Tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM HOÀNG TÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Duy Lạc HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Phạm Hoàng Tân LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy cô giáo trường Đại học Mỏ Địa chất, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt TS Nguyễn Duy Lạc, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cám ơn UBND thành phố Vĩnh Long, Phịng tài - kế hoạch thành phố Vĩnh Long, Chi Cục thống kê thành phố Vĩnh Long, Phòng quản lý thị thành phố Vĩnh Long, Phịng kinh tế đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn cho tác giả để hoàn thành đề tài Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, động viên, hỗ trợ tạo điều kiện vật chất tin thần cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành đề tài Xin trân trọng cám ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư XDCB 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý đầu tư XDCB 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư XDCB 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư XDCB 22 1.2 Tổng quan thực tiễn quản quản lý đầu tư XDCB số quốc gia, địa phương khác nước học cho thành phố Vĩnh Long 26 1.2.1 Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư XDCB 26 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu 36 Kết luận chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 39 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Long 39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thành phố Vĩnh Long 39 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Long 40 2.2 Tình hình thực đầu tư quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long giai đoạn 2010 - 2014 41 2.2.1 Tình hình thực đầu tư XDCB 41 2.2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB địa bàn 50 2.3 Đánh giá chung 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những tồn hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 67 Kết luận chương 70 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Long giai đoạn đến năm 2020 71 3.2 Các quan điểm định hướng quản lý Nhà nước đầu tư XDCB phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 76 3.3 Các giải pháp chủ yếu 77 3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phương quản lý nhà nước đầu tư XDCB 77 3.3.2 Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý Nhà nước đầu tư XDCB 79 3.3.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 88 3.3.4 Một số giải pháp bổ sung khác 89 3.4 Kiến nghị 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KKT Khu kinh tế NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số dự án đầu tư địa bàn thành phố Vĩnh Long 44 Bảng 2.2: Một số dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư địa bàn thành phố Vĩnh Long 45 Bảng 2.3: Vốn đầu tư XDCB so với tổng vốn đầu tư địa bàn thành phố Vĩnh Long 46 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố Vĩnh Long 47 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nguồn cấp ngân sách địa bàn thành phố Vĩnh Long 48 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long giai đoạn 2010 – 2014 49 Bảng 2.7: Thống kê mơ tả khảo sát tình hình triển khai quy định quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 54 Bảng 2.8: Thống kê mô tả khảo sát lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 56 Bảng 2.9: Thống kê mô tả khảo sát quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 58 Bảng 2.10: Thống kê mơ tả khảo sát tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 59 Bảng 2.11: Thống kê mô tả khảo sát kiểm tra giám sát đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 61 Bảng 2.12: Thống kê mô tả khảo sát nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long 68 Tên hình Hình 2.1: Mơ hình quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước nói chung địa phương nói riêng Đầu tư xây dựng khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường … Trong năm qua, địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói chung thành phố Vĩnh Long nói riêng đầu tư XDCB ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn GDP, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy vậy, qua kết hoạt động kiểm tra, kiểm toán năm gần quan chức địa bàn phản ánh thực trạng hiệu đầu tư thấp, cịn nhiều thất lãng phí quản lý thực đầu tư XDCB làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội địa phương khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu hiệu đầu tư xây dựng địa bàn việc tăng cường quản lý nguồn vốn cần thiết Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long” để nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long góp phần thúc đẩy hoạt động lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng hiệu quả, chặt chẽ Giúp địa phương có giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đầu tư XDCB quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long + Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ năm 2010 - 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Đề xuất giải pháp, kiến nghị để khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị Nhà nước tình hình Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng, đề tải sử dụng tổng hợp phương pháp: - Thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để đánh giá thực trạng thủ tục đầu tư xây dựng, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long