Giáo trình luật đất đai và môi trường (giáo trình đào tạo từ xa) phần 2

Theo quy định tại điều 3 khoản 3 Luật bảo vệ môi trường thì bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, phòng ngừa, hạn chế, tác động sống đối với môi trường,

PHẦN B: LUẬT MÔI TRƯỜNG

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN VÀ NGUỒN CỦA LUẬT MÔI TRƯỜNG

1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái niệm môi trường

Môi trường là bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và toàn sinh vật

1.2 Các ảnh hưởng mang tính phổ biến của môi trường

Tính phổ biến toàn cầu của vấn đề môi trường thể hiện ở các khía cạnh sau

- Ảnh hưởng của những tác hại mà con người gây ra cho môi trường không chỉ giới hạn trong phạm vi vùng, quốc gia mà còn ảnh hưởng đến các nước, các khu vực lân cận

- Việc tàn phá môi trường ảnh hưởng đến mọi xã hội bất chấp cơ cấu chính trị kinh

tế ở đó như thế nào Không có bất cứ quốc gia nào được loại trừ khỏi sự trả thù của thiên nhiên, dẫu đó là quốc gia giàu hay nghèo

- Sự xuất hiện của các định chế pháp lý quốc tế liên quan đến môi trường thể hiện

rõ tính chất toàn cầu của vấn đề môi trường nhất là những thập kỷ cuối của thế kỷ 20 được đánh dấu bởi bằng sự ra đời hàng loạt của các tổ chức quốc tế và các điều uớc quốc

tế về môi trường

- Vấn đề bảo vệ môi trường đã trở thành một trong các yếu tố của chính sách phát triển kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia Điều kiên về bảo vệ môi trường là một trong những điều khoản của các hợp đồng liên doanh, đầu tư nước ngoài ký kết thuộc nhiều quốc gia khác nhau

1.3 Môi trường và phát triển bền vững:

a Mối quan hệ giữa môi trường và phát triển bền vững

- Thứ nhât, phát triển bền vững là phạm trù được hình thành do nhu cầu của việc bảo vệ môi trường

Thực chất của việc phát triển bền vững là sự kết hợp giữa phát triền với việc duy trì môi trường hay nói cách khác là yếu tố cơ bản của việc phát triển bền vững là quyền

phát triển và sự cần thiết phải chăm sóc môi trường Có thể khẳng định đó là mối liên kết không thể tách rời giữa phát triển và bảo vệ môi trường

- Thứ hai, phát triển bền vững có thể hiểu dưới góc độ môi trường

Trên thế giới, phát triển bền vững có thế được tiếp cận dưới nhiều khía cạnh khác nhau như xã hội, hoạch định chính sách và cũng có cách hiểu chỉ thuần túy dưới góc độ môi trường

Ở Việt Nam, có quan điểm thống nhất về phát triển bền vững là: “phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh

tế, đảm bảo tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường” (khoản 4 luật bảo vệ môi trường năm 2005)

Tóm lại: Tuy có sự khác nhau về cách tiếp cận song về cơ bản các tiêu chí của phát triển bền vững được đưa ra tương đối thống nhất Đó là: sự phát trường kinh tế, sự bảo vệ môi trường và sự thỏa mãn các yêu cầu cuộc sống của con người

b Những đòi hỏi của phát triển bền vững trên các mặt tài chính, định chế, pháp luật

Thứ nhất, quyết định chính sách và các cơ quan quyết định chính sách

Quyết định chính sách là bước quan trọng trong phát triển bền vững Khả năng kết hợp giữa phát triển và bảo vệ môi trường phụ thuộc rất lớn vào việc ban hành các chính sách đúng đắn

Gắn liền với việc ra chính sách là vị trí và thẩm quyền của cơ quan ban hành chính sách và quyết định Việc xác định đúng vị trí, tạo ra được sự kiểm soát và kiềm chế lẫn nhau giữa các hệ cơ quan quyền lực nhà nước cũng là yếu tố định chế quan trọng của việc phát triển bền vững

Thứ hai, ban hành pháp luật và thực thi pháp luật

Pháp luật là công cụ quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

Thứ ba, giải quyết tranh chấp

Cơ chế giải quyết tranh chấp có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cho các quan hệ xã hội phát triển ổn định và các lợi ích hợp pháp được bảo vệ thỏa đáng Phát triển bền vững sẽ gặp khó khăn nếu như các quan hệ kinh tế xã hội không được điều tiết thích hợp thông qua nhiều biện pháp trong đó có việc giải quyết tranh chấp với tư cách là yếu tố định chế của phát triển bền vững

Thứ tư, hợp tác quốc tế

Tính toàn cầu và ảnh hưởng toàn cầu của môi trường đòi hỏi phải có nhiều hình thức hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển bền vững Thực tế cho thấy các công ước quốc tế đa phương, các định ước tổ chức quốc tế đã được hình thành nhằm tạo ra sự phát triển bền vững toàn cầu

2 BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT

2.1 Khái niệm bảo vệ môi trường

Theo quy định tại điều 3 khoản 3 Luật bảo vệ môi trường thì bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, phòng ngừa, hạn chế, tác động sống đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường, khai thác và sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo

- Vấn đề bảo vệ môi trường bằng biện pháp tổ chức chính trị ở Việt Nam:

+ Đảng cộng sản đưa ra chủ trương đường lối về bảo vệ môi trường và lãnh đạo nhà nước thực hiện

+ Kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

+ Tổ chức các sinh hoạt chuyên đề về môi trường

Cách thức thực hiện này khác với các nước khác là nhà nước không thành lập đảng phái về môi trường mà chủ trương đường lối của Đảng đưa ra được thể chế hóa về pháp luật

- Ý nghĩa của biện pháp này trong việc bảo vệ môi trường bao gồm:

+ Vấn đề về bảo vệ môi trường trở thành các nhiệm vụ chính trị mỗi khi các tổ chức chính trị, đảng phái đưa chúng vào cương lĩnh hoạt động của mình

+ Bằng vận động chính trị, vấn đề bảo vệ môi trường sẽ được thể chế hóa thành các chính sách pháp luật

Tuy nhiên, biện pháp chính trị mang tính định hướng vĩ mô nên hiệu quả thực tiễn

là không cao

b Biện pháp kinh tế

- Là việc sử dụng nguồn lực kinh tế để bảo vệ môi trường với 2 hình thức cơ bản là

sử dụng nguồn tài chính tập trung và sử dụng phương pháp kích thích lợi ích kinh tế

- Sử dụng nguồn tài chính tập trung là sử dụng ngân sách nhà nước, quỹ bảo vệ môi trường quốc gia…cho việc bảo vệ môi trường

- Kích thích lợi ích kinh tế để bảo vệ môi trường gồm các biện pháp

+ Hộ trợ tài chính cho những dự án bảo vệ môi trường tích cực

+ Ưu đãi về đất đai

+ Miễn phải giảm thuế đối với các dự án bảo vệ môi trường tích cực Áp dụng thuế suất cao đối với các dự án gây ảnh hưởng xấu đến môi trường

+ Áp dụng thuế môi trường đối với các sản phẩm ảnh hướng xấu lâu dài đến môi trường

+ Ưu đãi về thị trường tiêu thụ sản phẩm

+ Áp dụng biện pháp ký quỹ đặt cọc đối với một số hoạt động ảnh hưởng xấu đối với môi trường

- Ý nghĩa: Sử dụng biện pháp kinh tế tức là dùng những lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hiện những hoạt động có lợi cho môi trường cho cộng động Biện pháp kinh tế rất phong phú và đa dạng và thường được áp dụng đối với các doanh nghiệp từ đó góp phần khuyến khích và nâng cao ý thức của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường

Về cơ bản các biện pháp kinh tế thường mang lại hiệu quả cao hơn trong bảo vệ môi trường so với các biện pháp khác

c Biện pháp khoa học công nghệ

- Là việc sử dụng các giải pháp khoa học công nghệ và kỹ thuật trong việc bảo vệ môi trường

- Là biện pháp quan trọng không thế thiếu trong việc bảo vệ môi trường do môi trường được tạo bởi nhiều yếu tố phức tạp cùng với đó là trình độ khoa học kỹ thuật phát triển nên các vấn đề như xử lý rác thải, bảo vệ tầng Ozon cần sử dụng biện pháp khoa học công nghệ

d Biện pháp giáo dục

- Là biện pháp tuyên truyền vận động người dân tham gia bảo vệ môi trường

+ Tổ chức các diễn đàn và các cuộc điều tra xã hội

+ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường + Ban hành các tiêu chuẩn môi trường

+ Giải quyết các tranh chấp liên quan đén việc bảo vệ môi trường

3 KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG

3.1 Định nghĩa

- Luật môi trường là lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các qui phạm pháp luật, các nguyên tăc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng, tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người

- Luật môi trường khác các luật khác ở mục đích điều chỉnh là bảo vệ môi trường

- Luật môi trường đan xen với luật hành chính, dân sự…chứ không độc lập tuyệt đối

Các quan hệ xã hội mà các quy phạm luật môi trường điều chỉnh:

- Các quan hệ giữa một bên là cá nhân, tổ chức với một bên là Nhà nước phát sinh

từ hoạt động quản lý Nhà nước về môi trường, bao gồm:

+ Quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường;

+ Quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật và chính sách môi trường

+ Quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường

- Quan hệ phát sinh giữa các cá nhân, tổ chức với nhau do thoả thuận ý chí của các bên, như:

+ Quan hệ về bồi thường thiệt hại do việc gây ô nhiễm, suy thoái hoặc sự cố môi trường gây nên;

+ Quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái hoặc

sự cố môi trường gây ra;

3.2 Các nguyên tắc chủ yếu của luật môi trường

a Nguyên tắc đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

- Trong những thập kỷ cuối của thế kỷ 20 đến nay, quyền sống của con người mặc

dù được đảm bảo hơn về mặt pháp lý hơn bằng các thể chế dân chủ song lại bị đe dọa bởi tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường Trong điều kiên đó cuộc sống của con người phải gắn chặt với môi trường

- Nguyên tắc này đươc ghi nhận trong tuyên bố Stockholm và tuyên bố Rio- De Janeiro Và chi phối việc xây dựng chính sách pháp luật của các quốc gia

- Việt Nam là quốc gia ký 2 tuyêt bố này có trách nhiệm biến quyền được sống trong môi trường trong lành là nguyên tắc pháp lý và thực tế nó đã là một nguyên tắc của luật môi trường Việt Nam Đòi hỏi cơ bản của nguyên tắc này là mọi qui phạm pháp luật môi trường, mọi chính sách pháp luật về môi trường phải lấy việc đảm bảo điều kiện sống của con người trong đó có điều kiện môi trường làm ưu tiên số một

b Tính thống nhất trong quản lý và bảo vệ môi trường

Môi trường là một thể thống nhất của nhiều yếu tố vật chất khác nhau vì vậy trong việc bảo vệ môi trường cần có sự thống nhất và điều này được coi là một nguyên tắc của luật môi trường

Cụ thể:

+ Các chính sách và các qui định pháp luật về môi trường phải được ban hành với

sự cân nhắc toàn diện đến các yếu tố khác nhau của môi trường để việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này không bị phân tán và thiếu đồng bộ

+ Việc quản lý môi trường được thực hiện dưới sự điều chỉnh của một cơ quan thống nhất

+ Các tiêu chuẩn môi trường, các qui trình đánh giá tác động môi trường cũng như thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường với tư cách là những công cụ quan trọng của quản lý môi trường cần được xây dựng và áp dụng thống nhất trong phạp vi cả nước,

+ Việc bảo vệ môi trường phải được coi là sự nghiệp của toàn dân

c Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững

Phát triển bền vững được coi là một trong những nguyên tắc quan trọng trong hệ thống pháp luật quốc tế về môi trường Pháp luật môi trường Việt Nam cũng đặc biệt coi trọng nguyên tắc này

- Nguyên tắc này có những đòi hỏi sau đây:

+ Các biện pháp bảo vệ môi trường phải được coi là một yếu tố cấu thành trong các chiến lược hoặc các chính sách phát triển kinh tế của đất nước, địa phương, vùng và từng vùng

+ Phải tạo ra bộ máy và cơ chế quản lý có hiệu quả để có thể tránh được lãng phí

và tham nhũng các nguồn lực, nhất là các nguồn tài nguyên thiên nhiên

+ Phải hoàn thiện quá trình quyết định chính sách và tăng cường tính công khai của các quá trình đó đảm bảo để cho các quyết định, chính sách ban hành nhằm vào sự phát triển bền vững

+ Phải coi đánh giá tác động môi trường như là một bộ phận cấu thành của dự án đầu tư

d Nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa

- Luật môi trường coi việc phòng ngừa là nguyên tắc chủ yếu Nguyên tắc này hướng việc ban hành và áp dụng các quy định của pháp luật vào sự ngăn chặn của chủ thể thực hiện hành vi có khả năng gây nguy hạnh cho môi trường

- Bản chất chính của biện pháp này là việc kích thích các lợi ích hoặc triệt tiêu các lợi ích với là động lực của việc vi phạm pháp luật môi trường, nâng cao ý thức tự giác của con người trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Phân tích tầm quan trọng của một trong các biện pháp bảo vệ môi trường

2 Những thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi thực hiện bảo vệ môi trường bằng pháp luật

3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 với việc cụ thể hoá một trong các nguyên tắc cơ bản về bảo vệ môi trường (được quy định lại điều 4 Điều bảo vệ môi trường 2005 - Sinh viên có thể được chọn một trong 50 nguyên tắc)

4 Trình bày cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lí nhà nước về môi trường và các nguồn tài nguyên và sự phối hợp giữa chúng

CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ô NHIỄM, SUY THOÁI

VÀ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG

1 KHÁI NIỆM

1.1 Ô nhiễm môi trường

Khái niệm: Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật (K6 Đ3 LBVMT)

- Là sự thay đổi các thành phần môi trường: theo chiều hướng tăng lên hoặc giảm

đi, sự thay đổi này mang tính chất định tính;

- Là sự thay đổi không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật về môi trường, vi phạm quy chuẩn môi trường (là các quy định xác định ranh giới tối đa cho phép), là yếu tố mang tính chất định lượng;

- Gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

Khái niệm này dùng để xác định, đánh giá một hành vi có phải là hành vi gây ô nhiễm môi trường ko Song hành vi gây ô nhiễm và thực trạng môi trường ô nhiễm ko có mqh nhân quả và mqh hữu cơ với nhau do trong môi trường còn có hiện tượng tích tụ, cộng dồn, phát tán nên có thể có hành vi gây ô nhiễm môi trường mà ko có môi trường bị

ô nhiễm, hay có môi trường bị ô nhiễm song ko có hành vi gây ô nhiễm môi trường

Nguyên nhân: chủ yếu là do chất gây ô nhiễm (là chất, hoặc yếu tố vật lý khi xuất hiện trong MT thì làm cho môi trường bị ô nhiễm) Chất gây ô nhiễm là chất thải, nhưng còn có thể xuất hiện dưới dạng nguyên liệu, thành phẩm, phế liệu phế phẩm…phân thành các loại:

- Chất gây ô nhiễm tích lũy (chất dẻo, chất thải phóng xạ) và chất gây ô nhiễm ko tích lũy (tiếng ồn);

- Chất gây ô nhiễm trong phạm vi địa phương (tiễng ồn) , trong phạm vi vùng (mưa axit) và trên phạm vi toàn cầu (chất cfc);

- Chất gây ô nhiễm từ nguồn có thể xác định (chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất gây ô nhiễm ko xác định được nguồn;

- Chất gây ô nhiễm do phát thải liên tục (chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất gây ô nhiêm do phát thải ko liên tục

Các mức độ ô nhiễm: mức độ ô nhiễm môi trường đối với một thành phần môi trường cụ thể thương được xác định dựa vào mức vượt tiêu chuẩn chất liệu môi trường của các chất gây ô nhiễm có trong thành phần môi trường đó (Đ92)

1.2 Suy thoái môi trường

Khái niệm: Suy thoái môi là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật (K7 Điều 3 LBVMT)

Các dấu hiệu:

- Có sự suy giảm đồng thời cả về số lượng và chất lượng thành phần môi trương

đó, hoặc là sự thay đổi về số lượng sẽ kéo theo sự thay đổi vè chất lượng của các thành phần môi trường và ngược lại

- Gây ảnh hưởng xấu, lâu dài đến đới sống của con người và sinh vật

Nguyên nhân: chủ yếu là do hành vi khai thác qua mức các yếu tố môi trường làm hủy hoại môi trường, sử dụng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt trong khai thác, đánh bắt các nguồn tài nguyên sinh vật…

Các mức độ suy thoái gồm: suy thoái môi trường, suy thoái môi trường nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng

1.3 Sự cố môi trường

Khái niệm: Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng (K8 Đ3 LBVMT)

Nguyên nhân:

- Do yếu tố thiên nhiên: cháy rừng do sét đánh, đất NN bị ngập mặn do sóng thần gây ra…

- Do con người gây ra

Các loại sự cố môi trường:

- Bão, lũ lụt hạn hán…

- Hỏa hoạn, cháy rừng

- Sự cố trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác và vận chuyển khoáng sản…

- Sự cố trong lò phản ứng hạt nhân…

Phân biệt trạng thái môi trường bị ô nhiễm với môi trường bị suy thoái

- Về nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường: Ô nhiễm môi trường thường

là hậu quả của hành vi thải vào môi trường các chất gây ô nhiễm, chất độc hại, làm nhiễm bẩn, làm ô uế các thành phần môi trường Còn suy thoái môi trường là hậu quả của hành

vi sử dụng, khai thác quá mức các thnàh phần môi trường, làm suy giảm, cạn kiệt các nguồn tài nguyên Ô nhiễm môi trường thường bắt nguồn từ hành vi đưa vào môi trường các chất thải loại, các chất độc hại, các chất gây nhiễm bẩn môi trường, còn suy thoái môi trường thường bắt nguồn từ hành vi lấy đi các giá trị sinh thái của các thành phần môi trường, làm suy giảm chất lượng của các nguồn tài nguyên

- Về cấp độ thể hiện: ô nhiễm môi trường thường thể hiện mức độ "cấp tính" cao hơn so với suy thoái môi trường Ô nhiễm môi trường có thể xảy ra đột ngột, tức thì, trong một khoảng thời gian ngắn, gây nên những hậu quả nguy cấp đối với con người và thiên nhiên Ngược lại, suy thoái môi trường lại thể hiện mức độ "mãn tính" cao hơn so với ô nhiễm môi trường Suy thoái môi trường là kết quả của một quá trình thoái hoá, cạn kiệt dần các giá trị sinh thái của các thành tố môi trường, làm mất đi các chức năng cơ

bản của chúng, do đó thường gây nên những ảnh hưởng xấu, lâu dài đến đời sống của con người và thiên nhiên

- Về các biện pháp phòng ngừa và khắc phục: Biện pháp chủ yếu để phòng ngừa ô nhiễm môi trường là ngăn chặn hành vi xả thải vào môi trường các chất thải, chất gây ô nhiễm Còn biện pháp chủ yếu để phòng ngừa suy thoái môi trường là ngăn chặn hành vi khai thác, sử dụng quá mức các thành phần môi trường

Để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường thì biện pháp chính là làm sạch môi trường Còn đối với suy thoái môi trường là khôi phục chất lượng và số lượng các thành phần môi trường

Các loại sự cố môi trường: Sự cố xảy ra do yếu tố thiên nhiên như cháy rừng do sét đánh, đất nông nghiệp bị ngập mặn di sóng thần gây ra thường mang tính chất nghiêm trọng và ko dẫn đến trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân nào Sự cố môi trường do con người gây ra đều dẫn đến những trách nhiệm pháp lý nhất định

Quy chuẩn môi trường gồm 2 loại: Quy chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạn cho phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường, gồm gtrị tối thiểu của các thông số môi trường đảm bảo sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật và gtrị tối đa cho phép của các thông số môi trường có hại để ko gây ảnh hưởng xấu đến sự sống Quy chuẩn về chất thải quy định cụ thể giá trị tối đa các thông số ô nhiễm của chất thải bảo đảm ko gây hại cho con người và sinh vật.(cụ thể Đ10)

2 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM , SUY THOÁI VÀ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG

2.1 Khái niệm

Kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động của nhà nước, của các

tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường phòng ngừa ô nhiễm môi trường, khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây nên

2.2 Các hình thức pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường

a Quy hoạch, kế hoạch hóa việc bảo vê môi trường

Khái niệm: Là quá trình sử dụng có hệ thống các kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vê môi trường nhằm định hướng các hoạt động pháo triển trong khu vực đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững

- Hoạt động điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên được luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định:

1 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên phải được điều tra, đánh giá trữ lượng, khả năng tái sinh, giá trị kinh tế để làm căn cứ lập quy hoạch sử dụng và xác định mức độ

giới hạn cho phép khai thác, mức thuế môi trường, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường và biện pháp khác về bảo vệ môi trường

2 Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải gắn với quy hoạch bảo tồn thiên nhiên

3 Trách nhiệm điều tra, đánh giá và lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên được thực hiện theo quy định của pháp luật về tài nguyên

- Vấn đề Bảo tồn thiên nhiên:

1 Khu vực, hệ sinh thái có giá trị đa dạng sinh học quan trọng đối với quốc gia, quốc tế phải được điều tra, đánh giá, lập quy hoạch bảo vệ dưới hình thức khu bảo tồn biển, vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển, khu bảo tồn loài - sinh cảnh (sau đây gọi chung là khu bảo tồn thiên nhiên)

2 Căn cứ để lập quy hoạch khu bảo tồn thiên nhiên bao gồm:

a) Giá trị di sản tự nhiên của thế giới, quốc gia và địa phương;

b) Giá trị nguyên sinh, tính đặc dụng, phòng hộ;

c) Vai trò điều hoà, cân bằng sinh thái vùng;

d) Tính đại diện hoặc tính độc đáo của khu vực địa lý tự nhiên;

đ) Nơi cư trú, sinh sản, phát triển thường xuyên hoặc theo mùa của nhiều loài động vật, thực vật đặc hữu, quý hiếm bị đe doạ tuyệt chủng;

e) Giá trị sinh quyển, sinh cảnh, cảnh quan thiên nhiên, sinh thái nhân văn đối với quốc gia, địa phương;

g) Các giá trị bảo tồn khác theo quy định của pháp luật

3 Việc thành lập khu bảo tồn thiên nhiên phải tuân theo quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

4 Khu bảo tồn thiên nhiên có quy chế và ban quản lý riêng

- Vấn đề quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư:

1 Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư phải là một nội dung của quy hoạch đô thị, khu dân cư

2 Nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư bao gồm các quy hoạch về đất đai cho xây dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường và các hệ thống công trình kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường sau đây:

a) Hệ thống công trình thu gom, xử lý nước thải tập trung; hệ thống tiêu thoát nước mưa; hệ thống cơ sở thu gom, tập kết, xử lý, tái chế chất thải rắn;

b) Hệ thống cấp nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất;

c) Hệ thống công viên, khu vui chơi, giải trí, công trình vệ sinh công cộng;

d) Hệ thống cây xanh, vùng nước;

đ) Khu vực mai táng

3 Cấm xây dựng mới cơ sở sản xuất, kinh doanh tiềm ẩn nguy cơ lớn về ô nhiễm,

sự cố môi trường trong đô thị, khu dân cư

4 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về xây dựng đối với quy hoạch đô thị, khu dân cư

Quy định tại : Đ29, 28, 50 LBVMT

4 Nội dung cụ thể được luật hoá có liên quan đến quy hoạch môi trường

- Phải coi các yêu cấu bảo vệ môi trường là một nội dung không thể thiếu của chiến lược quy hoạch kế hoạch phát triển tổng thể của nền kinh tế quốc dân;

b Ban hành và áp dụng hệ thống quy chuẩn môi trường

Khái niệm: Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường (K5 Điều 3 LBVMT)

Xây dựng trên nguyên tắc:

- Đáp ứng được mục tiêu bảo vệ môi trường, phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự

Khái niệm quản lý chất thải: bao gồm các hoạt động thu gom lưu dữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng chất thải và các hình thức xử lý chất thải nhằm taanj dụng khả năng cá ích của chất thải và hạn chế đến mức thấp nhất tác hại đối với môi trường do chất thải gây ra

Quản lý các loại chất thải:

(1) Chất thải thông thường:

- Quản lý chất thải có khả năng tái chế, tái sử dụng thì Nhà nước ưu đãi, hỗ trợ về đất đai đối với hoạt động bảo vệ môi trường đấy theo Đ117 Luật Bảo vệ môi trường

- Nhập khẩu phế liệu phải đảm bảo các yêu cầu như sau về chất thải và tổ chức nhập chất thải:

Phế liệu nhập khẩu phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường:

a) Đã được phân loại, làm sạch, không lẫn những vật liệu, vật phẩm, hàng hoá cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;

b) Không chứa chất thải, các tạp chất nguy hại, trừ tạp chất không nguy hại bị rời

ra trong quá trình bốc xếp, vận chuyển;

c) Thuộc danh mục phế liệu được phép nhập khẩu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

Tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế phải

có đủ các điều kiện sau đây mới được phép nhập khẩu phế liệu:

a) Có kho, bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu bảo đảm các điều kiện về bảo

vệ môi trường;

b) Có đủ năng lực xử lý các tạp chất đi kèm với phế liệu nhập khẩu;

c) Có công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu đạt tiêu chuẩn môi trường

Tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu có trách nhiệm sau đây:

a) Thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

b) Chậm nhất là năm ngày trước khi tiến hành bốc dỡ phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi đặt cơ sở sản xuất hoặc kho, bãi chứa phế liệu nhập khẩu về chủng loại, số lượng, trọng lượng phế liệu, cửa khẩu nhập, tuyến vận chuyển, kho, bãi tập kết phế liệu và nơi đưa phế liệu vào sản xuấ

c) Xử lý tạp chất đi kèm phế liệu nhập khẩu; không được cho, bán tạp chất đó

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:

a) Kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến phế liệu nhập khẩu;

b) Hằng năm, báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu và các vấn đề môi trường liên quan đến phế liệu nhập khẩu tại địa phương mình

Nhập khẩu phế liệu là loại hình kinh doanh có điều kiện Bộ Thương mại chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh của tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu

(2) Chất thải nguy hại:

Đối với chất thải nguy hại thì Tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại hoặc bên tiếp nhận quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký với cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện về năng lực quản lý chất thải nguy hại thì được cấp giấy phép, mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện về năng lực và hướng dẫn việc lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép, mã số hành nghề quản lý chất thải nguy hại

Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải nguy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hoặc hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại Chất thải nguy hại phải được lưu giữ tạm thời trong thiết bị chuyên dụng bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi, phát tán ra môi trường Tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiện phòng, chống sự cố do chất thải nguy hại gây ra; không được để lẫn chất thải nguy hại với chất thải thông thường

Chất thải nguy hại phải được vận chuyển bằng thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, đi theo tuyến đường và thời gian do cơ quan có thẩm quyền về phân luồng giao thông quy định Chỉ những tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại mới được tham gia vận chuyển Phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết

bị phòng, chống rò rỉ, rơi vãi, sự cố do chất thải nguy hại gây ra.Tổ chức, cá nhân vận chuyển chất thải nguy hại chịu trách nhiệm về tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trường trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ

Chất thải nguy hại phải được xử lý bằng phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hoá học, lý học và sinh học của từng loại chất thải nguy hại để bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường; trường hợp trong nước không có công nghệ, thiết bị xử lý thì phải lưu giữ theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cho đến khi chất thải được xử lý Chỉ những tổ chức, cá nhân được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và mã số hoạt động mới được tham gia xử lý chất thải nguy hại Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải nguy hại phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và thực hiện yêu cầu về bảo vệ môi trường Việc chuyển giao trách nhiệm xử lý chất thải nguy hại giữa chủ có hoạt động làm

phát sinh chất thải và bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải được thực hiện bằng hợp đồng, có xác nhận của cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh Hợp đồng chuyển giao trách nhiệm xử lý chất thải nguy hại phải ghi rõ xuất xứ, thành phần, chủng loại, công nghệ xử lý, biện pháp chôn lấp chất thải còn lại sau xử lý

Cơ sở xử lý chất thải nguy hại phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường sau đây: Phù hợp với quy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại đã được phê duyệt;

Đã đăng ký danh mục chất thải nguy hại được xử lý;

Đã đăng ký và được thẩm định công nghệ xử lý chất thải nguy hại;

Có khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước dưới đất;

Có kế hoạch và trang thiết bị phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường;

Được thiết kế, xây dựng theo đúng yêu cầu kỹ thuật và quy trình công nghệ bảo đảm xử lý chất thải nguy hại đạt tiêu chuẩn môi trường;

Trước khi đưa vào vận hành, phải được cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có thẩm quyền kiểm tra xác nhận;

Chất thải nguy hại trước và sau khi xử lý phải được lưu giữ trong thiết bị chuyên dụng phù hợp với loại hình chất thải nguy hại;

Bảo đảm an toàn về sức khoẻ và tính mạng cho người lao động làm việc trong cơ

sở xử lý chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật về lao động

Khu chôn lấp chất thải nguy hại phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường sau đây: Được bố trí đúng quy hoạch, thiết kế theo yêu cầu kỹ thuật đối với khu chôn lấp chất thải nguy hại; có khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước dưới đất phục vụ mục đích sinh hoạt; có hàng rào ngăn cách và biển hiệu cảnh báo; Có kế hoạch và trang thiết bị phòng ngừa và ứng phó sự

cố môi trường; Bảo đảm các điều kiện về vệ sinh môi trường, tránh phát tán khí độc ra môi trường xung quanh; Trước khi đưa vào vận hành, phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận đạt yêu cầu kỹ thuật tiếp nhận, chôn lấp chất thải nguy hại

d Xử lý các tổ chức, cá nhân, hoạt động sản xuất kinh doanh, dich vụ gây ô nhiễm môi trường

1 Các hình thức xử lý đối với tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường được quy định như sau:

a) Phạt tiền và buộc thực hiện biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường;

b) Tạm thời đình chỉ hoạt động cho đến khi thực hiện xong biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết;

c) Xử lý bằng các hình thức khác theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

d) Trường hợp có thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc gây ô nhiễm môi trường thì còn phải bồi thường thiệt hại theo quy định tại mục 2 Chương XIV của Luật này hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

2 Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thì ngoài việc bị xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều này, còn bị xử lý bằng một trong các biện pháp sau đây:

a) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường theo quy định tại Điều 93 của Luật này;

b) Buộc di dời cơ sở đến vị trí xa khu dân cư và phù hợp với sức chịu tải của môi trường

b) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn theo thẩm quyền và theo phân cấp của Thủ tướng Chính phủ;

c) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ

có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan quyết định danh sách

và chỉ đạo tổ chức thực hiện việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc thẩm quyền quản lý;

d) Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng có quy mô vượt quá thẩm quyền

hoặc khả năng xử lý của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hoặc ủy ban nhân dân cấp tỉnh

4 Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường; hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, quỹ đất, ưu đãi tín dụng và nguồn lực khác để thực hiện nhiệm vụ xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

e Khăc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, ứng phó sự cố môi trường

Trách nhiệm ứng phó sự cố môi trường được quy định như sau:

Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố môi trường có trách nhiệm thực hiện các biện pháp khẩn cấp để bảo đảm an toàn cho người và tài sản; tổ chức cứu người, tài sản và kịp thời thông báo cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường nơi xảy ra sự cố; Sự cố môi trường xảy ra ở cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ

sở, địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện để ứng phó sự cố kịp thời; Sự cố môi trường xảy ra trong phạm vi nhiều cơ sở, địa phương thì người đứng đầu các cơ sở, địa phương nơi có sự cố có trách nhiệm cùng phối hợp ứng phó; Trường hợp vượt quá khả năng ứng phó sự cố của cơ sở, địa phương thì phải khẩn cấp báo cáo cơ quan cấp trên trực tiếp để kịp thời huy động các cơ sở, địa phương khác tham gia ứng phó sự cố môi trường; cơ sở, địa phương được yêu cầu huy động phải thực hiện các biện pháp ứng phó sự cố môi trường trong phạm vi khả năng của mình

Nhân lực, vật tư, phương tiện được sử dụng để ứng phó sự cố môi trường được bồi hoàn chi phí theo quy định của pháp luật

Việc ứng phó sự cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp

Khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường

Việc điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm bao gồm các nội dung sau đây: Phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm;Mức độ ô nhiễm; Nguyên nhân, trách nhiệm của các bên liên quan; Các công việc cần thực hiện để khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường; Các thiệt hại đối với môi trường làm căn cứ để yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường

Trách nhiệm điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm được quy định như sau: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm trên địa bàn;

Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo việc phối hợp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm nằm trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên

Kết quả điều tra về nguyên nhân, mức độ, phạm vi ô nhiễm và thiệt hại về môi trường phải được công khai để nhân dân được biết

Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường có trách nhiệm sau đây: Thực hiện các yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường quy định tại khoản 2 Điều này trong quá trình điều tra, xác định phạm vi, giới hạn, mức độ, nguyên nhân, biện pháp khắc phục

ô nhiễm và phục hồi môi trường; Tiến hành ngay các biện pháp để ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường và hạn chế sự lan rộng, ảnh hưởng đến sức khoẻ và đời sống của nhân dân trong vùng; Thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường quy định tại khoản

2 Điều này; Bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan Trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm môi trường thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường quy định tại khoản 2 Điều này

có trách nhiệm phối hợp với các bên liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường Trường hợp môi trường bị ô nhiễm do thiên tai gây ra hoặc chưa xác định được nguyên nhân thì các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm huy động các nguồn lực để tổ chức xử lý, khắc phục

ô nhiễm môi trường Trường hợp khu vực bị ô nhiễm nằm trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên thì việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường được thực hiện theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Bình luận về các quy định khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường

2 Bình luận về các quy định khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, khắc phục sự cố môi trường

3 Bình luận ưu, nhược điểm của các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước được quy định tại Điều 117 Luật BVMT 2005

4 Bình luận các quy định về thông tin môi trường trong Luật BVMT 2005

5 Bình luận các quy định về đánh giá hiện trạng môi trường trong Luật BVMT 2005

6 Tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về quản lí chất thải tại Việt Nam, hướng khắc phục các hạn chế đó

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

1 KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

- Nghĩa vụ thực hiện đánh giá môi trường gắn liền với chủ thể cụ thể, tức là chủ thể đề xuất dự án có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường;

Đánh giá môi trường không phải nghĩa vụ mang tính chất hình thức, tức không phải chỉ là điều kiện giấy tờ cần phải có cho việc phê duyệt dự ầnm là nghĩa vụ mang tính nội dung Đánh giá môi trường cần được xem xét, cân nhắc một cách đầy đủ như các yếu

tố vật chất khác của dự án hoạt động

1.2 Lý do hình thành chế định ĐTM

Có 2 cơ sở hình thành:

- Cơ sở lý luận:

+ Các dự án đặc biệt là các chiến lược (CL), quy hoạch (QH), kế hoạch (KH) do

có phạm vi tác động rộng lớn nên nếu ko xem xét cụ thể thì tác động và diện ảnh hưởng rất lớn

+ Khi đã phát sinh ảnh hưởng thì việc giải quyết những vấn đề phát sinh sẽ rất khó khăn, tốn kém thời gian và chi phí khắc phục hậu quả của những quyết định sai lầm Đối với dự án phát triển sẽ phải đình chỉ, di chuyển hoặc thay đổi công nghệ Đv các CL, QH,

KH còn khó khăn hơn rất nhiều

+ Mức độ ảnh hưởng của các CL, QH, KH khi triển khai có ý nghĩa khác với các

dự án cụ thể, tác động của nó là gián tiếp, chỉ khi các dự án cụ thể được triển khai mới ảnh hưởng đến môi trường Dự án cụ thể tác động trực tiếp

- Cơ sở thực tiễn:

+ Mặc dù chế định Đánh giá tác động môi trường đã được quy định trong LBVMT

93 song các cơ quan có trách nhiệm lập CL, QH, KH trên thực tế đã không tiến hành, ko trình báo cáo mà chỉ trình hồ sơ để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, ko trình BTNMT phê duyệt Đây là tình trạng phổ biến, đặc biệt là các chiến lược phát triển ngành

+ Thẩm quyền thẩm định các CL, QH, KH là Vụ thẩm định thuộc BTNMT, có quyền hành thấp lại phải thẩm định các dự án chiến lược ptriển ngành nên không hiệu quả

1.3 Ý nghĩa của hoạt động đánh giá MT

- Đối với Nhà nước:

+ Giúp Nhà nước trên cơ sở phương pháp phòng ngừa đã kiểm soát được quá trình ptriển của các dự án từ khi chưa được triển khai

+ Sau khi dự án hoàn thành giúp cơ quan có thẩm quyền xem xét hoạt động của các cơ sở có vi phạm những gì họ đã cam kết ko

- Lợi ích xã hội: Đối với người dân, đánh giá MT giúp chất lượng MT được kiểm soát ngay từ đầu, hạn chế tác động tiêu cực đến MT, giữ cho MT trong lành, đb chất lượng sống, MT sống

- Đối với chủ dự án:

+ Các dự án sau khi được xem xét tác động MT và tuân thủ pháp luật sẽ tránh được rủi ro và ko bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hoặc hình sự, ng lao động tránh được nguy cơ mất việc làm, giúp chủ đầu tư đbảo tính đầu tư an toàn

+ Cùng với qúa trình đề ra giải pháp bvmt, các chủ dự án có thể thu được lợi ích như: hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên vật liệu cao hơn, lượng chất thải thấp hơn đấy chính là lợi ích KT Và đối với dự án áp dụng giải pháp sản xuất sạch sẽ có sức cạnh tranh cao hơn

1.4 Các giai đoạn của đánh giá môi trường

a ĐTM:

- Giai đoạn sàng lọc: Thực hiện việc xác định đối tượng phải tiến hành ĐTM Các tiêu chí để lựa chọn được quy định tại Khoản 1 Điều 18 LBVMT và Phụ lục 1 NĐ 80/2004/NĐ- CP

- Giai đoạn xác định phạm vi: Là quá trình xác định các vấn đề chính cần xem xét, phân tích, đánh giá trong quá trình ĐTM Công việc này có thể ảnh hưởng lớn đến toàn

bộ quá trình ĐTM và ảnh hưởng lớn đến việc ra quyết định của người có thẩm quyền và trong nhiều trường hợp giúp ngăn chặn được sự lãng phí về thời gian và các nguồn lực

- Giai đoạn lập báo cáo ĐTM: Là việc phân tích khoa học về quy mô, tầm quan trọng và ý nghĩa của các tác động được xác định Giai đoạn này cần phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản theo quy định của pháp luật

- Giai đoạn thẩm định báo cáo ĐTM: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ lựa chọn một trong 2 hình thức: Hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định Hai cơ quan này chỉ đóng vai trò tư vấn, còn cơ quan có thẩm quyền sẽ dựa trên kết quả thẩm định, xem xét và phê duyệt báo cáo ĐTM Sau đó mới ban hành quyết định phê duyệt đối với báo cáo ĐTM hoặc trả lời bằng văn bản cho chủ dự án rằng không phê duyệt, trong

đó nêu rõ lý do không phê duyệt Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM là điều kiện bắt buộc phải có để được cấp giấy phép đầu tư và đưa dự án vào hoạt động trên thực tế

- Giai đoạn sau thẩm định: Giai đoạn này được thực hiện bởi chủ dự án, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở các cấp khác nhau, và các cơ quan, tổ chức liên quan nhằm bảo đảm thực hiện những nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường trong báo cáo ĐTM Giai đoạn này ngày càng có ý nghĩa quan trọng trên thực tế

b ĐMC:

- Giai đoạn sàng lọc: Tiêu chí là Điều 14 LBVMT

- Giai đoạn thẩm định báo cáo ĐMC: Cơ quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo ĐMC phải tổ chức hội đồng thẩm định và có văn bản chính thức về kết quả thẩm định gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bản CL, QH, KH

- Luật ko quy định giai đoạn sau thẩm định

2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

2.1 Chủ thể có trách nhiệm thực hiện đánh giá môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm thực hiện việc đánh giá môi trường được áp dụng đối với các tổ chức, các nhân tiến hành các dự án phát triển (kể cả

dự án xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch), cụ thể:

- Cơ quan được giao nhiệm vụ lập dự án xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quy định tại Điều 14 của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược

- Chủ các dự án phát triển quy định tại khoản 1 Điều 18 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và nằm trong danh sách do Chính phủ quy định phải lập báo cáo ĐTM

Như vậy, trách nhiệm ĐTM chỉ do các cơ quan, tổ chức nhà nước tiến hành Trách nhiệm ĐTM không loại trừ chủ thể nào xét trên phương diện hình thức sở hữu hay xét về

cơ cấu tổ chức

1) Chủ thể thực hiện:

Trách nhiệm ĐMC chỉ do các cơ quan, tổ chức Nhà nước tiến hành Trách nhiệm ĐTM

ko loại trừ chủ thể nào xét trên phương diện hình thức SH hay xét về cơ cấu tổ chức Căn cứ để xác định trách nhiệm thực hiện ĐTM bao gồm: Mục đích, nội dung dự án; quy

mô của dự án; địa điểm thực hiện dự án

2) Nội dung báo cáo đánh giá MT

Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược gồm:

+ Khái quát về mục tiêu, quy mô, đặc điểm của dự án có liên quan đến môi trường

+ Mô tả tổng quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường có liên quan đến dự án

+ Dự báo tác động xấu đối với môi trường có thể xảy ra khi thực hiện dự án

+ Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, dữ liệu và phương pháp đánh giá

+ Đề ra phương hướng, giải pháp tổng thể giải quyết các vấn đề về môi trường trong quá trình thực hiện dự án

Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường thì gồm:

+ Liệt kê, mô tả chi tiết các hạng mục công trình của dự án kèm theo quy mô về không gian, thời gian và khối lượng thi công; công nghệ vận hành của từng hạng mục công trình và của cả dự án

+ Đánh giá chung về hiện trạng môi trường nơi thực hiện dự án và vùng kế cận; mức độ nhạy cảm và sức chịu tải của môi trường

+ Đánh giá chi tiết các tác động môi trường có khả năng xảy ra khi dự án được thực hiện và các thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động của dự án;

dự báo rủi ro về sự cố môi trường do công trình gây ra

+ Các biện pháp cụ thể giảm thiểu các tác động xấu đối với môi trường; phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường

+ Cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành công trình

+ Danh mục công trình, chương trình quản lý và giám sát các vấn đề môi trường trong quá trình triển khai thực hiện dự án

+ Dự toán kinh phí xây dựng các hạng mục công trình bảo vệ môi trường trong tổng dự toán kinh phí của dự án

+ ý kiến của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án; các ý kiến không tán thành việc đặt dự án tại địa phương hoặc không tán thành đối với các giải pháp bảo vệ môi trường phải được nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường

+ Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, dữ liệu và phương pháp đánh giá

3) Thẩm định Báo cáo đánh giá môi trường

- Nguyên tắc thẩm định: phải xem xét mối quan hệ giữa yêu cầu phát triển kinh tế

- xã hội với yêu cầu bảo vệ môi trường; phải xem xét, giải quyết hài hoà lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ của từng đơn vị, tổ chức, lợi ích của địa phương với lợi ích chung của xã hội; phải xem xét lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài

- Hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (Đ 17 Luật Bảo vệ môi trường 2005)

Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được một hội đồng tổ chức theo quy định tại khoản 7 Điều này thẩm định

Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các dự án có quy mô quốc gia, liên tỉnh bao gồm đại diện của cơ quan phê duyệt dự án; đại diện của bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan đến dự án; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định

Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các dự án của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm đại diện của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; cơ quan chuyên môn

về bảo vệ môi trường và các ban, ngành cấp tỉnh có liên quan; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định

Hội đồng thẩm định quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này phải có trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và các lĩnh vực liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược không được tham gia hội đồng thẩm định

Tổ chức, cá nhân có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị về bảo vệ môi trường đến cơ quan tổ chức hội đồng thẩm định và cơ quan phê duyệt dự án; hội đồng và cơ quan phê duyệt dự án có trách nhiệm xem xét các yêu cầu, kiến nghị trước khi đưa ra kết luận, quyết định

Kết quả thẩm định báo cáo môi trường chiến lược là một trong những căn cứ để phê duyệt dự án

Trách nhiệm tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được quy định như sau:

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

b) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình; c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của mình và của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (Đ21 Luật Bảo vệ môi trường 2005)

Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được thực hiện thông qua hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện và hướng dẫn hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của tổ chức dịch vụ thẩm định

Thành phần hội đồng thẩm định đối với các dự án quy định tại điểm a và điểm b khoản 7 Điều này bao gồm đại diện của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn

về bảo vệ môi trường của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan

có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định

Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các dự án quy định tại điểm c khoản 7 Điều này bao gồm đại diện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường và các sở, ban chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể mời đại diện của Bộ Tài nguyên

và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định

Hội đồng thẩm định quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này phải có trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không được tham gia hội đồng thẩm định

Tổ chức dịch vụ thẩm định được tham gia thẩm định theo quyết định của cơ quan phê duyệt dự án và phải chịu trách nhiệm về ý kiến, kết luận thẩm định của mình

Tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị về bảo vệ môi trường đến cơ quan tổ chức việc thẩm định quy định tại khoản 7 Điều này; cơ quan

tổ chức thẩm định có trách nhiệm xem xét yêu cầu, kiến nghị đó trước khi đưa ra kết luận, quyết định

Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với

dự án được quy định như sau:

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh; b) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các

dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh;

c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án trên địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình và của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Phân cấp tổ chức thẩm định: Khoản 7 Điều 17 (ĐMC) , Khoản 7 Điều 21 (ĐTM)

- Phê duyệt báo cáo: Điều 22 (ĐTM) đối với ĐMC, theo chức năng nhiệm vụ được giao, cơ quan có trách nhiệm tổ chức tổ chức thẩm định Báo cáo ĐMC phải có văn bản chính thức về kết quả thẩm định gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bản CL, QH,

KH

4) Kết quả thẩm định đánh giá MT

- ĐTM: Quyết định phê chuẩn Báo cáo ĐTM Trường hợp báo cáo ĐTM ko được chấp thuận thì cơ quan có thẩm quyền phải thông báo rõ cho chủ dự án, chủ cơ sở Trường hợp cơ quan có thẩm quyền từ chối phê chuẩn báo cáo ĐTM thì các dự án sẽ ko được triển khai nên đây là điều kiện bắt buộc

- ĐMC: Văn bản về kết quả thẩm định báo cáo ĐMC chỉ là một trong những căn

cứ phê duyệt dự án

5) Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM: Điều 23 LBVMT

- Chủ dự án có trách nhiệm sau đây:

a) Báo cáo với Uỷ ban nhân dân nơi thực hiện dự án về nội dung của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

b) Niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công nghệ

xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân

cư biết, kiểm tra, giám sát;

c) Thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường và các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

d) Thông báo cho cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

đ) Chỉ được đưa công trình vào sử dụng sau khi đã được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đầy đủ yêu cầu quy định tại các điểm a, b và c khoản này

- Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm sau đây:

a) Thông báo nội dung quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

do mình phê duyệt cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thông báo nội dung quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

do mình hoặc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phê duyệt cho Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp huyện), Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án;

b) Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt

6) Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đánh giá MT

Pháp luật đưa ra các quy định nhằm đbảo quyền được tham gia vào các giai đoạn khác nhau của quá trình đánh giá MT, từ khâu lập báo cáo đến khâu kiểm tra, giám sát sau thẩm định:

- Trong giao đoạn lập báo cáo ĐTM, một trong những nội dung cơ bản phải có trong báo cáo là ý kiến của UBND cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án; các ý kiến ko tán thành việc đặt dự án tại địa phương hoặc ko tán thành đối với các giải pháp bvmt

- Trong quá trình thẩm định báo cáo, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị về bảo vệ MT đến cơ quan tổ chức HĐTĐ và cơ quan phê duyệt

dự án; HĐồng và cơ quan phê duyệt dự án có trách nhiệm xem xét các yêu cầu, kiến nghị trước khi đưa ra kết luận, quyết định

- Nội dung của Quyết định phê duyệt ĐTM phải được báo cáo với UBND nơi thực hiện dự án, các loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ MT phải được niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát

Vai trò của cộng đồng địa phương cũng được thể chế hoá trong các văn bản quy định về dân chủ cấp cơ sở

3 CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Đối tượng phải có bản Cam kết BVMT là Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy

mô hộ gia đình và đối tượng không thuộc quy định tại Điều 14 và Điều 18 của Luật Bảo

vệ môi trường 2005 phải có bản cam kết bảo vệ môi trường

Nội dung chính của bản Cam kết BVMT:

Địa điểm thực hiện

Loại hình, quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng

Các loại chất thải phát sinh

Cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

- Trách nhiệm tổ chức đăng ký bản Cam kết BVMT: thuộc về UBND cấp huyện (có thể uỷ quyền cho UBND cấp xã) cụ thể như sau:

Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường; trường hợp cần thiết, có thể ủy quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp xó tổ chức đăng ký

Thời hạn chấp nhận bản cam kết bảo vệ môi trường là không quá năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản cam kết bảo vệ môi trường hợp lệ

Đối tượng quy định tại Điều 24 của Luật này chỉ được triển khai hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau khi đã đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường

- Trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện: Điều 27 LBVM

Tổ chức, cá nhân cam kết bảo vệ môi trường có trách nhiệm thực hiện đúng và đầy

đủ các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường

Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Cơ quan có thẩm quyền có thể thuê dịch vụ lập và thẩm định bcáo ĐMC

2 Chủ đầu tư có thể thuê dịch vụ lập bcáo ĐTM và mời dịch vụ tư vấn thẩm định bcáo này

3 HĐTĐ báo cáo ĐTM là cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bcáo ĐTM

4 Kết quả thẩm định bcáo ĐTM và ĐMC đều được thể hiện dưới hình thức là "quyết định phê duyệt bcáo"

5 Chủ dự án được đưa công trình vào sử dụng sau khi đã được cơ quan có thẩm quyền ktra, xác nhận việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo ĐTM là yêu cầu của quyết định phê duyệt bcáo ĐTM

CHƯƠNG 4 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM NƯỚC

1 KHÁI NIỆM

1.1 Khái niệm

Nguồn nước là khái niệm chỉ các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khái thác sử dụng được, gồm: sông, suối, kênh, rạch, biển, hồ, đầm, ao, các tầng nước dưới đất, mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác -> chỉ ở dạng lỏng và chưa qua khai thác sử dụng Phân chia nguồn nước nói chung thành từng loại cụ thể:

- Nước mặt;

- Nước dưới đất;

- Nước sinh hoạt;

- Nguồn nước sinh hoạt;

- Nguồn nước quốc tế

1.2 Chủ thể tham gia pháp luật về tài nguyên nước

a Chủ thể sở hữu là Nhà nước

Luật chỉ quy định một hìnhthwcs sở hữu duy nhất cho tài nguyên đấy là Nhà nước

b Chủ thể quản lý đối với tài nguyên nước

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chung: Chính phủ quản lý trên phạm vi cả nước, UBND các cấp quản lý trên đơn vị hành chính của mình

Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quant ham mưu tư vấn cho Chính phủ, giúp Thủ tướng Chính phủ giải quyết tranh chấp nảy sinh giữa các ban ngành, giữa các đại phương,…

C, Chủ thể khai thsac, sử dụng tài nguyên: Tất cả các hoạt động khái thác sử dụng tài nguyên nước đều phải được cấp giấy phép, trừ khoản 2 Điều 24 luật tài nguyên nước năm 1998

- Khai thác, sử dụng nguồn nước mặt, nguồn nước dưới đất với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sinh hoạt;

- Khai thác, sử dụng nguồn nước mặt, nguồn nước dưới đất với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thuỷ điện và cho các mục đích khác;

- Khai thác, sử dụng nguồn nước biển với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sản xuất muối và nuôi trồng thuỷ sản;

- Khai thác, sử dụng nước mưa, nước mặt, nước biển trên đất đã được giao, được thuê theo quy định của pháp luật về đất đai, quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật;

+ Giấy phép khai thác sử dụng nước bao gồm nước mặt và nước ngầm (2)

+ Giấy phép cấp cho các hoạt đông trong p.vi các công trình thủy lợi

(Mục đích: các công trình thủy lợi là các công trình sử dụng và bảo vệ nước) Chú ý: (1)và (2) là 2 loại quan trọng giữ vai trò chủ đạo

Bởi vì: (1) để kiểm soát mức độ ô nhiễm nguồn nước: nếu lượng xả thải thực tế cao hơn cho phép thì thu lại giấy phép để ngăn chặn, nếu nồng độ chất độc hại cao hơn cho phép

mà gây ra ô nhiễm thì thu hồi giấy phép

(2) Tài nguyên nước là loại tài nguyên có thể tái tạo (quá trình hình thành gắn liền với quá trình tồn tại của con người) điều này khác với tài nguyên không thể tái tạo vì quá trình hình thành của nó là quá trình lâu dài

Một xã hội bền vững là một xã hội không sử dụng tài nguyên có thể tái tạo vượt quá khả năng tái tạo của nó và không sử dụng tài nguyên không thể tái tạo hết trước khi tìm ra nguồn tài nguyên mới - > Nếu tổ chức, hay cá nhân khai thác quá mức cho phép thì sẽ bị thu hồi giấy phép, sử dụng sai mục đích cũng bị thu hôi GP, cho nên việc quy định về giấy phép khai thác sử dụng tài nguyên nước sẽ giúp nhà nước kiểm soát được tình trạng suy thoái tài nguyên nước

- Thời hạn hiệu lực: trong khoảng thời gian nhất định

+ giấy phép xả: không qua 10 năm (ko xác định cụ thể)

- Thu hồi Giấy phép :

+ Chủ giấy phép không còn (có thể là tổ chức cũng có thể là cá nhân)

Tổ chức: giải thể hoặc là bị tuyên bố phá sản

Cá nhân: chết khi ko có người thừa kế hợp pháp

+ Giấy phép ko được sủ dụng trong một năm mà không có lý do chính đáng (do chủ đầu

tư ko có nhu cầu sử dụng)

+ Chủ Giấy phép vi phạm nghiêm trọng đến các quy định của pháp luật về khai thác, sử dụng sai mục đích (xả thải vượt mức, khai thác sai mục đích)

+ Cần thu hồi vì các lý do và mục đích công cộng (An ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia ) - > Nếu như gây thiệt hại thì nhà nước phải bồi thường

- Thẩm quyền cấp và thu hồi Giấy phép

Cơ quan có thẩm quyền cấp loại Giấy phép tài nguyên nước nào thì sẽ có thẩm quyền thu hồi loại Giấy phép đó

Cấp TW: Bộ tài nguyên và môi trường (Cục tài nguyên nước)

Địa phương: UBND cấp tỉnh

- Một số trường hợp khai thác, sử dụng nước ko cần phải xin phép: Điều 24 Luật tài nguyên nước

2 NỌI DUNG CỦA PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM NƯỚC

2.1 Nghĩa vụ cơ bản của các cá nhân, tổ chức trong bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nước

a Trong khai thác sử dụng

- Phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm (Từ trước tới nay chưa có trường hợp nào xử phạt

về vấn đề này do chưa có hướng dẫn cụ thể về "hợp lý" và "tiết kiệm", liên quan tới việc

sử dụng đúng muc đích, ở Việt Nam nguồn nước sạch được sử dụng vào mọi mục đích nhưng không bị coi là sử dụng ko hợp lý vì vậy trong tương lai phải có hướng dẫn cụ thể)

- Phải đảm bảo an toàn nguồn nước: Việc khai thác, sử dụng phải dựa trên những quy trình quy phạm kĩ thuật cụ thể được xác định là cơ sở của khả năng tái tạo lại của nguồn nước

- Phải bảo vệ các công trình thuỷ lợi, khí tượng thuỷ văn và các công trình khác liên quan tới việc bảo vệ, phát triển khai thác sử dụng tài nguyên nước

- Phải nhanh chóng khắc phục các tác hại xấu do nước gây ra

b Việc xả thải vào nguồn nước

- Phải xả thải trong phạm vi tiêu chuẩn cho phép (QĐ 22/2006/QĐ)

- Phí bảo vệ môi trường (NĐ 67/2003/NĐ-CP và NĐ 04/2007/NĐ-CP) Áp dụng đối với hai loại nước thải: nước thải CN: (tính bằng hàm lượng các chất gây ô nhiễm trong nước thải; nước thải SH (trên cơ sở giá bán nước sạch, ko quá 10% )

2.2 Nghĩa vụ của Nhà nước trong việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước

- Đánh giá hiện trạng tài nguyên nước (K3 Điều 57 Luật tài nguyên nước1998, K6 Điều 2 NĐ 91/2002/NĐ-CP, K1 Điều 3 NĐ 179/NĐ-CP, Điều 60,61,63,65 LBVMT2005)

Đánh giá hiện trạng tài nguyên nước là quá trình hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng nước, tình hình khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực tới trữ lượng, chất lượng nước của quốc gia

- Xây dựng và tổ chức thực hiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường về tài nguyên nước (K3 Điều 2 NĐ91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002, QĐ số 35/2002/QĐ-BKHCN&MT ngày 25/6/2002 của Bộ trưởng bộ khoa học công nghệ và môi trường)

Tiêu chuẩn môi trường về tài nguyên nước được hiểu là các chuẩn mực, giới hạn

về hoá học, lí học, sinh học được quy định bởi pháp luật, nhằm xác định tính chất nước, dùng làm căn cứ để kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Hệ thống tiêu chuẩn về tài nguyên nước bao gồm nhiều nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với từng nguồn nước khác nhau

- Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về khai thác,

sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước

Điều 55,59,63 LBVMT 2005;

K2 Điều 2 NĐ số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002;

- Xây dựng và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động bảo vệ, phát triển tài nguyên nước

LBVMT quy định khá cụ thể tại Điều 110;

Điều 46 Luật tài nguyên nước;

QĐ của TTCP số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002;

- Cấp, thu hồi giấy phép tài nguyên nước

Điều 9,10,13 NĐ số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004;

- Tổ chức thực hiện các hoạt động phòng chống, khắc phục sự cố môi trường do

sự vận động bất thườngg của nước gây ra

K2 Điều 36; K2 Điều 37; K1 Điều 40; K1 Điều 41; K1,5 Điều 41 Luật tài nguyên nước năm 1998;

- Thanh tra thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lí vi phạm về bảo vệ tài nguyên nước

Tranh chấp tài nguyên nước là những mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của cá chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tài nguyên nước, gồm: quan hệ về khai thác sử dụng, xả thải, bảo vệ và quản lí tài nguyên nước khi họ cho rằng các quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại hoặc đe doạ bị xâm hại

Giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước là quá trình hoạt động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm khôi phục, bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan

hệ tranh chấp, góp phần khôi phục, bảo vệ trữ lượng, chất lượng nước và lợi ích chung của công cộng Việc giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước phải đảm bảo yêu cầu : trước hết là phòng chống khắc phục các hiện tượng ô nhiễm, suy thoái nước bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng, buộc bên vi phạm phải chịu trách nhiệm vật chất trong việc khôi phục, bảo vệ trữ lượng, chất lượng nước cũng như bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại

3 XỦ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN NƯỚC

Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên nước là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền nhằm truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên nước Các chủ thể vi phạm pháp luật tài nguyên nước tuỳ theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm mà có thể bị áp dụng các dạng trách nhiệm phap lý khác nhau như: hình sự, hành chính, dân sự

- Các dạng vi phạm

+ Liên quan đến giấy phép: khai thác sử dụng và xả thải trái phép vào vùng nước (ko có giấy phép);

+ Xả thải vượt tiêu chuẩn cho phép;

+ Khai thác, sử dụng lãng phí, ko hợp lý, tiết kiệm

1 KHÁI NIỆM

1.1 Những vấn đề chung về tài nguyên đất ở Việt Nam

Đất là một trong ba yếu tố tổng hợp của môi trường sống cùng với nước và không khí, là bộ phận hợp thành quan trọng của môi trường Đất đai có giá trị to lớn đối với con người cũng như đối với tự nhiên Đất có thể lâm vào tình trạng suy thoái và ô nhiễm khi gặp phải các tác nhân tiêu cực, khi chất lượng của chúng có nguy cơ suy giảm trong khoảng thời gian nhất định

Vậy, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là việc Nhà nước áp dụng các biện pháp hữu hiệu nhằm phát hiện, ngăn chặn những nguyên nhân gây ra hiện tượng suy thoái của tài nguyên đất

Thực trạng đất ở nước ta cơ bản:

- Việt Nam có vốn đất ít, với chỉ số bình quân đất đai tính theo đầu người rất thấp chỉ bằng 1/10 chỉ số đất bình quân đầu người của Thế giới, thậm chí có xu hướng ngày càng giảm;

- Đất đai chưa được khai thác đầy đủ So với tiềm năng đất, đất nông nghiệp mới chỉ sử dụng khoảng 70%, đất lâm nghiệp 50% Trong khi đó, tốc độ khai hoang chậm, diện tích đưa vào sử dụng thấp hơn diện tích hoang hóa trở lại và chuyển sang mục đích phi nông, lâm nghiệp;

- Hiệu quả sử dụng đất thấp, tình trạng ô nhiễm và thoái hóa đất nghiêm trọng;

- Sự phân bố đất đai và dân cư chưa được điều chỉnh hợp lí, dân cư tập trung rất đông ở các khu đô thị lớn, trong khi đó, người dân từ các vùng nông thôn vẫn tiếp tục đổ

về thành phố;

- Ngoài ra, cùng với sự phát triển của việc tăng dân số tự nhiên là quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, nhu cầu về đất cho các mục đích chuyên dùng ngày càng tăng như giao thông, xây dựng nhà ở, thành thị…

Đất đang phải chịu nhiều các tác động tiêu cực khác nhau, nên chúng ta cần phải tiến hành rất nhiều các giải pháp hữu hiệu để duy trì, tôn tạo và phát triển tài nguyên đất xét dưới góc độ môi trường

1.2 Những ảnh hưởng từ tự nhiên đối với tài nguyên đất

- Điều kiện địa hình và những biến đổi tự nhiên

Ở Việt Nam, 80% diện tích đất là đồi núi, mạng lưới sông suối dày đặc, sông ngắn tiết diện dốc, lượng mưa lại lớn, tập trung 80-85% lượng nước mưa khi vào mùa mưa, do

