Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành điện Việt Nam trong thời gian tới.doc

Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành điện Việt Nam trong thời gian tới.

LỜI MỞ ĐẦU Một đất nước nỗ lực xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải- hàng không- viễn thông- cầu cảng- sân bay đặc biệt điện lực để phục vụ kình tế tham gia nhiều vào kinh tế giới Việt Nam ( VN ) xu hướng chung nước phát triển Vì có sở hạ tầng tốt ( chất lượng- số lượng- độ tin cậy- chi phí) kinh tế phát triển Trong vòng thập kỷ qua kinh tế VN có tốc độ tăng trưởng cao khu vực giới phần bùng nổ đầu tư sở hạ tầng Chính phủ, VN nước giới đánh giá cao nỗ lực đầu tư sở hạ tầng khoản vay vốn, khoản vốn hỗ trợ ODA, tư vấn kỹ thuật tổ chức Chính phủ nước, với số vốn vốn đầu tư cho sở hạ tầng chủ yếu từ ngân sách nhà nước vốn góp dân ( nhà nước nhân dân làm) chưa có tham gia dịng vồn tư nhân dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI Trong thời gian tới VN muốn trì tốc độ tăng trưởng việc đầu tư vốn cho sở hạ tầng phải lớn đa dạng hơn, Chính phủ vài năm qua thấy cần thiết phải thu hút vốn tư nhân vào lĩnh vực gánh nặng đáp ứng vốn phủ khơng đáp ứng hết, nguồn vốn vay có hạn, đồng thời phủ nhận thấy mơ hình tổ chức độc quyền nhà nước sở hạ tầng mô hình nhất, chí cần phải cải tổ để nâng cao hiệu hoạt động Ngành điện ngành đặc biệt sở hạ tầng ngồi tính chất ngành liên quan đến an toàn, an ninh lượng quốc gia đến sách xã hội Nhà nước, ngành cung cấp yếu tố đầu vào thiếu cho sản xuất công nghiệp hoạt động khác xã hội Để đáp ứng tốc dộ tăng trưởng kinh tế, nhu cầu điện lớn, ngành điện phải trước bước việc cung cấp điện, vốn đầu tư cho ngành điện lớn, dựa vào việc huy động vốn trước ( vốn vay nước ngoài, vay nước, vốn ngân sách, vốn tự có) chắn khơng đảm bảo, cần xây dựng hành lang pháp lý nhằm thu hút vốn từ bên tham gia đầu tư, đặc biệt dòng vốn FDI nơi nhà đầu tư nước ngồi (ĐTNN) có tiềm lực vốn lớn, cơng nghệ thích hợp có kinh nghiệm việc đầu tư CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH ĐIỆN HIỆN NAY Giới thiệu tổng quan ngành điện Việt Nam 1.1.1 Cơ cấu tổ chức ngành điện Ngành điện tổ chức quản lý theo ngành dọc, khâu phát điện-truyền tảiphân phối kinh doanh điện doanh nghiệp nhà nước quản lý, tập đồn điện lực Việt Nam (EVN).Ngồi EVN cịn có Bộ cơng thương, cục điều tiết điện lực, vụ lượng dầu khí đơn vị tham gia quản lý ngành điện Tuy nhiên vai trị EVN lớn tập đồn sở hữu phần lớn tài sản khâu phát điện hồn tồn độc quyền khâu cịn lại truyền tải-phân phối bán lẻ điện Hộp 1.1 Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam chuyển đổi thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam – EVN từ năm 2006 theo Quyết định số 48/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ EVN kinh doanh đa ngành Trong đó, sản xuất, kinh doanh điện năng, viễn thơng cơng cộng khí điện lực ngành nghề kinh doanh chính; gắn kết chặt chẽ sản xuất, kinh doanh với khoa học, công nghệ, nghiên cứu triển khai, đào tạo Mục tiêu hoạt động EVN thể rõ qua tiêu chí: Kinh doanh có lãi, bảo tồn phát triển vốn chủ sở hữu nhà nước đầu tư EVN vốn EVN đầu tư vào doanh nghiệp khác; Giữ vai trò trung tâm để phát triển Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam đa sở hữu, sở hữu nhà nước chi phối; Tối đa hóa hiệu hoạt động Tập đồn Điện lực Quốc gia Việt Nam Hiện nay, EVN có 11 công ty điện lực kinh doanh điện đến khách hàng, đó, có cơng ty điện lực vùng công ty điện lực tỉnh, thành phố Lĩnh vực truyền tải có bước phát triển mạnh mẽ với đời Tổng Công ty Truyền tải Việt Nam sở tổ chức lại công ty Truyền tải (Công ty Truyền tải 1, 2, 3, 4) Ban Quản lý dự án (Ban Quản lý dự án miền Bắc, Trung, Nam) Bên cạnh đó, lĩnh vực khí điện lực viễn thơng cơng cộng ngày chiếm vị trí quan trọng thị trường Những tên như: Công ty CP Cơ khí Điện lực, Cơng ty CP Chế tạo Thiết bị Điện Đông Anh… hay EVNTelecom trở nên quen thuộc, đáp ứng phần nhu cầu khách hàng sản phẩm khí dịch vụ viễn thơng cơng cộng Ngồi lĩnh vực kể trên, khơng ngừng phát huy mạnh lĩnh vực như: Tư vấn; nghiên cứu – đào tạo, tài – ngân hàng… Đây mạnh khác giúp EVN phát triển vững mạnh tồn diện Nhằm định hướng cho q trình phát triển ngành điện Việt Nam, ngày tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ ký định 176/2004/QĐ-TTG phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010, định hướng đến 2020 Theo đó, mục tiêu phát triển ngành Điện Việt Nam thời gian tới là: sử dụng tốt nguồn thuỷ năng, khí than để phát triển cân đối nguồn điện; xây dựng cụm khí - điện - đạm Phú Mỹ khu vực Tây Nam; xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La; nghiên cứu phương án sử dụng lượng nguyên tử; đồng hoá, đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia; đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn, miền núi; tăng sức cạnh tranh giá điện so với khu vực Dựa mục tiêu phát triển đưa ra, chiến lược hoạt động EVN thời gian tới kinh doanh đa ngành, đa sở hữu, có trình độ cơng nghệ, quản lý đại chun mơn hóa cao; đó, ngành sản xuất kinh doanh điện năng, viễn thơng cơng cộng, khí điện lực ngành kinh doanh chính, làm nịng cốt để ngành công nghiệp điện lực Việt Nam phát triển nhanh bền vững, cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Nguồn: Website EVN Ngồi quan quản lý nhà nước nói khâu phát điện có tham gia số đơn vị ngồi ngành bao gồm cơng ty phát điện dạng BOTs nhà