Đảng bộ thị xã móng cái lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội từ năm 1991 đến năm 2006

Do đó, việc thực hiện đề tài “Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội từ năm 1991 đến năm 2006” là rất cần thiết, xét trên cả phương diện khoa học cũng như phương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐàO TạO BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

**************************

Lê Hồ Hiếu

Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội

từ năm 1991 đến năm 2006

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Hà NộI – 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐàO TạO BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

**************************

Lê Hồ Hiếu

Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội

Quy ước chữ viết tắt

Cnxh : Chủ nghĩa xã hội

Cnh,hđh : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Dnnn : Doanh nghiệp nhà nước

Fdi : đầu tư trực tiếp

Gdp : Tổng sản phẩm trong nước

Tnhh : Trách nhiệm hữu hạn

NQTW : Nghị quyết Trung ương

NXB CTQG : Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia ĐHKHXH&NV : Đại học Khoa học xã hội và nhân văn BCT : Bộ chính trị

BCH : Ban chấp hành

BCHTW : Ban chấp hành Trung ương

Mục lục

Trang Mở đầu……… 1

Chương 1 Đặc điểm tình hình thị xã Móng Cái và những yêu cầu đặt ra với sự lãnh đạo của Đảng bộ thị xã Móng Cái … 7 1.1 Đặc điểm tình hình thị xã Móng Cái……… 7

1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với thị xã móng cái trong quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội……… 17

Chương 2 Chủ trương và quá trình tổ chức thực hiện phát triển kinh tế – xã hội của đảng bộ thị xã Móng Cái từ 1991 – 2006 26 2.1 Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội trong những năm 1991 – 1996……… 26

2.2 Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội theo hướng CNH, HĐH (1996 – 2006)……… 38

Chương 3 Kết quả và kinh nghiệm về sự lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội của Đảng bộ Thị xã Móng Cái……… 81

3.1 Thành tựu và hạn chế chủ yếu ……… 81

3.2 Một số kinh nghiệm của Đảng bộ thị xã Móng Cái trong lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội……… 93

Kết luận ……… 99

Danh mục tài liệu tham khảo ……… 101

Phụ lục ……… 107

Mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Trong báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng ta đã khẳng định: “Hai mươi năm qua, với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, công cuộc đổi mới ở nước ta đã đạt những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Đất nước đã thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội, có sự thay đổi cơ bản và toàn diện, kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết dân tộc được củng cố và tăng cường Chính trị – xã hội ổn định Quốc phòng và an ninh ninh được giữ vững Vị thế nước ta trên trường quốc

tế không ngừng nâng cao Sức mạnh tổng hợp quốc gia đã tăng lên rất nhiều, tạo ra thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên với triển vọng tốt đẹp ” [8,tr.67-68]

Đó là thắng lợi mang tính bước ngoặt lịch sử trong quá trình phát triển của đất nước trên con đường đi lên xây dựng Chủ nghĩa xã hội Thắng lợi đó thể hiện trên thực tế sự đóng góp tích cực của tất cả các Đảng bộ và nhân dân các địa phương trong cả nước, đã vận dụng đường lối đổi mới của Đảng một cách linh hoạt sáng tạo, góp phần đưa nước ta ra khỏi cuộc khủng hoảng

Hơn nữa, sự nghiệp đổi mới do Đảng đề xướng lại xuất phát từ sự đòi hỏi bức thiết ở cơ sở, phù hợp với quy luật phát triển của xã hội Vì lẽ đó mà khi đường lối đổi mới của Đảng ra đời đã được tất cả các địa phương, cơ sở chấp nhận một cách nhanh chóng, chỉ trong một thời gian ngắn đã phát huy hiệu quả và đi vào cuộc sống, tạo thành một phong trào cách mạng rộng lớn, sâu sắc

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu to lớn, chúng ta còn nhiều khó khăn, phức tạp, đất nước còn trong tình trạng một nước nghèo, kinh tế, khoa học kỹ thuật kém phát triển ở nhiều địa phương đời sống của nhân dân còn rất thấp Cơ chế, trình độ quản lý kinh tế – xã hội còn lỏng lẻo, những tiềm năng, thế mạnh của địa phương chưa được phát huy, đã ảnh hưởng trực tiếp đến công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Việc nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm lịch sử ở các Đảng bộ huyện, thị trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng trên lĩnh vực kinh tế –

xã hội giai đoạn 1986 – 2006 có ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức to lớn

