Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị ở quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ TUẤN TÀI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ Ở QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ TUẤN TÀI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ Ở QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH NAM Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Quảng Ninh” số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 26 tháng 09 năm 2013 Tác giả Vũ Tuấn Tài LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu thị Quảng Ninh” Trong q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, giúp đỡ thầy, cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp tỉnh tạo điều kiện vật chất, thời gian cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp thầy hướng dẫn khoa học PGS-TS Nguyễn Cảnh Nam hết lòng hướng dẫn giúp đỡ nhiều nghiên cứu khoa học thực hoàn thành luận văn Kính trình Hội đồng khoa học Trường Đại học Mỏ - Địa chất xem xét đánh giá kết cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Vũ Tuấn Tài MỤC LỤC  Lời cam đoan   Lời cảm ơn   Mục lục   Danh mục các chữ viết tắt   Danh mục các bảng, hình vẽ   MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ .7 1.1 Cơ sở lý thuyết quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Cơ sở hạ tầng khu thị - vai trị, đặc điểm phân loại cơng trình sở hạ tầng khu đô thị 1.1.3 Quản lý nhà nước xây sở hạ tầng khu đô thị .12 1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị giới Việt Nam 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị số quốc gia giới .20 1.2.2 Tình hình quản lý xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Việt Nam .21 1.2.3 Một số học kinh nghiệm 24 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TẠI QUẢNG NINH 26 2.1 Tình hình, đặc điểm tỉnh Quảng Ninh 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Một số nhận xét ảnh hưởng địa bàn phát triển hạ tầng đô thị 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 33 2.2.1 Tổng quan phát triển xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Quảng Ninh thời gian qua 33 2.2.2.Thực trạng công tác quản lý Nhà nước dự án xây dựng sơ hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh 41 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ Ở TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị Quảng Ninh đến năm 2020 66 3.1.1 Quan điểm phát triển chung 66 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội khu đô thị tỉnh Quảng Ninh từ đến năm 2020 67 3.1.3 Mục tiêu phát triển .69 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh 71 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy định quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị 71 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị 74 3.3.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng thị 77 3.3.4 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị 79 3.3.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Quảng Ninh 82 3.3.6 Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch .83 3.3.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị .86 3.3.8 Giải khó khăn, bất cập công tác GPMB để xây dựng .87 3.3.9 Nâng cao trách nhiệm lực sở, ban, ngành việc tham mưu cho UBND tỉnh .88 3.3.10 Nâng cao vai trò quản lý vốn nhà nước xây dựng quan toán, cho vay vốn 89 3.3.11 Tăng cường quản lý an toàn lao động xây dựng sở hạ tầng khu đô thị .90 3.3.12 Tăng cường công tác quản lý môi trường xây dựng sở hạ tầng khu đô thị .91 3.4 Đánh giá tác động giải pháp đề xuất .91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC     DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt CSHT Cơ sở hạ tầng UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn CSDL Cơ sở liệu DADT Dự án đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước BQLDA Ban quản lý dự án BT Xây dựng - Chuyển giao BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 - Phân loại sở hạ tầng khu đô thị 10 Bảng 2.1 - Tình hình sử dụng đất đai Quảng Ninh năm 2012 28 Bảng 2.2 - Tình hình phát triển đô thị Quảng Ninh năm 2012 35 Bảng 2.3 - Số lượng dự án xây dựng khu đô thị theo phương thức thực 38 Bảng 2.4 - Kết đóng góp dự án khu đô thị vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh .39 Bảng 2.5 - Tốc độ tăng tiêu năm sau với năm trước 40 Bảng 2.6 - Tốc độ tăng tiêu so với năm 2006 .40 Bảng 2.7 - Tình hình thu nộp tiền sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2012 .60 Bảng 2.8 - Tình hình nộp tiền sử dụng đất theo tiến độ (tính đến hết năm 2012) 60 Bảng 3.1 - Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 .70 Bảng 3.2 - Chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng tỉnh Quảng Ninh qua giai đoạn 70 Bảng 3.3 - Kinh phí tiết kiệm từ tinh giản biên chế 86   DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 - Qui mơ phát triển dân số đô thị Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2012 .36 Hình 2.2 - Thống kê tiến độ GPMB dự án theo năm 56 Hình 2.3 - Các dạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 58 Hình 2.4 - Các dạng khiếu nại hành bồi thường, tái định cư .59 92 xu hướng phát triển xã hội, thật trở thành tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho đô thị Thứ hai, tạo dựng nguồn lực phát triển thị từ nội lực đô thị Cùng với nguồn hỗ trợ phát triển mà thị có được, cần đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý nhà, đất; quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác sử dụng công trình thị Thơng qua giải pháp quy hoạch thị kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị, đồng thời góp phần nâng cao hiệu đầu tư, đẩy nhanh tiến trình nâng cấp chất lượng thị hóa Thứ ba, cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị; nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền thị cấp, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Thứ tư, cần trọng phát huy vai trò trách nhiệm làm chủ cộng đồng, người dân thị Việc xây dựng trì chất lượng đô thị phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn minh thị Do đó, cần có giải pháp tích cực để cộng đồng nhận thức rõ vai trò trách nhiệm tham gia xây dựng quản lý đô thị cụ thể hóa từ sống ngày cá nhân, cộng đồng đô thị Kết luận chương Dựa vào khung lý thuyết chương kết phân tích thực trạng chương 2, kết hợp với quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung phát triển thị nói riêng, tác giả đề xuất hệ thống gồm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Quảng Ninh sau: Hoàn thiện hệ thống văn quy định quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị; 93 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng thị; Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị; Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng thị; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị; Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị Giải phức tạp công tác GPMB để xây dựng Nâng cao trách nhiệm lực sở, ban ngành việc tham mưu cho UBND tỉnh 10 Nâng cao vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng quan toán, cho vay vốn 11 Tăng cường quản lý an toàn lao động xây dựng khu đô thị 12 Tăng cường công tác quản lý môi trường xây dựng khu đô thị 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quảng Ninh tỉnh có nhiều tiềm mạnh để phát triển kinh tế - xã hội Thu ngân sách năm gần đạt mức 20.000 tỷ đồng có điều kiện để phát triển xây dựng thị Tính từ năm 2006 đến địa bàn tỉnh có 105 dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng khu đô thị Tổng diện tích đất giao thực dự án 2.185ha Tổng mức đầu tư thực dự án 15.295 tỷ đồng Tổng tiền sử dụng đất dự án đóng góp cho Ngân sách tỉnh 2.195 tỷ đồng Để quản lý trình xây dựng sở hạ tầng đô thị, năm qua tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều văn quy định thủ tục hành liên quan đến lập, phê duyệt thực dự án Tiến hành công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư cho giai đoạn đến 2010 Quy định lựa chọn nhà đầu tư có thực lực để thực dự án Tổ chức công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án Có nhiều phương án để thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân giải phóng mặt Tổ chức cơng tác kiểm tra, xử lý sai phạm tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự án, Những biện pháp quản lý góp phần thực có hiệu u cầu phát triển thị tỉnh Quảng Ninh theo mục tiêu đề Hiện Quảng Ninh có thành phố, tỉnh có số đô thị cấp thành phố nhiều phạm vi nước Q trình thị hố mang lại nhiều hiệu tích cực song làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng đô thị liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội mơi trường như: Thủ tục hành cải cách nhiên thủ tục hành lĩnh vực đầu tư nhiều đầu mối, phiền hà nhiều thời gian nhà đầu tư; Trong thời gian vừa qua tỉnh phê