giải pháp tăng cường quản lý chứng nhận chất lượng giống cây trồng tại trung tâm khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm cây trồng quốc gia

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HỒNG VÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỨNG NHẬN CHẤT LƯỢNG GIỐNG CÂY TRỒNG TẠI TRUNG TÂM KHẢO KIỂM NGHIỆM GIỐNG, SẢN PHẨM CÂY TRỒNG QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HỒNG VÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỨNG NHẬN CHẤT LƯỢNG GIỐNG CÂY TRỒNG TẠI TRUNG TÂM KHẢO KIỂM NGHIỆM GIỐNG, SẢN PHẨM CÂY TRỒNG QUỐC GIA Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 21 tháng 01 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Vân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia tổ chức kinh doanh sản xuất giống trồng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 21 tháng 01 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Vân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hộp x PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Mối quan hệ quản lý chứng nhận chất lượng quản lý kinh tế 2.1.3 Vai trò chất lượng quản lý CNCL giống trồng 10 phát triển kinh tế, hã hội 12 2.1.4 Nguyên tắc quản lý chất lượng 13 2.1.5 Nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá 16 2.1.6 Nội dung quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng 17 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng 31 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 33 2.2.1 Một số kinh nghiệm quản lý chứng nhận chất lượng giống 2.2.2 trồng giới 33 Tình hình quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng Việt Nam 36 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.3 Một số học kinh nghiệm quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng 38 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 40 Khái quát Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 40 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Trung tâm 40 3.1.2 Khái quát máy tổ chức tổ chức Trung tâm khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 3.1.3 42 Khái quát nguồn lực Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 44 3.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích thông tin 45 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Quản lý tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng 47 4.1.1 Cơ cấu tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 4.1.2 47 Cơ cấu nguồn nhân lực hệ thống chứng nhận chất lượng giống trồng 49 4.1.3 Trang thiết bị hệ thống chứng nhận chất lượng giống trồng 50 4.1.4 Cơ chế thu chi phân bổ ngân sách 51 4.1.5 Trình tự chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 4.2 52 Đánh giá hoạt động quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm 55 4.2.1 Đánh giá tình hình thực yêu cầu hệ thống chứng nhận chất lượng 55 4.2.2 Đánh giá công tác quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng, Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 87 4.3.1 Ban lãnh đạo tổ chức chứng nhận chất lượng 87 4.3.2 Nguồn lực 89 4.3.3 Văn pháp luật, chủ trương sách nhà nước 89 4.3.4 Xu hướng phát triển: 92 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm 92 4.4.