thời gian qua, từ phát vấn đề chưa hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Sử dụng phương pháp chuyên gia dự báo đưa giải pháp Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa, góp phần làm sáng tỏ lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài phát tối đa vướng mắc, khó khăn hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định hoạt động đầu tư xây dựng Vì vậy, đề tài nghiên cứu thành công sở khoa học để đưa giải pháp tăng cương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long; đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích thành phố khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở bài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 104 trang 12 bảng 01 hình kết cấu chương Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Chương 3: Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long 92 Kế hoạch hố có tính linh hoạt kịp thời Kế hoạch hố có tính linh hoạt gối đầu Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Kế hoạch hoá phải có dộ tin cậy tính tối ưu Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên Kế hoạch định hướng Nhà nước phải kế hoạch chủ yếu Thành phố Vĩnh Long cần phải tăng cường tham gia thành phần kinh tế vào cơng tác kế hoạch hố Để khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào cơng tác kế hoạch hoá phải cố đạo hướng dẫn UBND tỉnh quan chức Trước hết khuyến khích thành lập tổ chức ghề nghiệp, sản xuất hàng xuất khẩu, sản xuất hàng tiêu dùng, giao thông vận tải, xây dựng, thành lập câu lạc chủ doanh nhiệp tư nhân câu lạc doanh nghiệp trẻ Từ tổ chức bầu người có lực trình độ để tham gia vào quan địa phương, tham gia vào hoạch định chiến lược phát triển kinh tế, sách, kế hoạch ngắn trung dài hạn, quan chức gửi cho họ dự thảo để họ tham dự Về chủ trương đầu tư: Nhiều cấp có thẩm quyền định đầu tư thiếu xác phải điều chỉnh, bổ sung Để nâng cao trách nhiệm định chủ trương đầu tư định đầu tư cần phải cân nhắc tính tốn kĩ lưỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng định có nên đầu tư vào dự án hay khơng ? Dự án đem lại hiệu gì, nghĩa phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án cách chi tiết với khía cạnh từ bỏ vốn để đầu tư Những dự án UBND thành phố phê duyệt danh mục cấp vốn chuẩn bị đầu tư dược lập bước chuẩn bị đầu tư lập báo cá nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế UBND thành phố không phê duyệt dự án không nằm danh mục đầu tư theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu tư tốt Thì quan chức phối hợp với Phịng tài 93 kế hoạch, lập dự án có hiệu kinh tế xã hội cao nhất, cần thiết để trình UBND thành phố đinh đầu tư Trong công tác quy hoạch UBND thành phố điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo hướng lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định hướng cho việc phải làm thời gian tới phải phù hợp với nguồn lực huy động Những nội dung khơng cần thiết phải làm kiên khơng làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh lãng phí nguồn vốn cho đầu tư, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng phê duyệt ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt xây dựng, trước hết vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp tập trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với thành phần kinh tế nước Tập trung đầu tư xây dựng để phát triển lực sản xuất cho ngành cơng nghiệp then chốt ngành cơng nghiệp có tác động lớn kinh tế tỉnh, thúc đẩy q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố cúa tỉnh, hình thành cấu kinh tế hợp lý Nâng câo hiệu quản lý Nhà nước, chống thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng Để thực điều cần phải quán triệt nội dung sau: Khi xây dựng dự án phải chủ trương đầu tư định đầu tư Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nói riêng hoạt động đầu tư xây dựng Đảm bảo tính xác thiết kế: Trong khâu cần có tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn nhà nước ban hành Thực tế có nhiều cơng trình xấu, chất lượng lỗi nhà thiết kế Đây ngun nhân gây tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng 94 Nâng cao hiệu công tác đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Lợi ích hình thức chọn nhà thầu có phương án đáp ứng yêu cầu kĩ thuật cơng trình có chi phí tài thấp Khi tổ chức đấu thầu xét thầu phải vào quy chế đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng, ban hành nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Phải thực khách quan công khai mở thầu Không tổ chức đấu thầu cách hình thức “màn kịch” dựng sẵn để tạo tính cạnh tranh nhà thầu, từ hạ giá thành sản phẩm Cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu tư quan chủ đầu tư Phải thực quy trình, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kĩ thuật tài Đối với cơng tác định thầu, cần thực lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi công dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết hình thức hối lộ để quan chức nhận làm chủ thầu Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời sử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu việc thẩm định dự án: Phải tăng cường vai trò, trách nhiệm cơng tác thẩm định Bởi tất điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm quyền trình cấp phát vốn đầu tư Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực thi công mà không đảm bảo tiến độ được, nguyên nhân