duyệt ạt nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng khu dân cư, nhiều dự án quy hoạch treo, dự án treo, dự án chậm triển khai dẫn đến nhiều vấn đề xã hội nảy sinh, gây xúc; Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch cịn hạn chế, tình trạng phá vỡ quy hoạch, không tuân thủ quy hoạch xảy phổ biến; Cơng tác GPMB cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc chế sách thay đổi chế 95 sách, nhiều dự án GPMB kéo dài 5-7 năm; Công tác thanh, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục, việc phát sai phạm để xử lý chậm hạn chế, chế tài xử lý vi phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe Nhiều chủ đầu tư dự án chây ì, dây dưa nộp tiền sử dụng đất chưa có dự án bị xử lý Đó vấn đề đặt công tác quản lý xây dựng hạ tầng đô thị mà tỉnh cần phải giải tương lai Những tồn sở cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh Xu hướng nay, Việt Nam lên vấn đề phát triển thị cách ạt, thiếu tính bền vững Quảng Ninh khơng phải ngoại lệ, vấn đề quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị giai đoạn tới cần ý tới phát triển đô thị bền vững Đô thị phát triển bền vững phải quan tâm suốt trình triển khai xây dựng hoạt động Do đó, công tác quy hoạch đô thị phải coi q trình cơng tác quản lý xây dựng hạ tầng sở quản lý đô thị phải lưu ý đặc biệt, mà quy mô đô thị ngày tăng Việc học tập kinh nghiệm nước phát triển giới nước khu vực cần thiết có ý nghĩa, từ chọn cho đường ngắn nhất, vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế đô thị, tỉnh để xây dựng quản lý đô thị hiệu Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý khu đô thị, luận văn sâu vào phân tích đánh giá hiệu kinh tế- xã hội công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô, thực trạng công tác quản lý Quảng Ninh từ hình thành đến nay, thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển đô thị tỉnh đến năm 2020, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh công tác Những giải pháp đề xuất luận văn tập trung vào xây dựng hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý quy hoạch phát triển khu đô địa bàn; cải thiện môi trường đầu tư khu thị; có biện pháp lâu dài nhằm bảo vệ môi trường sinh thái phát triển thị; tiếp tục hồn thiện máy quản lý nhà nước; mở rộng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu 96 công tác quản lý khu đô thị Để nâng cao hiệu quản lý khu đô thị Quảng Ninh cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước, sau phát sinh từ thực tế Những vấn đề đặt giải giúp cho khu đô thị ngày phát triển tồn diện hồn thiện theo mơ hình lựa chọn Kiến nghị Chính phủ cần tiến hành đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng nhà nước để trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội danh mục văn luật lĩnh vực đầu tư XDCB tiến độ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội danh mục văn luật lĩnh vực đầu tư XDCB tiến độ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua sửa đổi, bổ sung ban hành Chính phủ khẩn trương ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật NSNN, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp nhà nước Bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực Riêng Bộ Xây dựng cần đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý Bộ, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tổng kết thực tiễn thời gian qua để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa 97 phương, tổng hợp quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ bộ, ngành cần tập trung cao cho cơng tác cải cách hành chính, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành, Trung ương địa phương công tác XDCB Khắc phục tình trạng chung bộ, ngành chủ yếu quản lý quy hoạch, kế hoạch phần công việc trực tiếp bộ, ngành, chưa thực tốt chức quản lý ngành phạm vi nước Tỉnh quản lý chưa có phối hợp chặt chẽ khơng có chế trao đổi, thơng tin địa phương khơng thể có ý kiến đạo, can thiệp vào trình đầu tư lĩnh vực mà phụ trách Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt giảm thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Cần đổi quy trình soạn thảo văn pháp pháp quy để nâng cao chất lượng ban hành Nghị định thông tư hướng dẫn năm qua (2006 - 2010) Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Nghị định luật thay đổi nhiều không phù hợp với thực tế 2.2 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh - Cần rà soát sửa