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý 92 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm 93 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Đề nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BKHCN&MT : Bộ khoa học công nghệ Môi trường BNNPTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn CNCL : Chứng nhận chất lượng DANIDA : Danish International Development Agency ISTA : International Seed Testing Association KP-PN Khắc phục, phòng ngừa NSQCS : OECD : PKN-GCT : Phòng kiểm nghiệm-Giống trồng TCCN-GCT : Tổ chức chứng nhận-Giống trồng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT KKN giống, SP trồng QG UNDP : : Natonaal seed quality control services Organisation for Ecomnomic Co-operation and Developmetent Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia United Nations Development Programme Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Mẫu điều tra đơn vị tham gia chứng nhận chất lượng 44 4.1 Cơ cấu nguồn nhân lực hệ thống chứng nhận chất lượng 49 4.2 Thực trạng trang thiết bị phòng kiểm nghiệm 50 4.3 Mức thu phí, lệ phí 52 4.4 Kết thực yêu cầu tổ chức chứng nhận chất lượng 56 4.5 Nơi cất giữ hồ sơ tổ chức chứng nhận chất lượng 59 4.6 Kết lấy ý kiến cán công tác phổ biến văn 59 4.7 Kết thực mục tiêu hệ thống 61 4.8 Lấy ý kiến kết thực mục tiêu hệ thống 62 4.9 Số lượng lỗi sai sót phát 63 4.10 Dạng lỗi sai sót phát trình tìm hiểu hồ sơ 65 4.11 Ý kiến phàn nàn, khiếu nại khách hàng 67 4.12 Kết lấy ý kiến đánh giá nội 68 4.13 Kết thực hành động khắc phục, phòng ngừa 71 4.14 Số lượng hồ sơ đăng ký chứng nhận chất lượng 73 4.15 Quy định mã cho loại trồng 75 4.16 Kết kiểm định ruộng giống trồng giai đoạn 2012-2014 78 4.17 Kết lấy ý kiến công tác kiểm định 79 4.18 Kết kiểm nghiệm 84 4.19 Kết hậu kiểm 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống chứng nhận chất lượng theo yêu cầu 18 2.2 Quy trình kiểm sốt khơng phù hợp 24 2.3 Thủ tục đánh giá chứng nhận sản phẩm 25 2.4 Trình tự chứng nhận hợp quy giống trồng 27 3.1 Tổ chức nội Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 42 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống chứng nhận chất lượng giống trồng 47 4.3 Sơ đồ trình tự chứng nhận chất lượng giống trồng 54 4.4 Sơ đồ quy trình phân tích mẫu phịng kiểm nghiệm 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix quản lý, giám sát cải tiến để tổ chức CNCL, TT KKN giống, SP trồng QG ln trì hệ thống định hiệu lực định tiêu chuẩn thời gian năm (2015-2020), tổ chức ln có nguy phát sinh không phù hợp giai đoạn qua (2010-2015) 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng Trung tâm 4.4.2.1 Các giải pháp cấp thiết 1) Cơ cấu lại tổ chức: (1) Đổi tên phòng kiểm nghiệm & chứng nhận chất lượng thành phòng kiểm nghiệm giống trồng cũ cho phù hợp với phạm vi cơng nhận phịng kiểm nghiệm hiệu chuẩn tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17025-2005, yêu cầu chung lực phòng thử nghiệm hiệu chuẩn phù hợp với định 373/QĐ-TT-QLCL định lại phòng kiểm nghiệm TT KKN giống, SP trồng QG mã số PKN-GCT 10-04; (2) Thay đổi chức nhiệm vụ phòng kiểm nghiệm giống trồng để đảm bảo tính khách quan, công bảo mật, cụ thể: Chuyển nội dung hậu kiểm, kiểm định, thẩm xét hồ sơ khỏi phòng kiểm nghiệm CNCL giống trồng; (4) Chấm dứt giao nhiệm vụ kiểm định lấy mẫu cho trạm Dịc vụ kỹ thuật giống trồng Đại mỗ; (4) Thực nội dung tiền kiểm theo quy định Thông tư 79/2011/TT-BNNPTNT; (5) Thành lập ban nhóm hoạt động độc lập theo quy định để đảm bảo tính khách quan, cơng bảo mật cho công tác CNCL; (6) Bổ nhiệm thành viên quản lý vấn đề tổ chức (thư ký ISO) 2) Đào tạo cán hệ thống: Tổ chức CNCL cần phải gửi tối thiểu thành viên hệ thống đào tạo tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013 để chuẩn bị cho thiết lập hệ thống CNCL, yêu cầu bắt buộc vận hành hệ thống CNCL theo ISO Số cán thấu hiểu yêu cầu tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013 để xây dựng hệ thống CNCL 3) Thiết lập sổ tay chất lượng: Xây dựng sổ tay chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013, đánh giá phù hợp-Yêu cầu tổ chức chứng nhận sản phẩm, trình dịch vụ Tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013 có nhiều thay đổi so với Tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 7457:2004, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 tổ chức phải xây dựng lại sổ tay chất lượng theo tiêu chuẩn với đầy đủ thủ tục, biểu mẫu quy định 4) Thiết lập vận hành hệ thống: Các hoạt động hệ thống phải vận hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013, đánh giá phù hợp-Yêu cầu tổ chức chứng nhận sản phẩm, trình dịch vụ Với hệ thống CNCL tổ chức CNCL giống trồng, TT KKN giống, SP trồng QG chắn không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013 phải thiết lập lại vận hành tổ chức theo yêu cầu 5) Yêu cầu đánh giá công nhận tổ chức: Tháng 9/2015 tổ chức CNCL, TT KKN giống, SP trồng QG hết thời hạn hoạt động (2010-2015), tổ chức phải nhanh chóng thành lập hồ sơ, đăng ký đánh giá để hoạt động chứng nhận tổ chức khơng bị gián đoạn bị đình Phải thực sớm tốt thủ tục đánh giá phức tạp thời gian 4.4.2.2 Các giải pháp lâu dài 1)Tăng cường tuyên truyền, phổ biến tài liệu Sau có hệ thống CNCL mới, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065/2013 cần phải ln trì hệ thống văn bản, tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật để toàn hệ thống biết, thấu hiểu Đây công cụ quan trọng việc quản lý hoạt động tổ chức, thấu hiểu văn pháp luật giảm thiểu lỗi sai sót yếu tố khơng phù hợp q trình thực 2) Nghiêm túc thực cam kết tổ chức sổ tay chất lượng Sổ tay chất lượng tài liệu quan trọng tổ chức CNCL, hệ thống hóa yêu cầu, quy định mà tổ chức phải tuân thủ, phải cam kết thực Sổ tay chất lượng tổ chức xem xét cơng nhận q trình đánh giá cơng nhận tổ chức, việc quan trọng cần làm phải vận hành hệ thống quy định, cam kết, sách chất lượng cơng bố sổ tay chất lượng Nghiêm túc thực sổ tay chất lượng thể nghiêm túc, trung thực, tính minh bạch đánh giá CNCL Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 3) Tăng cường công tác giám sát đánh giá Việc quản lý giám sát tổ chức phải trọng thực thường xuyên, phải tuyên truyền để nhân viên hiểu mục đích việc giám sát tự nguyện cộng tác, giúp cho việc kiểm sốt yếu tố khơng phù hợp áp dụng biện pháp khắc phục phòng ngừa có hiệu Tăng cường cơng tác quản lý việc lấy ý kiến phàn nàn, khiếu nại đóng góp xây dựng từ nội nhân viên, khách hàng quan liên quan làm nguồn tư liệu để xem xét hệ thống CNCL Tăng cường đánh giá thực nghiêm túc, đảm bảo toàn yếu tố hệ thống đánh giá để tăng hội phát yếu tố không phù hợp giúp cho ban lãnh đạo có biện pháp cải tiến hệ thống tốt 4)Tăng cường hoàn thiện sở hạ tầng Rà soát, sửa chữa, bổ sung tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác CNCL giống trồng ngày đòi hỏi chất lượng cao xã hội Trang thiết bị gắn liền với khoa học kỹ thuật, lạc hậu, thiếu xác khơng đảm bảo độ tin cậy, khó thừa nhận kết đánh giá Hiện trạng thiết bị phòng kiểm nghiệm cũ lạc hậu hỏng hóc nhiều, nhiều cơng đoạn chuyển sang làm thủ cơng vừa xác lại có hiệu thấp TT KKN giống, SP trồng QG phải có chiến lược lâu dài tìm nguồn kinh phí để thay dần trang thiết bị 5) Thống quản lý Hiện TT KKN giống, SP trồng QG có ngăn cách quản lý nói chung quản lý CNCL giống trồng nói riêng ba miền Bắc, Trung Nam Do tổ chức có định hướng mục tiêu riêng gây cản trở cho việc quản lý toàn Trung tâm Để thuận lợi cho việc quản lý tồn quốc định phải có chế quản lý thống 6) Đổi môi trường làm việc Phát động phong trào thi đua học hỏi nâng cao tay nghề, tăng cường tính nghiêm túc, tính tự giác, ý thức trách nhiệm cho toàn hệ thống Tăng khả kiểm soát, quản lý tốt điểm chưa phù hợp, đưa phương