đầu tư độc lập IPPs doanh nghiệp nước nước ngồi.Các cơng ty phải tn thủ quy định giấy phép đầu tư giấy phép hoạt động Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư, Bộ Công thương cấp, chịu điều tiết cục điều tiết điện lực, nhiệm vụ cung cấp điện chỗ theo quy định giấp phép, thừa công suất phải đấu nối với hệ thống điện quốc gia, cơng ty có mối quan hệ ràng buộc với EVN thông qua hợp đồng mua bán điện dài hạn PPA thị trường giao chịu điều độ vận hành trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia Ao.Khi phát sinh mâu thuẫn đến phát điện, giá bán điện EVN công ty tự thương thảo, dàn xếp trước, khơng báo cáo Bộ cơng thương trình Thủ Tướng Chính phủ giải Các đơn vị EVN thuộc sở hữu nhà nước chủ yếu thuộc quyền kiểm sốt tập đồn lớn Tập đồn dầu khí Việt Nam (PVN), tập đồn than khống sản Việt Nam (TKV) vv… hình thức nhà đầu tư điện độc lập, mặt thực vai trị, chức tập đồn nhà nước nhằm đảm bảo an ninh lượng quốc gia mặt khác đảm bảo cơng trình đầu tư điện họ phải có lãi nhằm bù đắp chi phí tương đối cao thời gian hoàn vốn tương đối dài dự án nguồn điện ( khoảng 15 năm trở lên), dự án bao gồm: - Nhà máy nhiệt điện than Na Dương 110MW nằm tỉnh Lạng Sơn tập đồn than khống sản VN đầu tư, phát điện từ năm 2005 - NM nhiệt điện than Cao Ngạn-Thái Nguyên 100MW tập đồn than khống sản VN đầu tư vận hành từ năm 2006 - NM thủy điện Cần Đơn 77,6 MW tổng công ty sông đà làm chủ đầu tư - NM thủy điện Nậm Mu 12MW tinh Hà Giang, thủy điện Nà Lơi MW nằm tỉnh Lai Châu tổng công ty song đà làm chủ đầu tư 1.1.2 Chu trình từ phát điện đến cung cấp điện cho người sử dụng - Phát điện: Tổng công suất phát điện Việt Nam khoảng 12 000 MW Tổng công suất phân chia đơn vị phát điện sau: 300 MW EVN chiếm 62,5%; 800 MW đơn vị cổ phần hoá EVN chiếm 15% ; 600 MW dự BOT chiếm 21,6% 210 MW nhà cung cấp điện độc lập IPP miền Bắc chiếm 9%, nhà máy phát điện gồm có thuỷ điện nhiệt điện chạy than, miền trung chủ yếu thuỷ điện, miền nam chủ yếu thuỷ điện nhiệt điện chạy khí Thuỷ điện nguồn phát điện chủ yếu Việt Nam lại chịu nhiều rủi ro thuỷ phải đảm bảo đa mục tiêu ngồi phát điện cịn phải đảm bảo nước cho ngành nông nghiệp, nhiều trường hợp ưu tiên thủy lợi cho ngành nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực Gần đây, lượng mưa khu vực đầu nguồn làm hạn chế sản lượng nhà máy thuỷ điện, dẫn đến việc không đáp ứng hết nhu cầu điện nước, đặc biệt mùa khô - Truyền tải điện: Khối truyền tải bao gồm cơng ty truyền tải điện 1, 2, 3,4 hạnh tốn phụ thuộc EVN, có trách nhiệm quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa lưới truyền tải cấp điện áp 500kV, 220 kV phần lưới 110kV Xương sống hệ thống truyền tải điện đường dây 500 kV, nối nguồn phát điện trung tâm nhu cầu Năm 2005, có 000 kilomet đường dây 500 kV với trạm 11 500 kV Tuy nhiên, khả tận dụng tối đa nguồn phát điện vùng khác nước bị hạn chế công suất đường dây Một đường dây 500 kV thứ hai, song song với đường dây nay, vừa xây dựng để giải hạn chế cho phép sử dụng tối ưu nguồn phát điện Việc củng cố lại mạng lưới truyền tải xung quanh khu vực thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tăng cường tính tồn vẹn mạng lưới khu vực Bên cạnh đường dây 500 kV, có 000 km đường dây 220 kV gần 11 000 km đường dây 110 kV năm 2005 Trung tâm truyền tải Điện quốc gia chịu trách nhiệm vận hành toàn hệ thống chuyển tải điện từ 500 kV đến 100 kV - Phân phối bán lẻ điện: EVN có 10 cơng ty điện lực với chức phân phối kinh doanh điện năng, cơng ty hạch tốn độc lập trực thuộc EVN, quản lý phân phối điện đến cấp 110kV, mua điện đầu nguồn theo giá bán điện nội EVN bán điện cho khách hàng theo giá bán điện quy định Thủ Tướng Chính Phủ Ở vùng nơng thơn, số cộng đồng địa phương sở hữu vận hành mạng lưới hạ Các khách hàng công nghiệp lớn khu kinh tế nhận cung cấp điện trực tiếp từ nhà máy IPP hay BOT Giá bán điện trường hợp hạn chế mức 25% so với mức giá bán điện EVN Nhà máy lớn thuộc loại nhà máy điện Hiệp Phước cung cấp điện cho khu chế xuất Tân Thuận gần thành phố Hồ Chí Minh Giá bán điện tăng thêm 8.8% vào năm 2006 lên mức trung bình 852đồng/kWh Đây lần tăng giá năm, với mục đích xua tan nỗi lo lắng nhà đầu tư mức lợi nhuận thu ngành Giá bán điện tiếp tục nâng lên lần vào năm 2008 (4.5%) lần năm 2010 Nhưng ảnh hưởng lạm phát năm 2008 kinh tế giới suy thối có ảnh hưởng đến kinh tế VN nên đến tháng năm 2009 giá bán điện tăng lên theo dự kiến khoảng 8,92% so với năm 2008 Tuy nhiên, xét giá trị thực tế giá lại giảm xuống, giá bán điện Việt Nam tương đương thấp so với nước láng giềng Hộp 1.2: EVN bán điện trực tiếp cho gần 10 triệu hộ dân nông thôn Tin từ Hội nghị “Đánh giá kết tiếp nhận lưới điện hạ áp bán điện trực tiếp đến hộ nông thôn” Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) tổ chức ngày 8/4/2009, kể từ tháng 6/2008 đến nay, Công ty Điện lực thuộc EVN (trừ Công ty Điện lực: TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng Khánh Hịa) bán điện cho 100% hộ nơng thơn từ trước năm 2008) tiếp nhận lưới điện hạ áp nông thôn (LĐHANT) gần 800 xã, bán điện trực tiếp cho triệu hộ dân nông thôn Như vậy, tính đến nay, EVN bán điện trực tiếp cho 4000 xã (đạt tỷ lệ 47,55%), gần 10 triệu hộ nơng thơn (đạt 63,68%) Trong đó, 12 điện lực địa phương bán điện đến 100% hộ dân Điện lực Bắc Ninh, Điện lực Sơn La (thuộc Công ty điện lực 1), điện lực thuộc Cơng ty Điện lực gồm: Bình Phước, Tây Ninh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau điện lực thuộc Công ty Điện lực Gia Lai Kon Tum Ngoài nhiều điện lực thực tiếp nhận LĐHANT bán điện đến 90% hộ nông thôn Điện lực Ninh Thuận, Bình Dương, Đồng Tháp, Lâm Đồng, Kiên Giang, Đăk Nơng… Chương trình EVN đẩy mạnh, để đến năm 2010 tiếp nhận bán lẻ điện đến hầu hết hộ dân nông thôn Nguồn: Website EVN 1.2 Sự cần thiết phải thu hút FDI vào ngành điện Việt Nam thành công việc thu hút FDI khu vực sản xuất, đặc biệt lĩnh vực sản xuất dành cho xuất khẩu, nhiên lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng cần nhiều nguồn vốn lớn VN chủ yếu sử dụng vốn ngân sách vốn vay ODA, chứng cho thấy lĩnh vực sở hạ tầng khơng có sức hấp dẫn khu vực sản xuất hoàn toàn thu hút lượng vốn đáng kể từ khu vực tư nhân có FDI, điều chứng minh nước phát triển OECD nước lân cận Thái Lan, Trung Quốc, Hàn Quốc, vv… điều làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, để thu hút nhiều khu vực tư nhân tham gia vào đầu tư sở hạ tầng phủ phải xây dựng mơi trường đầu tư lĩnh lực thơng thống, minh bạch, phải có điều kiện đảm bảo rủi ro, bảo hiểm cho nhà đầu tư, vv… thời gian tới đầu tư khu vực sở hạ tầng hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện cần thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân đặc biệt tư khu vực FDI, để thấy cần thiết phải thu hút FDI ngành điện ta xem xét bốn góc độ sau: 1.2.1 Theo lộ trình cải tổ ngành điện phủ Mơ hình tổ chức ngành điện liên kết dọc, khâu phát điện- truyền tảiphân phối kinh doanh điện EVN quản lý, hạch toán kinh doanh chưa tách bạch rõ ràng, chi phí khâu dây chuyền phát điện- truyền tải- phân phối khơng hạch tốn riêng rẽ nên khó đánh giá hiệu khâu, mặt khác hạch tốn tồn ngành nên hiệu đầu tư dự án khó xác định, trách nhiệm bảo tồn vốn khơng đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm Mơ hình độc quyền chưa tạo chế khuyến khích đơn vị nghành tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh nhằm giảm giá thành tạo tính cạnh tranh Vì cần thiết phải có kế hoach tổng thể nhằm tái cấu lại ngành điện để chống độc quyền, thúc đẩy cạnh tranh, thu hút tư nhân tham gia đầu tư vào ngành Để đáp ứng tốc độ tăng trưởng cao nhu cầu điện, nhu cầu vốn đầu tư cho ngành điện lớn đặc biệt khâu phát điện, khả đáp ứng vốn từ phủ khó đảm bảo, nguồn vốn vay bị giới hạn Vì vậy, cần có chế thu hút đầu tư bên vào ngành mà trước mắt khâu phát điện, trình cải tổ ngành điện phủ xem xét qua giai đoạn sau: - Năm 1995: Chính phủ đưa mục tiêu cải tổ ngành điện, sau cập nhật năm 1997 - Năm 1995: Thành lập tổng công ty điện lực Việt Nam EVN, tách chức quản lý nhà nước khỏi chức quản lý sản xuất kinh doanh - Năm 2003: Bắt đầu tiến hành cổ phần hóa cơng ty EVN - Năm 2004: Thơng qua Luật điện lực có lộ trình phát triển thị trường điện lực cạnh tranh - Năm 2005: Thành lập cục điều điết điện lực trực thuộc Bộ công thương Việc cải tổ ngành điện dựa điều tiết Luật Điện lực năm 2004, bắt đầu có hiệu lực vào ngày 1/7/2005 Luật điện lực Việt Nam Luật quy định rõ thị trường điện cạnh tranh thành lập dựa ngun tắc tính minh bạch, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh không phân biệt đối xử bên tham gia Các bên tham gia tự lựa chọn đối tác, với hình thức giao dịch hai bên tự thoả thuận Một vai trò quan trọng nhà nước điều tiết hoạt động để đảm bảo phát triển bền vững sở hạ tầng điện đáp ứng nhu cầu nguồn cung điện an toàn, ổn định hiệu Luật Điện lực quy định thị trường điện thành lập cách cho phép cạnh tranh ba phân khúc thị trường theo ba giai đoạn: (a) phát điện; (b) bán buôn điện; (c) bán lẻ điện Luật Điện lực khơng quy định lịch trình thực hay có quy định chi tiết, mà quy định Thủ tướng ban hành Một Lộ trình phát triển thị trường điện sơ soạn thảo năm 2005, đưa ý tưởng cụ thể trình chuyển đổi diễn Giai đoạn 1: thị trường phát điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường phát điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến năm 2009-2010 Bước 2: Thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh dự kiến từ năm 2010 đến năm 2015 Cạnh tranh phát điện dần đưa vào giai đoạn trình chuyển đổi Điều cần phải có số biện pháp như: - Tăng số nhà cung cấp điện độc lập tăng tỉ lệ họ tổng công suất cung cấp - Cổ phần hoá số nhà máy điện thuộc sở hữu EVN - Chuyển Trung tâm Chuyển tải điện quốc gia thành đơn vị điều độ hệ thống điện (system operator) Một yếu tố việc áp dụng chế cạnh tranh có hiệu lĩnh vực phát điện việc thành lập “đơn vị mua nhất” vào năm 2009 Theo chế nay, nhà cung cấp điện độc lập bán điện cho EVN, công ty hợp theo chiều dọc Đến năm 2009, tất công ty phát điện phải bán điện cho đơn vị mua EVN, đơn vị sau cung cấp điện cho cơng ty phân phối người sử dụng cuối Tuy nhiên, thời điểm này, nhiều tranh cãi đơn vị mua điện nhất? nhiều chuyên gia cho đơn vị mua điện nên tách khỏi độc lập với EVN để tránh trường hợp đơn vị thiên vị mua điện nhà máy thuộc EVN, gây tổn hại đến đơn vị phát điện EVN Giai đoạn 2: thị trường bán buôn điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ 2016-2020 Bước 2: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh dự kiến từ 2021-2025 Chức đơn vị mua bãi bỏ, EVN trở thành đơn vị mua bn bình thường Việc bán điện thực khuôn khổ cạnh tranh, đơn vị mua bn tự mua điện trực tiếp từ công ty phát điện Việc mua bán điện thực theo hợp đồng mua bán điện dài hạn đàm phán thực thị trường giao Các đơn vị mua buôn bao gồm công ty phân phối điện, đơn vị sử dụng điện với số lượng lớn, hay đơn vị chuyên mua buôn Giai đoạn dự tính có thời gian thí điểm khoảng năm Một chìa khố dẫn đến thành công giai đoạn đảm bảo đơn vị mua buôn đáng tin cậy có khả tài thành lập đơn vị mua trực tiếp từ công ty phát điện Những đơn vị sử dụng điện thương mại với quy mơ lớn đơn vị mua trực tiếp có độ tin cậy tài tốt nhất, điều quan trọng đơn vị bán lẻ phải có lực tài vững mạnh Cạnh tranh địi hỏi phải có đơn vị chun mua bn Giai đoạn 3: thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ 2021-2025 Bước 2: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh sau 2025 Giai đoạn kỳ vọng dẫn đến thị trường điện cạnh tranh hoàn toàn, kể khâu bán lẻ Đến thời điểm đó, khách hàng mua lẻ tiếp cận lưụa chọn nhà cung cấp, đơn vị độc lập với công ty phân phối Một giai đoạn thí điểm kéo dài năm năm 2022 kết thúc vào năm 2025, thời điểm q trình chuyển đổi coi hoàn tất Theo lộ trình cải tổ ngành điện, từ trở phủ muốn thu hút nhà đầu tư bên ngồi tham gia vào khâu phát điện để hình thành thị trường phát điện cạnh tranh, đặc biệt doanh nghiệp FDI có đủ vốn cơng nghệ đầu tư vào khâu phát điện Như vậy, Việt Nam khoảng 30 năm cho trình cải tổ ngành điện, đến sau năm 2025 thị trường điện thị trường hoàn hảo, cạnh tranh hoàn toàn So với nước cải tổ trước là khoảng thời gian ngắn hơn, nhiên nhiều ý kiến chuyên gia cho nên đẩy nhanh trình cải tổ ngành điện không đáp ứng nhu cầu phụ tải tăng lên cao, môi trường đầu tư chưa thu hút nhà đầu tư nước ngành điện đánh giá ngành hấp dần đầu tư, tất ý kiến cho đẩy nhanh trình cải tổ bị EVN bác bỏ EVN cho thị trường điện thị trường phức tạp, cải tổ nhanh không đảm bảo an ninh lượng quốc gia 1.2.2 Đứng góc độ cung- cầu điện Lượng điện bán năm gần tăng lên nhanh chóng, trung bình với tốc độ gần 14.5% năm giai đoạn từ năm 1997 đến 2006, với mức tăng thấp 10% (hình 1.2) Đây tốc độ tăng trưởng liên tục cao, đạt có hạn chế nguồn cung cấp số năm Hình 1.2: Lượng tăng điện bán EVN qua năm (%) Nguồn: Báo cáo thuờng niên EVN 2005-2006 website EVN Tuy nhiên nhu cầu phụ tải hàng năm lại khoảng 17%, có chênh lệch nguồn cung cầu, cụ thể thiếu hụt nguồn cung điện Hình 1.3 cho thấy thiếu hụt công suất hàng năm cho giai đoạn 2007-2010 Trong ngắn hạn, phần thiếu hụt bù đắp việc mua điện từ nước láng giềng, Trung Quốc Tuy nhiên, dài hạn thiếu hụt giải cách thu hút thêm nhiều nhà đầu tư bên EVN vào dự án nguồn điện Hình 1.3 Tăng cơng suất dự kiến thiếu hụt phát điện 2007-2010 (Megawatts) Nguồn: Báo cáo thường niên EVN 2005-2006 dự báo UNCTAD Hộp 1.3 Khả thiếu điện lớn xảy Theo thơng báo Tập đồn Điện lực Việt Nam EVN, nhu cầu sử dụng điện tồn hệ thống 197 triệu KWh/ngày với cơng suất 11.200 MW, công suất khả dụng cao đạt 9.800 MW Nguyên nhân chủ yếu lượng mưa giảm nên việc tích nước hồ thủy điện hạn chế, hai tổ máy Phú Mỹ (720 MW) gặp cố phải ngừng hoạt động để sửa chữa, bảo dưỡng định kỳ, số nguồn điện dự kiến đưa vào nhiệt điện Cà Mau chậm tiến độ EVN cho biết sản lượng điện thiếu hụt năm 2007 khoảng 6,6 tỷ KWh, năm 2008 thiếu khoảng 8,6 tỷ KWh năm 2009 số dự kiến lên đến 10,3 tỷ KWh Nguồn: http://cafef.vn/20071218948523CA33/co-nen-dau-tu-vao-nganh-dien.chn 1.2.3 Đứng góc độ nhu cầu vốn đầu tư Theo tổng sơ đồ 6, để đảm bảo nhu cầu điện giai đoạn 2006-2025 vốn đầu tư ngành điện lớn, trung bình năm tồn ngành cần khoảng tỷ USD có khoảng 70% tức 3,5 tỷ USD đầu tư cho nguồn điện EVN người chịu trách nhiệm • Mở rộng hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế • Từng bước hình thành thị trường điện • Nghiên cứu phát triển nhà máy điện hạt nhân • Đảm bảo phát triển bền vững, giảm thiểu tác động xấu tới mơi trường Vai trị EVN việc đảm bảo an ninh lượng quốc gia lớn, khâu phát điện EVN sở hữu khoảng 60% nhà máy điện, khâu truyền tải- phân phối điện EVN độc quyền 100%, EVN có nhiều chuyên gia đầu ngành kỹ thuật điện, có đôi ngũ cán công nhân viên nhiều kinh nghiệm, hoạt động kinh doanh tương đối đảm bảo, rõ ràng vai trò đảm bảo lượng quốc gia Đảng Nhà nước trao trách nhiệm cho EVN, nhiên tầm quan trọng khơng có nghĩa cấu EVN, tái cấu ngành điện nằm chiến lược đảm bảo an ninh lượng quốc gia cách bền vững lâu dài 2.2 Một số giải pháp mang tính dài hạn Các giải pháp mang tính dài hạn gắn liền với trình cải tổ ngành điện phủ phê duyệt, vịng 30 năm tới VN có thị trường điện cạnh tranh hoàn toàn từ khâu sản xuất điện đến khâu bán lẻ điện cho người tiêu dùng cuối cùng, giải pháp dài hạn xây dựng khuân khổ thị trường cho ngành điện hoạt động hiệu qua thu hút dịng vốn FDI, ngược lại giải pháp ngắn hạn bổ sung cho hạn chế cần sửa chữa nhằm thu hút dự án thăm dò tháo gỡ cho dự án triển khai gặp khó khăn, gọi giả pháp ngắn hạn giải pháp vận hành, nhiên giải pháp ngắn hạn thay giải pháp ngắn hạn khác cho phù hợp với tình hình thực tế 2.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể Viện lượng thuộc EVN đơn vị có trách nhiệm đưa quy hoạch tổng thể ngành điện, thời gian xây dựng năm tầm nhín 15 năm, nhu cầu phụ tải thực té thay đổi không dự kiến thay đổi khách quan bên ngồi ảnh hưởng đến nhà đầu tư, quy hoạch sửa lại cho phù hơn với thực tiễn Các chuyên gia cho lần quy hoạch sau nên xây dựng thời gian 10 năm 15 năm thay năm nhằm quy hoạch ngành mang tinh lâu dài bền vững Các nghiên cứu tiền khả thi phải tiến hành kỹ lưỡng nghiêm túc nhằm có liệu để tính tốn xây dựng quy hoạch, để làm tốt tất việc Viện lượng cần giành khoản ngân sách cho công tác nghiên cứu khả thi đào tạo người, việc nghiên cứu khả thi đơn vị EVN thực thuê tổ chưc bên ngồi thực 2.2.2 Thực lộ trình cải tổ ngành điện phủ phê duyệt Để tiếp tục phát triển ngành điện bền vững, thu hút nhiều tư nhân vào đầu tư việc tái cấu lại ngành điện bàn cãi, việc tranh cãi cải tổ cho hiệu mà đảm bảo an ninh lượng quốc gia? Luật điện lực năm 2005 xây dựng nên lộ trình phát triển thị trường ngành điện vòng khoảng 30 năm tới vào năm 2025 trở VN thị trường điện hoàn hảo, nhiều người mua nhiều người bán, giá điện phản ánh giá thị trường Tuy nhiên phủ lường trước rủi ro xẩy trình cải tổ này, thực q trình khó khăn tách EVN đơn vị độc quyền thành chủ thể bình thường thị trường, nhiều nước trước thị trường hóa ngành điện gặp thất bại nên phải làm lại từ đầu, VN cần rút kinh nghiệm từ nước Trong tổng sơ đồ 6, việc cải cách thị trường điện dựa sau đây: • Việc phát triển thị trường điện VN phải thỏa mãn mục tiêu ngắn hạn dài hạn: Tăng cường thu hút vốn đầu tư tư nhân, giảm gánh nặng đầu tư nhà nước; Tăng cường hiệu sản xuất kinh doanh; phát triển thị trường điện cạnh tranh; đảm bảo cung cấp điện ổn định, tin cậy chất lượng ngày cao; đảm bảo phát triên ngành điện cách bền vững • Phát triển thị trường qua cấp độ • Đảm bảo ổn định Phát triển thị trường điện phải tiến hành bước thận trọng không gây đột biến, xáo trộn hoạt động sản xuất kinh doanh cấu tổ chức dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực kinh tế, xã hội môi trường Sự thận trọng EVN việc tái cấu ngành điện có sở tập đoàn phải chịu trách nhiệm liên quan đến an ninh lượng quốc gia, nhiên có luồng ý kiến trái ngược với EVN cần phải đẩy nhanh trình cải tổ để tăng tính hiệu ngành thu hút nhiều nhà đầu tư bên tham gia, luồng ý kiến số chuyên gia đầu ngành nước, ngân hàng giới VN theo báo cáo đầu tư UNCTAD năm 2008 cải cách thị trường điện VN Luồng ý kiến cho rằng, cấu EVN hoạt động chưa hiệu quả, chưa thu hút nhiều nhà ĐTNN tham gia, cần tách khâu phát điện, truyền tải, phân phối khỏi EVN, có tranh cãi World Bank VN EVN việc chia nhỏ tập đồn, nói luồng ý kiến nhấn mạnh, đề cao đến tính hoạt động hiệu để đưa quan điểm cải tổ mình, nhiên lộ trình cụ thể chưa làm sáng tỏ Việc Bộ cơng thương trình phủ đề án tái cấu ngành điện theo tách khâu phát điện, truyền tải điều độ khỏi EVN, EVN nắm giữ khâu phân phối bán lẻ điện Ngay sau cơng văn trả lời EVN phản đối phương án cải tổ tách khâu truyền tải điều độ khỏi EVN chắn đơn vị truyền tải đẩm bảo nguồn vốn đầu tư hàng năm tỷ USD chưa đủ uy tín để huy động bên ngồi điều ảnh hưởng đến an ninh lượng quốc gia Việc có sở hệ thống phát điện lưới truyền tải phải cần đầu tư thống nhau, thông thường lưới truyền tải phải có cơng suất dự phịng 20% lớn công suất phát điện Đề án Bộ công thương phải xem xét lại, cụ thể hóa lộ trình cho thị trường điện cạnh tranh cần thiết, việc tham khảo ý kiến chuyên gia đầu ngành tư vấn tổ chức quốc tế uy tín trực tiếp phản biện EVN, hi vọng VN sớm có đề án cải tổ ngành điện chi tiết để thu hút thêm nhà ĐTNN đảm bảo an ninh lượng quốc gia Hộp 2.1 Các khuyến nghị tái cấu ngành điện UNCTAD Thực tách biệt phát điện, chuyển tải điện phân phối điện: Ba hoạt động nên thực cơng ty có tư cách pháp nhân độc lập với nhau, không sở hữu chéo cổ phiếu Tách nhỏ tập đồn EVN: EVN khơng nên tiếp tục công ty điện lực hợp theo chiều dọc Điều dẫn đến việc tạo cơng ty phát điện chiến lược có tên Cơng ty Điện lực Việt Nam dựa nhà máy chủ chốt EVN Các nhà máy điện cịn lại tạo thành số cơng ty phát điện Các công ty sở hữu nhà nước độc lập thành lập khâu chuyển tải điện (đơn vị độc quyền cho nước), phân phối điện, dịch vụ điện lực Tách đơn vị mua khỏi EVN: Đơn vị mua q trình chuyển đổi sang thị trường bán bn nên trực thuộc công ty độc quyền chuyển tải điện, có Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia Chuyển giao quyền sở hữu công ty nhà nước từ Bộ Công nghiệp sang Tổng công ty Đầu tư Vốn Nhà nước (SCIC): Quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước chức điều tiết cần tách biệt với Điều đòi hỏi tất tài sản thuộc sở hữu nhà nước cần chuyển giao sớm tốt cho SCIC, công ty thành lập với mục đích cụ thể đóng vai trị sở hữu Nhà nước Chuyển Viện Năng lượng sang cho công ty chuyển tải độc lập: Bản Quy hoạch Tổng thể tin cậy khách quan tốt Điều đòi hỏi Viện Năng lượng cần tách biệt với EVN (VPC) để tránh xung đột lợi ích công ty phát điện đơn vị soạn thảo Quy hoạch Củng cố lực cho Cục Điều tiết Điện lực tăng dần quyền hạn tính độc lập Cục Nguồn: Báo cáo đầu tư UNCTAD 2008 trang 141 2.2.3 Xây dựng hành lang pháp lý Để cho thị trường điện hoạt động minh bạch, hiệu cần có hành lang pháp lý đủ mạnh, việc xây dựng hành lang pháp lý song hành với lộ trình thị trường hóa ngành điện, thông thường phải xây dựng trước bước cách học hỏi kinh nghiệm nước trước áp dụng vào thực tiễn VN Theo nhận định chuyên gia Liên hiệp quốc báo cáo sách đầu tư VN năm 2008, Việt Nam chưa sẵn sàng cho thị trường phát điện cạnh tranh thực Bằng chứng mà họ đưa hàng loạt quy định pháp lý chồng chéo, việc phê duyệt dự án đầu tư vào ngành điện Việt Nam Chính phủ Bộ Công thương quản lý Bộ lại đảm nhận hai vai trò trái ngược nhau, vừa sở hữu EVN đồng thời lại chịu trách nhiệm điều tiết điện lực Cục Điều tiết điện lực ERAV trực thuộc Bộ chức khơng phải điều tiết mà giúp việc cho Bộ trưởng việc thực thi sách Q trình đàm phán hợp đồng giá mua bán điện - yếu tố sống dự án điện - lại EVN làm việc trực tiếp với chủ đầu tư Thời gian qua có nhiều ý kiến cho cần phải cải tổ ngành điện nhanh để nần cao hiệu nhiên thực tế cho thấy chưa có hành lang pháp lý hồn thiện thị trường điện khơng thể vận hành trơn tru dẫn đến rủi ro thất bại, nhiệm vụ xây dựng hành lang pháp lý quan trọng hàng đầu muốn tiến tới thị trường hóa ngành điện Hiện nay, việc xây dựng, đề xuất sách điện trách nhiệm Bộ công thương, cụ thể ERAV Viện lượng, tương lai Bộ công thương phải lập đơn vị độc lập xây dựng hệ thống sách pháp lý cần thiết cho trình cải tổ ngành điện mà Bộ vừa trình Chính phủ thời gian qua 2.2.4 Xây dựng giá điện tiệm cận giá thị trường Giá điện thấp không đủ hấp dẫn nhà đầu tư mức tỉ suất lợi nhuận thấp, việc EVN bị lỗ mua từ nguồn bên giá bán điện không tăng giá mua điện cao điều bất hợp lý dẫn đến tình trạng EVN khơng mua điện từ nguồn điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính ơn định mơi trường đầu tư ngành điện, việc EVN khơng mua điện sợ lỗ rõ ràng điều bình thường hồn cảnh tương tự doanh nghiệp phải hành động Vì việc tăng giá điện cho người tiêu dùng việc tránh khỏi Giá điện thấp khơng khuyến khích người dân doanh nghiệp tiết kiệm điện Tuy nhiên việc tăng giá điện có ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân, đến mức độ cạnh tranh hang hóa VN giá điện coi chi phí doanh nghiệp, việc tăng giá phải có lộ trình rõ ràng tính tốn sở khoa học, khơng thể thay đổi ngắn hạn, việc tiến tới giá thị trường sở hạch toán hết chi phí để sản xuất KWh điện nâng cao hiệu khâu phát điện- truyền tải- phân phối từ rõ khâu cịn yếu nhằm nâng cao hiệu khâu đó, giá điện tiệm cận với giá thị trường giá thay đổi theo yếu tố đầu vào dài hạn giá phải giảm xuống không tăng liên tục Trách nhiệm việc xây dựng giá điện ERAV tham mưu cho Bộ cơng thương trình phủ, trách nhiệm ERAV phỉa xây dựng lộ trình cho giá điện phù hợp với lộ trình thị trường hóa ngành điện Hộp 2.2 Giá điện minh bạch hiệu Tại Hội thảo công bố kết nghiên cứu Phương pháp lập Biểu giá bán lẻ điện Cục trưởng ERAV Phạm Mạnh Thắng cho biết: Trên lộ trình tiến tới thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh vào năm 2009, biểu giá bán lẻ điện bộc lộ nhiều hạn chế khơng khuyến khích hiệu kinh tế, không hấp dẫn nhà đầu tư không phản ánh chi phí thực tế Hiện tồn khâu từ phát điện, truyền tải phân phối Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) điều hành sở giá bán buôn nội phân cho công ty phân phối bán lẻ điện Vì khơng thể tách bạch khâu để làm rõ chi phí Bên cạnh đó, việc hạch toán bù chéo lẫn EVN tự phân bổ nội bộ, vậy, khó xác định lượng bù chéo công ty công ty khác Cùng với việc tái cấu ngành điện hình thành thị trường điện, Phương pháp tính áp dụng buộc khâu phát điện phải cạnh tranh, từ giúp giảm chi phí sản xuất điện xuống mức thấp sở giá nhiên liệu đầu vào tiến tới giá thị trường Khi đó, khâu phát điện, truyền tải phân phối tách ra, hạch toán độc lập quan hệ với sở hợp đồng thương mại ERAV xây dựng loại doanh thu phép dịch vụ phân phối dịch vụ bán lẻ điện dựa chi phí đầu tư chi phí vận hành hiệu Nếu công ty phân phối đạt vượt mục tiêu hiệu phép giữ lại phần doanh thu tăng thêm lợi nhuận, sau chuyển phần sang khách hàng cách giảm giá Nguồn: http://forum.bkeps.com/showthread.php?t=326 2.3 Một số giải pháp ngắn hạn 2.3.1 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Thời gian qua FDI ngành sản xuất ạt vào VN mà không cần chương trình xúc tiến đầu tư rầm rộ nào, nhiên ngành điện nói riêng đầu tư vào sở hạ tầng nói chung hấp dẫn nhà đầu tư so với công nghiệp chế tạo sản xuất đặc điểm đầu tư ngành đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, độ rủi ro cao, rõ ràng để thu hút nhà đầu tư, công tác xúc tiến đầu tư ngành phải tích cực, chủ động so với ngành sản xuất, quan chức ngành điện cho việc có nhà ĐTNN tham gia vào ngành nguyên nhân trước tiên khâu xúc tiến đầu tư VN chưa thực hiệu quả, việc đưa danh sách công trình kêu gọi đầu tư bên ngồi phải cụ thể chi tiết tốt, phải thể cam kết Chính phủ việc hợp tác hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đặc biệt dự án BOT, phải có phận chăm sóc nhà đầu tư họ bắt đầu có ý định tham gia vào ngành điện nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan ngành, việc chậm trễ cung cấp thơng tin làm nản lòng nhà đầu tư từ đầu 2.3.2 Soạn thảo PPA chuẩn Cục điều tiết điện lực ERAV phải đẩy nhanh trình xây dựng nên PPA dạng chuẩn nhằm rút ngắn thời gian đàm phán, tiết kiệm chi phí cho bên tham gia ‘’Mẫu hợp đồng mua bán điện PPA cho thị trường phát điện cạnh tranh xây dựng đảm bảo chia sẻ rủi ro công nhà máy điện, bên mua EVN khách hàng tiêu thụ điện, theo đó, có giá điện tốt cho khách hàng tiêu thụ điện; đồng thời khuyến khích đầu tư xây dựng lĩnh vực nguồn điện Điều giúp cho nhà phát triển dự án dễ dàng tìm kiếm thu xếp vốn cho dự án.’’ [ nguồn: http://vovnews.vn/Home/ Hoan-thienmau-Hop-dong-mua-ban-dien-va-dich-vu-phu-tren-thi-truong-phat-dien-canhtranh/200811/98943.vov ], nhiên theo cam kết ERAV nhà tư mẫu hợp đồng PPA chuẩn hoàn thiện sớm năm 2010 2.3.3 Dần bãi bỏ chế bảo lãnh Chính Phủ Trong dự án nhà máy điện, hợp đồng PPA thường có thời gian kéo dài 20 năm, khoảng thời gian nhiều rủi ro tiềm ẩn xẩy gây thiệt hại cho EVN cho phía nhà đầu tư hai bên, phía nhà đầu tư biết rủi ro dự báo nhu cầu phụ tải lạc quan dẫn đến tình trạng cơng suất nhà máy khơng huy động hết, rủi ro toán bên EVN lý khơng có khả toán trường hợp đồng VN bị giá,vv… trường hợp nhà đầu tư cần bảo lãnh phủ, trường hợp dự án BOT Phú mỹ phủ bảo lãnh, nhà đầu tư chuẩn bị tham gia vào thị trường điện kì vọng phủ bảo lãnh Trong thị trường điện cạnh tranh, tiềm lực tài bên mua điện sở để nhà đầu tư kí kết hợp đồng, nhiên VN lộ trình thị trường hóa ngành điện bắt đầu khởi động, việc phủ tuyên bố gần rút khỏi hợp đồng bảo lãnh khiến nhiều nhà đầu tư lo ngại tiềm lực tài EVN chưa đủ đảm bảo tin cậy cho nhà đầu tư Việc phủ rút khỏi bảo lãnh nhằm mặt tăng cường vai trò trách nhiệm EVN mặt khác phủ khơng phải chịu áp lực tài chính, điều chưa thực phù hợp, phủ nên có lộ trình rút khỏi bảo lãnh lộ trình thị trường hóa ngành điện, bây giở phủ khơng đẩm bảo khoản bảo lãnh có nhà đầu tư tham gia vào thị trường điện nữa, việc phủ rút dần bảo lãnh nên công bố công khai thời hạn năm bên nắm thông tin cho hoạt động kinh doanh 2.3.4 Cho phép IPP vùng cụ thể Những IPP cung cấp điện cho khu vực cụ thể thường KCN-KCX khu dân cư biệt lập đó, giá bán điện vân phải chịu điều tiết Chính phủ, thừa cơng suất bán cho EVN thị trường giao ngay, IPP điển hình loại IPP Hiệp Phước nhà đầu tư Đài Loan cung cấp điện cho khu chế xuất Tân thuận khu đô thị Phú mỹ hưng, việc cung cấp điện ổn định cho khách hành khu chế xuất điều tạo nên mức độ thành công khu chế xuất ( KCX Tân thuận xây dựng VN năm 1990, đánh giá mơ hình thành cơng TP.Hồ chí minh), nhiên phủ khơng khuyến khích loại hình cho điện mang tính hệ thống, việc nhà máy điện xây dựng thêm phải nằm tổng sơ đồ quy hoạch ngành điện phải đấu nối vào hệ thống điện quốc gia để đạt mục tiêu lâu dài ổn định điện cho kinh tế Trong báo báo đầu tư UNCTAD năm 2008 lợi ích phát triển IPP dạng sau: • Các nhà máy đáp ứng phần nhu cầu điện ngành công nghiệp tăng trưởng nhanh chóng • Các nhà máy cung cấp điện ổn định cho khu vực quan trọng, có ngành phụ thuộc nhiều vào điện hoạt động • Các nhà máy điện xây dựng theo khn khổ khơng cần có bảo lãnh phủ hợp đồng mua bán điện dài hạn, điện bán trực tiếp từ nhà máy phát điện đến cho công ty khu vực Điều giúp cho phủ đỡ nghĩa vụ nợ dự phòng, điều mà phủ mong muốn • Nếu nhà máy điện phục vụ cho khu vực riêng biệt phép bán công suất thừa cho lưới điện quốc gia, bán thị trường giao mà thơi góp phần vào việc phát triển thị trường giao Rõ ràng lợi ích để phát triển IPP cho khu vực riêng biệt rõ, việc phủ hạn chế dạng IPP dạng hội tốt cho nhà đầu tư, để kiểm sốt phủ quy định tối đa phần trăm công suất nhà máy kiểu tổng công suất hệ thống xây dựng quy định cho loại hình đầu tư 2.3.5 Tổ chức quy trình đấu thầu cạnh tranh Theo kế hoạch phát triển ngành điện nhà nước nắm độc quyền xây dựng dạng nhà máy điện chủ chốt Thủy điện lớn điện hạt nhân, khơng cần đấu thầu với dự án này, dựa án khác dành cho nhà đầu tư nước nước ngồi thơng qua trình đấu thầu cạnh tranh nhằm tìm nhà đầu tư phù hợp cho dự án cụ thể Lợi ích việc đấu thầu cạnh tranh rộng rãi q rõ, chọn nhà thầu phù hợp với dự án, đồng thời có cam kết rõ ràng nhà thầu trách nhiệm hồn thành cơng trình tiến độ Hiện nay, khâu thủy điện nhà ĐTNN có hội tham gia nhiều nhà ĐTNN thấy tiềm cấu phát điện này, việc nhà đầu tư thuộc EVN khơng thể hồn thành cơng trình thủy điện tiện độ minh khâu phát thủy điện nên đấu thầu cạnh tranh rộng rãi Việc tổ chức chấm thầu Viện lượng đơn vị có đủ lực quy hoạch tổng thể ngành điện Viện xây dựng nên, nhiên cần phải giám sát chặt chẽ Viện lượng đơn vị EVN nên ưu tiên cho nhà thầu EVN, điều mà có nhiều ý kiến cho tách Viện lượng khỏi EVN sớm tốt nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch khách quan việc chấm thầu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đầu tư cho sở hạ tầng ngày cấp bách để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, khơng tốc độ tăng trưởng bị giảm sút, ảnh hưởng đến mục tiêu xã hội Chính phủ giảm tỉ lệ nghèo, bất bình đẳng xã hội Một số tượng căng thẳng tải xuất đặc biệt ngành vận tải điện lực, nhu cầu xã hội vượt khả đáp ứng ngành Chính phủ khuyến khích thành phần tư nhân tham gia vào đầu tư cho sở hạ tầng, song hành với q trình việc xây dựng hành lang pháp lý đủ mạnh nhằm đem lại lợi ích cho bên việc làm cần thiết song phức tạp Việt Nam đặt mục tiêu đến năm 2025 có thị trường điện cạnh tranh thực sự, nhiều người mua nhiều người bán điện khuân khổ thị trường định Quá trình khoảng 30 năm, so với nhiều nước khu vực thời gian ngắn hơn, nhiên trình phức tạp, tiềm ẩn nhiều rủi ro thị trường điện thị trường đặc biệt, Chính phủ chủ trương thực cải tổ bước Trước mắt thị trường hóa khâu phát điện, Chính phủ khuyến khích thành phần tư nhân tham gia đầu tư vào khâu đặc biệt khu vực có vốn ĐTNN Đầu tư ngành điện có số đặc điểm vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp, thời gian vận hành đầu tư kéo dài tiềm ẩn rủi ro q trình đầu tư, rào cản tự nhiên chưa nói đến rào cản sách hành lang pháp lý khiến dịng vốn FDI chưa đổ vào nhiều, khơng tính dự án nhiệt điện IPP có cơng suất nhỏ chủ yếu phục vụ cho KCN-KCX đến dịng vốn FDI có dự án nhiệt điện BOT tới dự án nhiệt điện than BOT nữa, nhiên dự án có vốn đầu tư lớn từ 480 triệu USD đến 1,6 tỷ USD góp phần đáng kể vào tăng cơng suất cho hệ thống Để thu hút dòng vốn FDI thuận lợi chuyên đề tốt nghiệp giải pháp đưa bao gồm nhóm giải pháp lớn: giải pháp mang tính dài hạn gắn liền với q trình thị trường hóa ngành điện hay giải pháp nhằm xây dựng khuân khổ thị trường nhóm giải pháp vận hành hay giải pháp mang tính ngắn hạn nhóm giải pháp tháo gỡ khó khăn mà nhà đầu tư gặp phải Các nhóm giải pháp bao gồm Nhóm giải pháp dài hạn: • Nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể • Thực lộ trình cải tổ ngành điện phủ phê duyệt • Xây dựng hành lang pháp lý • Xây dựng giá điện tiệm cận giá thị trường Nhóm giải pháp ngắn hạn : • Đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư • Soạn thảo PPA chuẩn • Dần bãi bỏ chế bảo lãnh Chính Phủ • Cho phép IPP vùng cụ thể • Tổ chức quy trình đấu thầu cạnh tranh Trong trình thực tập làm lần em xin cám ơn anh chị Phòng Xúc tiến đầu tư&Hợp tác quốc tế, Cục đầu tư nước ngồi, Bộ KH&ĐT, cảm ơn giáo TS Đinh Đào Ánh Thủy nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn chu em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế đầu tư NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Giáo trình kinh tế phát triển NXB Lao Động – Xã Hội Quy hoạch điện giai đoạn 2006-2025 Trang Web Bộ Kế Hoạch Đầu Tư: www.mpi.gov.vn Trang Web Cục đầu tư nước ngồi: http://fia.mpi.gov.vn/ Trang Web Bộ cơng thương: http://www.moit.gov.vn TrangWeb Tập Đoàn Điện Lực Việt Nam : http://www.evn.com.vn/ Báo tuổi trẻ: http://www.tuoitre.com.vn Báo: http://vietnamnet.vn/ 10 Báo lao động: http://www.laodong.com.vn/ 11 Trang web: http://www.hiendaihoa.com/ 12 Báo cáo đánh giá đầu tư Việt Nam UNCTAD năm 2008 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC NHÀ MÁY ĐIỆN VÀO VẬN HÀNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 Công trình vào vận hành 10 11 12 13 14 15 16 17 18 năm 2010 TĐ Srêpok TĐ Sê San #2&3 TĐ Sông Tranh TĐ Na Le (Bắc Hà) DakR tih TĐ Thác Mơ mở rộng Sê San 4a NĐ Quảng Ninh II#1 NĐ Hải Phòng II#2 TĐ Đồng Nai NĐ Cẩm Phả II NĐ Ô Môn I #2 TĐ Sơn La #1 NĐ Vũng Áng I #1 TĐ Sekaman (Lào) NĐ Mạo Khê #2 TBKHH Nhơn Trạch TĐ nhỏ IPP Cơng trình vào vận hành 4960 220 240 160 90 141 75 63 300 300 340 300 300 400 600 248 220 750 213 EVN EVN EVN LICOGI/IPP TCTXD số 1/IPP EVN CTCPTĐ Sê San 4a CTCPNĐ Quảng Ninh CTCPNĐ Hải Phòng EVN VINACOMIN/IPP EVN EVN LILAMA/IPP CTCPTĐ Việt Lào/BOT VINACOMIN/IPP PVN/IPP IPP năm 2011 NĐ ng Bí MR #2 5401 300 EVN 10 11 12 13 14 15 16 10 11 12 13 14 15 16 TĐ Bản Chát #1,2 TĐ Sơn La # 2, TĐ Nậm Chiến TĐ Đăk Mi TĐ Khe Bố TĐ Đak Rinh TĐ A Lưới NĐ Mông Dương I #1 NĐ Mông Dương II #1 NĐ Quảng Ninh II #2 NĐ Vũng Áng I #2 NĐ than Thăng Long NĐ Nghi Sơn I # NĐ Than Vĩnh Tân I, # TĐ nhỏ + NL tái tạo Cơng trình vào vận hành 220 800 196 210 100 125 150 500 600 300 600 300 300 600 100 EVN EVN TCT S.Đà/IPP IDICO/IPP CTCPPT Điện lực VN PV-Licogi/IPP CTCPTĐ Miền Trung EVN ASE/BOT CTCPNĐ Quảng Ninh LILAMA/IPP CTCPNĐ Thăng Long EVN CSG/BOT IPP năm 2012 TĐ Huội Quảng #1,2 TĐ Sơn La #4, 5, TĐ Sông Boung TĐ Hua Na TĐ Trung Sơn TĐ Đồng Nai TĐ Sre Pok TĐ Nậm Mô (Lào) NĐ Nghi Sơn I # NĐ Mông Dương I #2 NĐ Mông Dương II #2 NĐ Than Vĩnh Tân I #2 NĐ Than Sơn Mỹ #1 NĐ Than Trà Vinh I, # NĐ Nghi Sơn II #1 TĐ nhỏ + NL tái tạo 6554 560 1200 156 180 260 78 70 100 300 500 600 600 600 600 600 150 EVN EVN EVN CTCPTĐ Hủa Na/IPP EVN (WB) CTCPĐTXD Trung Nam CTCPĐTPT Điện Đại Hải S.Đà/IPP EVN EVN ASE/BOT CSG/BOT BOO/BOT EVN Đấu thầu BOT IPP Cơng trình vào vận hành 10 11 12 13 14 15 16 17 năm 2013 TĐ Thượng Kon Tum TĐ Đồng Nai TĐ Sê Kaman (Lào) TĐ Bảo Lạc TĐ Vĩnh Sơn TĐ Sông Boung TĐ Nho Quế 7309 220 140 488 190 110 100 110 TĐ Hồi Xn TBKHH Ơ Mơn II NĐ Nghi Sơn II #2 NĐ Vũng Áng II #1,2 NĐ Than Sơn Mỹ #2 NĐ Than Trà Vinh I, # NĐ Than Vĩnh Tân II, # NĐ Than Sóc Trăng I #1 NĐ Than Kiên Giang I # TĐ nhỏ+NL tái tạo Cơng trình vào vận hành 96 750 600 1200 600 600 600 600 600 305 Cty Cổ phần V.Sơn-S.Hinh VINACOMIN/IPP TCT S.Đà/IPP IPP CTCP VS-SH/IPP EVN CTCPPT Điện lực VN/IPP CTCPXD Điện Miền Nam/IPP Đấu thầu BOT/BOO Đấu thầu BOT/BOO CTCP Lilama chủ trì BOO/BOT EVN EVN EVN BOO/BOT IPP 7177 600 207 85 80 70 210 750 600 600 600 600 EVN EVN IPP IPP IPP IPP BOO/BOT EVN BOO/BOT EVN EVN năm 2014 TĐ Lai Châu # 1, 2 TĐ Hạ Se San (Campuchia) TĐ Sông Bung TĐ Nho Quế 1, TĐ Bắc Mê TĐ Đăk Mi TBKHH miền Nam # NĐ Than Vĩnh Tân II, #2 NĐ Than Sơn Mỹ #3 10 NĐ Than Sóc Trăng I # 11 NĐ Than Trà Vinh II # 12 13 14 15 NĐ Than Kiên Giang I # NĐ Than Hải Phịng III#1,2 Nhập điện từ TĐ Sê Kơng (Lào) TĐ nhỏ + NL tái tạo 600 1200 475 500 BOO/BOT EVN BOT Lào IPP 7722 600 222 1500 1000 600 600 1200 600 1200 200 EVN EVN BOO/BOT EVN EVN BOO/BOT EVN BOO/BOT EVN IPP Cơng trình vào vận hành năm 2015 TĐ Lai Châu # 3, TĐ Hạ Serepok (Campuchia) TBKHH miền Nam #2,3 NĐ Than Vĩnh Tân III, # NĐ Than Trà Vinh II # NĐ Than Kiên Giang II # NĐ Than Sóc Trăng II # 1,2 NĐ Than Sơn Mỹ #4 NĐ Than Hải Phòng III#3,4 10 TĐ nhỏ + NL tái tạo ... nhỏ, thu? ?? điện nhỏ vừa 1.3 Thực trạng thu hút FDI vào ngành điện thời gian qua 1.3.1 Một số kết thu hút FDI vào ngành điện thời gian qua 1.3.1.1 Xét theo vốn đầu tư Vốn đầu tư cơng trình thủy điện. .. phủ tham gia đầu tư CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH ĐIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI 2.1 Chiến lược an ninh lượng quốc gia VN vai trị EVN Ngành điện ngành có tính hệ thống ( power... phát điện gồm có thu? ?? điện nhiệt điện chạy than, miền trung chủ yếu thu? ?? điện, miền nam chủ yếu thu? ?? điện nhiệt điện chạy khí Thu? ?? điện nguồn phát điện chủ yếu Việt Nam lại chịu nhiều rủi ro thu? ??