đổi, bổ sung số chức năng, nhiệm vụ Sở, Ban ngành chồng chéo cấp tỉnh phịng ban cấp huyện, gây khó khăn cho chủ đầu tư, Nhà thầu, nhà đầu tư - Chấn chỉnh, kiện toán lại tổ chức Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không phù hợp với mục định, thuyên chuyển, bổ sung chức máy không đủ điều kiện lực quy định - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đặc biệt cơng khai trình tự, thủ tục với quy định, thuyên chuyển, bổ sung chức danh máy không đủ điều kiện lực quy định - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đặc biệt cơng khai trình tự, thủ tục, thời gian tiếp nhận xử lý hồ sơ tránh gây phiền hà cho khách hàng - Bộ máy Nhà nước tỉnh, huyện, xã cần tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất công tác quản lý đầu tư xây dựng đặc biệt chất lượng cơng 98 trình Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, cơng trình tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế nhà thầu theo nguyên tắc "giám sát cộng đồng" để kịp thời uốn nắn sai phạm trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình, tăng cường hiệu Dự án - Bổ sung biên chế cho máy hành Sở, Ban ngành cịn thiếu cán có lực để giải nhanh cơng việc đáp ứng yêu cầu cho chủ đầu tư, nhà thầu, nhà đầu tư - Cần có kế hoạch đào tạo đào tạo lại ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán công chức chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, khoa học - công nghệ nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý để đáp ứng yêu cầu - Cần trang bị thêm phương tiện, máy móc thiết bị đại cho máy công chức để nâng cao suất lao động rút ngắn thời gian xử lý công việc Với giải pháp, nỗ lực đó, tranh XDCB tiến độ giải ngân XDCB cơng trình địa bàn tỉnh năm giai đoạn 2011 - 2015 hứa hẹn thành mới, góp phần đưa Quảng Ninh phát triển xứng tầm, trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 Trung ương xác định cho Quảng Ninh Tác giả hy vọng với giải pháp nêu góp tiếng nói cộng hưởng nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu thị Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Để tăng cường cơng tác quản lý xây dựng hạ tầng thị có hiệu cần xem xét, nghiên cứu để thực quan điểm, định hướng giải pháp theo đề xuất tác giả./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Cao Đức (2003), Q trình thị hóa đô thị lớn Việt Nam, giai đoạn 1990-2000; Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (299) Phạm Kim Giao (1996), Quy hoạch đô thị theo hướng môi trường sinh thái, Đại học Kiến trúc, Hà Nội Nguyễn Xuân Hải (2003), Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Ngọc Hiên Trần Văn Chử (đồng chủ biên) (1996), Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vương Mộng Khuê (2003), "Vấn đề quy hoạch phát triển thành thị nông thôn", Thông tin Những vấn đề lý luận phục vụ lãnh đạo” Hoàng Cao Liêm (2013), Đơ thị hóa Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí kinh tế dự báo số 11, tháng 6/2013 Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị nước phát triển, Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội Phạm Trọng Mạnh (1998), Quản lý xây dựng đô thị, Đại học Kiến trúc, Hà Nội Nguyễn Cảnh Nam (2006), Lập phân tích dự án đầu tư, Tài liệu giảng dạy dùng nhà trường 10 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Thuỷ; Trần Việt Hoa; Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, Nxb Xây dựng, Hà Nội 100 13 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nxb Xây dựng, Hà Nội 14 Nguyễn Hoàng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Các văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Bộ Xây dựng (1999), Bộ tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000 hệ chất lượng xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 17 Bộ Xây dựng (2009), Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo Tham luận Hội nghị thị tồn quốc, Hà Nội ngày 06/11/2009; 18 Bộ Xây dựng Hiệp Hội Đô thị Việt Nam (2009), Đô thị Việt Nam, Quy hoạch Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009; 19 Cục Thống kê Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết giai đoạn 2001 - 2012 20 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê năm 2001-2012 21 Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thu tiền sử dụng đất năm từ 2006-2011 22 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII, Quảng Ninh 23 Hội quy hoạch phát triển đô thị Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác quy hoạch quản lý quy hoạch tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ I (20002009), phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ II (2010-2015) 24 Kinh tế học thị (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo kiến nghị sách đổi sách đất đai có liên quan đến chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam (1997), Nxb Xây dựng, Hà Nội 27 Sở Kế hoạch - Đầu tư Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết cơng tác hàng năm 28 Sở Tài Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác hàng năm 29 Sở Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Tổng kết GPMB năm 2012 101 30 Sở Xây dựng Quảng Ninh, Báo cáo Tổng kết hàng năm 31 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/10/1998 việc phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 việc điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 PHỤ LỤC QUY HOẠCH TỔNG THỂ HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VÀ KHU DÂN CƯ TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020 Phân vùng đặc trưng: - Vùng I: Vùng núi rừng đầu nguồn vùng hạn chế phát triển, bao gồm huyện: Ba Chẽ, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, Bình Liêu phần huyện Hồnh Bồ, tổng diện tích khoảng 3.049 km2 - Vùng II: Vùng núi thấp đồng vùng phát triển, bao gồm: Thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, Móng Cái; huyện: Đông Triều, Yên Hưng phần huyện Hồnh Bồ, tổng diện tích khoảng 2.248 km2 - Vùng III: Ven biển hải đảo vùng hạn chế phát triển bảo vệ Di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long, bao gồm: hai huyện đảo Vân Đồn Cô Tô huyện Yên Hưng, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, tổng diện tích khoảng 749,5 km2 Dân số: a, Tính đến năm 1999 dân số tồn tỉnh Quảng Ninh 1.016.000 người, dân số đô thị 487.500 người (47,1%) b, Dự báo: - Đến năm 2010, dân số toàn tỉnh khoảng 1.200.000 người, dân số thị 624.000 người (52%) - Đến năm 2020, dân số toàn tỉnh khoảng 1.350.000 người, dân số thị 720.000 người (53%) c, Phân bố dân cư đô thị nông thôn: Bảng - Phân bố dân cư đô thị nông thôn Dân số Tổng dân số Vùng I - Dân số đô thị - Dân số nông thôn Vùng II - Dân số đô thị - Dân số nông thôn Vùng III - Dân số đô thị - Dân số nông thôn 2000 1.028.264 2010 1.200.000 2020 1.350.000 25.700 164.600 34.000 120.000 49.000 90.000 419.600 815.000 580.000 540.000 650.000 510.000 9.446 43.000 11.600 30.000 15.000 28.000 Nhu cầu đất xây dựng đô thị khu dân cư nông thôn: 3.1 Đất xây dựng đô thị: - Năm 2000: 3.412,5 ha, với tiêu bình quân 70m2/ người - Dự kiến đến năm 2010: 7.488 ha, với tiêu bình quân 120m2/người - Dự kiến đến năm 2020: 9.360 ha, với tiêu bình quan 130 m2/người 3.2 Đất xây dựng khu dân cư nông thôn: - Dự kiến đến năm 2010: 3.456 ha, với tiêu bình quân 60 m2/người - Dự kiến đến năm 2020: 4.410 ha, với tiêu bình quan 70 m2/người Định hướng phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn: 4.1 Chọn hướng phát triển: - Vùng I: Vùng phát triển Lâm- nông- ngư nghiệp chủ yếu, khai thác triệt để khu đồi thấp năm xung quanh thị trấn, thị tứ - Vùng II: Vùng phát triển đô thị dịch vụ- du lịch công nghiệp- xây dựng gồm vùng đồi thấp giáp biển, chạy dọc theo tuyến quốc lộ 18A, 18B, chạy từ Đông Triều đến Cẩm Phả từ Quảng Hà đến Móng Cái - Vùng III: vùng cần bảo vệ nghiêm ngặt, chủ yếu phát triển điểm dân cư nhỏ phục vụ du lịch, kinh tế biển an ninh quốc phòng 4.2 Tổ chức hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn vùng lãnh thổ: Thành phố Hạ Long: Là đô thị trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phí Bắc Đơng Bắc; trung tâm hành chính, trị, kinh tế-xã hội, an ninh quốc phịng tỉnh Quảng Ninh, có quy mơ dân số nội thị đến năm 2020 khoản 413.000 người Thành phố Cẩm Phả: đô thị trung tâm chuyên ngành tỉnh phát triển công nghiệp khai thác than dịch vụ khai thác mỏ, có quy mơ dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 180.000 người Thành phố ng Bí: trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch đào tạo vùng phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có quy mơ dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 100.000 người Thành phố Móng Cái:là trung tâm thương mại, dịch vụ du lịch lớn tỉnh Quảng Ninh, có quy mơ dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 65.000 người Hỗ trợ cho đô thị trung tâm tỉnh đô thị trung tâm huyện lỵ, thị trấn, trung tâm chuyên ngành huyện, bao gồm: Thị trấn Mạo Khê: thị trấn trực thuộc huyện, đô thị dịch vụ khai thác than trung tâm chế biến nông sản, sản xuất vật liệu hàng thủ cơng mỹ nghệ tỉnh, có quy mơ dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 53.000 người Thị trấn Tiên Yên: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Tiên n, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 15.000 người Thị trấn Ba Chẽ: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Ba Chẽ, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 6.000 người Thị trấn Đông Triều: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Đơng Triều, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 21.190 người Thị trấn Quảng Yên: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Yên Hưng, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 17.000 người 10 Thị trấn Bình Liêu: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Bình Liêu, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 10.000 người 11 Thị trấn Cái Rồng: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Vân Đồn, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 12.000 người 12 Thị trấn Quảng Hà: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Hải Hà, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 12.000 người 13 Thị trấn Trới: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Hồnh Bồ, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 15.000 người 14 Thị trấn Đầm Hà: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Đầm Hà, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 8.540 người 15 Thị trấn Cô Tô: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Cơ Tơ, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 3.000 người 16 Thị trấn Hồnh Mơ: thị trấn thương mại biên giới gắn với khu kinh tế cửa Hồnh Mơ thuộc huyện Bình Liêu, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 6.000 người 17 Thị trấn Bắc Phong Sinh: thị trấn thương mại biên giới gắn với khu kinh tế cửa Bắc Phong Sinh thuộc huyện Hải Hà, có quy mơ dân số đến năm 2020 khoảng 3.500 người 18 Các thị tứ trung tâm cụm xã dự kiến hình thành phát triển với quy mô dân số khoản 1.800 đến 2.500 dân, bao gồm: - Các thị tứ: Biểu Nghi, Phong Cốc, Bến Giang- huyện Yên Hưng - Các thị tứ: Vĩnh Thực, Hải Sơn, Hải Yên- Thành phố Móng Cái - Thị tứ: Tràng An huyện Đông Triều - Thị tứ: Bãi Dài trung tâm cụm xã Bình Dân, Quan Lạn - huyện Vân Đồn - Các trung tâm cụm xã: Đạp Thanh, Lương Mông, Đồn Đạc - huyện Ba Chẽ - Các trung tâm cụm xã: Phong Dụ, Đông Ngũ- huyện Tiên Yên - Các trung tâm cụm xã: Lục Hồn, Tình Húc, Vơ Ngại, Đồng Văn, Húc Động- huyện Bình Liêu - Các trung tâm cụm xã: Quảng Lâm, Quảng An, Quảng Đức, Quảng Sơnhuyện Hải Hà - Trung tâm cụm xã Thanh Lâm- huyện Cô Tô Bảng 2: Tổng hợp phân loại đô thị Năm 2010 TT Tên đô thị Năm 2020 Dự Dân số kiến 1000 ng loại đô thị Dân số 1000 ng Dự kiến loại đô thị Hạ Long 278 II 413 II Cẩm Phả 160 III 180 III ng Bí 85 IV 100 III Móng 50 IV 65 III Mạo Khê 46 IV 53 IV Tiên Yên V 15 V Ba Chẽ 4,5 V V Tính chất Trung tâm vùng trung tâm tỉnh lỵ Trung tâm chuyên tâm chuyên tâm chuyên tâm chuyên ngành Trung ngành Trung ngành Trung ngành Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Năm 2010 Năm 2020 Dự Dân số kiến 1000 ng loại đô thị TT Tên đô thị Dân số 1000 ng Dự kiến loại đô thị Đông Triều 5,9 V 21,19 V Quảng Yên 14 V 17 V 10 Bình Liêu V 10 V 11 Cái Rồng V 12 V 12 Quảng Hà V 12 V 13 Trới 10 V 15 V 14 Đầm Hà V 8,445 V 15 Cô Tô 2,6 V V Tính chất Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Thị 16 Hồnh Mơ 4,5 V V trấn trung cửa tâm chuyên ngành 17 Bắc Phong Sinh Thị 2,5 V 3,5 V trấn trung cửa tâm chuyên ngành (Nguồn: Theo QĐ số 2253/QĐ-UB ngày 14/7/2003 Chủ tịch tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư tỉnh Quảng Ninh đến 2020) ... Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Quảng Ninh 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ... quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị; Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị giới học cho Việt Nam 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ... 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sở hạ tầng khu đô thị, dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị quản lý nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng khu đô thị - Đánh giá thực