Kinh nghiệm của các nước ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp biên giới, lãnh thổ trên biển thông qua cơ chế tài phán quốc tế

Vấn đề giải quyết tranh chấp về biên giới lãnh thổ trên biển Đông trước đây đã được đề cập trong một số bài viết nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau như: Áp dụng các nguyên tắc về thụ đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

MAI HẠNH TRANG

KINH NGHIÖM CñA C¸C N¦íC ASEAN TRONG viÖc GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP BI£N GiíI, L·NH THæ TR£N BIÓN TH¤NG QUA C¥ CHÕ TµI PH¸N quèc tÕ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

MAI HẠNH TRANG

KINH NGHIÖM CñA C¸C N¦íC ASEAN TRONG viÖc GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP BI£N GiíI, L·NH THæ TR£N BIÓN TH¤NG QUA C¥ CHÕ TµI PH¸N quèc tÕ

Chuyên ngành: Luật quốc tế

Mã số: 60 38 01 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Mai Hạnh Trang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP BIÊN GIỚI - LÃNH THỔ TRÊN BIỂN 6

1.1 Khái quát về chủ quyền quốc gia trên biển 6

1.1.1 Khái niệm chủ quyền quốc gia 6

1.1.2 Chủ quyền trên biển của quốc gia 7

1.2 Khái quát tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển 11

1.2.1 Khái niệm tranh chấp quốc tế 11

1.2.2 Tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển 12

1.3 Phân loại tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển 14

1.3.1 Tranh chấp vùng biển chồng lấn 14

1.3.2 Tranh chấp vùng nước lịch sử 16

1.3.3 Tranh chấp đảo, quần đảo 18

1.4 Giải quyết tranh chấp biên giới - lãnh thổ trên biển thông qua cơ chế tài phán quốc tế 19

1.4.1 Tòa trọng tài quốc tế Lahaye (PCA) 19

1.4.2 Tòa án quốc tế về Luật biển (ITLOS) 26

1.4.3 Tòa trọng tài về Luật biển theo phụ lục VII 29

1.4.4 ICJ (ICJ) 32

Chương 2: MỘT SỐ VỤ TRANH CHẤP VỀ BIÊN GIỚI-LÃNH

THỔ TRÊN BIỂN CỦA CÁC NƯỚC ASEAN ĐƯỢC GIẢI

QUYẾT THÔNG QUA CƠ CHẾ TÀI PHÁN QUỐC TẾ 37 2.1 Vụ tranh chấp giữa Malaisia và Indonesia về chủ quyền

đối với đảo Pulau Ligitan và Pulau Sipadan 37

2.1.1 Nội dung vụ việc 37 2.1.2 Phán quyết của Tòa án 41

2.2 Vụ tranh chấp giữa Malaisia và Singapore về chủ quyền đối

với đảo Đá trắng, các đá “South Ledge” và “Middle Rocks” 51

2.2.1 Nội dung vụ việc 51 2.2.2 Phán quyết của Tòa án 54

2.3 Tranh chấp giữa Bangladesh và Myanmar về phân định

biên giới hàng hải trên vịnh Bengal 65

2.3.1 Nội dung vụ việc 65 2.3.2 Phán quyết của Tòa án 67

Chương 3: VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC ASEAN

CHO VIỆT NAM TRONG VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP BIÊN GIỚI -LÃNH THỔ TRÊN BIỂN HIỆN NAY 68 3.1 Kinh nghiệm rút ra từ phán quyết của Tòa án đối với các

vụ tranh chấp chủ quyền trên biển của các nước ASEAN 68

3.1.1 Từ vụ tranh chấp giữa Malaisia và Indonesia về chủ quyền

Pulau Ligitan và Pulau Sipadan 68 3.1.2 Từ vụ tranh chấp giữa Malaisia và Singapore về chủ quyền đối

với đảo Đá Trắng, các đá “South Ledge” và “Middle Rocks” 69 3.1.3 Từ vụ tranh chấp giữa Bangladesh và Myanmar về phân

định hàng hải trên vịnh Benagal 70 3.1.4 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả trong đấu tranh

3.2 Kinh nghiệm về kiềm chế tranh chấp và lựa chọn hướng

giải quyết tranh chấp 76

3.2.1 Kiềm chế và quản lý tranh chấp 76

3.2.2 Đưa tranh chấp ra bên thứ ba 77

3.2.3 Lựa chọn cơ quan tài phán để giải quyết tranh chấp 79

3.3 Kinh nghiệm về việc chuẩn bị đưa tranh chấp ra cơ quan tài phán quốc tế 83

3.3.1 Lựa chọn nội dung khởi kiện 83

3.3.2 Lựa chọn luật áp dụng giải quyết 90

3.3.3 Xây dựng hệ thống tư liệu 90

3.3.4 Chuẩn bị nhân sự 92

3.3.5 Nghiên cứu phán quyết của các cơ quan tài phán 94

3.3.6 Tranh thủ sự ủng hộ của dư luận 95

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

COC Code of Conduct Bộ quy tắc ứng xử trên Biển Đông

DOC Declaration on Conduct of the Parties

in the South China Sea

Tuyên bố về ứng xử các bên ở Biển Đông

ICJ International Court of Justice Tòa án Công lý Quốc tế

ITLOS International Tribunal for the Law of the Sea Tòa án luật biển quốc tế

PCA Presentation de la Cour Permanent

d‟Arbitrage Tòa trọng tài thường trực Lahaye

UNCLOS United Nations Convention on the Law

of the Sea

Công ước Liên Hiệp Quốc về luật biển

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Biển cả có một vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh Tiềm năng của biển về giao thông vận tải, về du lịch và

về tài nguyên thiên nhiên đem lại những lợi ích kinh tế rất lớn và tầm quan trọng đặc biệt của biển trong lĩnh vực an ninh quốc phòng là động lực thúc đẩy các quốc gia mở rộng chủ quyền của mình ra biển Nhận thức được rõ về tầm quan trọng của biển, các quốc gia trên thế giới đã và đang xây dựng chiến lược tiến ra biển, làm chủ biển một cách bài bản, khoa học và toàn diện Tuy nhiên, việc rất nhiều quốc gia trên thế giới đều muốn mở rộng chủ quyền của mình ra biển sẽ dễ dẫn đến mâu thuẫn về mặt lợi ích giữa các quốc gia Hơn nữa, việc các quốc gia đều cố gắng mở rộng yêu sách chủ quyền, quyền chủ quyền, đẩy mạnh khả năng và phạm vi khai thác tài nguyên của quốc gia mình ra biển càng làm cho các mâu thuẫn, tranh chấp trở nên gay gắt

Tình hình tranh chấp trên biển giữa các quốc gia trên thế giới hiện nay diễn biến ngày càng căng thẳng và phức tạp Từ nhiều năm nay, nhất là những năm đầu của thập kỷ 70 của thế kỷ XX đến nay trên Biển Đông đang tồn tại những tranh chấp biển đảo rất quyết liệt và phức tạp, tiềm ẩn những nhân tố mất ổn định, tác động đến quốc phòng và an ninh nước ta Trên Biển Đông vùng biển nước ta tiếp giáp với vùng biển 7 nước trong khu vực là: Trung Quốc (phía Bắc), Campuchia và Thái Lan (Tây Nam), Philippin, Malaysia, Indonesia, Brunây (phía Đông, Đông Nam và Nam) Nơi đây đang diễn ra những tranh chấp phức tạp và quyết liệt về chủ quyền giữa các quốc gia, đẩy tới xu hướng tăng cường lực lượng quân sự, đặc biệt là hải quân của các nước trong khu vực, nhất là những nước có tiềm lực lớn về kinh tế, quân sự Những tranh chấp trên Biển Đông đã và đang trở thành vấn đề được không chỉ khu

vực mà cả thế giới đều quan tâm Rất nhiều hội thảo quốc tế về Biển Đông đã được tổ chức thu hút sự quan tâm của dư luận Bên cạnh đó, các nước ASEAN cũng không ngừng nỗ lực trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông Nỗ lực nổi bật gần đây giữa các bên tranh chấp là việc Philippin kiện Trung Quốc ra Tòa án Trọng tài được thành lập và hoạt động dựa trên các quy định trong Phụ lục VII của UNCLOS vào ngày 22/10/2013 Trước đó, một số nước ASEAN cũng đã đưa những tranh chấp về chủ quyền trên biển của họ ra giải quyết ở ICJ Thực tiễn giải quyết tranh chấp của Philippin cũng như một quốc gia khác trong khu vực như Singapore, Malaisia, Indonesia sẽ là kinh nghiệm quý báu cho các quốc gia khác trong đó có Việt Nam trong giải quyết tranh chấp với Trung Quốc Theo đó, Việt Nam có thể học hỏi từ vụ khởi kiện của Philippin cũng như một số phán quyết của ICJ về giải quyết tranh chấp chủ quyền trên biển giữa một số quốc gia trong khu vực từ đó rút ra những kinh nghiệm cho riêng mình trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông

thông qua cơ chế tài phán quốc tế

Vấn đề giải quyết tranh chấp về biên giới lãnh thổ trên biển Đông trước đây đã được đề cập trong một số bài viết nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau như: Áp dụng các nguyên tắc về thụ đắc lãnh thổ trong Luật quốc tế giải quyết hòa bình các tranh chấp ở Biển Đông (PGS.TS Nguyễn Bá Diến), Pháp luật quốc tế với việc vạch biên giới quốc gia trên biển của Việt Nam với các quốc gia láng giềng (Ths Huỳnh Minh Chính), Khai thác chung Biển Đông và những nguyên tắc công bằng (Dương Danh Huy), Quy chế pháp lý quốc tế giải quyết tranh chấp chủ quyền ở biển Đông, Lý luận và thực tiễn (TS.Đinh Xuân Thảo), Tòa trọng tài thường trực La Haye và vấn đề giải quyết tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông của Việt Nam (Bành Quốc Tuấn) Bên cạnh

đó, cũng có rất nhiều luận văn, luận án tiến sĩ, các công trình nghiên cứu khoa học đã nghiên cứu về vấn đề này dưới nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên,

những công trình nghiên cứu khoa học kể trên còn thiên về lý luận Còn những bài viết liên quan đến thực tiễn pháp lý, về kinh nghiệm giải quyết tranh chấp trên biển của các nước trên thế giới cũng như các nước trong khu vực ASEAN thì chưa thực sự đa dạng và đồng bộ Trước tình hình diễn biến trên Biển Đông đang leo thang căng thẳng, đặc biệt là sự hung hăng của Trung Quốc cùng các hoạt động xây dựng với quy mô lớn làm thay đổi nguyên trạng các đảo đá trên Biển Đông đang gây ra sự quan ngại không chỉ đối với Việt Nam mà còn các nước trong khu vực và trên thế giới thì việc giải quyết tranh chấp và đảm bảo an ninh trên Biển Đông đang là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Chính vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu sâu về kinh nghiệm giải quyết tranh chấp trên biển của các nước ASEAN cũng như các cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế, đặc biệt là tranh chấp trên biển là một vấn đề cấp bách và cần được lưu tâm Chính vì những lý do đó,

học viên xin chọn đề tài luận văn với nội dung “Kinh nghiệm của các nước ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp biên giới, lãnh thổ trên biển thông qua cơ chế tài phán quốc tế”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài này là nghiên cứu về việc giải quyết những tranh chấp quốc tế trên biển thông qua con đường tài phán quốc tế cũng như các cơ quan tài phán quốc tế có thẩm quyền giải quyết tranh chấp trên biển Đề tài là về kinh nghiệm của các nước ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp trên biển vì vậy học viên sẽ tìm hiểu một số phán quyết của ICJ (ICJ), ITLOS quốc tế (ITLOS) giải quyết tranh chấp chủ quyền trên biển của một số nước ASEAN Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc giải quyết các tranh chấp trên Biển Đông bằng con đường tài phán, cụ thể như lựa chọn cơ quan tài phán, chuẩn bị hồ sơ pháp lý, lựa chọn nội dung khởi kiện… đồng thời phân tích những thuận lợi và cả những bất lợi

3 Tính mới và những đóng góp của luận văn

Xuất phát từ thực tiễn giải quyết tranh chấp biên giới-lãnh thổ trên biển, nội dung của luận văn sẽ đi sâu tìm hiểu từ những kinh nghiệm thực tế trong vấn đề giải quyết tranh chấp trên biển của các nước ASEAN đồng thời góp phần đề xuất giải pháp cho Việt Nam trong việc giải quyết các tranh chấp trên Biển Đông bằng con đường tài phán Phân tích một số khó khăn Việt Nam gặp phải nếu lựa chọn con đường tài phán để giải quyết các tranh chấp đồng thời có thể gợi ý hướng đi trong tương lai

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về khái niệm tranh chấp quốc tế, tranh chấp quốc tế trên biển và phân loại; cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp trên biển trong đó có quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam; thực tiễn giải quyết tranh chấp trên biển của các nước ASEAN thông qua con đường tài phán, và các cơ quan tài phán có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp quốc tế trên biển

Do giới hạn của một luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu chỉ tập trung vào những vấn đề cơ bản nhất đó là những khái niệm cơ bản về chủ quyền quốc gia trên biển, tranh chấp quốc tế trên biển và cơ sở để giải quyết các tranh chấp quốc tế trên biển; thực tiễn giải quyết tranh chấp trên biển của một số nước ASEAN Từ đó đề xuất những giải pháp cho Việt Nam trong việc giải quyết các tranh chấp trên biển hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Cơ sở phương pháp luận của đề tài được nghiên cứu là chủ nghĩa Lenin, phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chủ quyền biên giới-lãnh thổ trên biển

Mác-Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, học viên còn sử dụng những phương pháp nghiên cứu khoa học khác như phương pháp phân tích, phương

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương với nội dung như sau

Chương 1: Tổng quan lý luận về tranh chấp biên giới-lãnh thổ trên biển Chương 2: Một số tranh chấp về biên giới-lãnh thổ trên biển của các

nước ASEAN được giải quyết thông qua cơ chế tài phán

Chương 3: Vận dụng kinh nghiệm của các nước ASEAN cho Việt Nam

trong vấn đề giải quyết tranh chấp biên giới-lãnh thổ trên biển hiện nay

Chương 1

TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP BIÊN GIỚI - LÃNH THỔ TRÊN BIỂN

1.1 Khái quát về chủ quyền quốc gia trên biển

1.1.1 Khái niệm chủ quyền quốc gia

Quốc gia là chủ thể chủ yếu của luật quốc tế và là một chủ thể đặc biệt Bởi khác với các chủ thể khác, quốc gia là chủ thể có thuộc tính chính trị, pháp lý đặc thù là chủ quyền Từ trước đến nay tồn tại nhiều học thuyết khác nhau về chủ quyền quốc gia đặc biệt là Thuyết chủ quyền tuyệt đối xuất hiện vào khoảng thế kỷ XV-XVI

Nội dung của thuyết chủ quyền tuyệt đối là chủ quyền quốc gia phải được đặt lên trên tất cả mọi quyền lợi khác Về phương diện đối nội, chủ quyền quốc gia chỉ bị giới hạn bởi pháp luật thiên nhiên Về phương diện đối ngoại, chủ quyền quốc gia chỉ bị hạn chế bởi hoàn cảnh, không có quyền lực nào ở trên chủ quyền quốc gia

Tuy nhiên ngày nay học thuyết chủ quyền tuyệt đối được cho là không phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Việc áp dụng thuyết chủ quyền tuyệt đối dẫn đến hệ quả các quốc gia không bắt buộc phải tôn trọng và thực thi luật quốc tế Các nguyên tắc cơ bản, quy phạm của luật quốc tế không

có tính cưỡng chế mà chỉ mang tính chất ngoại giao Vì vậy thuyết chủ quyền tuyệt đối không được nhiều quốc gia ủng hộ bởi nó đi ngược lại với lợi ích và

sự phát triển của cộng đồng quốc tế

Trong luật quốc tế hiện đại, chủ quyền quốc gia được hiểu là quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Quan điểm đồng nhất hai khái niệm chủ quyền và độc lập được trọng tài Max Huber ghi nhận và khẳng định trong phán quyết

nổi tiếng về Đảo Palmas: “Trong quan hệ giữa các quốc gia, chủ quyền quốc

gia đồng nghĩa với độc lập” Điều này có nghĩa rằng các quốc gia có quyền

tự chủ, không lệ thuộc vào các quốc gia khác thông qua hai nội dung chủ yếu là đối nội và đối ngoại Về mặt đối nội, quốc gia có quyền tối cao trong phạm vi lãnh thổ của mình, thể hiện chủ yếu thông qua việc thực hiện thẩm quyền mang tính hoàn toàn, tuyệt đối và riêng biệt trên hai phương diện quyền lực và vật chất:

- Về phương diện quyền lực, quốc gia có quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ; quyết định đường lối phát triển đất nước; thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thông qua hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương; thực hiện thẩm quyền đối với các cá nhân và tổ chức đang hoạt động trên lãnh thổ quốc gia

- Về phương diện vật chất, quốc gia có quyền khai thác, sử dụng, bảo

vệ nguồn tài nguyên nằm phía trong biên giới quốc gia, bao gồm tài nguyên vùng lòng đất, tài nguyên đất, nước, không khí…Quốc gia thực hiện quyền lực của mình một cách đầy đủ, trọn vẹn, trên cơ sở tôn trọng lợi ích cộng đồng dân sư sinh sống trên vùng lãnh thổ đó đồng thời phù hợp với các quyền dân tộc cơ bản

Về mặt đối ngoại, các quốc gia có quyền thiết lập hay tham gia các quan hệ pháp luật quốc tế cụ thể, thực hiện mọi quyền hạn phù hợp với những nguyên tắc, quy phạm của luật quốc tế Quốc gia hoàn toàn độc lập, không lệ thuộc vào bất kỳ chủ thể nào trong việc tham gia vào một quan hệ pháp luật quốc tế cụ thể Việc ký kết các điều ước quốc tế, thiết lập quan hệ ngoại giao, lãnh sự hay gia nhập các tổ chức quốc tế… là những biểu hiện điển hình của việc thực hiện chủ quyền đối ngoại của quốc gia [18]

1.1.2 Chủ quyền trên biển của quốc gia

Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 đã quy định rõ về

vùng biển tiếp giáp lãnh thổ quốc gia ven biển gồm: vùng nội thủy; vùng lãnh hải; vùng tiếp giáp lãnh hải; vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Quốc gia ven biển có chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán đối với các vùng biển trên [15], cụ thể:

Vùng nội thủy: Điều 8 khoản 1 UNCLOS quy định: “Nội thủy là các

vùng nước phía trong của đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải”

Luật Biển Việt Nam quy định: “Nhà nước thực hiện chủ quyền hoàn

toàn, tuyệt đối và đầy đủ đối với nội thủy như trên đất liền” [28, Điều 9]

Nội thủy là một bộ phận lãnh thổ gắn bó mật thiết với phần lục địa của quốc gia ven biển, các vùng nước nội thủy được coi như lãnh thổ đất liền, tại

