Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGÂN HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thứ cấp thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Số liệu điều tra kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, thân nhận quan tâm, dạy bảo thầy cô giáo, giúp tích lũy thêm vốn kiến thức cho mình, làm hành trang bước đường mà chọn Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, tồn thể thầy giáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam nói chung Khoa KT & PTNT, thầy cô môn Kinh tế tài ngun mơi trường nói riêng tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Vũ Đức Hạnh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình bảo tơi suốt q trình thực đề tài vừa qua Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, cán Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn doanh nghiệp, hộ gia đình Phù Yên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin phục vụ đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập rèn luyện Mặc dù cố gắng trình độ lực thân hạn chế nên báo cáo tơi chắn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy giáo, giáo, bạn đồng mơn góp ý để nội dung báo cáo hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài .3 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .4 Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương .5 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường .15 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số nước giới 18 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số địa phương 20 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 29 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Phù Yên 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 33 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 3.2.2 Chọn mẫu nghiên cứu 33 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.4 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng môi trường cấu tổ chức quản lý nhà nước môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.1 Thực trạng môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 43 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 47 4.2.1 Đánh giá công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường .47 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền giáo dục môi trường 54 4.2.3 Đánh giá công tác quản lý chất thải 60 4.2.4 Đánh giá công tác quản lý trạng, tác động môi trường dự báo diễn biến môi trường 75 4.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 85 iv 4.3.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm, tình hình địa bàn .86 4.3.2 Nhận thức, văn hóa xã hội 90 4.3.3 Các sách Nhà nước địa phương 91 4.3.4 Năng lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường .93 4.3.5 Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường .95 4.3.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 97 4.4 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 99 4.4.1 Định hướng 99 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 100 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 109 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐKH Biến đổi khí hậu BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật CCN Cụm công nghiệp CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp QLDN Quản lý doanh nghiệp QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VSMT Vệ sinh mơi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cách tiếp cận quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường số quốc gia 18 Bảng 2.2 Cơ chế phân công trách nhiệm lĩnh vực quản lý môi trường Hoa Kỳ 19 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Phù Yên giai đoạn 2014 – 2016 30 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế ngành huyện Phù Yên 32 Bảng 3.3 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 34 Bảng 3.4 Số lượng nội dung điều tra người dân Phù Yên 35 Bảng 4.1 Tổng hợp kết phân tích chất lượng mơi trường nước mặt 39 Bảng 4.2 Tổng hợp kết phân tích chất lượng mơi trường khơng khí 40 Bảng 4.3 Tổng hợp kết phân tích chất lượng môi trường đất 41 Bảng 4.4 Nguồn thải phát sinh địa bàn huyện Phù Yên 43 Bảng 4.5 Bộ máy quản lý Nhà nước môi trường .45 Bảng 4.6 Số lượng văn bảo vệ môi trường ban hành địa phương 49 Bảng 4.7 