án khắc phục phòng ngừa có hiệu quả, tạo tảng cho cải tiến liên tục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng góp phần quản lý chất lượng giống trồng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng hội cho hội nhập nâng cao hiệu kinh tế cho sản xuất nơng nghiệp Hơn hai mươi năm hình thành vận hành hệ thống CNCL giống trồng đến hệ thống CNCL giống trồng, TT KKN giống, SP trồng QG tổ chức đứng đầu công tác CNCL giống trồng ngành Nông nghiệp Tuy nhiên sau nhiều năm hoạt động tổ chức CNCL giống trồng, TT KKN giống, SP trồng QG phát sinh số yếu tố không phù hợp làm giảm tính hiệu kinh tế quản lý ảnh hưởng đến uy tín TT KKN giống, SP trồng QG Sau thời gian nghiên cứu đánh giá việc quản lý CNCL giống trồng TT KKN giống, SP trồng QG rút số kết luận sau: Thứ nhất, thơng qua tìm hiểu sở lý luận tình hình thực tiễn việc quản lý CNCL giống trồng tổ chức giới Việt Nam rút học kinh nghiệm: để công tác quản lý CNCL đáp ứng mục tiêu quản lý chất lượng giống trồng cần dán thẻ cho lô giống trồng cấp giấy CNCL; Tăng cường công tác hậu kiểm để đánh giá chất lượng hoạt động CNCL Trung tâm; Các khâu trình tự CNCL TT KKN giống, SP trồng QG phải hoạt động độc lập để đảm bảo tính khách quan, tạo lòng tin cho khách hàng Thứ hai, Qua kết tìm hiểu đánh giá thực trạng cho thấy: tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng, phòng kiểm nghiệm TT KKN giống, SP trồng QG hiệp hội kiểm nghiệm hạt giống quốc tế (ISTA) công nhận, trang thiết bị phục vụ công tác kiểm nghiệm trang bị đầy đủ đồng bộ, cán tham gia CNCL giống trồng đào tạo từ nước phát triển Hiện tổ chức CNCL TT KKN giống, SP trồng QG tổ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 chức Cục Trồng trọt công nhận định chứng nhận nhiều loại giống trồng nông nghiệp quan trọng, thời hạn định tháng 9/2010-9/2015 Tuy nhiên trải qua thời gian hoạt động với cách quản lý lỏng lẻo thể thiếu hiểu biết văn pháp luật làm cho máy tổ chức xáo trộn, tổ chức CNCL TT KKN giống, SP trồng QG đối mặt với nhiều vấn đề bất cập nghiêm trọng có nguy phải ngừng hoạt động lần đánh giá tới: - Đổi tên phòng kiểm nghiệm thành phòng Kiểm nghiệm CNCL giống trồng dẫn đến tình trạng phịng hoạt động bất hợp pháp không phạm vi công nhận tiêu chuẩn ISO/IEC 17025: 2005, Yêu cầu chung lực phịng thí nghiệm thử nghiệm hiệu chuẩn - Chuyển hầu hết hoạt động CNCL giống trồng cho phòng Kiểm nghiệm CNCL giống trồng quản lý thực hiện, giao nhiệm vụ lấy mẫu kiểm định cho trạm Dịch vụ Đại mỗ… khơng đảm bảo tính khách quan, sai với yêu cầu tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 7457:2004 (ISO/IEC GUIDE 65:1996),Yêu cầu chung tổ chức điều hành hệ thống chứng nhận sản phẩm cam kết sổ tay chất lượng - Khơng hình thành hệ thống tài liệu, hồ sơ không thực việc phổ biến tài liệu, kiểm soát tài liệu hồ sơ theo cam kết yêu cầu sổ tay chất lượng - Không thực đánh giá nội toàn yếu tố tổ chức CNCL giống trồng theo yêu cầu cam kết sổ tay chất lượng Các đánh giá nội dừng phận “nhận mẫu & trả kết quả” phòng Kiểm nghiệm CNCL giống trồng Ngay đánh giá nội phịng kiểm nghiệm & CNCL giống trồng khơng đúng, khơng đảm bảo tính khách quan nhân viên phòng kiểm nghiệm CNCL giống trồng tự tổ chức đánh giá nội dung phịng thực - Cuộc họp sốt xét lãnh đạo khơng đảm bảo yếu tố đầu vào theo yêu cầu nên không đánh giá tồn hệ thống, khơng tìm biện pháp hợp lý để cải tiến hệ thống Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 - Trang thiết bị nhiều hỏng hóc khơng nhu cầu sử dụng gây ảnh hưởng đến kinh tế mơi trường làm việc Thứ ba, qua phân tích xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác CNCL giống trồng Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia là: Vai trò người lãnh đạo, nguồn lực, chủ trương sách nhà nước xu hướng phát triển xã hội vấn đề CNCL giống trồng Trong người lãnh đạo có vai trị quan trọng lãnh đạo người đưa định cuối tác động đến hoạt động tổ chức Thứ tư, qua việc đánh giá thực trạng quản lý CNCL giống trồng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CNCL giống trồng TT KKN giống, SP trồng QG tìm điểm hợp lý cần phát huy điểm chưa phù hợp, từ đề hai nhóm giải pháp tăng cường quản lý chứng nhận chất lượng giống trồng: nhóm giải pháp cấp thiết cần thực để giúp tổ chức công nhận lại thời hạn; Nhóm giải pháp lâu dài giúp tổ chức phát triển ổn định hiệu Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, cần phải đảm bảo quy định bảo mật tổ chức CNCL giống trồng nên việc tiếp cận nguồn tài liệu sơ cấp bị hạn chế, việc đánh giá chủ yếu dựa phân tích hồ sơ thứ cấp nên cịn nhiều hạn chế khơng đánh giá toàn diện toàn hoạt động quản lý tổ chức, giải pháp mà khó thể tính đồng tồn diện Vấn đề tồn cần nghiên cứu tiếp: Nghiên cứu đề xuất biện pháp quản lý hệ thống CNCL giống trồng, đánh giá tính hiệu biện pháp quản lý để tìm cách thích hợp, giảm chi phí tăng thu nhập cho người lao động Xây dựng chế sách hợp lý để phát huy tối đa đóng góp sức lực nội tổ chức hỗ trợ từ tổ chức nước quốc tế 5.2 Đề nghị Đối với Nhà nước Tiếp tục đầu tư tăng cường công tác quản lý CNCL giống trồng nước, đồng thời hoàn thiện hệ thống văn pháp luật để làm sở cho hoạt động CNCL giống trồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Nghiên cứu biện pháp gắn thẻ cho lô giống để đảm bảo quản lý chất lượng giống trồng đồng từ khâu sản xuất giống đến khâu sử dụng giống Đối với TT KKN giống, SP trồng QG Hoàn thiện tổ chức, tăng cường quản lý thực giám sát máy Tích cực tìm kiếm hội để tăng cường giao lưu học hỏi, tìm nguồn hỗ trợ cải tiến trang thiết bị đáp ứng yêu cầu phát triển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KHCN&MT (2003) Tiêu chuẩn TCVN ISO 19011:2003, Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản lý chất lượng và/hoặc hệ thống quản lý môi trường Bộ KHCN&MT (2004) Tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 7457:2004 (ISO/IEC GUIDE 65:1996, Yêu cầu chung tổ chức điều hành hệ thống chứng nhận sản phẩm Bộ KHCN&MT (2005).Tiêu chuẩn ISO/IEC 17025: 2005, Yêu cầu chung lực phịng thí nghiệm thử nghiệm hiệu chuẩn Bộ KHCN&MT (2007) Tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2007, Hệ thống quản lý chất lượng-Cơ sở từ vựng Bộ KHCN&MT (2008) Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008, Hệ thống quản lý chất lượng-Các yêu cầu Bộ KHCN&MT (2009).Thơng tư 08/2009/TT-BKHCN, Hướng dẫn u cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp Bộ KHCN&MT (2011a) Tiêu chuẩn TCVN 8547:2011, Giống trồng-Phương phápkiểm tra tính giống độ lô hạt giống Bộ KHCN&MT (2011b) Tiêu chuẩn TCVN 8548:2011, Hạt giống trồngPhương pháp kiểm nghiệm Bộ KHCN&MT (2011c) Tiêu chuẩn TCVN 8549:2011, Củ giống khoai tây-Phương pháp kiểm nghiệm 10 Bộ KHCN&MT (2011d) Tiêu chuẩn TCVN 8550:2011, Giống trồng-Phương pháp kiểm định ruộng giống 11 Bộ KHCN&MT (2013) Tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17065:2013 Đánh giá phù hợp-Yêu cầu tổ chức chứng nhận sản phẩm, trình dịch vụ 12 Bộ NNPTNT (2009).Thông tư số 50/2009/TT-BNNPTNT, Ban hành danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Nông nghiệp&PTNT 13 Bộ NNPTNT (2010a).Thông tư số 32/2010/TT-BNNPTNT, Quy định định quản lý hoạt động người lấy mẫu, người kiểm định, phòng kiểm nghiệm, tổ chức CNCL giống, sản phẩm trồng phân bón định số 1221/QĐ-BNN-VP ngày 28/7/2010 việc đính