đó quốc gia ven biển thực hiện chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối và đầy đủ Chủ quyền này bao gồm cả vùng trời phía trên, vùng đáy biển và vùng lòng đất dưới đáy biển của vùng nước nội thủy Đặc trưng cho tính chất quyền chủ quyền hoàn toàn và tuyệt đối này là mọi sự ra vào nội thủy của tàu thuyền cũng như phương tiện bay nước ngoài trên vùng trời nôi thủy đều phải xin phép Thời gian xin phép đối với từng loại tàu do pháp luật của từng quốc gia quy định Khi hoạt động trong nội thủy nếu tàu thuyền nước ngoài có sự vi phạm, quốc gia ven biển có quyền thực hiện quyền tài phán dân sự Đối với tàu thuyền được hưởng quyền miễn trừ như tàu thuyền nhà nước dùng vào mục đích phi thương mại và tàu thuyền quân sự nước ngoài khi có vi phạm, quốc gia ven biển có quyền buộc tàu thuyền đó rời khỏi vùng nội thủy của mình và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền quốc gia mà tàu mang cờ trừng trị các vi phạm đó Quốc gia mà tàu mang cờ chịu trách nhiệm mọi thiệt hại do hành vi phạm pháp của tàu thuyền đó gây ra

Vùng lãnh hải: mỗi quốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải của mình, chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kể từ đường cơ sở Ranh giới ngoài của lãnh hải là đường chạy song song với đường cơ sở và cách đều

đường cơ sở một khoảng cách tối đa là 12 hải lý Ranh giới ngoài của lãnh hải được coi là đường biên giới quốc gia trên biển Chủ quyền lãnh hải không phải là tuyệt đối như trên các vùng nước nội thủy Luật Biển Việt Nam quy

định “Nhà nước thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối với lãnh hải và

vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của lãnh hải phù hợp với Công ước của LHQ về Luật biển 1982” [28, Điều 12] Điều 17 UNCLOS cũng quy

định quyền đi qua lại không gây hại của tàu thuyền nước ngoài ở lãnh hải Tuy nhiên pháp luật quốc gia ven biển quy định quyền qua lại không gây hại của tàu thuyền với những điều kiện cụ thể và phải tuân thủ pháp luật của quốc gia ven biển… Cần luu ý là quyền đi qua không gây hại không áp dụng đối với vùng trời trên lãnh hải Phương tiện bay nước ngoài muốn bay qua vùng trời trên lãnh hải của một nước ven biển phải xin phép nước ven biển đó Quốc gia ven biển có quyền thực hiện quyền tài phán của mình đối với một

vụ vi phạm hình sự xảy ra trên con tàu khi nó đi qua lãnh hải và hậu quả của

nó mở rộng đến quốc gia ven biển; vụ vi phạm đó có tính chất phá hoại hòa bình, an ninh trật tự của quốc gia ven biển; thuyền trưởng hay viên chức lãnh đạo của quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu Bên cạnh đó, Công ước cũng quy định quyền của quốc gia ven biển áp dụng mọi biện pháp trừng phạt hoặc đảm bảo về mặt dân sự mà luật nước mình quy định đối với tàu đi qua lãnh hải sau khi rời khỏi nội thủy của quốc gia đó

Vùng tiếp giáp lãnh hải: là vùng biển nằm ngoài lãnh hải và tiếp giáp với lãnh hải, phạm vi của vùng tiếp giáp không vượt quá 24 hải lý tính từ đường cơ sở Trong vùng tiếp giáp lãnh hải quốc gia ven biển thực hiện các thẩm quyền có tính riêng biệt và hạn chế đối với các tàu thuyền nước ngoài

Vùng đặc quyền kinh tế: là vùng biển nằm ở phía ngoài vùng tiếp giáp lãnh hải, đặt dưới một chế độ pháp lý riêng, theo đó các quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển cũng như các quyền và các quyền tự do

của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh Quốc gia thực hiện các quyền chủ quyền, quyền tài phán đối với vùng tiếp giáp lãnh hải và vùng đặc quyền kinh tế theo quy định của UNCLOS và quy định của pháp luật quốc gia ven biển Chế độ pháp lý đối với vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thực hiện theo quy định pháp luật của từng quốc gia Đối với Việt Nam, chế độ pháp lý đối với vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thực hiện theo điều 14, 16 luật biển Việt Nam

Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó có khoảng cách gần hơn Trong trường hợp khi bờ ngoài của rìa lục địa của một quốc gia ven biển kéo dài tự nhiên vượt quá khoảng cách 200 hải lý tính từ đường cơ sở; quốc gia ven biển này

có thể xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa của mình tới một khoảng cách không vượt quá 350 hải lý tính từ đường cơ sở hoặc cách đường đẳng sâu 2.500 m một khoảng cách không vượt quá 100 hải lý, phù hợp với các quy định cụ thể về việc xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa trong Công ước và phù hợp với các kiến nghị của Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa được thành lập trên cơ sở Phụ lục II của Công ước Quốc gia thực hiện các quyền thuộc chủ quyền của mình về thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên, đây

là những quyền có tính chất đặc quyền của quốc gia, được quy định tại điều 79-Công ước luật biển và điều 18-luật biển Việt Nam

Đối với quốc gia quần đảo, lãnh hải nằm ngoài và tiếp liền với lãnh thổ

và vùng nước quần đảo của quốc gia quần đảo đó Đối với các đảo riêng biệt, đáp ứng đúng định nghĩa đảo nêu trong pháp luật quốc tế (Điều 121, UNCLOS về Luật biển 1982) thuộc về một quốc gia ven biển, nhưng nằm

ngoài lãnh hải chung của quốc gia đó, thì lãnh hải của từng đảo này cũng được xác định như trên Đa số các quốc gia trên thế giới quy định chiều rộng lãnh hải từ 3-12 hải lý UNCLOS 1982 quy định chiều rộng lãnh hải của quốc gia ven biển không quá 12 hải lý, kể từ đường cơ sở được vạch ra theo đúng công ước Chế độ pháp lý đối với các đảo, quần đảo được quy định tương tự trong công ước luật biển và pháp luật quốc gia

1.2 Khái quát tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển

1.2.1 Khái niệm tranh chấp quốc tế

Trong quá trình cùng tồn tại, hợp tác và đấu tranh cùng phát triển giữa các quốc gia, việc tranh chấp phát sinh và tồn tại giữa các quốc gia là điều tất yếu Trong bối cảnh toàn cầu hóa, khi các mối quan hệ hợp tác giữa các quốc gia ngày càng trở nên phổ biến, sâu sắc thì nguy cơ phát sinh tranh chấp ngày càng trở nên thường trực Mặc dù trên thực tế, các tranh chấp quốc đã và đang tiếp tục xuất hiện và các chủ thể luật quốc tế nhận thức được tác động tiêu cực của tranh chấp quốc tế đến quan hệ quốc tế nhưng cho đến này vẫn còn nhiều quan điểm, định nghĩa khác nhau về tranh chấp quốc tế và chưa có một định nghĩa thống nhất trong các văn bản pháp lý về tranh chấp quốc tế Theo Pháp viện thường trực quốc tế-cơ quan giải quyết tranh chấp của Hội quốc liên (tiền thân của Liên hợp quốc), tranh chấp là sự bất đồng về một quy phạm pháp luật hoặc sự kiện nào đó giữa các chủ thể nhất định (trong trường hợp này là giữa các quốc gia) khi một trong các bên đưa ra yêu sách, đòi hỏi đối với bên kia nhưng bên đó không chấp nhận hoặc chỉ chấp nhận một phần Hiến chương Liên hợp quốc, điều 34, 35 đã đề cập đến “tình thế” tức là khả năng dẫn đến tranh chấp Quan điểm về tranh chấp nói trên đã có sự phân biệt

về “tình thế” đối với quan điểm trước đây của Pháp viện thường trực, là tình trạng căng thẳng phát sinh khi có sự va chạm về quyền lợi các bên, không gắn liền với các yêu sách rõ ràng giữa họ với nhau

Căn cứ vào thực tiễn quốc tế, tranh chấp quốc tế có thể được hiểu là một trạng thái hay tình huống quốc tế mà trong đó các chủ thể tham gia có sự bất đồng, mâu thuẫn với nhau về quan điểm, có những đòi hỏi quyền lợi trái ngược nhau Điều này có nghĩa tranh chấp chỉ xảy ra khi các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật có những xung đột về mặt lợi ích Xung đột có thể bắt nguồn từ việc giải thích, thực hiện pháp luật quốc tế hoặc nghĩa vụ pháp lý quốc tế và các chủ thể đã cam kết, hoặc từ việc quốc gia thực hiện quyền chủ quyền của mình nhưng ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền và lợi ích của các chủ thể khác của luật quốc tế Ngoài ra, tranh chấp quốc tế còn được khái quát là sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc thực hiện quyền, nghĩa

vụ pháp lý quốc tế hoặc về quan điểm pháp lý trong việc giải thích, thực hiện các quy định của pháp luật quốc tế Tính chất quốc tế của tranh chấp được thể hiện ở các bên tham gia tranh chấp chính là chủ thể của luật quốc tế, bao gồm các quốc gia (chủ thể chủ yếu của luật quốc tế), các dân tộc đang đấu tranh nhằm thực hiện quyền dân tộc tự quyết, các tổ chức quốc tế liên chính phủ (ASEAN, EU, WTO…) và các chủ thể đặc biệt khác Việc giải quyết tranh chấp phải được dựa trên cơ sở điều ước quốc tế, tập quán quốc tế đã được thừa nhận và áp dụng để giải quyết tranh chấp quốc tế theo quy định tại khoản

1, điều 38 Quy chế ICJ

Căn cứ vào nhiều tiêu chí khác nhau mà có thể phân loại tranh chấp quốc tế Nếu căn cứ vào số lượng chủ thể tham gia thì bao gồm tranh chấp song phương và tranh chấp đa phương Nếu căn cứ vào tính chất của vụ tranh chấp thì gồm tranh chấp mang tính chính trị và tranh chấp có tính pháp lý Nếu căn cứ vào đối tượng tranh chấp thì gồm tranh chấp về kinh tế, tranh chấp về lợi ích

1.2.2 Tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển

Xuất phát từ những lợi ích to lớn về kinh tế, chính trị, an ninh quốc

phòng mà biển và đại dương đã, đang và sẽ mang lại cho các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia có biển Chính vì vậy, từ trước đến nay trên thế giới đã xảy ra rất nhiều tranh chấp giữa các quốc gia đối với các vùng biển thuộc chủ quyền (nội thủy, lãnh hải) và quyền chủ quyền quốc gia (tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa) Các tranh chấp về biển từ trước đến nay là một trong những loại tranh chấp quốc tế có nguy cơ làm bùng nổ chiến tranh, xung đột giữa các quốc gia, có nguy cơ đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế Có thể kể đến một số tranh chấp trên biển hiện nay đang tạo nên xung đột, căng thẳng về chính trị giữa các quốc gia hiện nay như tranh chấp giữa Trung Quốc và Nhật Bản đối với chủ quyền quần đảo Senkaku/Điếu Ngư, tranh chấp giữa Nhật Bản và Hàn Quốc xung quanh quần đảo Docdo/Takeshima, hoặc trong khu vực là tranh chấp giữa Việt Nam với các quốc gia trong khu vực như Trung Quốc, Malaisia, Philippin, Bruneil và vùng lãnh thổ Đài Loan liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền trên Biển Đông nói chung và hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa nói riêng

Về phương diện pháp luật quốc tế từ những năm 50, 60 của thế kỷ XX, các quốc gia đã nỗ lực xây dựng một “Bộ luật” quốc tế về biển trong đó có các biện pháp giải quyết các tranh chấp biển Cụ thể, tại Hội nghị quốc tế về biển lần thứ nhất họp tại Jeneve năm 1958, cộng đồng quốc đã đề ra giải pháp giải quyết có tính chất bắt buộc những tranh chấp về đánh cá ở biển quốc tế Thế nhưng trên thực tế, các quy tắc giải quyết tranh chấp này không được áp dụng trên thực tế Ngoài ra, cộng đồng quốc tế cũng dự thảo một nghị định thư trao cho Tòa án quốc tế quyền giải quyết những tranh chấp thuộc nội dung của các Công ước về biển khác nhưng do không đạt được số lượng 2/3 số phiếu tán thành, nên nghị định the này đã không được thông qua [15]

Khi Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển được kí kết và có hiệu lực ngày 16/11/1994, với các nội dung cơ bản, toàn diện về các vấn đề liên

quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia đối với các vùng biển, hoạch định ranh giới vùng biển, bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học, các hoạt động kinh tế, thương mại, công nghệ…Công ước năm 1982 cũng đã xây dựng khá hoàn chỉnh cơ chế giải quyết các tranh chấp quốc tế về biển bằng các phương thức, thủ tục giải quyết tranh chấp rất

đa dạng, bao gồm các phương thức tự nguyện và bắt buộc bằng các biện pháp chủ yếu như thương lượng ngoại giao (đàm phán), hòa giải, giải quyết bằng Tòa án quốc tế về Luật biển, Tòa trọng tài hoặc Tòa trọng tài đặc biệt về Luật biển hoặc ICJ theo sự lựa chọn của các bên tranh chấp

Về phương diện lý luận, tranh chấp biên giới-lãnh thổ biển là những bất đồng, xung đột giữa các chủ thể luật quốc tế trong quá trình xác lập và phân định biên giới trên biển, xác định chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia đối với các vùng lãnh thổ trên biển theo quy định của Luật biển quốc tế [37]

1.3 Phân loại tranh chấp chủ quyền biên giới - lãnh thổ trên biển

1.3.1 Tranh chấp vùng biển chồng lấn

Lợi ích mà biển đem lại cho loài người càng nhiều thì những yêu sách, xung đột, tranh chấp liên quan đến biển ngày càng tăng Việc Công ước Luật biển năm 1982 ra đời, đặc biệt là các quy định về quy chế pháp lý của vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, phạm vi không gian địa lý của quốc gia ven biển được mở rộng một cách đáng kể Hệ quả của việc này là sự gia tăng của các vùng biển chồng lấn giữa các quốc gia đối diện hoặc tiếp liền nhau đòi hỏi các quốc gia có liên quan phải tìm biện pháp giải quyết Theo ước tính, trên thế giới có khoảng trên 400 khu vực biển chồng lấn mà các quốc gia hữu quan cần phân định [11] Hiện nay, tranh chấp liên quan đến việc phân định vùng biển chồng lấn giữa các quốc gia đã và đang diễn ra ở nhiều vùng biển trên thế giới Những tranh chấp đều ít nhiều liên quan tới chủ quyền quốc

gia Nếu biên giới biển chưa được xác định, các bên đưa ra yêu sách chủ quyền với các đảo và vùng biển xung quanh, điều này sẽ tạo ra các vùng chồng lấn và hệ quả tất yếu là sự xung đột, căng thẳng giữa các quốc gia Trên thế giới có hơn 200 tuyến biên giới trên biển chưa được xác định, trong đó khu vực châu Á-Thái Bình Dương có tới 60 tuyến biên giới Những khu vực

có vùng biển chồng lấn chưa phân định đường biên giới biển sẽ trở thành khu vực xung đột và tranh chấp gây bất lợi cho an ninh trên biển

Việc hoạch định đường biên giới phân chia các vùng biển chồng lấn của hai hay nhiều quốc gia hữu quan trong luật quốc tế gọi là phân định biển Việc phân định biển khi các vùng biển của các nước láng giềng “đụng nhau”, chồng lấn lên nhau, cho dù đó là lãnh hải hay vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa đều phải bảo đảm thực hiện nguyên tắc hợp tác hòa bình, không dùng

vũ lực, theo con đường đàm phán thỏa thuận với nhau đúng luật quốc tế để đạt được giải pháp công bằng Pháp luật quốc tế và thực tiễn giữa các quốc gia cho thấy rằng việc phân định biển thường được tiến hành bằng con đường thoả thuận Sự thoả thuận giữa các bên liên quan này cũng chính là yếu tố quyết định phương pháp và thẩm quyền phân định biển Theo đó, các bên liên quan có thể thoả thuận lựa chọn hình thức đàm phán để cùng phân định biển hoặc lựa chọn một bên thứ ba như toà án hoặc trọng tài quốc tế đứng ra phân định biển Chính vì vậy, trong nhiều trường hợp vấn đề phân định biển trở thành một tranh chấp quốc tế và việc giải quyết tranh chấp đó phải có sự tham gia của một cơ quan tài phán quốc tế Nhìn chung, phân định biển là quá trình phức tạp vì nó liên quan đến nhiều vấn đề có tính nhạy cảm như chủ quyền và lợi ích quốc gia Sự thành công và khoảng thời gian yêu cầu cho quá trình phân định biển dài hay ngắn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan như: địa hình biển, lập trường, thái độ và sự thiện chí của các quốc gia liên quan, vị trí và giá trị của vùng biển phân định

Thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy các quốc gia thường thoả thuận áp dụng các phương pháp phân định biển như sau:

- Phương pháp đường trung tuyến cách đều: đây là phương pháp áp

dụng trong trường hợp các quốc gia có bờ biển tiếp liền hoặc đối diện nhau Theo phương pháp này, đường ranh giới để phân định biển chính là đường mà tất cả các điểm nằm trên đường đó đều cách đều các điểm gần nhất của đường

cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của các quốc gia

Phương pháp đường trung tuyến cách đều thường được áp dụng để phân định lãnh hải Tuy nhiên, để áp dụng phương pháp này, các quốc gia phải xem xét một cách thích đáng đến những hoàn cảnh cụ thể để đạt được

mộ kết quả công bằng

- Phương pháp công bằng: theo phương pháp này, trong qúa trình phân

định biển các bên hữu quan cần phải xem xét, cân nhắc các yếu tố cụ thể như: yếu tố hình dạng bờ biển, yếu tố đảo, yếu tố hàng hải để từ đó tìm ra được những giải pháp công bằng được các bên công nhận Các giải pháp đó đương nhiên mang tính đặc thù và thích ứng với từng trường hợp phân định cụ thể

Hiện nay, Việt Nam cần xác định ranh giới vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa với Indonesia, Thái Lan, Malaysia; vì theo các quy định mới của luật biển quốc tế thì vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục của nước ta và các nước đó chồng lấn lên nhau [25]

1.3.2 Tranh chấp vùng nước lịch sử

Khái niệm và quy chế pháp lý của vùng nước lịch sử không được đề

cập trong Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 (gọi tắt là UNCLOS); mà được xác định thông qua thông lệ và tập quán quốc tế Theo

đó, vùng nước lịch sử là vùng nước có các yếu tố sau:

- Là vùng biển có cấu tạo địa lý đặc biệt, ăn sâu vào đất liền hoặc là một bộ phận gắn liền với lục địa;

- Ở cách xa đường hàng hải quốc tế;

- Có ý nghĩa quan trọng đặc biệt về chiến lược, quốc phòng, an ninh, kinh tế,… đối với quốc gia ven biển;

- Về mặt lịch sử, quốc gia ven biển đã chiếm hữu, khai thác, sử dụng từ lâu đời mà không có nước nào phản đối

Chế độ pháp lý: vùng nước lịch sử là vùng nước có chế độ nội thủy Thực tiễn trên thế giới có rất nhiều nước dựa trên các điều kiện cụ thể

về địa lý, kinh tế, quốc phòng, an ninh và lịch sử… của vùng nước, vịnh để xác định vùng nước lịch sử của quốc gia mình Tuy nhiên, việc xác định vùng nước lịch sử giữa các quốc gia không hề đơn giản bởi nhiều quốc gia có đường bờ biển kế cận, chồng lấn Điều này dẫn đến những xung đột, căng thẳng giữa các quốc gia

Trước khi ký kết Hiệp định vùng nước lịch sử vào ngày 07/07/1982, [10] Việt Nam và Campuchia cũng trải qua quá trình đàm phán căng thẳng để

có thể đi đến quyết định thống nhất Việt Nam và Campuchia là hai nước láng giềng có vùng biển kế cận nhau Trong lịch sử, hai bên có vấn đề tranh chấp chủ quyền đòi hỏi một số đảo ven bờ và chưa tiến hành đàm phán phân định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Giữa bờ biển Việt Nam và Campuchia có trên 150 hòn đảo lớn và nhỏ, được chia thành bẩy cụm

và một số đảo lẻ Ngoài một số đảo lớn như Phú Quốc có diện tích 573 km2, Phú Dự - 25 km2, Thổ Chu - 10 km2 và một số đảo như Hòn Dứa, Nam Du trên dưới 5 km2, còn lại các đảo đều nhỏ có diện tích dưới 1 km2 Năm 1982, hai bên đã ký Hiệp định về vùng nước lịch sử, trong đó xác định rõ chủ quyền đảo của mỗi bên theo một đường mà Toàn quyền Đông Dương Jules Brévié

đề xuất năm 1939, thiết lập một vùng nước lịch sử chung hai bên cùng nhau kiểm soát và quản lý; các hoạt động đánh bắt hải sản được thực hiện theo tập quán như cũ; mọi hoạt động liên quan đến thăm dò dầu khí trong vùng nước

lịch sử phải có ý kiến nhất trí của bên kia mới được tiến hành Ngoài ra, hai bên còn phải tiếp tục đàm phán để xác định ranh giới biển trong vùng nước lịch sử, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Năm 1983, hai bên

đã ký Hiệp ước về nguyên tắc giải quyết vấn đề biên giới giữa Việt Nam và Campuchia, trong đó nêu rõ hai bên sẽ tiếp tục giải quyết vấn đề tồn tại trên theo tinh thần bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, vì lợi ích quan hệ hợp tác hữu nghị giữa hai nước, phù hợp với pháp luật quốc tế và thực tiễn quốc tế

1.3.3 Tranh chấp đảo, quần đảo

Tranh chấp chủ quyền đối với các đảo, quần đảo chiếm đa số trong các tranh chấp trên biển Biển đảo đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển của mỗi quốc gia Tiềm năng biển về giao thông vận tải, về du lịch và về tài nguyên thiên nhiên đem lại những lợi ích kinh tế rất lớn và tầm quan trọng đặc biệt của biển đảo trong lĩnh vực an ninh quốc phòng là động lực thúc đẩy các quốc gia mở rộng chủ quyền của mình ra biển Như vậy các tranh chấp biển đảo vốn đã phức tạp và căng thẳng thì việc các quốc gia đều cố gắng mở rộng yêu sách chủ quyền, quyền chủ quyền, đẩy mạnh khả năng và phạm vi khai thác tài nguyên của quốc gia mình ra biển càng làm cho các mâu thuẫn, tranh chấp trở nên gay gắt hơn

Tranh chấp chủ quyền biển đảo là một trong những vấn đề thời sự nóng bỏng nhất của thế giới Vấn đề tuy không mới, song được đẩy lên một mức cao hơn, khiến tình hình tại một số vùng biển trở nên căng thẳng và phức tạp, ảnh hưởng tới sự ổn định và an ninh của khu vực, phần nào tác động xấu tới các mối quan hệ hợp tác kinh tế Trong mấy năm qua, nổi lên ở khu vực châu

Á là tranh chấp giữa Trung Quốc và một số nước Đông Nam Á về chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Trong đó, quần đảo Hoàng Sa

là nơi tranh chấp chủ quyền giữa Việt Nam, Đài Loan và Trung Quốc còn quần đảo Trường Sa là nơi tranh chấp chủ quyền của sáu quốc gia và vùng

lãnh thổ: Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam, Philippin, Malaisia và Bruneil Ngoài ra, tranh chấp giữa Trung Quốc và Nhật Bản đối với quần đảo Điếu Ngư/Sensaku, tranh chấp giữa Nhật Bản và Hàn Quốc đối với nhóm đảo Dokdo/Takeshima càng làm cho tình hình chính trị, an ninh trên biển trở nên căng thẳng Ở bên kia bán cầu là tranh chấp dai dẳng giữa Anh và Argentina

về chủ quyền quần đảo Malvinas/Falkland Bên cạnh đó, tranh chấp giữa Nga

và Nhật Bản về chủ quyền quần đảo Nam Kurils/Các vùng lãnh thổ phương Bắc cũng thu hút sự chú ý của dư luận, khởi nguồn từ việc Thủ tướng Nga Dmitry Medvedev hồi đầu tháng 7/2012 thực hiện chuyến thăm thứ hai tới quần đảo tranh chấp Đặc biệt, vấn đề tranh chấp trên Biển Đông hiện nay đang thu hút sự quan tâm của dư luận bởi tính chất căng thẳng, phức tạp của

nó cùng với sự tham gia của nhiều quốc gia

1.4 Giải quyết tranh chấp biên giới - lãnh thổ trên biển thông qua

cơ chế tài phán quốc tế

1.4.1 Tòa trọng tài quốc tế Lahaye (PCA)

1.4.1.1 Cơ cấu hoạt động của Tòa

PCA (PCA) được thành lập vào năm 1899, trên cơ sở Công ước Lahay

1899 (còn được gọi là công ước Lahaye I) về giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế Với tư cách là một thiết chế quốc tế giúp các quốc gia có thể giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình, PCA có trụ sở chính tại Cung điện Hòa Bình, thành phố La Haye của Hà Lan bắt đầu đi vào hoạt động từ năm 1902 Tuy nhiên, trong quá trình thực tiễn hoạt động, quy chế của Tòa trọng tài thường trực La Haye đã bộc lộ nhiều hạn chế cần phải điều chỉnh Xuất phát từ yêu cầu này, năm 1907, tại Hội nghị hòa bình Lahay lần thứ hai, các quốc gia đã ký kết Công ước Lahay II nhằm sửa đổi và bổ sung một số quy định về PCA theo quy định của Công ước Lahay I Công ước LaHaye 1907 (Công ước Lahay II) ra đời góp phần hoàn thiện quy chế tổ

Thứ nhất, về thẩm quyền giải quyết tranh chấp, PCA có thẩm quyền giải quyết tất cả các tranh chấp phát sinh giữa các quốc gia thành viên, trừ khi các quốc gia thoả thuận lựa chọn một phương thức giải quyết khác Ngoài các quốc gia thì cả các tổ chức quốc tế liên chính phủ và các thực thể tư nhân cũng được sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp tại PCA

Thứ hai, về cơ cấu tổ chức, mặc dù tên gọi là Toà trọng tài thường trực nhưng PCA không hẳn là cơ quan tài phán quốc tế thường trực Thực chất PCA chỉ là một danh sách các trọng tài viên thường trực, có thể được các quốc gia lựa chọn khi giải quyết các tranh chấp Chỉ có cơ quan tối cao của Toà - Hội đồng điều hành là cơ quan thường trực Hội đồng bao gồm đại diện ngoại giao tại Lahay của tất cả các quốc gia thành viên và Bộ trưởng ngoại giao Hà Lan là Chủ tịch Hội đồng điều hành Hội đồng có trách nhiệm xác định chính sách và đưa ra các hướng dẫn chung cho hoạt động của PCA, quyết định các vấn đề về hành chính và ngân sách

Dưới Hội đồng điều hành có Ban thư ký, đứng đầu là Tổng thư ký, có trách nhiệm lập danh sách các trọng tài viên dựa trên sự đề cử của các quốc gia, cung cấp các dịch vụ đăng ký, hỗ trợ hành chính, kỹ thuật… cho các hoạt động của PCA và quốc gia thành viên

Ban trọng tài của PCA gồm các trọng tài viên được chỉ định bởi các quốc gia thành viên Công ước (hiện nay có 115 quốc gia là thành viên của hai Công ước Lahay I và Lahay II Mỗi quốc gia được đề cử không quá bốn trọng tài viên với nhiệm kỳ sáu năm Các trọng tài viên này phải là những cá nhân

có hiểu biết chuyên sâu về luật quốc tế, có kinh nghiệm, uy tín và luôn sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ của trọng tài viên

Thứ ba, về trình tự, thủ tục chọn trọng tài viên, khi tranh chấp phát sinh, từ danh sách Ban trọng tài (hiện nay danh sách này có khoảng hơn 300 trọng tài viên), mỗi bên tranh chấp có quyền chỉ định số lượng trọng tài viên

bằng nhau tham gia Hội đồng trọng tài (trong đó có thể chọn một người là công dân nước mình) Các trọng tài viên này sẽ tiếp tục chỉ định trọng tài viên tiếp theo làm Chủ tịch Hội đồng trọng tài Phán quyết của Hội đồng trọng tài được thông qua theo nguyên tắc đa số Phán quyết này có giá trị chung thẩm

và bắt buộc đối với các bên; Ngoài ba cơ quan chính kể trên, PCA còn thành lập các Ban hội thẩm chuyên trách để giải quyết các vụ việc liên quan đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên

Thứ tư, về trình tự thủ tục để giải quyết tranh chấp, PCA không có quy định về trình tự thủ tục riêng áp dụng cho tất cả các trường hợp mà tùy thuộc vào từng loại chủ thể tranh chấp mà PCA áp dụng những quy tắc tố tụng khác nhau như:

- Quy tắc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia (1992);

- Quy tắc giải quyết tranh chấp giữa các bên mà chỉ một bên là quốc gia (1993);

- Quy tắc giải quyết tranh chấp giữa quốc gia với tổ chức quốc tế (1996);

- Quy tắc giải quyết tranh chấp giữa tổ chức quốc tế và thực thể tư nhân (1996)

Bên cạnh các tranh chấp được giải quyết tại PCA theo quy chế, điều lệ của Tòa, trong một số vụ tranh chấp, hoạt động của PCA còn liên quan chặt chẽ với các Quy tắc trọng tài của Ủy ban luật thương mại quốc tế của Liên hợp quốc (UNCITRAL) Quy tắc trọng tài UNCITRAL được Ðại hội Ðồng thông qua vào ngày 15 tháng 12 năm 1976, và sửa đổi vào năm 2010, quy tắc này ủy thác cho Tổng thư ký của PCA với vai trò của các định một "thẩm quyền bổ nhiệm" theo yêu cầu của một bên tham gia tố tụng trọng tài Ngoài

“Thẩm quyền bổ nhiệm” tổng thư ký PCA còn được trao quyền xác định “cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên” theo yêu cầu của một bên tham gia tố tụng, nếu như các bên không đạt được sự thỏa thuận về việc lựa chọn

trọng tài viên cũng như không lựa chọn được “cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên” Cụ thể, yêu cầu này có thể được thực hiện trong các trường hợp sau:

* Theo Quy tắc trọng tài UNCITRAL 1976:

- Trường hợp có một trọng tài viên duy nhất và hai bên không thỏa thuận được về việc lựa chọn trọng tài viên đó trong thời gian quy định (Điều 6);

- Trường hợp có 3 trọng tài viên và một bên không chỉ định được trọng tài viên mà mình có quyền chỉ định trong thời gian quy định (Điều 7 khoản 2); hoặc hai trọng tài viên đã được chỉ định không thỏa thuận được về việc lựa chọn Chủ tịch Hội đồng trọng tài trong thời gian quy định (Điều 7 khoản 3);

- Trường hợp trọng tài viên bị khước từ bởi cơ quan có thẩm quyền chỉ định (Điều 12);

* Theo Quy tắc trọng tài UNCITRAL 2010:

- Trong trường hợp các bên không đạt được thỏa thuận về cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên trong vòng 30 ngày theo đề nghị của một hoặc nhiều tổ chức, cá nhân mà một trong số đó sẽ có thể là cơ quan

có thẩm quyền chỉ định (Điều 6 khoản 2);

- Ngoại trừ quy định tại Điều 41 khoản 4 đoạn b, nếu cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên từ chối, hoặc không thể chỉ định trọng tài viên, hoặc không thể quyết định khước từ trọng tài viên trong khoảng thời gian quy định theo yêu cầu của một bên (Điều 6 khoản 4)

Bên cạnh những quy định mang tính pháp lý của Quy tắc trọng tài UNCITRAL về vai trò của Tổng thư ký PCA trong việc xác định “cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên”, thực tiễn giải quyết tranh chấp thương mại

đã cho thấy trong nhiều thỏa thuận trọng tài, các bên tranh chấp đã lựa chọn luôn Tổng thư ký PCA là “cơ quan có thẩm quyền chỉ định trọng tài viên” Khi

đó hoạt động của Tổng thư ký PCA hoàn toàn tuân theo Quy tắc trọng tài

UNCITRAL Ngoài ra, PCA còn cung cấp các dịch vụ hành chính, pháp lý cho các bên khi giải quyết tranh chấp theo Quy tắc trọng tài UNCITRAL

1.4.1.2 Thực tiễn hoạt động của PCA

Bắt đầu đi vào hoạt động từ năm 1902, tuy nhiên do quy chế hoạt động của Tòa chưa thật sự phù hợp, nhiều quốc gia cũng chưa có thói quen sử dụng Tòa như một cách thức giải quyết các tranh chấp mâu thuẫn và quan trọng hơn cả đó là tại thời điểm này phần lớn các quốc gia trên thế giới gian đoạn này đều là thuộc địa hoặc phụ thuộc vào các nước tư bản chủ nghĩa Tây Âu, chỉ có một số nước ở các châu lục khác giữ vững được chủ quyền của quốc gia mình (Nhật Bản, Thái Lan, …) Nên trong giai đoạn 1900 – 1907, nhìn chung PCA chưa có nhiều đóng góp trong việc giải quyết các tranh chấp quốc

tế, vai trò của PCA chưa được thể hiện tương xứng với những gì các quốc gia mong muốn khi thành lập Tới năm 1907, với những sửa đổi và bổ sung Công ước Lahay 1899, Công ước LaHaye 1907 đã góp phần làm hoạt động của Tòa trọng tài thường trực,quy chế hoạt động, thủ tục tố tụng của Tòa trọng tài thường trực La Haye đã được hoàn thiện hơn, cơ chế hoạt động của Tòa cũng hiệu quả hơn Chính vì vậy, Tòa trọng tài thường trực La Haye đã có những bước phát triển mạnh mẽ trong việc thực hiện chức năng giải quyết các tranh chấp quốc tế Sự phát triển của Tòa trọng tài thường trực La Haye trước hết thể hiện ở số lượng các quốc gia tham gia Công ước La Haye 1899 và Công ước La Haye không ngừng tăng lên Đến thời điểm hiện tại có 115 quốc gia là thành viên của một hoặc cả hai công ước, phân bố như sau: châu Âu: 38 quốc gia; châu Mỹ: 23 quốc gia; châu Á: 30 quốc gia; châu Phi: 22 quốc gia; châu Đại dương: 02 quốc gia Như vậy, các châu lục đều có quốc gia tham gia là thành viên của Tòa trọng tài Cho đến nay, xét về mặt số lượng tranh chấp đã được Toà trọng tài thường trực Lahay giải quyết không nhiều mới chỉ giải quyết được 56 vụ (trong đó bao gồm cả tranh chấp thương mại công giữa

các quốc gia và chủ thể khác của luật quốc tế và cả các tranh chấp thương mại tư(giữa các chủ thể không phải là chủ thể của luật quốc tế)) Tuy nhiên, trong

56 vụ này lại có những vụ Tòa giải quyết khá thành công và có ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng và giải thích và áp dụng các quy phạm pháp luật quốc tế cũng như ngăn chặn các tranh chấp quốc tế như vụ: Tranh chấp chủ quyền trên đảo Palmas (1922-1928) giữa Hà Lan và Hoa Kỳ, tranh chấp chủ quyền một số đảo ở Biển Đỏ giữa Eritrea và Yemen (1999), Tranh chấp về biên giới giữa Ethiopia và Ertrea (2001)…

Mặc dù đã có sự linh hoạt nhất định như PCA có thể tổ chức xét xử tại bất kỳ nơi nào trên thế giới và cũng không có quy định thời gian cụ thể cho mỗi vụ việc Ví dụ: Vụ xét xử phân định biên giới giữa Ethiopia – Eritrea là

13 tháng, nhưng đối với Guyana-Suriname là 3,5 năm… nhưng có thể nhận xét một cách khách quan rằng hoạt động của PCA còn bộc lộ nhiều điểm bất cập khiến vai trò của Tòa chưa thực sự được nâng cao Điều này thể hiện qua

số lượng các tranh chấp được giải quyết tại PCA còn rất ít Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó là do PCA không phải là thiết chế tài phán

có thẩm quyền bắt buộc Cơ sở cho việc xác định thẩm quyền của PCA là sự thỏa thuận của các bên tranh chấp Các thỏa thuận này có thể nằm trong các điều ước cụ thể liên quan đến các tranh chấp đang diễn ra hoặc trong các văn kiện pháp lý khác liên quan đến tranh chấp Thẩm quyền của PCA là không giới hạn, tuy nhiên trong từng vụ việc thì thẩm quyền này lại bị hạn chế bởi thỏa thuận về việc xét xử bằng trọng tài giữa các bên

Nguyên nhân thứ hai có thể kể đến dẫn tới giảm tính hiệu quả của PCA đó là PCA không phải là thiết chế tài phán duy nhất mà các bên tranh chấp có thể lựa chọn Khi có tranh chấp nảy sinh, ngoài PCA, các bên tranh chấp còn có thiết chế tài phán khác để lựa chọn như: các thiết chế tòa án, các thiết chế trọng tài khác như trọng tài adhoc… Và thực tiễn cho thấy, các

quốc gia nếu muốn sử dụng biện pháp mạnh để giải quyết tranh chấp thì họ lựa chọn các thiết chế tòa án quốc tế, còn nếu muốn sử dụng biện pháp mềm dẻo và linh hoạt hơn thì họ lựa chọn các tòa trọng tài khác ngoài PCA như các tòa trọng tài adhoc

Và cuối cùng, PCA còn chưa có cơ chế đảm bảo thực thi phán quyết, quyết định giải quyết tranh chấp của PCA một cách có hiệu quả Thực tiễn lịch sử cho thấy mức độ thi hành các phán quyết của PCA phụ thuộc vào tương quan sức mạnh giữa bên thắng kiện và bên thua kiện Vụ tranh chấp giữa Hà Lan và Hoa Kỳ liên quan đến chủ quyền đối với đảo Palmas phán quyết của PCA đã được thi hành một cách nghiêm túc do tương quan giữa Hà Lan và Hoa Kỳ vào thời điểm đó là tương đối cân bằng Tuy nhiên, phán quyết của PCA trong vụ tranh chấp giữa giữa Hà Lan và Bồ Đào Nha liên quan đến biên giới đảo Timor đã không được Hà Lan thực thi

Để khắc phục phần nào những bất cập nêu trên, từ năm 1992, PCA đã ban hành hàng loạt các quy định nhằm mở rộng thẩm quyền cũng như hoàn thiện thủ tục tố tụng của Tòa Đồng thời Tòa cũng thành lập một số ủy ban giúp việc để chuẩn bị cho việc sửa đổi bổ sung Công ước Lahay 1899 và 1907

Tóm lại, từ khi thành lập cho đến nay Tòa trọng tài thường trực La Haye đã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hòa bình, an ninh quốc tế cũng như góp phần quan trọng vào sự phát triển của pháp luật quốc tế Với khoảng 115 quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên, Tòa trọng tài thường trực

La Haye đã tham gia giải quyết nhiều vụ việc tranh chấp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của các quốc gia thành viên Tuy nhiên đối với Việt Nam, Tòa trọng tài thường trực La Haye chưa phải là một cơ quan tài phán quốc tế được nhiều người biết đến như ICJ của Liên hiệp quốc (ICJ), Tòa hình sự quốc tế (ICC),… mặc dù Việt Nam đã là thành viên của Tòa trọng tài thường trực La Haye (Việt Nam chính thức tham gia Công ước La Haye 1899 từ

29/12/2011 và Công ước La Haye 1907 từ 27/02/2012) Chính vì vậy, nghiên cứu, tìm hiểu các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của các thiết chế có chức năng tài phán quốc tế đối với các tranh chấp lãnh thổ quốc gia, trong đó có Tòa trọng tài thường trực La Haye có ý nghĩa thực tiễn quan trọng

1.4.2 Tòa án quốc tế về Luật biển (ITLOS)

1.4.2.1 Cơ chế hoạt động của Tòa

Tòa án quốc tế về Luật biển là cơ quan tài phán độc lập và thường trực được thành lập và hoạt động theo quy định của UNCLOS (UNCLOS) và quy chế Tòa án theo Phụ lục VI Công ước Tòa đặt trụ sở tại Hamburg, Cộng hòa Liên bang Đức Theo quy định tại khoản 1, Điều 2, Mục 1, Phụ lục VI Công ước 1982, ITLOS gồm 21 Thẩm phán được tuyển chọn trong số các nhân vật

có uy tín nhất về công bằng và liêm khiết, có năng lực chuyên môn trong lĩnh vực Luật biển Thành phần của Thẩm phán phải có sự đại diện của các hệ thống pháp lý chủ yếu trên thế giới và không thể có 2 Thẩm phán là công dân của một quốc gia Mỗi nhóm theo địa lý do Đại hội đồng Liên hợp quốc xác định, phải có ít nhất 3 thành viên trong Tòa án (Khoản 2, Điều 3, Mục 1, Phụ lục VI Công ước 1982) [22]

Cuộc bầu cử đầu tiên đã được tiến hành vào ngày 1/8/1996, dù không đảm bảo thời gian là sáu tháng sau ngày Công ước có hiệu lực như quy định tại khoản 3, Điều 4, Mục 1, Phụ lục VI Công ước năm 1982 Kết quả bầu cử thành phần Thẩm phán đầu tiên của Tòa năm 1996 cho thấy các nước đang phát triển có vai trò ngày càng tăng trong hệ thống pháp luật quốc tế, cũng như sự thắng thế của những nước này sau hội nghị thành lập Tòa án quốc tế

về Luật biển đầu tiên

Các thành viên của Tòa án có nhiệm kỳ 9 năm và có thể được tái cử Ngoài Thẩm phán được bầu theo nhiệm kỳ cố định thì một hoặc các bên tranh chấp còn có quyền đề cử Thẩm phán Ad Hoc Theo đó, để đảm bảo sự bình

đẳng trước Tòa án, các bên có quyền loại bỏ Thẩm phán mang quốc tịch của một trong các bên tranh chấp hoặc có thể lựa chọn một Thẩm phán Ad Hoc mang quốc tịch nước mình để bổ sung vào thành phần của Tòa án Các Thẩm phán này cũng phải là người có phẩm chất đạo đức, năng lực thật sự trong lĩnh vực Luật biển Trong mọi trường hợp, Tòa án phải đảm bảo số lượng thành viên tối thiểu tham gia xét xử là 11 thành viên được bầu

- Chánh án, Phó chánh án: Tòa án bầu ra Chánh án, Phó chánh án với nhiệm kỳ 3 năm và những người này có thể được bầu lại Chánh án sẽ điều khiển các buổi họp của Tòa án, chỉ đạo các công việc và giám sát bộ máy hành chính của Tòa

- Ban thư ký Tòa án: Ban thư ký của Tòa án là một cơ quan hành chính thường trực của Tòa án Vai trò của Ban thư ký Tòa án được quy định trong Nội quy của Tòa án Đây là cơ quan phụ trách cách dịch vụ tư pháp, là bên liên lạc giữa Tòa án với các quốc gia thành viên và các bên khác có liên quan

- Viện giải quyết các tranh chấp liên quan đến đáy biển: Thành phần của Viện này gồm 11 thành viên do Tòa án lựa chọn trong các thành viên đã được bầu của Tòa án theo đa số các thành viên đó

* Thẩm quyền của Tòa: ITLOS có thẩm quyền đối với tất cả các yêu

cầu được đưa ra Tòa theo đúng UNCLOS và đối với tất cả các trường hợp được trù định rõ trong mọi thỏa thuận trao quyền cho Tòa án Điều này có nghĩa là thẩm quyền của ITLOS chỉ được thiết lập khi các bên đương sự thỏa thuận trao cho Tòa án thẩm quyền giải quyết các tranh chấp có liên quan Ngoài ra, theo Điều 138 Nội quy của ITLOS, Tòa án có thể cho ý kiến tư vấn

về vấn đề pháp lý trong trường hợp có một điều ước quốc tế có liên quan đến tôn chỉ, mục tiêu của Công ước

1.4.2.2 Thủ tục xét xử

Theo quy định tại khoản 1, Điều 24, Mục 3, Phụ lục VI UNLCOS, các

- Một là, các bên có thể thỏa thuận đưa vụ tranh chấp ra Tòa

- Hai là, thông qua thông báo về một thỏa hiệp dựa vào trọng tài

- Ba là, qua đơn thỉnh cầu của các bên tranh chấp gửi cho thư ký Tòa án Thủ tục tố tụng của Tòa án bao gồm những bước sau:

Thứ nhất, các bên nộp đơn kiện lên Tòa án cùng tất cả các hồ sơ cần

thiết cho vụ việc thông qua Thư ký Tòa án Ngày Thư ký nhận được đơn kiện được coi là ngày chính thức bắt đầu thủ tục xét xử

Thứ hai, Tòa án tiến hành xác định thẩm quyền của Tòa án, xem xét

các yêu cầu liên quan đến biện pháp bảo đảm trong trường hợp cần thiết, khả năng hợp nhất vụ kiện; xem xét việc tham gia của một bên thứ ba, khả năng

xử vắng mặt Nếu có đủ cơ sở pháp lý khẳng định vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa, đơn kiện có cơ sở về mặt thực tế và pháp lý, Tòa sẽ tiến hành xét xử tranh chấp đó [22, Điều 28, Mục 3, Phụ lục VI]

Thứ ba, Tòa án tiến hành xét xử về mặt nội dung Phiên tòa được mở

công khai, trừ khi Tòa án có quyết định khác, hoặc khi các bên yêu cầu xử kín Phiên tòa sẽ do Chánh án chủ tọa, nếu Chánh án không thể tham gia xét

xử thì phiên tòa sẽ do Phó chánh án không thể tham gia xét xử được thì Thẩm phán lâu năm nhất trong số các Thẩm phán của Tòa có mặt sẽ làm chủ tọa [22, Điều 26, Mục 3, Phụ lục VI] Trong trường hợp các bên không ra Tòa hay không trình bày các lý lẽ của mình, thì bên kia có thể yêu cầu Tòa án tiếp tục trình tự tố tụng và ra quyết định Việc một bên vắng mặt hay không trình bày các lý lẽ của mình không cản trở trình tự tố tụng Để giải quyết về nội dung, các bên tranh chấp phải nộp cho Tòa án bản bị vong lục và phản bị vong lục trong thời hạn sáu tháng, Tòa án sẽ họp kín để các Thẩm phán xem xét, trao đổi quan điểm về hướng giải quyết vụ việc

Thứ tư, Tòa án nghị án và ra các phán quyết theo đa số các thành viên

có mặt Trong trường hợp số phiếu ngang nhau, phiếu của Chánh án hay của

người thay thể Chánh án là phiếu quyết định Nội dung phán quyết của Tòa

án phải nêu rõ:

- Căn cứ giải quyết tranh chấp;

- Tên của các thành viên của Tòa án đã tham gia giải quyết;

- Ý kiến cụ thẻ của các thành viên của Tòa án;

- Chánh án và thư ký Tòa án phải ký vào bản án, bản án phải được đọc công khai, các bên tranh chấp phải được báo trước [22, Điều 30, Mục 3, Phụ lục VI]

Theo quy định của Công ước 1982, các quốc gia thành viên có thể yêu cầu tham gia trong một vụ tranh chấp, khi họ cho rằng các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng cuả họ bị xâm phạm Trong trường hợp này, họ sẽ gửi cho Tòa án đơn yêu cầu tham gia Tòa có quyền quyết định chấp nhận hay không chấp nhận đơn yêu cầu của quốc gia đó Trong trường hợp Tòa chấp nhận đơn yêu cầu tham gia của bên thứ ba, thì quyết định liên quan đến vụ tranh chấp có tính bắt buộc đối với quốc gia xin tham gia trong phạm vi mà quyết định này có liên quan đến nội dung mà bên thứ ba xin tham gia

Phán quyết của Tòa án có tính chất bắt buộc đối với các bên tham gia tranh chấp Trong trường hợp có sự tranh cãi về ý nghĩa và phạm vi của phán quyết, thì Tòa án có trách nhiệm giải thích theo yêu cầu của bất kì bên nào