Một số văn huyện Phù Yên tiếp nhận, triển khai ban hành 50 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp người dân văn pháp luật bảo vệ môi trường huyện Phù Yên .53 Bảng 4.9 Công tác tuyên truyền môi trường địa bàn huyện từ năm 2014-2017 56 Bảng 4.10 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp người dân công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường 58 Bảng 4.11 Kết thu sau tuyên truyền, giáo dục môi trường người dân 59 Bảng 4.12 Công tác quản lý chất thải trồng trọt huyện Phù Yên .61 Bảng 4.13 Quản lý chất thải chăn nuôi địa bàn huyện Phù Yên 63 Bảng 14 Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phù Yên 66 Bảng 4.15 Các điểm tập kết rác thải địa bàn huyện Phù Yên 67 Bảng 4.16 Giá dịch vụ vệ sinh môi trường huyện Phù Yên 69 vii Bảng 4.17 Chỉ tiêu quản lý thu gom xử lý chất thải công nghiệp huyện Phù Yên 71 Bảng 4.18 Đánh giá người dân công tác quản lý chất thải .74 Bảng 4.19 Công tác quản lý trạng, tác động dự báo diễn biến môi trường huyện Phù Yên .75 Bảng 4.20 Thông tin thiết bị quan trắc phịng thí nghiệm 76 Bảng 4.21 Đánh giá người dân trạng tác động môi trường huyện Phù Yên 79 Bảng 4.22 Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường huyện Phù Yên 82 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp cán quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường 84 Bảng 4.24 Đánh giá mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên 86 Bảng 4.25 Khả đóng góp người dân đến mơ hình, cơng trình bảo vệ mơi trường 89 Bảng 4.26 Trình độ người dân điều tra .90 Bảng 4.27 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình dộ cán quản lý nhà nước môi trường 94 Bảng 4.28 Đánh giá người dân thái độ cán quản lý 95 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quá trình tác động quản lý Sơ đồ 2.2 Mục tiêu giáo dục môi trường 12 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước môi trường huyện Phù Yên 44 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Phù Yên 27 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá người dân công tác truyền thông giáo dục môi trường địa bàn xã sinh sống 60 Hộp 4.2 Đánh giá người dân công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 85 Hộp 4.3 Ý kiến thái độ làm việc phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Yên 95 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Những năm gần đây, tình hình mơi trường huyện Phù n có chuyển biến tích cực, vấn đề môi trường xúc tập trung giải quyết, hình thức xử phạt vi phạm hành mơi trường tăng lên góp phần lớn vào công đổi quản lý Nhà nước BVMT, thu kết cao Có chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật môi trường cộng đồng doanh nghiệp Người dân quan tâm nhiều tới môi trường, đến vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, hoạt động sinh hoạt sản xuất ngày có ý thức cơng tác BVMT Đối với doanh nghiệp, từ chỗ không quan tâm đến cải thiện môi trường, đầu tư xử lý ô nhiễm mơi trường mang tính chất đối phó, ý thức chấp hành quy định pháp luật BVMT nhiều doanh nghiệp bước cải thiện Việc phát huy chuyển biến tích cực, huy động tham gia cộng đồng công tác BVMT hội để công tác quản lý môi trường huyện Phù Yên ngày hiệu Từ q trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Phù Yên, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đề tài làm rõ khía cạnh quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường yếu tố ảnh hưởng Bên cạnh đề tài tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số nước giới Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Hà Lan nước TP Đà Nẵng, Cao Bằng, nhằm rút học kinh nghiệm thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Thứ hai, cấu tổ chức công tác QLNN BVMT huyện Phù Yên chịu trách nhiệm Phịng Tài ngun mơi trường Phịng TN&MT quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Trong giai đoạn 2014-2018 huyện Phù Yên tiếp nhận triển khai văn cấp đạo tổ chức việc thực chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ BVMT đến 26 xã thị trấn Năm 2017 có 320 hương ước, quy ước, quy chế bảo vệ môi trường cộng đồng ban hành Công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường cấp, ngành, doanh nghiệp triển khai thực với nhiều hình thức phong 107 phú Các hoạt động thiết thực để hưởng ứng kỷ niệm ngày lễ lớn nhận hưởng ứng đông đảo với 15.400 người tham gia năm 2017 Cơng tác quản lý rác, chất thải hóa chất bảo vệ thực vật quan tâm Công tác điều tra, đánh giá trạng môi trường dự báo diễn biến môi trường quan tâm trọng, hàng năm Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La tổ chức quan trắc, phân tích chất lượng mơi trường khơng khí, mơi trường nước, mơi trường đất định kì địa bàn huyện (2 lần/năm) Hàng năm, UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với ban ngành chức có liên quan, Ban quản lý khu kinh tế tiến hành nhiều thanh, kiểm tra Trong năm 2017 tiến hành kiểm tra 280 đơn vị, xử lý vi phạm 13 đơn vị với tổng số tiền xử phạt 38,5 triệu đồng Thứ ba, công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La bị ảnh hưởng số yếu tố sau: Điều kiện tự nhiên khó khăn, địa bàn rộng, giao thơng hiểm trở, địa hình chia cắt, thảm thực vật bị phá hủy; Điều kiện kinh tế cịn khó khăn, nguồn kinh phí chi cho nghiệp mơi trường huyện cịn thấp, khả đóng góp người dân cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn chưa sẵn sang; Nhận thức văn hóa, xã hội cịn lạc cịn lạc hậu, trình độ học vấn ý thức, thói quen người dân; Các sách Nhà nước địa phương hạn chế; Năng lực quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn yếu chất số lượng; Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường cịn nhiều bất cập Vì cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên chưa đạt kết mong muốn Thứ tư, qua q trình tìm tiểu thực trạng cơng tác quản lý, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, đề tài rút số giải pháp như: Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đặc biệt tăng cường cán chuyên trách môi trường không kiêm nhiệm cấp xã; Văn bản, sách, thể chế, luật pháp liên quan đến môi trường cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện, cần có nhiều sách tạp điều kiện, hỗ trợ cho công tác quản lý Nhà nước môi trường; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường cách nâng cao chất lượng đổi hình thức; Đầu tư vào thiết bị giám sát lực giám sát, đánh giá, dự báo để tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá tác động dự báo diễn biến môi trường; Tăng cường chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường, tăng tần suất 108 chương trình kiểm tra, chế tài xử phạt phải đủ sức răn đe; Tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường, xã hội hóa nguồn vốn đầu tư vào mơi trường; Ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý nhà nước BVMT 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu, thu thập số liệu cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn huyện Phù Yên Vậy để nâng cao công tác quản lý nhà nước môi trường, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với cấp quyền Tăng cường đội ngũ cán quản lý nâng cao lực trình độ nhà quản lý địa bàn huyện Chính quyền địa phương cần ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường Đưa biện pháp hợp lý lồng ghép chương trình BVMT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường nâng cao chất lượng môi trường sống cộng đồng địa bàn huyện Tăng cường công tác quản lý Nhà nước BVMT, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành BVMT, khắc phục ngăn ngừa ô nhiễm môi trường xử lý nghiêm minh trường hợp gây ô nhiễm môi trường Ưu tiên ngân sách chi cho công tác quản lý hoạt động môi trường, công tác thu gom, xử lý rác thải, xây dựng vận hành bãi rác tập trung xã, thị trấn để cơng tác BVMT vào sống Chính quyền cần tiếp tục có nhiều chương trình tun truyền, giáo dục môi trường nhằm nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp công tác BVMT Đưa vấn đề BVMT vào buổi học ngoại khóa cho học sinh cấp tiểu học, trung học, phổ thông 5.2.2 Đối với doanh nghiệp, sở sản xuất người dân Tự nâng cao trình độ, hiểu biết thân sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương, quy định, văn pháp luật BVMT nhằm cải thiện môi trường sống xung quanh Thực nghiêm túc quy định BVMT ký cam kết BVMT Thực tốt nhiệm vụ BVMT đề Phối hợp tạo điều kiện cho đồn kiểm tra có kiểm tra công tác BVMT sở 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Cách Tuyến (2016) Vai trò quan trọng giáo dục môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Phượng Quỳnh (2011) Pháp luật Môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Đồn Thị Thu Hà (2001) Giáo trình Khoa học quản lý, tập 1, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Harol Koontz (1993) Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB khoa học – kỹ thuật, Hà Nội Hoàng Quốc Hùng (2012) Cơ chế bảo đảm thi hành luật thông qua hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm trình thực thi quy định luật xử lý vi phạm hành Trang thơng tin hướng dẫn nghiệp vụ International Network for Environmental Compliance and Enforcement (2009) Lê Hồng Hạnh cs (2011) Giáo trình Luật Mơi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Hằng (2015) Tăng cường công tác quản lý nhà nước mơi trường, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn 10 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận hành Nhà nước NXB Học viện hành chính, Hà Nội 11 Nguyễn Lệ Quyên (2012) Quản lý nhà nước môi trường TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 12 Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thu Trang (2016) Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 14 Nguyễn Sỹ Linh (2010) Đánh giá tác động môi trường Viện Khoa học công nghệ môi trường 110 15 Lê Thị Bích Ngọc (2016) Phân tích yếu tố mơi trường bên ngồi – Mơi trường vĩ mơ http://quantri.vn Truy cập ngày 16/7/2018 16 Phạm Thành Nghị (2000) Quản lý chiến lược, kế hoạch trường đại học cao đẳng NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Phan Như Thúc (2013) Giáo trình Quản lý môi trường KhoaXây dựng Dân dụng Công nghiệp NXB Đã Nẵng, Đại học Đà Nẵng 18 Phòng tài ngun mơi trường huyện Phù n (2016) Báo cáo tình hình tài ngun mơi trường huyện Phù n 19 Văn Hữu Tập (2016) Mục tiêu quản lý môi trường, Môi trường Việt Nam http://moitruongviet.edu.vn 111 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG NĂM 2018 I Thơng Tin Chung Họ tên:………………………………… Giới tính: Nam Nữ Dân tộc: …………………….Tuổi Địa chỉ:………………………………………………………………… Đơn vị công tác: Trình độ văn hóa: ……/12 Trình độ chun mơn: Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Chuyên ngành đào tạo:…………………………………………………… Cơ cấu tổ chức đơn vị ( Ghi rõ cấu tổ chức từ xuống dưới): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… Anh/ chị cho biết chế độ lương bổng, trợ cấp mình: Cao Trung bình Thấp Anh/ chị có đào tạo, tập huấn lực quản lý cho cán quản lý mơi trường khơng? Có Khơng II Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Anh/ chị đánh giá chất lượng môi trường địa phương Không ô nhiễm Ít nhiễm Ơ nhiễm Rất nhiễm Ngun nhân nhiễm: Mùi Bụi Khơng khí Nguồn nước Hóa chất Khác Đánh giá do: Cảm nhận Kết phân tích Thơng tin khác 112 Tình hình thực hiện, thực thi quy định Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương ? Nghiêm túc Bình thường Khơng nghiêm túc Anh/chị có làm báo cáo định kỳ cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa phương khơng? Có Khơng Báo cáo định kỳ lần/ quý ? 1–2 lần 3-4 lần Trên lần Anh/ chị cho đánh giá chất lượng văn tham mưu ban hành công tác quản lý môi trường ? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Anh/ chị cho đánh giá chất lượng lớp đào tạo, tập huấn công tác quản lý mơi trường ? Đạt hiệu Trung bình Khơng đạt hiệu Phí bảo vệ mơi trường tồn địa bàn/ năm thu bao nhiêu? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cụ thể hộ đóng :……………… Tổng số vụ vi phạm môi trường địa bàn năm ? Đánh giá tần suất công tác thanh, kiểm tra môi trường sở? Thường xuyên 10 Anh/chị cho đánh giá nội dung tra, kiểm tra? Tốt 11 Không thường xuyên Bình thường Khơng tốt Hình thức tra có phù hợp hay không? Phù hợp 12 Không phù hợp Theo anh/ chị xử lý vi phạm nghiêm túc chưa Có 13 Khơng Trung bình tổng lượng chất thải rắn thải hàng ngày địa phương:… Lượng chất thải thu gom xử lý:……………………………… Hình thức thu gom xử lý:……………………………………………… 14 Đánh giá mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: 113 Nội dung Đánh giá Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Địa hình chia cắt Giao thông, sở hạ tầng hạn chế Thiên tai xảy Thảm thực vật bị phá hủy 15 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình độ chuyên môn đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: Nội dung Đánh giá Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trình độ học vấn Trình độ chuyên môn Khả tiếp cận đối tượng mơi trường Kinh nghiệm thực tiễn 16 Anh/ chị có quan tâm đến vấn đề ô nhiễm môi trường không? Có Bình thường Khơng 17 Anh/chị có mong muốn chất lượng mơi trường địa phương tốt hay khơng? Có Khơng rõ 18 Theo anh/ chị, để cải thiện chất lượng môi trường địa phương ta cần thay đổi ? Nhận thức Thu gom, xử lý Cơng nghệ, máy móc III Quản lý nhà nước Khác Kiến nghị/ Đề xuất …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ! Phù Yên, ngày… , tháng…., năm 2018 Người điều tra Nguyễn Ngân Hà 114 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP NĂM 2018 Thông Tin Chung Họ tên người điều tra: …………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Dân tộc: …………………….Tuổi Trình độ văn hóa: ……/12 Trình độ chuyên môn: Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Thông tin thực trạng quản lý Tên sở: Địa chỉ: Ngành nghề sản xuất: Loại hình doanh nghiệp: Nhà nước Tư nhân Liên doanh 100% vốn nước Hoạt động từ năm: Cơ sở có đăng ký kinh doanh khơng? Có Khơng Cơ quan quản lý sở: …………………………………………………… Chế độ làm việc: ca ca ca khác Số công nhân viên: Tổng diện tích sở:……………………………………………………… Cơ cấu tổ chức sở ( Ghi rõ cấu tổ chức từ xuống dưới): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… Hiện sở có phận chun trách cơng tác quản lý mơi trường chưa? Có Khơng Nếu có: Tên gọi phận chuyên trách:……………………………………… Số lượng cán chuyên trách:…………………………………………… Cơ cấu tổ chức phận chuyên trách:………………………………… Chế độ lương bổng, trợ cấp: ……………………………………………… 115 Anh/chị có nắm văn pháp luật BVMT không? Năm Khơng nắm Khơng có ý kiến Tình hình thực thi quy định Nhà nước BVMT? Nghiêm túc Bình thường Khơng nghiêm túc Đánh giá anh/ chị nội dung văn BVMT? Rõ ràng, dễ hiểu Khó hiểu Khơng có ý kiến Anh/ chị cho đánh giá chung công tác triển khai văn pháp luật BVMT doanh nghiệp ? Tốt Bình thường Khơng tốt Cơ sở có tổ chức tập huấn cho cán quản lý mơi trường khơng? Có Khơng Anh/ chị cho đánh giá chất lượng lớp đào tạo, tập huấn công tác quản lý môi trường ? Đạt hiệu Trung bình Khơng đạt hiệu Đánh giá tần suất tuyên truyền, giáo dục BVMT doanh nghiệp? Thường xuyên Không thường xuyên Anh/ chị cho đánh giá chất lượng tun truyền? Tốt Bình thường Khơng tốt Hình thức tổ chức tun truyền? Đa dạng Khơng đa dạng Đánh giá cách thức truyền đạt buổi tuyên truyền? Dễ hiểu Khó hiểu Anh/chị cho đánh giá nội dung tuyên truyền ? Phong phú, trọng tâm Nghèo nàn Cơ sở có làm báo cáo định kỳ công tác quản lý nhà nước môi trường cho đơn vị giám sát khơng? Có Khơng Báo cáo định kỳ lần/ quý ? 1–2 lần 3-4 lần Trên lần Số vụ vi phạm môi trường năm ? Phí bảo vệ mơi trường phải đóng năm bao nhiêu? Đánh giá tần suất công tác thanh, kiểm tra môi trường sở? Thường xuyên Không thường xuyên Anh/chị cho đánh giá nội dung tra, kiểm tra? Tốt Bình thường Khơng tốt Hình thức tra có phù hợp hay không? Phù hợp Không phù hợp 116 Theo anh/ chị xử lý vi phạm nghiêm túc chưa Có Khơng Các vấn đề mơi trường sở Anh/ chị đánh giá chất lượng môi trường nơi làm việc Không ô nhiễm Ô nhiễm Rất ô nhiễm Nguyên nhân ô nhiễm ( Nếu nhiễm nhiễm) Mùi Bụi Khí độc Nguồn nước Hóa chất Khác Tổng lượng chất thải rắn thải hàng ngày:…………………………… Lượng chất thải thu gom xử lý:…………………………… Hình thức thu gom xử lý:…………………………………………… Cơ sở có tách riêng chất thải rắn công nghiệp, chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn nguy hại khơng? Có Khơng Chất thải sở có gây ảnh hưởng tới khu dân cư xung quanh không ? Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Không ảnh hường Cơ sở có hệ thống xử lý nhiễm mơi trường khơng? Có Chi phí xử lý chất thải? Quá đắt Đắt Rẻ Không Không đáng kể Đánh giá mối quan tâm bảo vệ môi trường Anh/ chị có quan tâm đến vấn đề nhiễm mơi trường khơng? Có Bình thường Khơng Anh/chị có mong muốn chất lượng mơi trường sở tốt hay khơng? Có Khơng rõ Theo anh/ chị, để cải thiện chất lượng môi trường sở ta cần thay đổi ? Nhận thức Thu gom, xử lý Cơng nghệ, máy móc Quản lý nhà nước Khác Kiến nghị/ Đề xuất …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ! Phù Yên, ngày… , tháng…., năm 2018 Người điều tra Nguyễn Ngân Hà 117 PHIẾU ĐIỀU HỘ DÂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2018 Thông Tin Chung Họ tên: ………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Dân tộc: …………………….Tuổi………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Trình độ văn hóa: ……/12 Trình độ chun mơn: Sơ cấp Trung cấp Loại hộ: Kinh doanh Cao đẳng Đại học Nông nghiệp Cán Số nhân khẩu:……………………………………………………………… Số lao động:…………………………………………………………… Quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Ơng/bà có nắm văn pháp luật BVMT không? Năm Không nắm Không có ý kiến Tình hình thực thi quy định Nhà nước BVMT? Nghiêm túc Bình thường Khơng nghiêm túc Đánh giá ông/bà nội dung văn BVMT? Rõ ràng, dễ hiểu Khó hiểu Khơng có ý kiến Ơng/bà cho đánh giá chung công tác triển khai văn pháp luật BVMT địa phương ? Tốt Bình thường Khơng tốt Đánh giá tần suất tuyên truyền, giáo dục BVMT địa phương? Thường xuyên Không thường xuyên Ông/bà cho đánh giá chất lượng tuyên truyền? Tốt Bình thường Khơng tốt Hình thức tổ chức tun truyền? Đa dạng Không đa dạng Đánh giá cách thức truyền đạt buổi tuyên truyền? Dễ hiểu Khó hiểu Ông/bà cho đánh giá nội dung tuyên truyền ? Phong phú, trọng tâm Nghèo nàn Qua lớp tập huấn ơng bà có thu kết khơng? 118 TT Nội dung Tuyên truyền bảo vệ môi trường đến bà khác Nâng cao nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường Thay đổi hành vi, cải thiện điều kiện vệ sinh Không sử dụng túi nilon, thuốc bảo vệ thực vật nguy hại Sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Thu gom xử lý rác quy định, đảm bảo vệ sinh Khơng có thay đổi gì, thói quen cũ lặp lại Ơng/ bà cho biết hình thức xử lý rác hộ gia đình địa phương? Xe thu gom đến Đốt/ chôn lấp Vứt bừa bãi Đồ dùng chứa rác gia đình gì? Túi nilon Xơ, thùng Bao tải Thúng, mủng Ơng/ bà cho ý kiến công tác thu gom nay? Đảm bảo Bình thường Chưa đảm bảo Thái độ nhân viên vệ sinh môi trường? Tốt Chưa tốt Không biết Địa phương ơng/ bà có bể chứa vỏ bao bì thuốc BVTV chưa? Có Chưa có Khơng biết Ơng/ bà cho biết vỏ bao bì thuốc BVTV có gây nguy hại không? Rất nguy hại Nguy hại Không nguy hại Ông/ bà thường vứt vỏ bao bì thuốc BVTV đâu? Tại cánh đồng Bể chứa vỏ thuốc Thùng rác gia đình Ơng/ bà cho đánh giá mơ hình BVMT địa phương? Hiệu Có hiệu Chưa hiệu Đánh giá chung công tác quản lý chất thải địa phương? Tốt Bình thường Chưa tốt Ơng/ bà đánh giá trạng mơi trường địa phương Rất báo động Báo động Không có báo động Phí bảo vệ mơi trường gia đình ơng/bà phải đóng năm bao nhiêu? … Gia đình ơng/ bà có gần sở gây nhiễm mơi trường khơng? Có Khơng Ơng/ bà có bị bệnh sau khơng? Đau đầu Đau mắt Bệnh hơ hấp Bệnh ngồi da Bệnh tiêu hóa 119 Lựa chọn Ông/ bà cho biết tác động mơi trường đến sống gia đình ? Chịu tác động nhiều Chịu tác động nhiều Chịu tác động vừa phải Chịu tác động Đánh giá mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: Nội dung Đánh giá Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Địa hình chia cắt Giao thông, sở hạ tầng hạn chế Thiên tai xảy Thảm thực vật bị phá hủy Ông/ bà cho biết khả đóng góp ơng/bà đến mơ hình, cơng trình BVMT địa phương ? TT Diễn giải Ý kiến A Tình hình kinh tế hộ điều tra Khá Có tiết kiệm chút Vừa đủ Nghèo B Đóng góp vật chất Có khả đóng góp - Sẵn sàng đóng góp - Khơng sẵn sàng đóng góp Khơng có khả đóng góp C Đóng góp sức lao động Có khả đóng góp - Sẵn sàng đóng góp - Khơng sẵn sàng đóng góp Khơng có khả đóng góp 120 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình độ chun mơn cán quản lý đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: Nội dung Đánh giá Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trình độ học vấn Trình độ chun mơn Khả tiếp cận đối tượng mơi trường Kinh nghiệm thực tiễn Ơng/ bà có mong muốn chất lượng mơi trường địa phương tốt hay khơng? Có Không rõ Theo ông/ bà, để cải thiện chất lượng mơi trường địa phương ta cần thay đổi ? Nhận thức Thu gom, xử lý Công nghệ, máy móc Quản lý nhà nước Khác Đánh giá công tác quản lý môi trường địa phương: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………… Ơng/ bà có ý kiến, giải pháp để cải thiện môi trường xã ta không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/ bà! 121 ... đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La thời gian... thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên thời gian tới... trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.1 Thực trạng môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La