Đó là: khẳng định sự đúng đắn đường lối đổi mới của Đảng và những bài học kinh nghiệm quý báu của các Đảng bộ trong việc tổ chức, lãnh đạo phong trào

cách mạng ở địa phương Do đó, việc thực hiện đề tài “Đảng bộ Thị xã Móng

Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội từ năm 1991 đến năm 2006” là rất

cần thiết, xét trên cả phương diện khoa học cũng như phương diện thực tiễn góp phần nhìn nhận một cách có hệ thống chính sách phát triển kinh tế trong thời kỳ mở cửa hội nhập quốc tế của địa phương, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

Tác giả luận văn mong muốn việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp một phần nhỏ vào ý nghĩa đó

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng trên lĩnh vực kinh tế – xã hội trong thời kỳ đổi mới trên phạm vi cả nước hoặc của Đảng bộ các tỉnh, thành được đề cập đến khá nhiều trong các công trình khoa học, ngoài các bài nói, bài viết của các đồng chí Lãnh đạo Đảng và Nhà nước có tính chất định hướng còn có thể kể đến một số công trình như: TS Vũ Hồng Tiến(2005),

Một số vấn đề kinh tế – xã hội trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội, Hà Nội; Phạm Xuân Nam(2001),

“Đổi mới kinh tế – xã hội ở Việt Nam (1986-2000) – Một cái nhìn tổng

quan”, Tạp chí Kinh tế và dự báo(11), tr.25; TS Nguyễn Mạnh Hùng(2004),

Kinh tế – xã hội Việt Nam hướng tới chất lượng tăng trưởng, Nxb Thống Kê,

Hà Nội; Nguyễn Xuân Oánh(2001), Đổi mới - Vài nét lớn của một chính sách

kinh tế Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm Xuân Nam(1991), Đổi mới kinh tế – xã hội: thành tựu, vấn đề và giải pháp, Nxb Khoa học xã hội…

Đây là các công trình đề cập tập trung, trực tiếp đến các vấn đề phát triển kinh

tế – xã hội trên cả nước với nhiều cách tiếp cận khác nhau như vấn đề chuyển dịch cơ chế quản lý, chuyển dịch cơ cấu, các vấn đề xã hội nhằm thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế, khẳng định trong thực tế chủ trương của Đảng trong đổi mới là hoàn toàn đúng đắn

Ngoài ra, đã có không ít các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đã bảo vệ

đề cập đến sự phát triển kinh tế – xã hội dưới góc độ khoa học kinh tế hoặc Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội dưới góc độ chuyên ngành Lịch sử Đảng ở phạm vi cả nước hoặc ở một địa phương cụ thể, như: Đào Trọng

Độ(2007), “Đảng bộ Thái Bình lãnh đạo phát triển kinh tế nông nghiệp

(1986-2000)”, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQG Hà

Nội; Nguyễn Thị Anh(2006), “Đảng bộ huyện An Dương (Hải Phòng) lãnh

đạo phát triển kinh tế thời kỳ 1986 – 2005”, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử,

Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQG Hà Nội; Lương Thị Yên(2005), “Đảng bộ

Lục Yên (Yên Bái) lãnh đạo phát triển kinh tế thời kỳ đổi mới 1986 – 2004”,

Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQG Hà Nội; Ngô Thị

Lan Phương(2007), “Quan hệ thương mại Việt – Trung trên địa bàn Quảng

Ninh giai đoạn 1991 – 2005”, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Trường

ĐHKHXH&NV, ĐHQG Hà Nội

Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào tổng kết một cách có hệ thống và toàn diện quá trình Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn thị xã

Trong tình hình đó, luận văn sẽ là sự đóng góp nhỏ của tác giả nhằm làm rõ thêm, sáng tỏ hơn những chuyển biến trong việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mới của tỉnh Quảng Ninh nói chung

và Thị xã Móng Cái nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Trình bày quá trình Đảng bộ Thị xã Móng Cái lãnh đạo phát

triển kinh tế – xã hội giai đoạn 1991 – 2006, đánh giá những kết quả đạt được, những bài học kinh nghiệm và những phương án giải pháp phát triển thị xã trong chặng đường mới Nghiên cứu sự vận dụng sáng tạo của Đảng bộ thị xã Móng Cái trong việc thực hiện đường lối đổi mới của Trung ương, của tỉnh vào tình hình cụ thể của thị xã Móng Cái thời kỳ đổi mới

Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết ba

4 Đối tượng và phạm vi của đề tài

Đối tượng: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ

Thị xã Móng Cái trong lãnh đạo thực hiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương giai đoạn 1991 – 2006

Phạm vi nghiên cứu: Đảng bộ thị xã Móng Cái lãnh đạo phát triển

kinh tế – xã hội là đề tài rộng nên luận văn tập trung nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ thị xã trong việc vận dụng linh hoạt, sáng tạo đường lối đổi mới của Đảng để phát triển kinh tế địa phương, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách với người có công, chính sách giáo dục đào tạo … giai đoạn 1991 – 2006

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu

* Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế – xã hội, CNH,HĐH đất nước trong thời kỳ đổi mới

* Phương pháp nghiên cứu

- Trên cơ sở phương pháp luận sử học mac – xit, phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn là phương pháp lịch sử, logic để làm rõ quá trình Đảng bộ địa phương lãnh đạo trên lĩnh vực kinh tế – xã hội

- Luận văn có sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh, lập bảng để trình bày kết quả nghiên cứu làm rõ nội dung trên

* Nguồn tư liệu

- Nguồn tài liệu thành văn:

+ Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam từ Đại hội VI đến Đại hội IX + Văn kiện của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh từ 1991 – 2006

+ Văn kiện của Đảng bộ Thị xã Móng Cái từ 1991 – 2006

+ Các báo cáo của HĐND và UBND Thị xã Móng Cái

+ Niên giám thống kê hàng năm của TƯ và địa phương

+ Báo cáo của các cơ quan ban ngành trong tỉnh

+ Kết quả nghiên cứu của những công trình liên quan

- Nguồn tài liệu khảo sát thực tế: bao gồm kết quả đã thu được qua điều tra xã hội học và điền dã thực tế

6 Đóng góp của luận văn

- Về khoa học: Luận văn đã hệ thống hóa quá trình nhận thức và tổ

chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế – xã hội của Đảng bộ Thị xã Móng Cái trong giai đoạn 1991 – 2006 Chỉ ra những nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong thời gian qua để đẩy nhanh quá trình phát triển trong những năm tiếp theo

- Về thực tiễn:

+ Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về quá trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương, góp phần cung cấp luận cứ khoa học để xây dựng các phương án phát triển kinh tế – xã hội của Đảng bộ Thị xã

+ Khẳng định vai trò của Đảng bộ cơ sở trong khi quán triệt đường lối chủ trương, chính sách của Đảng thông qua việc làm sáng tỏ quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội của Đảng bộ Thị xã đã tác động đến sự phát triển xã hội

+ Những kinh nghiệm được rút ra góp phần quan trọng vào phương hướng phát triển kinh tế – xã hội của Thị xã Móng Cái trong giai đoạn tiếp theo

+ Làm tư liệu tham khảo biên soạn lịch sử Đảng bộ Thị xã Móng Cái nói riêng và lịch sử Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh nói chung

+ Làm tư liệu tham khảo giảng dạy môn lịch sử trong vấn đề liên hệ lịch sử địa phương

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1: Đặc điểm tình hình thị xã Móng Cái và những yêu cầu đặt

ra với sự lãnh đạo của Đảng bộ thị xã Móng Cái

Chương 2: Chủ trương và quá trình tổ chức thực hiện phát triển kinh tế

– xã hội của đảng bộ thị xã Móng Cái từ 1991 – 2006

Chương 3: Kết quả và kinh nghiệm về sự lãnh đạo phát triển kinh tế

xã hội của Đảng bộ Thị xã Móng Cái

Chương 1

Đặc điểm tình hình thị xã Móng Cái và những yêu cầu đặt ra với sự lãnh đạo của Đảng bộ thị xã Móng Cái

1.1 Đặc điểm tình hình thị xã Móng Cái

Múng Cỏi là thị xó địa đầu phớa Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, cũng

là địa đầu phớa Đông Bắc Việt Nam, cú 70 km đường biờn giới trờn bộ tiếp giỏp với tỉnh Quảng Tõy, Trung Quốc Phớa Đông giỏp Vịnh Bắc Bộ, phớa Tõy giỏp huyện Hải Hà, phớa Nam giỏp huyện Cụ Tụ và phớa Bắc giỏp biờn

giới Việt Nam – Trung Quốc

Thị xó Múng Cỏi hiện nay cú diện tớch đất tự nhiờn là 518,278 km2

, trải rộng từ 107o10’ đến 108o05’ kinh độ Đông và từ 21o10’ đến 21o40’ vĩ độ Bắc 85% diện tớch của thị xó là đất liền, trong đó 71% diện tớch tự nhiờn là đồi và nỳi xen kẽ giữa cỏc thung lũng, sụng suối, bói biển, thấp dần từ bắc tới nam Xó vựng cao Hải Sơn cú dóy Pan Nai với đỉnh cao nhất là 710 m 15% diện tớch của thị xó là đảo đó tạo thành nhiều cửa đầm, vũng, bói, thuận lợi cho việc nuụi trồng và đánh bắt hải sản Đảo Vĩnh Thực (3500 ha) là một dóy nỳi chạy dài gần 20 km từ đông sang tõy, cỏch đất liền trờn 2km tạo thành vịnh lớn, đỉnh cao nhất là 170m Tổng dõn số thị xó năm 2006 là gần 8 vạn người gồm 5 dõn tộc anh em: Kinh, Dao, Tày, Sỏn Chay và Hoa Mật độ dân

số trung bỡnh đạt 154 người/km2

Về địa lý hành chớnh, theo sách “Khâm định Việt sử thông giám Cương mục” thỡ Múng Cỏi xa xưa được gọi là trấn Triều Dương Đến đời Lý Thái Tổ năm Thuận Thiên thứ 14 được gọi là châu Vĩnh An Đời hậu Lê năm Thuận Thiờn thứ 1 (1426) gọi là Yờn Bang Thế kỷ thứ XVII gọi là chõu Vạn Ninh và thế kỷ thứ XVIII gọi là chõu Mang Nhai

Đến đầu thế kỷ XIX, thị xó Múng Cỏi bõy giờ gồm tổng Vạn Ninh, tổng Bỏt Trang và một phần tổng Hà Mụn thuộc chõu Vạn Ninh, phủ Hải

Đụng, trấn An Quảng Thỏng 6 – 1888, chõu Vạn Ninh chia thành ba chõu (Múng Cỏi, Hà Cối, Tiờn Yờn) của phủ Hải Ninh thuộc tỉnh Quảng Yờn Thỏng 6 – 1906, thực dõn Phỏp tỏch phủ Hải Ninh khỏi tỉnh Quảng Yờn, thành lập tỉnh Hải Ninh gồm 3 chõu: Múng Cỏi, Hà Cối, Tiờn Yờn

Sau Cỏch mạng Thỏng Tỏm 1945, để phự hợp với việc lónh đạo, chỉ đạo của Trung ương Đảng và Chớnh phủ đối với cỏc địa phương, thỏng 10 –

1945 Chớnh phủ Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa quyết định thành lập cỏc chiến khu Theo đó, tỉnh Hải Ninh (gồm cả Múng Cỏi) là một trong bảy tỉnh thuộc Chiến khu 3 [27,tr.85] Ngày 19-7-1946, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ra Nghị định tạm lập lại tỉnh Quảng Yờn và khu đặc biệt Hũn Gai [2,tr.160] Khoảng cuối năm 1946, việc phõn định địa giới cỏc chiến khu được điều chỉnh lại: Tỉnh Quảng Yờn, tỉnh Hải Ninh và Đặc khu Hũn Gai tỏch khỏi Chiến khu 3 trực thuộc Chiến khu 12; cỏc Liờn khu ủy lónh đạo các chiến khu và các tỉnh, tổ chức Đảng Đặc khu Hũn Gai và hai tỉnh Quảng Yờn, Hải Ninh do Liờn khu

ủy 12 lónh đạo.Đến thỏng 1 – 1950, cỏc tỉnh Quảng Yên, Hải Ninh và Đặc khu Hũn Gai thuộc Liờn khu Việt Bắc; tỉnh Hải Ninh lỳc này gồm 7 huyện: Múng Cỏi, Hà Cối, Đầm Hà, Tiên Yên, Bỡnh Liờu, Đỡnh Lập và Hải Chi Trong khỏng chiến chống Phỏp, Múng Cỏi nằm trong vựng địch chiếm đóng,

là thủ phủ của “xứ Nựng tự trị”

Hũa bỡnh lập lại, “ngày 01-02-1955, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định số 449-TTg về tái lập thị xó Múng Cỏi trực thuộc tỉnh Hải Ninh” [1,tr.56] “Ngày 30-10-1963, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hũa khúa II, kỳ họp thứ 7 đó phờ chuẩn việc hợp nhất tỉnh Hải Ninh và khu Hồng Quảng thành một đơn vị hành chính mới lấy tên là tỉnh Quảng Ninh” [1,tr.160] Ngày 2-7-1964, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 106-CP đổi thị xó Múng Cỏi thành thị trấn Múng Cỏi thuộc huyện Múng Cỏi

“Ngày 18-01-1979, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 22-CP đổi tên huyện Móng Cái thành huyện Hải Ninh” [1,tr.257] Ngày 28-5-1991, Bộ trưởng – Trưởng ban Ban tổ chức Chính phủ ra Quyết định số 284/TCCP đổi tên thị trấn Hải Ninh thành thị trấn Móng Cái, thị trấn Móng Cái là huyện lỵ huyện Hải Ninh Ngày 20-7-1998, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định số 52/1998/NĐ-CP tái lập thị xó Múng Cỏi (trờn cơ sở toàn bộ diện tích và dân

số của huyện Hải Ninh cũ) thuộc tỉnh Quảng Ninh bao gồm 5 phường: Hũa Lạc, Trần Phỳ, Ka Long, Ninh Dương, Trà Cổ và 11 xó: Quảng Nghĩa, Hải Tiến, Hải Đông, Hải Yên, Hải Hũa, Hải Xuõn, Vạn Ninh, Hải Sơn, Bỡnh Ngọc, Vĩnh Trung và Vĩnh Thực

Là một vùng đất biên giới nơi địa đầu của Tổ quốc, gắn với những trang sử hào hùng của dân tộc Việt Nam trong việc đấu tranh bảo vệ chủ quyền lónh thổ nờn Múng Cỏi cú bề dày truyền thống chống giặc ngoại xõm Thị xó Múng Cỏi là địa bàn có vị trí chiến lược hết sức quan trọng về kinh tế, chính trị và an ninh, quốc phũng Trải qua cỏc thời kỳ lịch sử của dõn tộc, tất

cả lực lượng xâm lược nước ta đều coi Móng Cái là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu

Với vị trớ cửa ngừ tuyến đầu vùng Đông Bắc Tổ quốc, thị xó Múng Cỏi

đó từng ghi dấu ấn nhiều chiến cụng giữ nước oanh liệt của dân tộc Vào thế

kỷ XI, Lý Thường Kiệt từ Móng Cái chủ động tiến công diệt giặc Tống ở châu Khâm, châu Liêm, người dân nơi đây đó tham gia vào đạo quân diệt giặc Tống Thế kỷ thứ XIII, vào năm 1287 cánh quân thủy của quân Nguyên – Mông từ Khâm Châu tiến theo đường biển vào xâm lược nước ta khi đi qua cửa Vạn Ninh (Móng Cái) bị quan quân nhà Trần do Nhân đức hầu Trần Toàn chỉ huy, phục kích chặn đánh chiến thuyền của Ô Mó Nhi gõy cho địch thiệt hại nặng Móng Cái cũn là căn cứ của nhiều cuộc khởi nghĩa chống lại áp bức bóc lột của triều đỡnh phong kiến Thế kỷ XVII, triều đỡnh Món Thanh cho

quõn sang xõm lược nước ta, nhân dân các dân tộc Móng Cái đó nổi dậy tham gia phong trào Quang Lónh, Quang Khỏnh chiến đấu anh dũng, chống giặc ngoại xâm

Thời kỳ thực dân Pháp xâm lược nước ta, ngay từ những ngày đầu nhân dân các dân tộc Móng Cái đó anh dũng đứng lên đánh Pháp Các nhà yêu nước như Phan Bội Châu, Nguyễn Thượng Hiền đó gõy dựng ở Múng Cỏi một cơ sở của Việt Nam Quang phục hội

Múng Cỏi cũn là cửa ngừ ra nước ngoài hoạt động của nhiều chiến sĩ cách mạng Ngày 17-7-1926, đồng chí Trần Phú cùng chín đồng chí khác đến Móng Cái và qua biên giới để liên lạc với tổ chức Hội Việt Nam cách mạng Thanh niên Ngoài ra, cũn nhiều đồng chí khác trong ban lónh đạo Tâm tâm

xó và Hội Việt Nam cỏch mạng Thanh niên như Lê Hồng Phong, Hồ Tùng Mậu… cũng được các cơ sở cách mạng của Móng Cái đưa đón ra nước ngoài tỡm đường cứu nước