công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục 95 nhiều, quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm khâu, mắt xích cụ thể có chế độ thưởng phạt nghiêm minh Có bố trí kế hoạch khớp với thực tế thi công tiến độ thực dự án duyệt Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật khâu giám sát thi công, nghiệm thu tốn cơng trình Chế độ hành quy định cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Trong thực tế nhiều công trình dự án, ngành, địa phương trọng tới công tác nhiều công trình hồn đưa vào sử dụng từ lâu chưa toán Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt Đôn đốc đạo cơng tác tốn nội dung thời gian Thẩm tra toán trước phê duyệt đảm bảo thời gian chất lượng công tác tốn cơng trình sở để toán khối lượng thực Việc toán khối lượng thực phải đầy đủ kịp thời sát với khối lượng toán, toán dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi cơng cơng trình Nâng cao chất lượng ban quản lý cơng trình Ban quản lý cơng trình người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực, nên thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động từ tình hình cần chấn chỉnh quản lý chủ đầu tư theo mặt: Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc Quy định nghĩa vụ, chức danh chủ đầu tư Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Trong điều kiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu cơng nghệ tri thức ảnh hưởng tới q trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án cịn gắn với cơng tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng 96 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì cán bộ, cơng nhân lao động xây dựng cần phải có khả đào tạo kỹ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, việc chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Cơng nghiệp hố, đại hố cách mạng người hai mặt trình thống Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiều biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư xây dựng cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ Tăng cường cơng tác quản lý thực đầu tư Để nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án phải ý đòi hỏi chủ đầu tư, công ty tư vấn quan thẩm định (Phịng KH & TC) phải kiện tồn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp công tác để nâng cao trình độ chuyên sâu, tham mưu đề xuất với UBND thành phố có sách đầu tư xác đảm bảo hiệu vốn đầu tư Đặc biệt với dự án vay vốn doanh nghiệp Nhà nước, phải phân tích rõ phương án kinh doanh, nghĩa vụ tài theo chế độ Nhà nước, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân doanh 97 nghiệp, kiên không đầu tư cho dự án khơng bảo tồn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Trong trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chun mơn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành đó, Phịng KH & TC chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND tành phố định Cơng tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước, công tác cấp vốn cho cơng trình xây lắp, phải triệt để cơng tác cấp phát vốn, cấp phát theo khối lượng làm Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình cần thiết UBND thành phố cam kết với nhà ứng vốn (khơng tính lãi suất cho cơng trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ ngành TW, vốn tổ chức viện trợ huy động nhân dân cơng trình đầu tư từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với nguồn vốn chương trình mục tiêu để việc đầu tư có thống hiệu quả, tránh tượng không đầu tư đầu tư không dứt điểm Chủ tịch UBND thành phố giao cho ban đạo chương trình quốc gia tỉnh chịu trách nhiệm lơng ghép chương trình Sau việc thẩm định dự án chấp nhận xem xét đến việc lựa chọn thi cơng xây lắp cơng trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động Đối với việc lựa chọn thi cơng: Với hai hình thức chủ yếu tự thi công giao thầu Do phải đảm bảo thực theo quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, tránh tiêu cực đề cập phần Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây khâu có ảnh hưởng trực tiếp tới tốc độ, chất lượng chi phí xây dựng cơng rình từ có tác động mạnh tới hiệu cơng tác đầu tư xây dựng Vì cần phải: Yêu cầu chủ đầu tư phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành như: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự tốn, có kết đấu thầu hay định thầu phê duyệt cấp sách thẩm quyền, cố vốn đầu tư khả huy động vốn đầu tư, có giấy phép xây dựng khởi cơng xây dựng Phịng tài kế hoạch theo dõi việc triển khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý với UBND thành phố Đồng thời quan, ban ngành có liên 98 quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo chức Tham gia vào trình xét chọn phương án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo thống phương án lựa chọn kế hoạch đầu tư Chú ý đảm bảo dự tốn thi cơng xây dựng khơng lớn vốn đầu tư dành cho xây lắp ghi dự toán thiết kế duyệt Với giai đoạn thi cơng xây lắp: Để tránh tình trạng lãng phí lớn vốn đầu tư mà khơng đem lại hiệu mong muốn Trong q trình thi cơng xây lắp, cần sử dụng loại vật liệu, vật tư quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, không tuỳ tiện quy cách, chất lượng vật liệu Điều làm cho giá dự tốn cơng trình đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng cơng trình Cũng q trình thi cơng biết tổ chức lao động hợp lý, khoa học, giảm tỷ lệ hao hụt vật tư vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt cơng suất máy móc thời gian thi cơng cơng trường Thì chắn hạ giá thành xây lắp xây dựng Thực tế mà thường thấy q trình thi cơng xây lắp gặp phải khối lượng phát sinh thêm cần phải xử lý Nhiều toán khối lượng phát sinh thêm, bên B thường khai tăng thêm Vì vậy, ban quản lý cơng trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối lượng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất lượng cơng trình khơng biết có đảm bảo hay khơng Nếu gặp khối lượng phát sinh thêm mà giá trị dự tốn lớn (khoảng 100 triệu đồng) cần thành lập hội đồng để tính tốn, xác minh lại khối lượng cho xác làm cố vấn cho bên A q trình tốn cho bên B Với cơng tác chuẩn bị sản xuất Bất cơng trình xây dựng đến lúc hoàn thành đưa vào sử dụng khơng có trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối đầu tư xây dựng Muốn công trình nhanh chóng đưa vào phục vụ 99 nhằm sớm phát huy hiệu đầu tư, cơng tác chuẩn bị sản xuất phải tiến hành với tiến độ thi công Nội dung công tác gồm: Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý công trình Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu Sản xuất thử: cơng tác chuẩn bị làm tốt nhanh chóng nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu tư xây dựng Thu thập thơng tin xử lý thơng tin có liên quan đến cơng trình đầu tư xây dựng Việc thu thập xử lý thơng tin chia làm hai loại: Nghiên cứu chỗ : bao gồm tìm kiếm thông tin, nguồn tư liệu xuất hay khơng xuất việc tìm kiếm nguồn thơng tin phương pháp phổ thơng thu thập thơng tin liên quan đến cơng trình đầu tư xây dựng bản, có thiết kế cơng nghệ nhập nước ngồi đỡ tốn Song bị hạn chế thông tin chậm mức độ tin cậy có hạn Nghiên cứu trường: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc điều tra trường Nghiên cứu trường phương pháp quan trọng nghiên cứu đầu tư thiết bị cơng nghệ nước ngồi Về mặt trình tự, nghiên cứu trường xác định sau phân tích sơ đánh giá kết nghiên cứu chỗ Xét tính phức tạp mức độ chi phí nghiên cứu thị trường hoạt động tốn Do dó, trước hết phải sơ xử lý thông tin thị trường tư liệu sản xuất đề cập, chọn thị trường có triển vọng Sau vào kết lựa chọn để nghiên cứu trường lập kế hoạch khảo sát + Nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên dự án khả thi cần phải cân nhắc tính tốn so sánh kỹ dự án để có dự án hiệu kinh tế Ngay q trình lập dự án phải khống chế ước tính số vốn đầu tư hợp lý phải bỏ Lập dự án khả thi phải vào quy hoạch tổng thể vùng, địa 100 phương, điều kiện kinh tế, xã hội nơi xây dựng cơng trình Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo nội dung hướng dẫn chi tiết Bộ KH & ĐT Bộ Xây Dựng quy định Nội dung dự án khả thi phải nêu để xác định cần thiết phải đầu tư, hình thức đầu tư, phương án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon cơng nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng cơng trình, nguồn cung cấp ngun nhiên vật liệu, nhân lực Dự án khả thi chi tiết, có độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn + Thiết kế cơng trình Các tài liệu thăm dị khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí tượng tài liệu khác để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nước ngồi phải Bộ Xây Dựng chấp thuận Khả tiết kiệm vốn đầu tư, nâng cao hiệu cơng trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực Nếu nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ hợp lý có phương án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm từ 5-15% vốn đầu tư Trong khâu thi cơng xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật cao giảm vài % vốn đầu tư Thiết kế cơng trình khâu quan trọng, khơng định tới độ bền tuổi thọ cơng trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay khơng Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tưởng dự án khả thi phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội phương pháp quản lý Sau với dây chuyền ta xem xét chọn tổng thể mặt cơng trình thiết kế kiến trúc tính tốn kết cấu cơng trình Có khơng giảm chi phí thiết kế đồng thời tiết kiệm đất xây dựng, bớt diện tích xây dựng khơng cần thiết Với cơng trình xây dựng có chuyển giao cơng nghệ nước 101 ngồi thường mua ln thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công trình làm tăng vốn đầu tư xây dựng có nhiều hạng mục cơng trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn Áp dụng hình thức đấu thầu tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao cơng nghệ cho cơng trình xây dựng tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng cho nhiều cơng trình Khi tính tổng dự tốn cơng trình cần phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự tốn kỹ lưỡng, khối lượng khó lường trước để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu tư Quy trình dự tốn phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nước ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách 3.4 Kiến nghị Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cách bền vững, cần phải có giải pháp cơ, lâu dài, có tính ràng buộc pháp lý cao, có tính tiền đề làm chuyển biến nhận thức hành động quản lý đầu tư XDCB theo chúng tơi kiến nghị: Quốc hội nhanh chóng ban hành Luật đầu tư cơng để thống nội dung quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định số luật như: Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật xây dựng nhiều nghị đình Chính phủ, thị Thủ tướng Chính phủ … đồng thời khắc phục tồn thiếu sót văn ban