đó xói mòn có điều kiện hoạt động mạnh ảnh hưởng lớn đến tài nguyên đất Bên cạnh đó,

trong điều kiện khí hậu nhiệt đới, tỉ lệ tán rừng che ở Việt Nam lại chưa cao nên xói mòn trên đất càng hoạt động mạnh Mất rừng, một lượng lớn nước mưa không có điều kiện thẩm thấu để tạo thành nguồn nước ngầm bổ sung cho các sông, suối nên dễ gây ra lũ lụt, hạn hán…

Ngoài ảnh hưởng của địa hình tự nhiên đối với tài nguyên đất ở Việt Nam nghiêm trọng thì đất còn có thể bị thoái hóa do một số nguyên nhân khác như: hàm lượng chất hữu cơ trong đất thấp do khóang hóa mạnh và xói mòn, hàm lượng dinh dưỡng kém do bị rửa trôi… Và đất còn có thể chịu ảnh hưởng từ chính sự vận động của tự nhiên như sự hoạt động của núi lửa, nham thạch, hay quá trình hoàn lưu khí quyển như bão, giông, vòi rồng…

- Tác động từ các nguồn tài nguyên khác

Sự vận động không tốt của tài nguyên nước là một trong những tác nhân gây hại rất lớn đối với môi trường đất Quá trình tràn lũ, ngập úng, sự phân bố không đều của dòng chảy trên đất đều làm cho đất bị rửa trôi, bào mòn, thóai hóa, biến chất hoặc bạc màu Bên cạnh đó, quá trình xâm nhập mặn của nước biển trong mùa khô, quá trình nhiễm phèn và rửa phèn, sự cạn kiệt mước mặt ruộng và hạ thấp nước ngầm trong đất sẽ dẫn đến sự hóa phèn mãnh liệt và gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đất

Mất rừng cũng là một trong những nguyên nhân gây rửa trôi và bào mòn đất nghiêm trọng, Theo thống kê từ Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, hàng năm Việt Nam có hàng triệu tấn phù sa bị rửa trôi, đổ ra biển Trong hàng trăm triệu phù sa,có tới hàng chục triệu tấn mùn cùng với rất nhiều đạm, lân, kali cũng đang trôi ra biển

1.3 Những ảnh hưởng từ các hoạt động của con người

- Tác động của nền công nghiệp hiện đại như hoạt động khái thác khoáng sản, phát triển công, nông, ngư nghiệp, đặc biệt là sự tác động của nền nông nghiệp hiện đại với những phương thức sản xuất mới;

- Tác động của hoạt động công nghiệp, phế thải công nghiệp và phế thải sinh hoạt;

- Ngoài ra còn do các nhân tố khác như sự gia tăng dân số, tốc độ đô thị hóa; ô nhiễm do nhiệt, ô nhiễm do các tác nhân phóng xạ; chất thải phóng xạ của các trung tâm nghiên cứu nguyên tử, các nhà máy điện nguyên tử, các bệnh viện dùng chất phóng xạ và những vụ thử vũ khí hạt nhân

Với tác độngngày càng mạnh mẽ của con người, đất đã và đang bị thóai hóa và ô nhiễm nghiêm trọng

2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT

Văn bản luật điều chỉnh:

- NĐ của CP số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

2.1 Những quy định của pháp luật về các hoạt động làm tăng khả năng sinh lợi của đất dưới góc độ môi trường

- Việc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nhằm hạn chế tình trạng suy thóai và ô nhiễm tài nguyên đất

Quy định tại K2 Điều 11, chương 3 của LĐĐ 2003

- Các hoạt động đầu tư lao động, tiền vốn và áp dụng các thành tựu mới vào việc làm tăng hiệu quả sử dụng đất

Quy định tại Đ12 Luật đất đai 2003

- Việc bảo vê, cải tạo đất trong khi tiến hành các hoạt động trên đất, phục hồi khi

có suy thóai và ô nhiễm đất xảy ra

2.2 Pháp luật xác định các hành vi bị nghiêm cấm trong khi tiến hành các hoạt động trên đất

Nhà nước đã ban hành nhiều quy định về việc cấm các chủ thể tiến hành các hành

vi gây ô nhiễm và thóai hóa đất, gồm có:

- Đối với các hoạt động nông nghiệp: sử dụng chế phẩm vi sinh quá tiêu chuẩn cho phép nhiều lần ở hầu khắp các địa phương để lại dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất; thâm canh tăng vụ quá nhiều làm cho đất bị bạc màu liên tục và không thể tái tạo độ màu mỡ được

- Đối với hoạt động công nghiệp: không được hoặc hạn chế phát triển mới các ngành công nghiệp tiềm ẩn nguy cơ có hại đối với môi trường đất, các ngành công nghiệp hoạt động kém hiệu quả, làm phát sinh nhiều chất thải

- Đối với các hoạt động khác: nghiêm cấm hành vi lấn chiếm đất đai, không sử dụng hoặc sử dụng đất không đúng mục đích, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đã được công bố

- Đặc biệt nghiêm cấm hành vi làm hủy hoại đất, tức là hành vi làm biến dạng đại hình, gây ô nhiễm đất; làm mất hoặc làm giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định

Mọi hành vi hủy hoại đất đối với người được Nhà nước giao đất đều bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật

- Nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái các quy định về quản lí và bảo vệ tài nguyên đất;

- Nghiêm cấm các hành vi chôn lấp, thải vào đất các chất độc, chất phóng xạ, chất thải và các chất nguy hại khác chưa được xử lý để đạt tiêu chuẩn môi trường cho phép;

- Nghiêm cấm các trường hợp được giao đất để thực hiện mục đích bảo vệ tài nguyên đất mà không tiến hành hoạt động theo phương án đã được duyệt

2.3 Những quy định liên quan tới việc sử dụng các loại hóa chất và chế phẩm

vi sinh trên đất

Việc sử dụng các loại hóa chất và chế phẩm vi sinh trên đất phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật, theo các nguyên tắc phòng là chính, phát hiện, diệt trừ phải kịp thời, triệt để; bảo đảm hiệu quả phòng, trừ sinh vật gây hại, an toàn sức khỏe cho con người; hạn chế ô nhiễm môi trường đất và giữ gìn can bằng hệ sinh thái

Đối với những loại thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, ngay khi phát hiện thấy chúng có nguy cơ gây hại cho môi trường thì cũng cần phải khảo nghiệm lại từ đầu như một loại thuốc bảo vệ thực vật mới

Việc sử dụng các hóa chất và chế phẩm vi sinh trên đất được pháp luật quy định rất cụ thể và chi tiết Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lí Nhà nước về vấn đề này tại Đ37, 38 Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật

2.4 Các cơ quan quản lí Nhà nước về kiểm sóat suy thóai tài nguyên đất

Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai được thành lập thống nhất từ TW đến cơ sở, hệ thống này cũng thực hiện chức năng kiểm sóat suy thóai tài nguyên đất

Cơ quan có thẩm quyền chung về KSSTTNĐ gồm: Chính phủ và UBND các cấp Chính phủ thống nhất việc quản lý chung về đất đai và KSSTTNĐ trong phạm vi

cả nước;

UBND các cấp chịu trách nhiệm quản lí Nhà nước về đất đai rong phạm vi địa phương;

Chủ tịch UBND các cấp có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn kịp thời những vi phạm pháp luật về bảo vệ và cải tạo đất, KSSTNĐ tại địa phương

Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn bao gồm: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Vụ đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và các bộ ngành khác có liên quan, thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là tổ chức thanh tra chuyên ngành về tài nguyên đất, thanh tra về tài nguyên đất được tổ chức thống nhất trong cả nước, thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ và cải tạo tài nguyên đất của người sử dụng đất và các chủ thể khác

3 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT

3.1 Những hành vi vi phạm pháp luật chủ yếu về bảo vệ tài nguyên đất

- Chôn vùi, thải vào đất các chất thải, chất độc hại, chất thải phóng xạ chưa qua xử

lý đạt tiêu chuẩn cho phép vào tài nguyên đất;

- Sử dụng các chế phẩm vi sinh, sử dụng phân bón hóa học, các loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất;

- Sử dụng những biện pháp bảo vệ thực vật có khả năng gây nguy hiểm cho con người, cho snh vật có ích, hủy hoại môi trường đất;

- Sản xuất, gia công, buôn bán các lọai thuốc trong danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng, hạn chế sử dụng tại Việt Nam gây ô nhiễm và suy thóai tài nguyên đất;

- Hủy hoại đất Các chủ thể thường làm biến dạng địa hình, gây ô nhiễm đất; làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái các quy định về quản lí và bảo vệ tài nguyên đất

3.2 Các loại trách nhiệm pháp lí cơ bản đối với hành vi vi phạm

Có 2 loại trách nhiệm pháp lí cơ bản là: TN hành chính và TN hình sự

* Trách nhiệm hành chính do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với các chủ thể khi họ vi phạm hành chính liên quan đến việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Văn bản pháp luật liên quan:

- Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính;

- NĐ của CP số 182/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;