1.4.3 Tòa trọng tài về Luật biển theo phụ lục VII

1.4.3.1 Cơ cấu tổ chức của Tòa trọng tài

Theo quy định tại Điều 3, Phụ lục VII Công ước năm 1982, một Tòa trọng tài được thành lập gồm năm thành viên Trong đó, bên nguyên đơn sẽ

cử một thành viên có tên trong danh sách trọng tài viên và người đó có thể là công dân của mình Bên bị đơn trong tranh chấp, trong thời hạn 30 ngày, tính

từ ngày nhận được thông báo giải quyết tranh chấp bằng trọng tài của bên nguyên đơn cũng có quyền chọn một trọng tài viên, người này có thể là công

dân của nước mình Nếu bên bị đơn không cử người trong thời hạn nói trên, bên nguyên đơn có thể yêu cầu tiến hành việc cử thành viên đó trong vòng 2 tuần sau khi hết thời hạn 30 ngày Ba thành viên còn lại được các bên thỏa thuận cử ra Họ được các bên tùy ý chọn trên bản danh sách trọng tài viên và

là công dân của các quốc gia thứ ba Các bên cử Chánh Tòa của Tòa trọng tài trong số ba thành viên đó Nếu trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận được thông báo yêu cầu giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài của bên nguyên đơn, các bên tranh chấp không thể thỏa thuận về việc chỉ định một hay nhiều thành viên của Tòa mà họ phải cử theo thỏa thuận chung hoặc liên quan đến việc cử Chánh tòa, thì theo yêu cầu của bất kỳ bên nào trong vụ tranh chấp, Chánh án Tòa án quốc tế về Luật biển sẽ thực hiện việc này Nếu Chánh án bận hoặc Chánh án là công dân của một trong các bên trong vụ tranh chấp, thì việc cử trọng tài viên sẽ được giao cho thành viên có thâm niên cao nhất của ITLOS

và không phải là công dân của một trong các bên tranh chấp Các trọng tài viên nói trên phải có quốc tịch khác nhau, không được làm việc cho một bên nào trong vụ tranh chấp, không phải là công dân của một trong các bên tranh chấp, không cư trú thường xuyên trên lãnh thổ của quốc gia tranh chấp

1.4.3.2 Thẩm quyền của trọng tài

Tuân thủ Điều 287 Công ước 1982, Tòa trọng tài có thẩm quyền giải quyết tranh chấp do các bên thỏa thuận lựa chọn hoặc trong các trường hợp sau đây:

Thứ nhất, khi một quốc gia thành viên tham gia vào một vụ tranh chấp

mà không được một tuyên bố còn hiệu lực bảo vệ thì được xem là đã chấp nhận thủ tục trọng tài (khi gia nhập chưa tuyên bố về lựa chọn phương thức, thủ tục giải quyết tranh chấp nào)

Thứ hai, nếu các bên không chấp nhận cùng một thủ tục để giải quyết tranh chấp thì vụ tranh chấp đó sẽ giải quyết theo thủ tục trọng tài Như vậy,

cách thức xác lập thẩm quyền của Tòa trọng tài theo Công ước năm 1982 có điểm khác biệt so với Tòa án quốc tế về luật biển Sự khác biệt này thể hiện ở chỗ, các bên đương nhiên được xem là đã lựa chọn Tòa trọng tài nếu thuộc trong các trường hợp trên Điều này có nghĩa là sẽ không có một biện pháp nào khác có thể thay thể một Tòa trọng tài được thành lập theo đúng Phụ lục VII Công ước 1982 được áp dụng để giải quyết tranh chấp

1.4.3.3 Thủ tục tố tụng trọng tài

Thủ tục tố tụng trọng tài dược bắt đầu bằng một thông báo bằng văn bản của một bên gửi tới bên kia Thông báo có kèm theo bản trình bày các yêu sách và các lý do làm căn cứ cho các yêu sách đó Trừ khi các bên có thỏa thuận khác, Tòa trọng tài tự quy định thủ tục của mình bằng cách cho mỗi bên khả năng bảo vệ quyền và căn cứ của mình Cũng như ITLOS, khi

có cơ sở pháp lý để khẳng định thẩm quyền của Tòa trọng tài cũng như đơn kiện có cơ sở thực tế và lý lẽ thì Tòa trọng tài sẽ xử và ra phán quyết Khi một bên tranh chấp không ra Tòa hoặc không trình bày các lý lẽ của mình, thì bên kia có thể yêu cầu Tòa tiếp tục trình tự tố tụng và ra phán quyết Việc một bên vắng mặt hay không trình bày các lý lẽ của mình không cản trở trình tự tố tụng của Tòa trọng tài

Phán quyết của Tòa trọng tài được thông qua theo đa số các thành viên của Tòa Sự vắng mặt hoặc bỏ phiếu trắng của dưới nửa số thành viên không cản trở Tòa ra phán quyết Trong trường hợp phiếu thuận và phiếu chống ngang nhau thì lá phiếu của Chánh tòa có ý nghĩa quyết định Phán quyết của Tòa trọng tài có giá trị chung thẩm và không được kháng cáo, trừ khi các bên

có thỏa thuận về thủ tục này

* Lệ phí của Tòa trọng tài: Trừ khi Tòa trọng tài có quyết định khác, vì

có hoàn cảnh đặc biệt của vụ việc, lệ phí của Tòa, kể cả thù lao cho các thành viên của Tòa do các bên tranh chấp chịu ngang nhau

1.4.4 ICJ (ICJ)

ICJ của Liên hợp quốc (ICJ) là một trong 6 cơ quan hành chính của Liên hợp quốc Tòa án có tiền thân là ICJ thường trực (1922-1946) được thành lập trên cơ sở Hiến chương của Hội quốc liên Tòa án được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến chương Liên hợp quốc (chương XIV, từ Điều 92 đến Điều 96), của Quy chế và Nội quy của Tòa án [30]

1.4.4.1 Cơ cấu tổ chức của Tòa án

Tòa án bao gồm 15 thẩm phán độc lập, được bầu bởi Đại hội đồng Liên hợp quốc trên cơ sở kiến nghị của Hội đồng Bảo an, với nhiệm kỳ 9 năm có thể tái nhiệm Việc bầu thẩm phán được tiến hành ba năm một lần nhằm thay đổi 1/3 thành phần của Tòa án Thành phần của Tòa án đảm bảo không có quá

1 thẩm phán có cùng quốc tịch của một nước Theo quy định tại Điều 31 Quy chế của Tòa án, nếu trong vụ xét xử mà một hoặc cả hai bên tranh chấp không

có thẩm phán mang quốc tịch của nước mình trong thành phần của Tòa án thì bên đó, hoặc mỗi bên có quyền lựa chọn một người để tham gia vụ xét xử với

tư cách thẩm phán “Ad-hoc” Các thẩm phán của Tòa án bầu ra Chánh tòa và Phó Chánh tòa Các thẩm phán được lựa chọn trên cơ sở phẩm chất và uy tín

cá nhân, hoạt động độc lập, không nhân danh bất kỳ quốc gia hay tổ chức nào ngoài Tòa án Tòa án có ban thư ký đứng đầu là Chánh thư ký Ban thư ký của Tòa có trách nhiệm thực hiện các hoạt động có tính hành pháp, tác nghiệp tư pháp của Tòa

1.4.4.2 Thẩm quyền của Tòa án

Theo quy định của Hiến chương và của Quy chế của Tòa án, ICJ có hai chức năng chính, theo đó giới hạn thẩm quyền của Tòa án được quy định khác nhau Hai chức năng này là chức năng xét xử và chức năng đưa ra các kết luận tư vấn pháp luật

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp là một trong những thẩm quyền

chính của ICJ Quy chế của ICJ quy định: “Toà có thẩm quyền tiến hành xét

tất cả các vụ việc mà các bên đưa ra cũng như tất cả các vấn đề được nêu riêng trong Hiến chương LHQ hoặc trong các hiệp ước, công ước đang có hiệu lực” [30, Điều 36, Khoản 1]

Mặc dù có chức năng chính là phân xử tranh chấp giữa các quốc gia nhưng thẩm quyền xét xử của ICJ chỉ có thể được xác lập trên cơ sở sự chấp thuận rõ ràng (bằng văn bản) của tất cả bên tranh chấp, trong đó nêu rõ: Việc các bên tranh chấp thừa nhận thẩm quyền xét xử của ICJ; thừa nhận phán quyết của ICJ có giá trị ràng buộc với mình; nhất trí về đối tượng tranh chấp cần xem xét; vấn đề cần yêu cầu ICJ giải quyết và phạm vi luật áp dụng

Tuy nhiên, ngoài chức năng xét xử vụ việc, chức năng tư vấn, ICJ còn

có thẩm quyền xem xét và giải quyết các “tranh chấp về thẩm quyền của Toà” Việc chấp thuận thẩm quyền xét xử của ICJ có thể được thực hiện theo những cách thức sau đây:

Một là chấp thuận thẩm quyền xét xử của ICJ trên cơ sở điều ước quốc

tế đa phương hoặc song phương giữa các quốc gia trước khi tranh chấp nảy sinh Theo cách này, khi tham gia điều ước quốc tế, các bên thoả thuận sẽ đưa

ra ICJ tất cả vụ việc liên quan đến việc giải thích và áp dụng điều ước

Hai là chấp thuận thẩm quyền xét xử của ICJ theo thoả thuận của các

bên tranh chấp đối với từng vụ tranh chấp cụ thể Trong trường hợp này, các quốc gia tranh chấp thường kí “thoả thuận đặc biệt” hay còn được gọi là “thoả thuận thỉnh cầu” đề nghị ICJ giải quyết vụ tranh chấp cụ thể Trong thoả thuận này, các bên nêu rõ đối tượng tranh chấp, các câu hỏi cần giải quyết, phạm vi thẩm quyền của ICJ, phạm vi luật áp dụng Từ những năm 1960 đến nay, các quốc gia thường dùng hình thức thoả thuận thỉnh cầu để đưa các vụ tranh chấp có liên quan đến phân định thềm lục địa và biên giới ra trước ICJ,

ví dụ: vụ thềm lục địa biển Bắc năm 1969; vụ thềm lục địa Libi và Tuynidi