hành nhằm tăng cường quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nước hướng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng sở hạ tầng thời gian tới Nên nghiên cứu chỉnh sửa Nghị định 15/NĐ-CP 06/02/2013 Chính Phủ Chính phủ, Bộ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư 102 Chính quyền UBND tỉnh Vĩnh Long, thành phố Vĩnh Long tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng thành phố Vĩnh Long vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 thay quy hoạch năm 2007 hàng loại dự báo quy hoạch lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển thành phố để có kế hoạch, phương án đầu tư hướng đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển thành phố 103 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp nhiếu khó khăn, năm qua tình hình quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long đạt nhiều kết đáng khích lệ, đầu tư xây dựng góp phần lớn việc tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy nhiều tồn hạn chế công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn, thể qua số điểm: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu từ chưa hoàn thiện phân cấp mạnh chưa giám sát thực được, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt khơng đủ điều kiện thực hiện, khơng có vốn đầu tư Thứ hai, Q trình bố trí vốn đầu tư bố trí q dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dư tạm ứng vốn đầu tư q lớn, khơng kiểm sốt q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tư, Chủ đầu tư thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ toán dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nước mà chưa có phương pháp đôn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tư hầu hết mang tính hình thức chưa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Những nguyên nhân hạn chế chủ yếu do: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý đầu tư, quản lý đầu tư chưa đồng hợp lý, thường xuyên thay đổi; Nguồn vốn đầu tư hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm, nợ đọng vốn đầu tư kéo dài Bên cạnh tầm nhìn chiến lược quy hoạch định hướng đầu tư nhiều hạn chế; lực số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tư; cố cán quản lý nhà nước đầu tư 104 xây dựng cịn yếu trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức gây lãng phí, thất vốn đầu tư Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long sau: Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phương quản Nhà nước đầu tư XDCB Trong trọng quy định định rõ nguồn vốn trước phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn; hoàn thiện chế quản lý theo hình thức hợp tác cơng tư; tăng cường hình thức thuê tư vấn quản lý dự án Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB lập kế hoạch, khảo st1 chuẩn bị đầu tư giai đoạn thực đầu tư, quản lý toán, toán vốn đầu tư, kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý đầu tư XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Long Một số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Với việc thực giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần tăng cường bước việc quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Tuy nhiên, trình độ cịn nhiều hạn chế mong góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp để tác giả có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu phục vụ cho công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn ngày có hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2011), Hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC Bộ tài (2011), Hướng dẫn toán dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 19/2011/TT-BTC Bộ tài (2012), Quy định quản lý tốn, toán vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ giia đoạn 2012 - 2015, Thơng tư số 231/2012/TT-BTC Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 cảu Chính phủ Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, Nghị định 113/2009/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Vũ Văn Lưu (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 12 Quốc hội (2003), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 13 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 14 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 15 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/2013 17 Nguyễn Minh Tiến (2012), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Kinh tế dự báo, Số 12, tr.15 19 Phạm Thị Tước (2013), Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia, http://vukehoach.mard.gov.vn/DataStore/ 20 UBND thành phố Vĩnh Long, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 – 2014 21 UBND tỉnh Vĩnh Long (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 – 2015 22 UBND tỉnh Vĩnh Long (2011), Ban hành quy định số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Long 23 UBND tỉnh Vĩnh Long (2011), Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng ngân sách ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND 24 UBND tỉnh Vĩnh Long Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 – 2014 ... bàn thành phố Vĩnh Long Chương 3: Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN... tục đầu tư xây dựng, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long thời gian qua, từ phát vấn đề chưa hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long. .. QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái