Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất công ích trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN PHÚ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học : TS Vũ Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phú i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Thế giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phú ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý đất cơng ích 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước đất cơng ích 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất, đất cơng ích 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất cơng ích số địa phương nước 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất cơng ích 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 31 3.1.2 Tổng quan đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 iii 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin 45 3.2.3 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 49 4.1.1 Đánh giá công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích 49 4.1.2 Đánh giá công tác tuyên truyền quản lý sử dụng đất cơng ích 51 4.1.3 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa 53 4.1.4 Quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công ích 54 4.1.5 Thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cơng ích 56 4.1.6 Quản lý tài đất cơng ích 58 4.1.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc quản lý sử dụng đất cơng ích 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 64 4.2.1 Yếu tố khách quan 64 4.2.2 Yếu tố chủ quan 69 4.3 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 73 4.3.1 Định hướng 73 4.3.2 Giải pháp cụ thể 75 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Nhà nước 85 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang 85 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CC Cơ cấu CNh Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐVt Đơn vị tính HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KH - KT Khoa học kỹ thuật KT - XH Kinh tế xã hội MT Môi trường SDĐ Sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng SXKD Sản xuất kinh doanh TN Tài nguyên TNKS Tài ngun khống sản TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 Diện tích đất cơng ích huyện n Thế năm 2017 41 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất cơng ích huyện n Thế năm 2017 42 Bảng 4.3 Biến động đất cơng ích giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 4.4 Hệ thống văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích 49 Bảng 4.5 Đánh giá văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích 50 Bảng 4.6 Kết công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý đất cơng ích huyện n Thế 51 Bảng 4.7 Đánh giá người dân tổ chức công tác tuyên truyền pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích 52 Bảng 4.8 Kết khảo sát, đo đạc lập đồ địa đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 53 Bảng 4.9 Đánh giá công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất cơng ích 54 Bảng 4.10 Diện tích cấu đất cơng ích năm 2020 55 Bảng 4.11 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 56 Bảng 4.12 Kết thu hồi đất năm 2017 địa bàn huyện Yên Thế 57 Bảng 4.13 Ý kiến người dân công tác tuyên truyền, vận động 58 Bảng 4.14 Thu tài từ cho th đất cơng ích năm 2017 59 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá cơng tác quản lý tài đất cơng ích huyện n Thế 60 Bảng 4.16 Kết tra nội dung liên quan đến đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế 62 Bảng 4.17 Kết điều tra hộ sử dụng đất cơng ích chế sách 64 Bảng 4.18 Kết sử dụng đất cơng ích hộ nơng dân điều tra năm 2017 65 Bảng 4.19 Đánh giá cán ảnh hưởng phát triển kinh tế xã hội đến công tác quản lý Nhà nước đất công ích 66 Bảng 4.20 Đánh giá cán ảnh hưởng tự nhiên kỹ thuật đến công tác quản lý Nhà nước đất cơng ích 67 vi Bảng 4.21 Trình độ cán quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế đến năm 2017 69 Bảng 4.22 Đánh giá người dân tổ chức chất lượng cán quản lý nhà nước đất cơng ích 71 Bảng 4.23 Đánh giá người dân thực số quyền lợi quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện 72 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Phú Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất công ích, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp điều tra thu thập thông tin, phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu Điểm nghiên cứu tác giả lựa chọn xã có biện pháp quản lý đất cơng ích tốt, trung bình chưa tốt, An Thượng, Hương Vy Phồn Xương Dữ liệu thứ cấp tác giả thu thập từ sách, báo, tạp chí, định, luận văn trước, báo cáo phòng, ban huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Dữ liệu sơ cấp tác giả thu thập cách phát phiếu điều tra trực tiếp 10 cán huyện, 30 cán địa xã thôn, 120 hộ nông dân 12 tổ chức địa bàn xã điều tra Số liệu sau tác giả thu thập tổng hợp phân tích để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua, đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn Huyện thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Trong năm vừa qua công tác QLNN đất cơng ích địa bàn huyện n Thế thu thành tựu đáng kể như: Đã ban hành nhiều văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích; thường xun tun truyền phổ biến pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích đến cho người dân; hồn thành việc lập đồ địa đồ quy hoạch sử dụng đất cơng ích; thực nhiều tra phát nhiều trường hợp vi phạm sử dụng đất cơng ích; năm 2017 tồn huyện thu 1,489 tỷ đồng từ việc cho thuê đất cơng ích Bên cạnh kết đạt được, cơng tác QLNN đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang số hạn chế, bất cập sau: Trình độ chun mơn cán làm công tác chuyên viii chung đất công ích nói riêng, nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân - Đưa môn học Quản lý đất đai vào trường đại học để giảng dạy cho sinh viên Đây phương pháp có tính chiến lược sinh viên cán tương lai 4.3.2.3 Hồn thiện cơng tác đo đạc lập đồ địa - Cơng tác khảo sát đo đạc, lập đồ địa cần phải nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, lực cán địa thực tốt cơng tác khảo sát, đo đạc - Bổ sung cán trình khảo sát, đo đạc cấp xã, thị trấn giúp công tác khảo sát đo đạc diễn nhanh chóng, hiệu quả, xác - Đầu tư kinh phí hợp lý để công tác khảo sát, đo đạc tiến hành nhanh gọn, hiệu - Cử cán huyện hướng dẫn, giám sát việc khảo sát đo đạc xã, thị trấn đảm bảo công tác khảo sát đo đạc đạt độ xác cao - Đầu tư trang bị máy móc đại q trình đo đạc để đạt độ xác cao - Nâng cao trình độ chuyên môn, lực cho đội ngũ cán cấp xã làm công tác thống kê, kiểm kế đất để cơng tác thống kê, kiểm kê đất xác diện tích loại đất - Bổ sung cán địa xã làm đảm bảo tiến độ hồn thành nhanh chóng, kịp thời - Cử cán cấp huyện hướng dẫn, giám sát công tác thống kê, kiểm kê Đất cơng ích xã để nâng cao công tác thống kê, kiểm kê thực quy định, độ xác cao - Tăng cường công tác khảo sát thực tế thống kê, kiểm kê đất cơng ích Tránh trường hợp thực dựa vào trạng SDĐ kỳ trước kết hợp với sổ theo dõi biến động, sổ nhật ký sổ sách địa khác để lên kết thống kê, kiểm kê cho kỳ - Hỗ trợ kinh phí phục vụ cho cơng tác thống kê, kiểm kê nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất cơng ích 78 4.3.2.4 Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để Chúng ta thấy thời gian qua có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo với xu hướng ngày tăng Trong có khơng vụ việc liên quan đến cán công chức làm dần niềm tin nhân dân Để khắc phục thực tế đó, huyện Yên Thế cần cấp thiết đề phương hướng giải cứng rắn nữa, trừng trị thích đáng kẻ suy thối đạo đức, nhân cách người cán chân Đặc biệt, huyện cần nhanh chóng giải dứt điểm vụ việc tồn đọng năm qua để ốn định tình hình sử dụng đất huyện Đi đôi với việc áp dụng chế tài xử phạt cách nghiêm túc, huyện Yên Thế cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đế kịp thời phát sai phạm để có phương hướng chấn chỉnh Nếu làm tốt công tác tra, kiếm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai chắn máy quản lý đất đai từ cấp huyện đến sở trở nên quản lý nhà nước đất cơng ích có chuyển biến tích cực 4.3.2.5 Tăng cường quản lý tài thu từ đất cơng ích Phải có chế tài chung thống phạm vi nước, cần quy định rõ trách nhiệm UBND cấp việc quản lý sử dụng nguồn từ quỹ đất cơng ích, có chế tài xử lý sai phạm liên quan đến sử dụng nguồn thu này; chế, sách, phương thức đấu thầu, giao khốn làm lành mạnh hóa nguồn thu từ đất cơng ích, làm tăng niềm tin người người nơng dân quyền sở 4.3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ quản lý Nhà nước đất cơng ích Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai huyện Yên Thế xem yếu chưa thực mạnh đạo đức chun mơn nghiệp vụ Chính quyền cấp huyện cần tăng cường công tác kiện tồn cơng tác cán làm thay đổi nhận thức công chức thực QLNN đất đai Đối với công tác nhân cần công khai tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ QLNN, tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng có khoa học Sau cần cơng bố rộng rãi để người biết, phấn đấu, đánh giá kiểm tra Cần thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Kiên 79 đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên không đủ tư cách phẩm chất trình độ chun mơn Coi việc tun truyền giáo dục cán đảng viên sống làm việc theo phong cách đạo đức chủ tịch Hồ Chí Minh việc làm thường xun Từ đó, phấn đấu khơng để xẩy tượng cán QLNN vi phạm tiêu cực quản lý đất đai, tập huấn, đào tạo nghiệp vụ việc kiểm tra chặt chẽ QLNN đất đai, tạo hệ thống kênh thông tin ngắn QLNN đất đai cấp quản lý Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu cần tập trung cố máy QLNN đất đai cấp xã, thị trấn Bởi vì, nói đến QLNN đất, khơng thể khơng nói đến quản lý quyền sở Đất đai gắn liền địa bàn xã, thị trấn sử dụng sinh lợi từ địa bàn sở Chính quyền xã, thị trấn người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động SDĐ tổ chức, hộ gia đình cá nhân hàng ngày Người ta quản lý tốt đất đai địa bàn cụ thể mà quyền sở yếu lực, có nhiều tiêu cực Thực tế cho thấy, nơi quyền sở vững mạnh, nơi thường khơng để xẩy bê bối QLNN đất đai, vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài Các mối quan hệ đất đai chủ yếu phát sinh từ sở, mặt xã hội đất đai gắn liền với khái niệm “lãnh thổ”, “địa phận”, “địa chỉ”, gắn liền với lịch sử phát triển đơn vị hành xã, thị trấn Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng lượng chất quyền cấp sở Tiếp tục rà soát chức nhiệm vụ phịng ban, đơn vị cá nhân để phân công phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ QLNN đất đai cho cán QLNN đất đai, cán chủ chốt xã, thị trấn nhằm nâng cao nghiệp vụ Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Kiên loại bỏ cán không đủ phẩm chất, lực khỏi máy QLNN đất đai 80 Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao, để xảy sai phạm yếu QLNN đất đai địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLNN đất tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực nghiêm Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11, ngày 20/4/2007 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng cửa cửa liên thông Những công tác bị tồn đọng từ trước như: số giấy chứng nhận chưa cấp, số hộ chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, nợ tài phải hyện quan tâm đạo, việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cấp đổi giấy chứng nhận quyền SDĐ sau dồn thửa, đổi ruộng kết đạt chưa cao cần quan tâm cấp quyền; Cán bộ, cơng chức Phịng Địa huyện cần tích cực tham mưu giúp UBND huyện, đơn đốc xã, thị trấn rà sốt lại tồn hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền SD đất cơng ích cần có hướng dẫn để đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho nhân dân Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực, chun mơn người làm cơng tác địa Cán gốc cơng việc nên phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách giai đoạn - Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng đến phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn cán Việc xây dựng tiêu chuẩn hóa cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng; lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa QLNN đất cơng ích, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý - Mở lớp đào tạo, tập huấn cho cán địa chính, trang bị kiến thức đất đai nói chung, Đất cơng ích nói riêng diện rộng, làm cho cán địa 81 thấy vai trị đất nói chung quan trọng đất cơng ích nói riêng kinh tế - trị - xã hội - Mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán địa cấp xã, thị trấn Bởi cán người trực tiếp quản lý đất nắm rõ tâm tư nguyện vọng người SDĐ, trường hợp vi phạm đất địa phương quản lí Mặt khác, cán địa xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý SD đất cơng ích nên trình độ họ yếu, dẫn đến hiệu quản lý đất không đạt hiệu cao - Thực công tác luân chuyển cán địa xã, thị trấn Các cán địa thực tốt, cơng tác quản lý xã luân chuyển sang xã chưa tốt để công tác xây dựng công tác quản lý xã tốt Hoặc luân chuyển nội xã (chuyển từ cán địa sang địa xây dựng, sang mơi trường) để tăng hiệu suất công việc không làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất cơng ích - Thực sách cán nguồn cấp sở tuyển cán địa cấp xã có trình độ chun ngành đại học đất đai Như đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ, chun môn, nghiệp vụ làm cho việc giải quan hệ đất đai nói chung Đất cơng ích nói riêng hiệu hơn, góp phần tăng cường QLNN đất cơng ích tốt 4.3.2.7 Đầu tư kinh phí phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế Để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất cơng ích cần nhiều tài liệu, hồ sơ liên quan hệ thống đồ, sổ sách, trang thiết bị lưu trữ Hệ thống tài liệu có nỗ lực khơng ngừng đội ngũ đông đảo cán công nhân viên ngành Địa huyện Trong thời gian qua, huyện đầu tư kinh phí lớn cho cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất đặc biệt kinh phí thực kiểm kê đất đai năm 2016 Để có hệ thống đồ số chất lượng cao, huyện phải đầu tư khoản tiền khơng nhỏ Trong năm tới huyện cần có điều chỉnh, cân đối kinh phí để đầu tư cho việc số hóa lại hồ sơ địa phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước đất đai Ngồi ra, loại máy móc, trang thiết bị đại máy vi tính, máy định vị GPS địi hỏi kinh phí lớn 82 Điều kiện sở vật chất đầy đủ, đại động lực giúp cho quản lý đất cơng ích đạt hiệu cao Các cấp lãnh đạo cần có quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất cơng ích nói riêng địa bàn huyện Đất đai nguồn lực to lớn địa phương nên việc sử dụng đất thu hút quan tâm cấp ủy Đảng lãnh đạo địa phương Sự lãnh đạo chặt chẽ, sâu sát quan tâm mức quyền điều kiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang" tác giả rút số kết luận sau: (1) Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đất cơng ích sử dụng nơng nghiệp (2) Về thực trạng QLNN đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế: Trong năm vừa qua công tác QLNN đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế thu thành tựu đáng kể như: Đã ban hành nhiều văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích; thường xun tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích đến cho người dân; hồn thành việc lập đồ địa đồ quy hoạch sử dụng đất cơng ích; thực nhiều tra phát nhiều trường hợp vi phạm sử dụng đất cơng ích; năm 2017 toàn huyện thu 1,489 tỷ đồng từ việc cho th đất cơng ích Bên cạnh kết đạt được, cơng tác QLNN đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang số hạn chế, bất cập sau: Trình độ chuyên môn cán làm công tác chuyên môn chưa đào tạo bản, chuyên sâu mà chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm; nhận thức số cán nhân dân hạn chế, chưa hiểu tầm quan trọng, ý nghĩa công tác QLNN đất cơng ích; việc cập nhật thơng tin quản lý SDĐ chưa kịp thời; chất lượng xây dựng giá đất chưa sát với thực tế mà chủ yếu rà soát giá đất; thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp (3) Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước đất công ích địa bàn huyện Yên Thế là: (1) Nhóm yếu tố khách quan (yếu tố chế sách; điều kiện kinh tế - xã hội); (2) Nhóm yếu tố chủ quan (năng lực, trình độ cán quản lý nhà nước; công tác tổ chức thực quan nhà nước) (4) Để góp phần tăng cường QLNN đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế, đề tài đề xuất giải pháp sau: (1) Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật; (2) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền; (3) Hồn thiện cơng tác đo đạc lập đồ địa chính; (4) Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để; (5) Tăng cường quản lý tài thu 84 từ đất cơng ích; (6) Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ quản lý nhà nước đất cơng ích; (7) Đầu tư kinh phí phục vụ công tác quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần rà soát liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo Nhanh chóng xây dựng hệ thống Pháp luật đất cơng ích riêng; - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất cơng ích dài hạn, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ mơi trường; - Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phòng Tài ngun mơi trường để có cập nhật tổng qt cho quy hoạch diện rộng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý đất cơng ích áp dụng địa bàn huyện; - Thực xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thơng tin địa hướng dẫn cán địa cấp sử dụng phần mềm quản lý địa thống nhất; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích cần phải quan chức thẩm định, phê duyệt, bên cạnh cần rà sốt chỉnh sửa, bổ sung điểm không hợp lý quy hoạch, đồng thời quản lý tốt hoạt động sử dụng đất theo quy hoạch; - Thực công khai rộng rãi dự án thu hồi đất sách hỗ trợ, bồi thường đền bù giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất cơng ích - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát phát sai phạm trình sử dụng đất cơng ích, đồng thời xử lý nghiêm minh, triệt để sai phạm tổ chức, cá nhân vi phạm Bên cạnh biện pháp tác động trực tiếp địa phương cần có giải pháp tuyên truyên nâng cao nhận thức người dân công tác sử dụng quản lý đất cơng ích, hạn chế tình trạng sử dụng đất sai mục đích, khơng phù hợp với quy hoạch, đồng thời thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý đất cơng ích địa bàn, đặc biệt cán địa cấp xã, thị trấn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng SDĐ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Thế năm 2015 Yên Thế Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Thế năm 2016 Yên Thế Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Thế năm 2017 Yên Thế Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Đào Mạnh Cảnh (2012) Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm,thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 12 Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 13 Hà Thị Tình (2005) Lý luận địa tơ vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam, Bộ Tài 14 Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện công nghiệp hóa thị hóa, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 15 Lê Đình Thắng (2014) Thực trạng giải pháp mở rộng thị trường nhà đất Thành phố Hà Nội 86 16 Lê Đình Thắng (2000) QLNN đất đai nhà ở, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Lê Đình Thắng (2000) Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Ngô Duy Hưng (2015) Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luân hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Nguyễn Lệ Hằng (2012) Nghiên cứu giải pháp quản lý hiệu đất đai địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Lưu (2006) Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Thành phố Hà Nội 23 Nguyễn Văn Thạo (2005) Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Dũng Tiến (2005) Quan hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nơng thơn, biện pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam, Viện nghiên cứu Địa 25 Nguyễn Huy Tuấn (2014) Tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 26 Phạm Văn Luật (2014) Đề án quy hoạch đất nông nghiệp tỉnh Phú Thọ, Đề án cao cấp lý luận trị, Hà Nội 27 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Yên Thế (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 huyện Yên Thế 28 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Thế (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 huyện Yên Thế 29 Quốc hội (2003) Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội 31 Văn phòng UBND huyện Yên Thế (2017) Báo cáo trị ban chấp hành đảng huyện Yên Thế đại hội đại biểu đảng huyện Yên Thế lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 – 2015 32 Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng (2015) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2015 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho hộ nông dân tổ chức sử dụng đất công ích LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Văn Phú học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Tôi cảm ơn ơng/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà Thơng tin ơng/ bà giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! I Thông tin chủ hộ Họ tên: ………………………………… Giới tính: …………Tuổi:……… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… II Thông tin điều tra Câu 1: Theo ông/ bà văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích có hợp lý khơng? Hợp lý Chưa hợp lý Câu 2: Theo ông/ bà văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất công ích có đầy đủ khơng? Đầy đủ Chưa đầy đủ Câu 3: Ông/ bà đánh công tác tuyên truyền pháp luật quản lý sử dụng đất cơng ích? Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt Câu 4: Ơng/ bà đánh công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất cơng ích? Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt Câu 5: Ông/ bà đánh cơng tác quy hoạch đất cơng ích địa bàn huyện Yên Thế? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 88 Câu 6: Ơng/ bà đánh công tác tuyên truyền, vận động người dân công tác thu hồi đất cơng ích? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 7: Ông/ bà đánh sách đất đai huyện n Thế? Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Câu 8: Ông/ bà đánh sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn) huyện Yên Thế? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 9: Ơng/ bà đánh sách xã hội khác huyện Yên Thế? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 10: Ông/ bà đánh đền bù nhà nước thu hồi đất? Tốt Trung bình Kém Câu 11: Ơng/ bà đánh thủ tục cho thuê đất công ích? Tốt Trung bình Kém Xin chân thành cảm ơn ơng/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho cán LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Văn Phú học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang Tôi cảm ơn ông/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà Thông tin ông/ bà giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! I Thông tin chung Họ tên: ………………………………… Giới tính: …………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… Nơi cơng tác/Địa chỉ:……………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………… Trình độ chun mơn: Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp II Thông tin điều tra Câu 1: Theo ông/ bà văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất cơng ích có hợp lý khơng? Hợp lý Chưa hợp lý Câu 2: Theo ông/ bà văn hướng dẫn quản lý sử dụng đất công ích có đầy đủ khơng? Đầy đủ Chưa đầy đủ Câu 3: Ông/ bà đánh công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất cơng ích? Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt 90 Câu 4: Ông/ bà đánh công tác quản lý tài đất cơng ích huyện n Thế? Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Xin chân thành cảm ơn ơng/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 91 PHỤ LỤC Bảng tổng hợp số lượng đồ địa xã STT Tên xã Số tờ Tỷ lệ đồ Hệ tọa độ TT Cầu Gồ 21 1/1000 VN2000 TT Bố Hạ 22 1/1000 VN2000 An Thượng 1/1000 VN2000 Bố Hạ 11 1/2000 VN2000 Canh Nậu 1/1000 VN2000 Đông Sơn 13 1/2000 VN2000 Đồng Hưu 10 1/1000 VN2000 Đồng Kỳ 1/2000 VN2000 Đồng Lạc 1/1000 VN2000 10 Đồng Vương 1/2000 VN2000 11 Đồng Tiến 1/1000 VN2000 12 Hồng kỳ 10 1/2000 VN2000 13 Hương Vỹ 16 1/1000 VN2000 14 Phồn Xương 10 1/1000 VN2000 15 Tam Hiệp 17 1/2000 VN2000 16 Tam Tiến 46 1/1000 VN2000 17 Tân hiệp 1/1000 VN2000 18 Tân Sỏi 12 1/2000 VN2000 19 Tiến thắng 1/1000 VN2000 20 Xuân Lương 11 1/2000 VN2000 21 Đồng Tâm 15 1/1000 VN2000 Nguồn: Văn phòng đăng ký Đất đai huyện Yên Thế (2017) 92 ... nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất cơng ích, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất công ích địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên... hợp phân tích để đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất công ích địa bàn huyện Yên Thế thời gian qua, đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn Huyện thời... sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất cơng ích - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất cơng ích địa bàn huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất