Tiểu luận một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI của EU vào việt nam

Lời nói đầu B ớc vào kỷ 21, Việt Nam đứng trớc nhiều thời nh thách thức lớn trình phát triển kinh tế xã hội mình.Trong trình phát triển này, vai trò đầu t trực tiếp nớc ngày đợc khẳng định nớc ta, đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế vào năm 1997 mà lợng vốn đầu t trực tiếp giảm nhanh chóng ảnh hởng lớn đến kinh tế nớc Có nguyên nhân chủ yếu hầu hết nhà đầu t lớn vào Việt Nam thuộc nớc có kinh tế phát triển nh Thái Lan, Indonesia Hoặc nớc thuộc NICs nh Hàn Quốc, Đài Loan Những nớc bị khủng hoảng làm chao đảo kinh tế dẫn đến việc giảm đầu t nớc họ Chính lúc thấy việc cần thiết phải có luồng vốn đầu t trực tiếp vào Việt Nam thật ổn định, luồng vốn thờng xuất phát từ nớc phát triển hàng đầu giới - nớc có tiềm lực lớn vốn công nghệ, có nớc thuộc liên minh Châu Âu Điều dẫn đến việc cần phải thúc đẩy tăng cờng hợp tác chặt chẽ vốn có, từ lôi kéo nguồn vốn FDI khối vào Việt Nam, đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn vốn thật hiệu quả, tránh sai lầm đáng tiếc trớc mắc phải Vì em chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp EU vào Việt Nam Tuy nhiên, trình độ hiểu biết có nhiều hạn chế không tránh thiếu sót Em mong muốn nhận đợc góp ý, bảo thầy cô, chuyên viên bạn bè để em có tiến sau Em xin chân thành cảm ơn ! Chơng I Cơ sở lý luận đầu t trực tiếp nớc I Vai trò chất đầu t trực tiếp nớc (FDI) Các lý thuyết đầu t trực tiếp nớc (FDI) 1.1 Lý thuyết lợi nhuận cận biên: Năm 1960 Mac Dougall đề xuất mô hình lý thuyết, phát triển từ lý thuyết chuẩn Hescher Ohlin - Samuaelson vận động vốn Ông cho luồng vốn đầu t chuyển từ nớc lãi suất thấp sang nớc có lãi suất cao đạt đợc trạng thái cân (lãi suất hai nớc nhau) Sau đầu t, hai nớc thu đợc lợi nhuận làm cho sản lợng chung giới tăng lên so với trớc đầu t Lý thuyết đợc nhà kinh tế thừa nhận năm 1950 dờng nh phù hợp với lý thuyết Nhng sau đó, tình hình trở nên thiếu ổn định, tỷ suất đầu t Mỹ giảm đến mức thấp tỷ suất nớc, nhng FDI Mỹ nớc tăng liên tục Mô hình không giải thích đợc tợng số nớc đồng thời có dòng vốn chảy vào, có dòng vốn chảy ra; không đa đợc giải thích đầy đủ FDI Do vậy, lý thuyết lợi nhuận cận biên đợc coi bớc khởi đầu hữu hiệu để nghiên cứu FDI 1.2 Lý thuyết chu kỳ sản phẩm (Vernon, 1966): Lý thuyết chu kỳ sản phẩm nhà kinh tế học Vernon đề xuất vào năm 1966 Theo lý thuyết công nghệ sản phẩm tiến triển theo giai đoạn: (1) Giai đoạn phát minh giới thiệu; (2) Giai đoạn phát triển qui trình tới chín muồi; (3) Giai đoạn chín muồi hay đợc tiêu chuẩn hoá Trong giai đoạn kinh tế khác có lợi so sánh việc sản xuất thành phần khác sản phẩm Quá trình phát triển kinh tế, đợc chuyển dịch từ kinh tế sang kinh tế khác Giả thuyết chu kỳ sản xuất giải thích tập trung công nghiệp hoá nớc phát triển, đa lý luận việc hợp thơng mại quốc tế đầu t quốc tế giải thích gia tăng xuất hàng công nghiệp công nghiệp hoá Tuy nhiên, lý thuyết quan trọng việc giải thích FDI công ty nhỏ vào nớc phát triển 1.3 Những lý thuyết dựa không hoàn hảo thị trờng: 1.3.1 Tổ chức công nghiệp (hay gọi lý thuyết thị trờng độc quyền): Lý thuyết tổ chức công nghiệp Stephen Hymer Charles Kindleberger nêu Theo lý thuyết này, phát triển thành công hình thức đầu t liên kết theo chiều dọc phụ thuộc vào yếu tố: (1) trình liên kết theo chiều dọc giai đoạn khác hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm giảm bớt chi phí sản xuất; (2) việc sản xuất khai thác kỹ thuật mới; (3) hội mở rộng hoạt động đầu t nớc tiến hành đợc tiến ngành giao thông thông tin liên lạc Chiến lợc liên kết chiều dọc công ty đa quốc gia đặt công đoạn sản xuất vị trí khác phạm vi toàn cầu, nhằm tận dụng lợi so sánh kinh tế khác nhau, hạ thấp giá thành sản phẩm thông qua sản xuất hàng loạt chuyên môn hoá, tăng khả cạnh tranh công ty thị trờng Cách tiếp cận Hymer đợc nhà kinh tế Graham Krugman sử dụng (1989) để giải thích cho tăng lên FDI vào nớc Mỹ năm gần (khi mà họ đánh lợi có cách 20 năm) Giả thuyết tổ chức công nghiệp cha phải giả thuyết hoàn chỉnh FDI Nó không trả lời đợc câu hỏi: công ty lại sử dụng hình thức FDI không phỉa hình thức sản xuất nớc xuất sản phẩm hình thức cấp giấy phép bán kỹ đặc biệt cho công ty nớc sở 1.3.2 Giả thuyết nội hoá: Giả thuyết giải thích tồn FDI nh kết công ty thay giao dịch thị trờng giao dịch nội công ty để tránh không hoàn hảo thị trờng 1.4 Mô hình đàn nhạn Akamatsu: Mô hình đàn nhạn phát triển công nghiệp đợc Akamatsu đa vào năm 1961 -1962 Akamatsu chia trình phát triển thành giai đoạn: (1) sản phẩm đợc nhập từ nớc để phục vụ cho nhu cầu nớc; (2) sản phẩm nớc tăng lên để thay cho nhập khẩu; sản xuất để xuất khẩu, FDI thực giai đoạn cuối để đối mặt với thay đổi lợi tơng đối Ozawa ngời nghiên cứu mối quan hệ FDI mô hình đàn nhạn Theo ông, ngành công nghiệp nớc phát triển có lợi tơng đối lao động, thu hút FDI vào để khai thác lợi Tuy nhiên sau tiền lơng lao động ngành tăng lên lao động địa phơng khai thác hết FDI vào giảm Khi công ty nớc đầu t nớc (nơi có lao động rẻ hơn) để khai thác lợi tơng đối nớc Đó trình liên tục FDI Mô hình trình đuổi kịp nớc phát triển: nớc đuổi kịp nấc thang cuối ngành công nghiệp từ kinh tế thấp sang kỹ thuật cao tỷ lệ FDI lớn tỷ lệ FDI vào Một quốc gia đứng đầu đàn nhạn, đến thời điểm định trở nên lạc hậu nớc khác thay vị trí Đóng góp đáng kể mô hình tiếp cận động với FDI thời gian dài, gắn với xu hớng trình phát triển, áp dụng để trả lời câu hỏi: công ty thực FDI, đa gợi ý khác lợi so sánh tơng đối nớc dẫn đến khác luồng vào FDI Tuy nhiên, mô hình đàn nhạn cha thể trả lời câu hỏi công ty lại thích thực FDI xuất cung cấp kỹ thuật mình, không dùng để giải thích FDI lại diễn nớc tơng tự nhân tố lợi tơng đối, FDI lại diễn từ khu vực kinh tế sang khu vực kinh tế khác Vấn đề quan trọng mô hình lờ vai trò nhân tố cấu kinh tế thể chế 1.5 Lý thuyết chiết trung hay mô hình OLI: Theo Dunning công ty dự định tham gia vào hoạt động FDI cần có lợi thế: (1) Lợi sở hữu (Ownership advantages - viết tắt lợi O bao gồm lợi tài sản, lợi tối thiểu hoá chi phí giao dịch); (2) Lợi khu vực (Locational advantages - viết tắt lợi L - bao gồm: tài nguyên đất nớc, qui mô tăng trởng thị trờng, phát triển sở hạ tầng, sách Chính phủ) (3) Lợi nội hoá (Internalisation advantages - viết tắt lợi I - bao gồm: giảm chi phí ký kết, kiểm soát thực hợp đồng; tránh đợc thiếu thông tin dẫn đến chi phí cao cho công ty; tránh đợc chi phí thực quyền phát minh, sáng chế) Theo lý thuyết chiết trung điều kiện kể phải đợc thoả mãn trớc có FDI Lý thuyết cho rằng: nhân tố đẩy bắt nguồn từ lợi O I, lợi L tạo nhân tố kéo FDI Những lợi không cố định mà biến đổi theo thời gian, không gian phát triển nên luồng vào FDI nớc, khu vực, thời kỳ khác Sự khác bắt nguồn từ việc nớc bớc trình phát triển đợc Dunning phát vào năm 1979 Bản chất vai trò FDI 2.1 Bản chất : Hiện nhiều loại sách báo, tạp chí tổ chức quốc tế nh Chính phủ nớc có tơng đối nhiều định nghĩa FDI, nh định nghĩa tổ chức Ngân hàng Thế giới FDI đầu t trực tiếp nớc đầu t từ nớc mà mang lại lãi suất từ 10% trở lên Theo giáo trình Kinh tế Đầu t trờng Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Nguyễn Ngọc Mai làm chủ biên đầu t trực tiếp nớc (FDI) vốn doanh nghiệp cá nhân nớc đầu t sang nớc khác trực tiếp quản lý tham gia trực tiếp quản lý trình sử dụng thu hồi số vốn bỏ Đến định nghĩa mà nhiều nớc tổ chức hay dùng định nghĩa tổ chức Tiền tệ Thế giới (IMF) đa vào năm 1977 nh sau: Đầu t trực tiếp nớc số vốn đầu t đợc thực để thu đợc lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu t Ngoài mục đích lợi nhuận, nhà đầu t mong muốn dành đợc chỗ đứng việc quản lý doanh nghiệp mở rộng thị trờng Đầu t nớc bao gồm đầu t nớc trực tiếp (FDI) đầu t gián tiếp (FPI) Trong đó, FDI quan trọng nhiều, đầu t gián tiếp có xu hớng tăng lên (trong năm 1992, FDI lên tới khoảng 15 tỷ USD, 38% tổng chu chuyển vốn nớc đầu t gián tiếp lên tới 4,7 tỷ USD) FDI tăng lên nhanh chóng vòng 15 năm qua với đặc điểm tập trung co cụm địa d, ngành, hãng Hầu hết FDI diễn Đông (Malaisia, Thái Lan, Singapore, Hong Kong, Trung Quốc) Châu Mĩ Latinh (Brazil, Mexico), lĩnh vực thiết bị vận tải, hoá chất, máy móc điện tử Một số lợng hãng lớn từ nớc công nghiệp chiếm phần lớn đầu t nớc Mô hình đầu t thiên lệch địa lý; hãng Mỹ đầu t mạnh vào châu Mỹ Latinh, hãng Nhật đầu t vào châu á, hãng Anh lại tập trung vào nớc thuộc khối Thịnh vợng Chung Tầm quan trọng tăng nhanh FDI nhờ nhận thức đóng góp to lớn FDI vào phát triển kinh tế, cung cấp cho nớc chủ nhà vốn, công nghệ, kỹ quản lý đại FDI chịu ảnh hởng yếu tố cụ thể nớc chủ nhà nh nớc đầu t Với nớc chủ nhà, yếu tố hấp dẫn FDI nguồn tài nguyên thiên nhiên nh khoáng sản (nh dầu mỏ Indonesia) hay giá lao động rẻ mạt (nh Trung Quốc, Malaisia) có vai trò quan trọng không kém, đặc biệt áp dụng sách thay nhập hội lớn cho nhà đầu t Để thu hút FDI, nhiều Chính phủ đa biện pháp khuyến khích nh miễn giảm thuế, khấu hao nhanh, giảm thuế nhập đầu vào sản xuất, đặc khu kinh tế, hay khuyến khích xuất ngời muốn đầu t Dù có khuyến khích đặc biệt nh nhng ngời ta nhận thấy FDI trở nên hấp dẫn nớc có môi trờng kinh tế vĩ mô môi trờng trị tốt Chính sách bảo hộ - chống cạnh tranh hàng ngoại nhập - nớc chủ nhà khiến nhà đầu t đặt sở sản xuất nớc chủ nhà FDI phụ thuộc vào yếu tố nớc đầu t Các hãng đầu t nớc nhằm giành trớc hay ngăn chặn hoạt động tơng tự đối thủ cạnh tranh Một số nớc cho phép nhà đầu t đợc nhập miễn thuế số sản phẩm chế tạo chi nhánh họ nớc Cuối cùng, phân tán rủi ro cách đầu t nhiều đặc điểm khác động nhà đầu t Trên ta thấy đợc số nét đặc trng FDI: - FDI chịu chi phối Chính phủ, nhng bị lệ thuộc vào quan hệ trị hai bên so sánh với hình thức tín dụng quan hệ quốc tế - Bên nớc trực tiếp tham gia trình kinh doanh doanh nghiệp, nên họ trực tiếp kiểm soát hoạt động đa định có lợi cho việc đầu t Vì mức độ khả thi công đầu t cao, đặc biệt việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất - Do quyền lợi chủ đầu t nớc gắn liền với lợi ích đầu t đem lại lựa chọn kỹ thuật, công nghệ thích hợp, nâng cao dần trình độ quản lý, tay nghề cho công nhân nớc tiếp nhận đầu t - FDI liên quan đến việc mở rộng thị trờng công ty đa quốc gia phát triển thị trờng tài quốc tế thơng mại quốc tế 2.2 Vai trò FDI: 2.2.1 Đối với nớc đầu t: a> Đứng góc độ quốc gia: Hình thức đầu t trực tiếp nớc cách để quốc gia mở rộng nâng cao quan hệ hợp tác nhiều mặt quốc gia khác mà đầu t Khi nớc đầu t sang nớc khác mặt hàng nớc thờng có u định mặt hàng nh chất lợng, suất giá với sách hớng xuất nớc này; thêm vào có sẵn sàng hợp tác chấp nhận đầu t nớc sở với nguồn lực thích hợp cho sản phẩm Mặt khác, đầu t FDI nớc đầu t có nhiều có lợi kinh tế nh trị Thứ nhất, quan hệ hợp tác với nớc sở đợc tăng cờng vị nớc đầu t đợc nâng lên trờng quốc tế Thứ hai, mở rộng đợc thị trờng tiêu thụ sản phẩm, nớc sản phẩm thừa mà nớc sở lại thiếu Thứ ba, giải công ăn việc làm cho số lao động, đầu t sang nớc khác, nớc phải cần có ngời hớng dẫn, hay gọi chuyên gia lĩnh vực Đồng thời tránh đợc việc phải khai thác nguồn lực nớc, nh tài nguyên thiên nhiên hay ô nhiễm môi trờng Thứ t, vấn đề trị, nhà đầu t nớc lợi dụng kẻ hở pháp luật, yếu quản lý hay u đãi Chính phủ nớc sở có mục đích khác nh làm gián điệp b> Đứng góc độ doanh nghiệp: Mục đích doanh nghiệp nh mục đích quốc gia thờng lợi nhuận, lợi nhuận nhiều tốt Một nớc hay thị trờng quen thuộc bị tràn ngập sản phẩm họ sản phẩm loại đối thủ cạnh tranh họ phải đầu t nớc khác để tiêu thụ số sản phẩm Trong đầu t nớc ngoài, họ chắn tìm thấy nớc sở lợi so sánh so với thị trờng cũ nh lao động rẻ hay tài nguyên cha bị khai thác nhiều Một nguyên nhân họ bán đợc máy móc công nghệ cũ kỹ lạc hậu hay bị hao mòn vô hình thời gian với giá cao nhng lại nớc nhận đầu t (khi nớc đầu t nớc phát triển) Thêm vào đó, sản phẩm họ đợc bán thị trờng ngày tăng uy tín tiếng tăm cho làm tăng sức cạnh tranh đối thủ có sản phẩm loại 2.2.2 Đối với nớc nhận đầu t: * Những mối lợi: a> Chuyển giao vốn, công nghệ lực quản lý (chuyển giao nguồn lực): Đối với nớc lạc hậu, trình độ sản xuất kém, lực sản xuất cha đợc phát huy kèm với sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn việc tiếp thu đợc nguồn vốn lớn, công nghệ phù hợp để tăng suất cải tiến chất lợng sản phẩm, trình độ quản lý chặt chẽ điều cần thiết Nh ta biết công nghệ trung tâm nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc phát triển nh nớc ta Chúng ta cần có vốn công nghệ để thực đợc Khi đầu t trực tiếp diễn công nghệ đợc du nhập vào có số công nghệ bị cấm xuất theo đờng ngoại thơng, chuyên gia với kỹ quản lý góp phần nâng cao hiệu công nghệ này, cán địa học hỏi kinh nghiệm họ Trên thực tế có nhiều mức độ phụ thuộc khác vào nguồn FDI nớc phát triển Từ năm 1973, có nhiều nớc chuyển sang vay nớc khác, luồng vốn chảy vào góp phần quan trọng cho việc hình thành vốn vài nớc phát triển Giữa năm 1979 năm 1981, luồng vốn đầu t trực tiếp chiếm khoảng 25% tổng số vốn cố định đợc đầu t Singapore; 11% Malaixia; gần 5% Chile Philipines; khoảng 15% Brazil, Indonesia, Mehico, Hàn Quốc, ấn Độ Nigeria không đáng kể Tuy nhiên, số cha phản ánh đủ đóng góp doanh nghiệp thuộc sở hữu nớc vào tổng số vốn đợc đầu t Lợi nhuận tái đầu t không đợc kể đến số nớc phát triển; ra, quĩ khấu hao doanh nghiệp FDI trang trải cho phần khoản chi tiêu tổng số vốn nớc này, mà lại không đa vào định nghĩa FDI Có khác biệt lớn nớc mức độ thay FDI cho luồng vốn nớc khác, khác biệt cấu kinh tế có tác động đến sức hấp dẫn đất nớc nhà đầu t, nh khác biệt yếu tố kinh tế vĩ mô đòi hỏi phải có luồng vốn chảy vào Các nớc có thị trờng nhỏ bé, nguồn lực tự nhiên, kết cấu hạ tầng yếu khả xuất hàng công nghiệp có khả thu hút nguồn FDI lớn, có qui chế tự u đãi hào phóng Về bản, nớc nói chung khả vay nợ theo điều kiện thơng mại thông thờng, chủ yếu dựa vào kết u đãi Kết khả thay tín dụng thơng mại nớc FDI chủ yếu có liên quan tới nớc lớn, có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, có khu vực công nghiệp phát triển Các nớc có đợc số lợng lớn nguồn FDI nói chung dễ tác động tới cấu tơng lai nguồn vốn, họ tác động tới hoạt động FDI thông qua cấu tài chi nhánh hữu thuộc công ty nớc ngoài, cụ thể tới số lợng vay từ nguồn nớc nguồn khác nớc Nhng so với vay nớc ngoài, FDI có xu hớng tập trung nhiều số nớc Những nguyên nhân kinh tế vĩ mô luồng vốn vào ảnh hởng lớn tới mức độ thay FDI tín dụng thơng mại với t cách nguồn vốn nớc Tại nớc có thị trờng vốn phát triển, nguồn gốc cân kinh tế vĩ mô riêng lẻ có tác động hạn chế tới cấu luồng vốn vào Tuy nhiên, phần lớn nớc phát triển có thị trờng vốn nớc phân tán, nớc này, nguyên nhân làm cho luồng vốn chảy vào có ý nghĩa lớn Có ba loại yếu tố khiến cần thiết phải có luồng vốn chảy vào ngày nhiều, thể khả thay khác FDI vay nớc Thứ là, tổng cầu tăng lên tơng đối so với tổng cung tiêu tăng thêm vào dự án đầu t mà chúng đợc coi có khả thành công mặt tài Nếu hoạt động đầu t diễn khu vực t nhân khả thay cao, miễn qui định thuế khoá qui chế tỏ thích hợp FDI Nếu hoạt động đầu t đợc thực chủ yếu doanh nghiệp nhà nớc, nhiều nớc, khả thay thấp hàng rào thể chế ngăn cản hoạt động FDI Tuy nhiên, có khả lớn cho tham gia cổ phần nớc thông qua thoả thuận đầu t liên doanh với doanh nghiệp nhà nớc thích hợp, với điều kiện hình thức phù hợp với phơng hớng phát triển chung nớc nhận đầu t Những thoả thuận nh phổ biến ngành thăm dò khai thác khoáng sản, ngành có nhiều rủi ro với vốn cổ phần nớc hoạt động liên kết với công ty nhà nớc, nhng chúng đợc thấy rõ nhiều khu vực khác Brazil khuyến khích hoạt động đầu t liên doanh, bao gồm kết hợp nhà nớc với vốn cổ phần t nhân nớc nh nớc ngoài, đặc biệt ngành công nghiệp hoá dầu Kinh nghiệm Trung Quốc, nớc sử dụng nguồn FDI nhiều so với hình thức vay tín dụng thơng mại nớc ngoài, cho thấy hệ thống doanh nghiệp nhà nớc không nên cản trở thay hình thức khác vốn nớc Một biện pháp để thờng xuyên thay việc đa bảo đảm nhà nớc khoản vay doanh nghiệp nhà nớc vay ngân hàng thơng mại nớc Điều làm giảm bớt chi phí vay tín dụng thơng mại cho doanh nghiệp, nhà nớc gánh chịu phần rủi ro ngời cho vay, vậy, trở nên tơng đối hấp dẫn doanh nghiệp nhà nớc, so với hình thức tham gia cổ phần phía nớc Thứ hai là, tổng cầu tăng lên tơng đối so với tổng cung, chi tiêu nhiều cho tiêu dùng cho dự án đầu t đợc coi nh không khả thi tài (bao gồm dự án kết cấu hạ tầng đa lại lợi nhuận kinh tế nói chung cao hơn, nhng lại không tạo nguồn thu trực tiếp nào) Sự vợt nhu cầu nh thờng xảy dới dạng thâm hụt lớn tài chính, ví dụ nh chi tiêu nhà nớc vào khoản trợ cấp, khoản trả lơng cao mở rộng kết cấu hạ tầng xã hội Trong trờng hợp này, FDI khó thay việc Chính phủ ngân hàng TW vay nớc Sẽ dự án đầu t bổ xung có khả thu hút nhà đầu t trực tiếp Về nguyên tắc, khoản vay mợn cao nớc Chính phủ thực làm tăng mức lãi suất nớc dẫn tới luồng vốn chảy vào đầu t trực tiếp lớn Tuy nhiên, thực tế, ảnh hởng gián tiếp tới luồng vốn nớc có hạn, nhiều nớc phát triển, thị trờng vốn bị phân tán sách linh hoạt Cuối cùng, phần vốn vay nớc nớc phát triển thờng không dùng để trang trải cho gia tăng tổng chi phí quốc nội mà để bù vào luồng vốn chảy t nhân Khả thay vay mợn đầu t trực tiếp thấp, đặc biệt sách tỷ giá hối đoái lãi suất không thích hợp Những sách thờng gây thất thoát vốn, nh thờng không thúc đẩy đợc hoạt động FDI Do đó, mức độ thay vay nớc FDI thập kỷ vừa qua nớc phát triển có lẽ phụ thuộc vào cách thức sử dụng khoản vay mợn Phần lớn số vốn vay sau hai lần tăng đột biến giá dầu lửa nhằm hỗ trợ cho thâm hụt cán cân toán ngắn hạn Đối với khoản vay đó, khả thay thấp Tuy nhiên, phạm vi chuyển dịch hình thức vốn vào có lẽ tăng lên theo độ dài thời kỳ diễn sau cân đối đối ngoại ban đầu Về vấn đề này, chứng nêu tờ Triển vọng Kinh tế Thế giới 1983 nguồn vốn cho thấy rằng, hầu hết nớc vay mợn lớn số nớc phát triển không sản xuất dầu lửa, gia tăng nợ nớc thập kỷ vừa qua gắn liền với mức đầu t cao phần lớn không sử dụng vào việc chi cho tiêu dùng Tuy nhiên, phận đầu t lớn cần đợc dành cho dự án kết cấu hạ tầng, nhng chúng không thu hút đợc FDI Những hoạt động chuyển giao công nghệ (bao gồm lực quản lý marketing) khó đo lờng so với luồng chảy vào, nhng phần lớn chuyển giao diễn công ty mẹ nớc chi nhánh chúng Tuy nhiên, cần thấy tầm quan trọng hoạt động chuyển giao công nghệ nội công ty nh tuỳ thuộc vào chuyển giao từ phía khác Tại Hàn Quốc nơi FDI đợc điều chỉnh hớng vào khu riêng biệt, gần 3/4 số hợp đồng cấp giấy phép sản xuất nớc ký kết; nhiên, Singapore nơi có tơng đối hạn chế đầu t trực tiếp, hầu hết hợp đồng cấp giấy phép sản xuất đợc ký kết công ty có phần thuộc quyền sở hữu nớc Trong ngành sử dụng kỹ thuật kỹ thuật đặc thù doanh nghiệp (nh ngành điện tử), đa số hoạt động chuyển giao diễn công ty mẹ chi nhánh thuộc quyền sở hữu hoàn toàn sở hữu phần lớn công ty mẹ; có lo lắng tới việc trì kiểm soát chặt chẽ kỹ thuật công nghệ có liên quan Tuy nhiên, nhiều ngành khác, hoạt động chuyển giao công nghệ diễn thông qua hợp đồng cấp giấy phép sản xuất khác tăng lên nhanh so với chuyển giao công nghệ thông qua FDI b> Các nhà đầu t gánh chịu rủi ro: Đầu t trực tiếp khác với đầu t gián tiếp nhà đầu t phải tự đứng quản lý đồng vốn mình, tự chịu trách nhiệm trớc định đầu t mình, độ rủi ro cao so với đầu t gián tiếp Các nớc nhận đầu t trực tiếp lo trả nợ hay nh đầu t gián mức lãi suất hay phải chịu trách nhiệm trớc phá sản hay giải thể nhà đầu t nớc c> Tăng suất thu nhập quốc dân; cạnh tranh hơn, hiệu kinh tế hơn: Do có công nghệ với trình độ quản lý đợc nâng lên nên ngành sản xuất việc tăng suất điều tất yếu Không công nghệ cho sản phẩm có chất lợng cao hơn, tính đa dạng hơn, bền với mẫu mã đa dạng, hàng hoá lúc nhiều tất nhiên rẻ so với trớc Điều cung tăng lên nhng thực tăng lên để đáp ứng lại lợng cầu tăng lên nhanh trình đầu t có tác động vào Tốc độ quay vòng vốn tăng lên nhanh hơn, sản phẩm đợc sản xuất nhiều tiêu thụ nhiều Do tiêu thụ đợc tăng lên ngành sản xuất, dịch vụ đợc tiếp thêm luồng sức sống mới, nhân lực, máy móc nguyên vật liệu đợc đem vào sản xuất, từ sức đóng góp ngành vào GDP tăng lên Việc có đợc công ty có hiệu với khả cạnh tranh thị trờng giới đa lại khai thông quan trọng, tiềm tàng cho việc chuyển giao kỹ quản lý công nghệ cho nớc chủ nhà Điều xảy bên ngành công nghiệp riêng rẽ, có ngời cung ứng đầu vào cho chi nhánh nớc ngoài, ngời tiêu dùng nớc sản phẩm chi nhánh đối thủ cạnh tranh chúng, tất muốn lựa chọn phơng pháp kỹ thuật có hiệu Nó diễn cách rộng rãi nội kinh tế thông qua tăng cờng có kết công tác đào tạo kinh nghiệm lực lợng lao động thông qua khuyến khích có ngành hỗ trợ tài kỹ thuật có khả dẫn tới hạ thấp toàn chi phí công nghiệp d> Khuyến khích lực kinh doanh nớc: Do có nhà đầu t nớc nhảy vào thị trờng vốn có nhà đầu t nớc chiếm giữ phần lớn thị phần, nhng u không kéo dài nhà đầu t nớc u nguồn lực nhà đầu t nớc trội hẳn Chính nhà đầu t nớc phải đổi trình sản xuất từ trớc từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ việc cải tiến công nghệ phơng pháp quản lý để trụ vững thị trờng Đó thử thách tất yếu kinh tế thị trờng nhà sản xuất nớc, kẻ yếu tồn không tự làm mạnh lên để sống chế e> Tiếp cận với thị trờng nớc ngoài: Nếu nh trớc cha có FDI, doanh nghiệp nớc biết đến có thị trờng nớc, nhng có FDI họ đợc làm quen với đối tác kinh tế nớc Họ chắn nhận thấy nhiều nơi cần họ có, họ cần nơi đối tác lại có, cần phải tăng cờng hợp tác có nhiều sản phẩm đợc xuất để thu ngoại tệ cho đất nớc đồng thời cần phải nhập số loại mặt hàng mà nớc cần Từ việc trao đổi thơng mại lại thúc đẩy công đầu t nớc Nh trình đầu t nớc thơng mại quốc tế trình luôn thúc đẩy nhau, hỗ trợ phát triển f> Chuyển đổi cấu kinh tế: Đầu t nớc góp phần tích cực việc chuyển đổi cấu kinh tế nớc sở theo chiều hớng tích cực Nó thờng tập trung vào ngành công nghệ cao có sức cạnh tranh nh công nghiệp hay thông tin Nếu nớc nông nghiệp cấu kinh tế ngành đòi hỏi cao nh công nghiệp dịch vụ tăng lên tỷ trọng sức đóng góp cho Ngân sách, GDP cho xã hội nói chung Ngoài cấu lãnh thổ, có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, đa tiềm cha khai phá vào trình sản xuất dịch vụ, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 10 * Những thua thiệt: a> Vốn nớc hạn chế: Mặc dù tính tổng thể vốn đầu t trực tiếp lớn quan trọng đầu t gián tiếp, nhng so với đầu t gián tiếp mức vốn trung bình dự án đầu t thờng nhỏ nhiều Do tác động kịp thời dự án đầu t trực tiếp không tức nh dự án đầu t gián tiếp Hơn nhà đầu t trực tiếp thờng thiếu trung thành thị trờng đầu t, luồng vốn đầu t trực tiếp thất thờng, đặc biệt cần vốn đầu t trực tiếp lại làm ảnh hởng đến kế hoạch kinh tế chung đất nớc nhận đầu t b> Công nghệ không thích hợp, giá chuyển nhợng nội với việc giảm tính linh hoạt xuất khẩu, ảnh hởng đến cán cân toán: ngời ta cho công ty có kiểm soát nớc sử dụng kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều t chủ yếu (mà chúng sẵn có, nhng không thích hợp) dẫn tới chuyển giao công nghệ không đầy đủ mức chi phí cao (để trì u công nghệ), định giá chuyển nhợng giao cao cách giả tạo (để bòn rút lợi nhuận mức), gây căng thẳng cho cán cân toán (bởi với t cách phận chi nhánh sản xuất đa quốc gia, doanh nghiệp có khả so với công ty thuộc quyền kiểm soát nớc việc mở rộng xuất khẩu, phải lệ thuộc nhiều vào hàng nhập khẩu) Bản chất thông tin công nghệ đợc chuyển giao, đợc chuyển giao thị trờng không hoàn hảo cao độ mà thờng khó cố định giá cách xác Các nớc phát triển thờng xuyên vào vị trí thơng lợng yếu thị trờng này, đặc biệt họ thiếu lực lợng cán chuyên môn để giúp xác định mức đóng góp thích hợp hoạt động chuyển giao công nghệ cần thiết Điều đặc biệt công nghệ đợc chuyển giao nh yếu tố hệ thống nguồn lực FDI đa vào, thờng không đợc biết rõ chi phí xác công nghệ Một số nớc phát triển cố gắng tăng cờng vị trí thơng lợng họ cách đặt giới hạn cho khoản tiền trả sử dụng quyền phát minh (chẳng hạn trả theo tỷ lệ cố định phần trăm doanh thu) cách thiết lập thủ tục xem xét lại toàn hợp đồng công nghệ Sự sẵn sàng công ty xuyên quốc gia việc xem xét hình thức chuyển giao công nghệ khác - bao gồm việc cấp giấy phép cho đặc quyền sử dụng cho bao thầu lại - giúp để hạ thấp khoản chi phí chuyển giao này, đặc biệt cho nớc chủ nhà mà họ không cần tới yếu tố khác hệ thống FDI trọn gói, chẳng hạn nh kỹ quản lý marketing Giá chuyển nhợng nội đợc áp dụng hoạt động giao dịch kinh doanh nội công ty nh khác xa với giá thị trờng tơng ứng nằm tầm kiểm soát phải trả quan hệ buôn bán bên quan hệ với Việc lập hoá đơn hàng thấp hay cao so với số thực có nhằm thay đổi mức lợi nhuận tính thuế, hay để tránh thuế ngoại thơng, kiểm soát hối đoái vấn đề chung cho hoạt động thơng mại Nhng hội cho hoạt động nh rõ ràng lớn nội 11 công ty Điều đặt gánh nặng tơng ứng lên khả kiểm soát hải quan đặc biệt sản phẩm phân chia nhỏ đợc (chẳng hạn nh loại dợc phẩm), cấu kiện chuyên dùng mức giá định với khách hàng bên d> Và vấn đề khác: Các vấn đề ô nhiễm môi trờng với tài nguyên bị cạn kiệt lợi dụng trị điều tất yếu mà nớc chủ nhà phải hứng chịu trình FDI diễn II Chính sách nớc phát triển hoạt động FDI Khi hớng vào mục đích tăng cờng lợi ích mình, hầu hết nớc phát triển kết hợp mức độ qui định FDI sách khuyến khích khác để thu hút đầu t Trong năm 1960 phần lớn năm 1970 xuất xu chung hớng tới biện pháp hạn chế lớn hơn: có nhiều hình thức nguồn tài bên hơn, kết số hoạt động FDI trớc không đợc khả quan,và tính tự hào dân tộc nhiều nớc tăng lên Một số nớc phát triển hạn chế hạng mục đầu t nớc để bảo hộ doanh nghiệp nớc Tuy nhiên, năm gần số nớc lựa chọn sách linh hoạt hơn, phần cần thiết phải củng cố địa vị kinh tế tài đối ngoại yếu Phần đề cập tới sách đó, nh ảnh hởng số hình thức hạn chế khuyến khích chủ yếu mà nhiều nớc phát triển lựa chọn Tuy nhiên, tiến hành thảo luận sách này, ta cần nhớ lại việc tạo môi trờng kinh tế ổn định việc lựa chọn sách tài tỷ giá hối đoaí thích hợp chí quan trọng biện pháp cụ thể, ví dụ nh u đãi thuế để khuyến khích FDI Vai trò Chính phủ Vai trò Chính phủ FDI không dừng lại sách khuyến khích Hầu hết Chính phủ có vai trò trực tiếp khuyến khích hay hạn chế FDI, quản lý trình FDI, tạo khuôn khổ thể chế hỗ trợ Sự khuyến khích Chính phủ nớc chủ nhà chia làm bốn dạng Dạng thứ nhằm giúp tăng thu cho hãng có FDI Những khuyến khích loại bao gồm thuế qui định thuế nhập hàng hoá hãng, miễn thuế thời hạn sản phẩm hãng Hầu hết nớc chủ nhà muốn khuyến khích đầu t nớc cung cấp cho nhà đầu t trọn gói sở hạ tầng, thờng khu chế xuất hay khu tự thơng mại Một số nớc chủ nhà giúp nhà đầu t nớc giảm rủi ro phi kinh tế, đảm bảo không quốc hữu hoá hay sung công tài sản họ Các nớc chủ nhà đầu t ký với nớc nhận đầu t hiệp ớc song phơng để bảo hộ đầu t, bảo lãnh đầu t, nhằm bảo hiểm rủi ro trị khả không chuyển đổi đồng tiền, sung công, chiến tranh hay bạo động vi phạm hợp đồng (cơ quan Bảo lãnh Đa phơng (MIGA) Ngân hàng Thế giới (WB), thành lập năm 1988, đóng vai trò Bảo hiểm t nhân, nh công ty Lloyds London, ngày quan trọng hơn) 12 Các biện pháp hạn chế bao gồm không cho phép FDI vào số lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thấp mà hãng nớc đảm đơng đợc, gọi ngành chiến lợc, giới hạn tỷ lệ góp vốn liên doanh, bắt buộc tăng dần tỷ lệ góp vốn bên đối tác nớc sau số năm định, hạn chế chuyển lợi nhuận nớc ngoài, đề tiêu hoạt động nh tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu, hay qui định hàm lợng nớc, hạn chế khả tiếp cận thị trờng tài chính, khả bán sản phẩm thị trờng nội địa Chính phủ quản lý trình FDI nhờ vai trò chủ động can thiệp trình đàm phán giám sát hoạt động Kinh nghiệm nớc Đông cho thấy nên sử dụng luật áp dụng chung cho đàm phán không nên qui định cho trờng hợp nh châu Mỹ Latinh áp dụng Cũng tơng tự, nên có quan phụ trách đàm phán Chính phủ đóng vai trò tích cực FDI đợc thực dới hình thức giám sát hoạt động xí nghiệp có vốn FDI Việc giám sát bao gồm điều khoản thuế, kiểm tra không cho tiến hành giao dịch giá chuyển nhợng nội hãng, sản lợng thị trờng đào tạo cho công nhân xứ Một số Chính phủ đo lờng FDI cán cân toán Về khả định thờng phản ánh ý chí trị yếu, khiến sách Chính phủ đợc thực thi không quán Các nớc Đông thành công việc khuyến khích FDI có quan phụ trách FDI mạnh (thờng trực thuộc Thủ tớng) Và lúc ngời ta nhận thức đợc rằng, cần phải có riêng hai quan phụ trách vấn đề qui định khuyến khích FDI Các loại hình đầu t trực tiếp FDI có số hình thức: liên doanh, buôn bán đối ứng, cấp giấy phép công nghệ hay quản lý; 100% sở hữu xí nghiệp nớc ngoài; sản xuất Trung Quốc định quan hệ với ngời nớc chủ yếu thông qua liên doanh, liên doanh có thời gian cụ thể nhng dài - nhiều trờng hợp 20 tới 30 năm Hình thức FDI nớc vào nớc chủ nhà tốt phụ thuộc vào đặc điểm công nghiệp, trình độ phát triển nớc liên quan bên đối tác Liên doanh: Trong số ngành công nghiệp, chi nhánh công ty có quốc gia hoạt động nớc, song mối quan hệ gần gũi với hệ thống đa quốc gia liên kết Thí dụ, khách sạn hoạt động độc lập với nhà đầu t, trừ hệ thống giữ chỗ đào tạo nhân viên kỹ thuật, đối tác nớc hoạt động bảo dỡng khách sạn thuê nhân viên Trong trờng hợp đó, liên doanh tạo đợc mối quan hệ bền vững lâu dài Nhng ngành công nghiệp khác, nh dợc phẩm chẳng han, trì đợc mối quan hệ ổn định lại khó khăn, có nhiều điểm xung đột chi nhánh nớc chủ nhà chi nhánh khác hệ thống Liên doanh tất yếu dẫn đến chấm dứt bên đối tác phải nắm toàn xí nghiệp Do vậy, cần phải phân biệt rõ ràng ngành công nghiệp 13 Điều cần phân biệt thứ hai lại tinh tế Bên đối tác nớc chủ nhà làm liên doanh? Liệu ngủ im lìm ngày hay cố gắng quan sát công nghệ kỹ thuật thị trờng mà bên đối tác nớc dạy? Các đối tác nớc số quốc gia, nhiều trờng hợp, ngủ Họ không thấy cần thiết phải hiểu vấn đề thị trờng đối tác nớc làm điều đó; đồng thời họ không thấy cần phải nắm vững công nghệ có trục trặc, bên đối tác nớc đến sửa chữa Nếu suy nghĩ nh đối tác nớc ngủ, sau hợp đồng liên doanh trở nên tồi tệ Buôn bán đối ứng: Đây hình thức phức tạp so với liên doanh Bạn hàng nớc có sách hạn chế nhập chặt chẽ không muốn buôn bán chút nào, trừ trờng hợp trao đổi nguyên liệu hai chiều Thí dụ nh Brazil, gặp nhiều khó khăn cán cân toán, cho phép số giao dịch định có trao đổi đối ứng hàng hoá Trong trờng hợp nh thế, biện pháp tiến hành buôn bán đối ứng Nhng có trờng hợp buôn bán đối ứng lại có hại Chẳng hạn Trung Quốc có chè xuất bán thị trờng có ngoại tệ mạnh chè đợc đóng gói chào hàng đúng, nh buôn bán đối ứng lại có hại Chắc chắn, ngủ cách dễ dàng nhà quản lý xuất chè, lo lắng nghiên cứu thị trờng, cải tiến việc đóng gói nghiên cứu giá Nhng việc giao dịch theo cách với nớc khác, chè tốt - nhẽ bán đợc giá hời nơi khác - bị trao đổi lấy máy móc với giá qui đổi thấp Theo quan điểm nhà mậu dịch, giao dịch loại thờng phản sản xuất làm giảm bớt sức ép nhà xuất việc mở rộng thị trờng có ngoại tệ mạnh Do vậy, trờng hợp khác nhau, phụ thuộc vào hội có Thoả thuận cấp giấy phép (hợp đồng li xăng) đầu t 100% vốn nớc ngoài: Đây hai hình thức ổn định so với hai hình thức Trong thoả thuận giấy phép, bên nớc thực nhiệm vụ, chủ yếu đa công nghệ hay quản lý vào đảm nhận công tác thị trờng cho sản phẩm; thay chia xẻ lợi nhuận, bên nớc nhận khoản phí tỷ lệ phần trăm gía trị hàng bán đợc cho dịch vụ Đối với đầu t 100% vốn nớc ngoài, nhà đầu t nớc giữ quyền kiểm soát toàn xí nghiệp đặt nớc chủ nhà, không chia sẻ việc quản lý với nhà đầu t nớc Trong hai trờng hợp, trách nhiệm bên chủ chốt rõ ràng Trong trờng hợp cấp giấy phép, bên chủ nhà phải nắm công nghệ,học cách bán sản phẩm không chia sẻ trách nhiệm với Trong trờng hợp 100% vốn nớc ngoài, nhà đầu t nớc đảm nhận trách nhiệm Trong trờng hợp có lựa chọn liên quan đến đối tác, bên nớc thụ động, nớc chủ nhà đợc lợi nhuận lâu bền Nhiều nớc thích lựa chọn theo cách thoả thuận cấp giấy phép quyền sở hữu 100% so với cách khác Nhật Bản chẳng hạn, nhiều thập kỷ qua chủ yếu theo cách thoả thuận cấp giấy phép đạt kết tốt 14 Nhằm theo đuổi sách khuyến khích cách thoả thuận cấp giấy phép đầu t trực tiếp, nớc chủ nhà phải chuẩn bị đầu t mạnh vào giáo dục để đào tạo kỹ thuật viên cán quản lý, thờng họ gửi nớc học tập dài hạn Ngoài ra, có loại hình phổ biến ba hình thức loại hình Hợp đồng Hợp tác kinh doanh 15 Chơng II tình hình đầu t trực tiếp EU vào Việt Nam I - Tình hình FDI nói chung đầu t trực tiếp EU nói riêng Việt Nam Tình hình FDI nói chung Việt Nam Đã 10 năm qua kể từ Nhà nớc ban hành Luật Đầu t Nớc vào tháng 12/1987 tính cuối tháng 12 năm 1999, khoảng thời gian ngắn so với lịch sử phát triển dân tộc, nhng lĩnh vực đầu t nớc Việt Nam gặt hái đợc nhiều kết quan trọng Chúng ta cần xem xét, đánh giá phân tích kỹ việc làm đợc cha làm đợc vấn đề đầu t trực tiếp để phát huy lợi giải khó khăn tồn vớng mắc để thu hút đầu t nớc ngày nhiều quản lý sử dụng thật hiệu góp phần thúc đẩy kinh tế Việt Nam ngày phát triển Cụ thể ta thấy rõ tác động chủ yếu sau đầu t nớc đến kinh tế Việt Nam sau 10 Luật Đầu t Nớc đợc ban hành: 1.1 Cơ cấu đầu t: Cơ cấu đầu t trực tiếp phân theo ngành: Bảng 1: Đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam theo ngành (Từ ngày 01/01/1998 đến 31/05/2000) Đơn vị: 1.000.000 USD TT Chuyên ngành Số DA Các Nhà Đầu T nặng % so với Error : Refer ence sourc e not found 578 19,01 Các Nhà Đầu T DK 62 2,04 Các Nhà đầu T nhẹ 845 27,80 Tổng VĐT % so Vốn PĐ với Error : Refer ence sourc e not found 6.183, 16,74 2.574, 8,34 2.375, 3.078, 3.983, 10,79 1.969, 4 16 % so với Error : Refer ence source not found 14,56 13,69 11,35 Các Nhà Đầu T TP 187 6,15 2.112, 5,72 919,9 5,30 N LN 267 8,78 1.086, 2,94 494,2 2,85 KS DL 199 6,55 5.096, 13,80 2.185, 12,60 VP cho thuê 105 3,45 3.000, 8,13 1.072, 6,18 XD Khu ĐT 0,10 3.344, 9,06 924,5 5,33 DV khác 10 GTVT - BĐ 157 136 5,16 2,26 272 8,95 90 2,96 3,13 469,6 2.276, 1.377, 240,3 2,71 11 Xây dựng 835,4 3.204, 3.569, 515,4 12 VH- Ytế- GD 13 Thuỷ sản 14 TC NH 15 Các ngànhkhác 16 XD KCX, KCN Tổng số 95 35 3.04 4,47 1,15 0,13 0,16 100 343,8 243,3 27,4 302,1 36.925 ,0 8,68 9,67 1,40 0,93 0,66 0,07 0,82 100 13,13 185,1 215,8 11,5 102,5 17.344 ,5 7,94 1,39 1,07 1,24 0,07 0,59 100 Ghi chú: - Vốn tính thời điểm cấp giấy phép ban đầu - Không tính dự án đầu t nớc - Các tỉnh khu công nghiệp cấp lấy theo số liệu nhận đợc Qua 10 năm cấu đầu t theo ngành có chuyển dịch lớn, ngày phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Nếu năm 1998 - 1990, vốn đầu t tập trung chủ yếu vào ngành dầu khí (32,2%), xây dựng khách sạn (20,6%), từ năm 1991 đến nay, đầu t vào công nghiệp tăng nhiều (xem bảng trên), đến năm 2000 chiếm tới 54,28% số dự án 41,59% tổng vốn đầu t Nhng vào nông nghiệp quáthấp (2,94% vốn đầu t) Việt Nam nớc có nhiều tiềm nông nghiệp Cơ cấu đầu t phân theo vùng lãnh thổ: Bảng 2: Đầu t trực tiếp vào Việt Nam theo vùng (Từ ngày 01/01/1998 đến 31/05/2000) Đơn vị: 1.000.000 USD 17 T T Địa phơng TP HCM Hà Nội Đồng Nai Bà rịa - Vũng Tàu Bình Dơng Hải Phòng Quảng Ngãi Số DA % so với Error : Refer ence sourc e not found 1.040 34.62 441 14.68 Tổng VĐT % so với Error : Refer ence sourc e not found 10.648.3 30.08 7.435.1 21.01 Vốn PĐ % so với Error : Refer ence source not found 4.840.9 30.43 3.503.5 22.02 292 98 9.72 3.26 3.205.4 2.523.5 9.06 7.13 1.258.0 1.140.2 7.91 7.17 313 10.42 1.793.6 5.07 830.0 5.22 111 3.70 1.366.8 3.86 670.0 4.21 0.27 1.333.0 3.77 818.0 5.14 18