Thông tư số 32/2010/TT-BNNPTNT ngày 17/6/2010 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 14 Bộ NNPTNT (2010b).Thông tư số 50/2010/TT-BNNPTNT, Sửa đổi, bổ sung danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm ban hành kèm theo Thông tư số 50/2009/TTBNNPTNT ngày 18/8/2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 15 Bộ NNPTNT (2011).Thông tư số 79/2011/TT-BNNPTNT, Quy định chứng nhận công bố chất lượng giống trồng phù hợp quy chuẩn kỹ thuật và thông tư số 87/2011/TT-BNNPTNT Sửa đổi, bổ sung Điều 20 Thông tư số 79/2011/TT-BNNPTNT ngày 14 tháng 11 năm quy định trình tự, thủ tục chứng nhận, cơng bố phù hợp quy chuẩn kỹ thuật giống trồng thuộc Danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành, coi văn liên quan trực tiếp đến quản lý việc chứng nhận chất lượng giống trồng, quy định 16 Bộ NNPTNT (2012).Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT , hướng dẫn thủ tục định tổ chức CNCL hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ NN&PTNT 17 Bộ tài (2011) Thơng tư số 180/2011/TT-BTC Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực trồng trọt giống lâm nghiệp 18 Công ty CP chứng nhận globalcert (2013), Thủ tục đánh giá chứng nhận sản phẩm Truy cập ngày 10/12/2015 từ http://globalcert.com.vn/chungnhansanpham/ 19 Công ty CP Giống trồng Thanh Hóa (2013) Sổ tay chất lượng 20 Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản (2011), Quy trình kiểm sốt hồ sơ, Truy cập ngày 10/12/2015 từ www.nafiqad.gov.vn/iso/kiem-soat-ho-so/kiemsoat-ho-so 21 Cục Trồng trọt (2012) Biên xét duyệt thẩm định toán NSNX năm 2011 22 Cục Trồng trọt (2013) Danh sách đơn vị có phịng thử nghiệm giống trồngCục trồng trọt định 23 Cục Trồng trọt (2015) Danh sách tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng- Cục trồng trọt định 24 Cục xúc tiến thương mại (2014), Quy trình kiểm sốt tài liệu, Truy cập ngày 10/12/2015 từ office.vietrade.gov.vn/ISO/Ban%20ISO/ /QT%2001%20quy% 20trinh% 25 Đặng Ngọc Lợi Hồ Văn Tĩnh (2007) Khái quát chung khoa học quản lý, Chương 1, Trong sách: “ Giáo trình Khoa học quản lý”, (chủ biên) Đặng Ngọc Lợi, NXB Lý luận trị, Hà Nội, tr 9-11 26 DAS Việt Nam ( 2015) Hệ thống chứng nhận sản phẩm theo ISO/IEC Guide 65 gì?, Truy cập ngày 24/12/2015 từ http://www.das.com.vn/News/Item/1041/ 251/vi-VN/Default.aspx 27 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2005) Giáo trình khoa học quản lý tập I, NXB Khoa học kỹ thuật, Thành phố Hà Nội 28 Lê Quang Hùng (1999) Công tác quản lý chất lượng giống trồng Philippines, Kết khảo nghiệm kiểm nghiệm giống trồng, năm 1999 29 Nguyễn Thu Hằng (2014) Tiêu chuẩn ISO/IEC 17065:2012 thay cho tiêu chuẩn ISO/IEC Guide 65:1996 truy cập ngày 25/10/2014 từ http://www boa.gov.vn/vn/tin-tuc/Tieu-chua%CC%89n-ISOIEC-17065:2012-thaythe%CC%81-cho-tieu-chua%CC%89n-ISOIEC-Guide-65:1996-158 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 30 Phạm Đồng Quảng (2001) Những đổi quản lý giống trồng TQ, kết khảo nghiệm kiểm nghiệm giống trồng năm 2001, NXB Nông nghiệp 31 Phạm Đồng Quảng (2002) Hệ thống cấp chứng chất lượng giống trồng OECD, Kết khảo nghiệm giống trồng năm 2002, NXB Nông nghiệp 32.Quốc hội (2004) Pháp lệnh giống trồng số 15/2004/PL-UBTVBH11 ngày 24/3/2004 33 Quốc hội (2007) Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 34 Tạp chí Vietnam Business Forum (2015) Ngành nông nghiệp xuất siêu 6,26 tỉ USD Truy cập ngày 17/1/2016 từ http://vccinews.vn/news/14798/nganh-nongnghiep-xuat-sieu-6-26-ti-usd.html 35 Trần Đình Nhật Dũng (2006) Giới thiệu tóm tắt ISTA q trình gia nhập ISTA phòng kiểm nghiệm giống trồng quốc gia Hà Nội, Kết khảo nghiệm kiểm nghiệm giống trồng năm 2006, NXB Nông nghiệp 36 Trung tâm GCT Yên Bái (2014), Hồ sơ đăng ký chứng nhận chất lượng ngô, phiếu kết kiểm nghiệm hạt giống mã số mẫu SB 13-114, SB 13-115, Trung tâm NC&SX giống ngô Sông Bôi ban hành ngày 11/7/2013 37 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Lúa Lai (2013) Hồ sơ đăng ký chứng nhận chất lượng lúa lai, Giấy chứng nhận lô giống phù hợp quy chuẩn kỹ thuật mã số C47-2011, mã hiệu lô giống 4.72.DM.SNC.X14.03, TT KKN giống, SP trồng QG cấp ngày 24/6/2011 38 Trường hải quan Việt Nam (2012) Lưu đồ kiểm sốt khơng phù hợp, Truy cập ngày 10/12/2015 từ http:// truonghaiquan.edu.vn/vi/quy-trinh-iso.nd8/quy-trinhkiem-soat-su-khong-phu-hop -hanh-dong-khac-phuc-va-phong-ngua.i143.html 39 TT KKN giống, SP trồng QG (2012a) Báo cáo soát xét hệ thống quản lý chất lượng tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng năm 2012 40 TT KKN giống, SP trồng QG (2012b) Giấy chứng nhận lô giống phù hợp quy chuẩn kỹ thuật số 20120323, ngày 31/5/2012, TT KKN giống, SP trồng QG cấp cho lơ giống có mã số 4.67.L.BSNC.X11.06 41 TT KKN giống, SP trồng QG (2012c) Kết khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng năm 2012 từ Tr 270-288 42 TT KKN giống, SP trồng QG (2012d) Phiếu kết kiểm nghiệm mẫu khoai tây giống số D02-2012, mã hiệu lô giống 4.CCC.KT.NC.Đ10.16, TT KKN giống, SP trồng QG cáp cho Trung tâm CN&PT có củ ngày 17/1/2012 43 TT KKN giống, SP trồng QG (2012e) Quy chế nội bộ, Trung tâm khảo kiểm nghiệm giống, SP trồng QG 44 TT KKN giống, SP trồng QG (2012g) Quyết định ban hành quy định thực mơ hình cửa Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia số 294/QĐ-KNGQG-TCHC 45 TT KKN giống, SP trồng QG (2012h) Sổ tay chất lượng 46 TT KKN giống, SP trồng QG (2012i).Thông báo việc phân công nhiệm vụ lãnh đạo Trung tâm số 264/TB-KNGQG-TCHC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 47 TT KKN giống, SP trồng QG (2013a) Báo cáo soát xét hệ thống quản lý chất lượng tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng năm 2012 48 TT KKN giống, SP trồng QG (2013b) Biên kiểm định dòng G1 số 010402 cấp cho giống AIQ 1102, công ty CP tổng cơng ty giống trồng ni Ninh Bình ngày 11/10/2013 49 TT KKN giống, SP trồng QG (2013c) Biên kiểm định dòng G1 số 010404 cấp cho giống HDT8 công ty CP tổng công ty giống trồng ni Ninh Bình đăng ký sản xuất Ninh Bình, ngày 11/10/2013 50 TT KKN giống, SP trồng QG (2013d) Biên kiểm định lúa câp giống xác nhận số 010415 cấp cho công ty CP tổng công ty giống trồng ni Ninh Bình khơng có thơng tin mã phiếu giấy chứng nhận hợp quy lô giống gốc 51 TT KKN giống, SP trồng QG (2013e) Danh sách cán viên chức tham gia BHXH đến ngày 30/8/2013 52 TT KKN giống, SP trồng QG (2013g) Kết khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng năm 2013 từ Tr 292-329 53 TT KKN giống, SP trồng QG (2013h) Quyết toán thu chi năm 2013 Trung tâm Khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng quốc gia 54 TT KKN giống, SP trồng QG (2014a) Báo cáo soát xét hệ thống quản lý chất lượng tổ chức chứng nhận chất lượng giống trồng năm 2012 55 TT KKN giống, SP trồng QG (2014c) Kết khảo kiểm nghiệm giống, sản phẩm trồng năm 2014 từ Tr 314-348 56 TT KKN giống, SP trồng QG (2014d).Tài sản cố định công cụ dụng cụ 57 TT KKN giống, SP trồng QG (2014e) Phân công kiểm định vụ Xuân 2014 58 Văn Nguyễn (2012), Tết to ngành nông nghiệp, Nông nghiệp Việt Nam, truy cập ngày 26/7/2014 từ http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vivn/25/104449/thoi-su/tet-to-cua-nganh-nong-nghiep.html 59 Viện nghiên cứu ngô (2014) Giấy chứng nhận lô giống phù hợp quy chuẩn kỹ thuật 20140209 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU PHỎNG VẤN NỘI BỘ Phiếu hỏi số:……… I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên người trả lời vấn: 1.2 Trình độ chun mơn: [ ] Đại học [ ] Trên đại học 1.3 Lĩnh vực chuyên môn tham gia hệ thống CNCL: 1.4 [ ] Nhận đăng ký trả kết [ ] Kiểm định [ ] Lấy mẫu [ ] Kiểm nghiệm [ ] Tiền kiểm, hậu kiểm Bộ phận cơng tác: [ ] Phịng TCHC [ ] Phịng khảo nghiệm [ ] Phòng kiểm nghiệm &CNCL [ ] Trạm DV Đại Mỗ [ ] Trạm KhN Văn Lâm [ ] Trạm KhN Từ Liêm II NỘI DUNG 2.1 Anh/chị có nghe phổ biến sổ tay chất lượng tổ chức có thay đổi không? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: ………………………………………………………………………… 2.2 Anh/chị có nghe phổ biến văn pháp luật liên quan đến CNCL có thay đổi không? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.3 Anh/chị có nghe phổ biến biểu mẫu liên quan đến CNCL có thay đổi không? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: ………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 2.4 Anh/chị có biết nơi lưu giữ tài liệu, hồ sơ tổ chức để tìm kiếm cần khơng? [ ] Có [ ] Khơng Ý kiến khác: …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.5 Anh/chị tìm kiếm tài liệu tổ chức chưa? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.6 Anh/chị tham gia ‘đánh giá nội bộ’ hàng năm với vai trị [ ] Chun gia đánh giá [ ] Bị đánh giá [ ] Không tham gia Ý kiến khác: …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.7 Anh/chị bị giám sát nội dung chuyên môn nào? [ ] Kiểm định [ ] Lấy mẫu [ ] Không tham gia Ý kiến khác: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.8 Anh/chị đóng góp ý kiến phiếu cho tổ chức chưa? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.9 Anh/chị có thực đầy đủ bước lấy mẫu theo quy định khơng? [ ] Có [ ] Không Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.10 Theo Anh/chị Khó khăn cơng tác lấy mẫu gì? Ý kiến ….………………………………………………………………………… Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Phụ lục 2: PHIẾU PHỎNG VẤN KHÁCH HÀNG Phiếu hỏi số:……… I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên người trả lời vấn: 1.2 Cơ quan: ………………………………………………………………………………… 1.3 Bộ phận công tác quan: [ ] Ban GĐ [ ] Bộ phận sản xuất [ ] Bộ phận quản lý chất lượng II NỘI DUNG 2.1 Cơ quan anh/chị TT KKN giống, SP trồng QG xin ý kiến đóng góp cho hệ thống CNCL họ chưa? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.2 Cơ quan anh/chị có TT KKN giống, SP trồng QG thơng báo có thay đổi thủ tục đăng ký CNCL giống trồng không? [ ] Thường xuyên [ ] Thỉnh thoảng [ ] Chưa Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.3 Đối với anh/chị khó khăn việc gửi đơn đăng ký CNCL Trung tâm KKN giống, SP trồng QG gì? [ ] Thủ tục hồ sơ [ ] Kinh phí cao [ ] Thái độ khó khăn Ý kiến khác: …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.4 Anh/chị có góp ý cho thủ tục nhận đăng ký Trung tâm KKN giống, SP trồng QG? Ý kiến .… ……………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 2.5 Trung tâm KKN giống, SP trồng QG có kiểm định đồng ruộng kịp thời cho đơn vị anh/chị khơng? [ ] Có [ ] Không Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.6 Cán kiểm định Trung tâm KKN giống, SP trồng QG có thực đủ bước quy định kiểm định đồng ruộng cho đơn vị anh/chị không? [ ] Có [ ] Khơng Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.7 Cán kiểm định Trung tâm KKN giống, SP trồng QG có hồn thiện biên kiểm định sau kết thúc công việc không? [ ] Có [ ] Khơng Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.8 Anh/chị có phàn nàn kết kiểm nghiệm Trung tâm KKN giống, SP trồng QG không? Ý kiến: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107