Là thị xó được thiên nhiên ưu đói cú cả đồi núi và biển nên khí hậu của Móng Cái rất ôn hũa và dễ chịu Múng Cỏi là vựng cú lượng mưa lớn so với bỡnh quõn cả nước, bỡnh quõn đạt 2.788mm, cao nhất là 4.110mm, mưa phần lớn tập trung vào tháng 7-8 hàng năm Nhiệt độ trung bỡnh trong năm là 22oC

Hệ thống sụng ngũi, hồ đập của Móng Cái rất phong phú

Móng Cái xưa vốn là nơi buôn bán trao đổi hàng hóa giữa người Trung Quốc với Việt Nam Ngay từ đầu Công nguyên, con đường biển đi từ Khâm Châu (Quảng Tây – Trung Quốc) theo hướng Tây Nam vào Việt Nam xuyên qua tuyến đảo Quảng Ninh, từ châu Vĩnh An (Móng Cái) qua Vân Đồn, vịnh

Hạ Long, vào cửa Bạch Đằng, lặng sóng kín gió, yên tĩnh như một con kênh trong đất liền nên sử cũ mệnh danh là Đông Kênh, là con đường giao thông ven biển lý tưởng Lúc thuận gió đi một mạch từ Khâm Châu đến Vân Đồn chỉ mất 3 ngày Đây chính là con đường mà thuyền buôn Trung Quốc mỗi khi

vào nước ta buôn bán thường đi qua, cũng chính là con đường mà các đạo thủy quân phương Bắc như Nam Hán, Tống và Nguyên Mông đó tiến vào xõm lược nước ta những năm 938, 981, 1288 Di chỉ Thoi Giếng (xó Vạn Ninh) là một trong những di tích nổi tiếng thương cảng thời Trần Vào thế kỷ XII, sau khi thành lập thương cảng Vân Đồn, vua Lý Anh Tụng lập bến Vạn Ninh (thuộc thôn Đông xó Vạn Ninh ngày nay) Bến này nhỏ hơn bến Vân Đồn nhưng là bến cảng đầu cầu, thuyền buôn nước ngoài (chủ yếu là Trung Quốc) muốn vào Vân Đồn phải ghé qua Vạn Ninh Vỡ vậy, Vạn Ninh sớm trở thành phố chợ đông vui, trên bến dưới thuyền Từ đó, một số ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cũng khá phát triển và rất đa dạng Xưa có nghề gốm với 16 lũ bỏt, 2 lũ chum Cỏc mặt hàng gốm sứ Múng Cỏi nổi tiếng một thời, buụn bỏn khắp miền Bắc Nghề dệt lụa thủ công và dệt vải khổ rộng (vải cạp xá), dệt màn, cơ khí, làm muối… Nghề đóng, sửa chữa tàu thuyền cánh dơi đi biển với đội thuyền vận tải hàng nghỡn tấn phương tiện đi khắp mọi miền đất nước Trong kháng chiến chống Mỹ là một trong những lực lượng tham gia vận chuyển vũ khí đạn dược cho chiến trường miền Nam

Với hệ thống đường giao thụng thủy bộ đa dạng Về đường thủy, với 50km bờ biển, Móng Cái có cảng Vạn Gia có thể đón tàu trên 1 vạn tấn Các cảng Thọ Xuân, Núi Dỏ, Cồn Rắn, bến Mũi Ngọc, Dân Tiến và hệ thống các cảng thủy nội địa dọc sông Ka Long đủ điều kiện để bốc xếp, vận chuyển hàng hóa Tuyến tàu cao tốc cánh ngầm Móng Cái – Hạ Long, Móng Cái – Hải Phũng thuận tiện cho việc đi lại và vận chuyển hàng hóa nhanh chóng Về đường bộ, quốc lộ 18A từ thành phố Hạ Long ra Móng Cái đó được trải nhựa Hiện nay, Chính phủ phê duyệt dự án xây dựng đường cao tốc ven biển đoạn Vân Đồn – Móng Cái; quốc lộ 18A từ Hạ Long ra Móng Cái được tỉnh đầu tư

mở rộng Trong tương lai không xa, Móng Cái có đường sắt nối sang tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc Vỡ vậy, Múng Cỏi là cửa ngừ giao thụng thủy bộ

rất thuận lợi với cỏc tỉnh trong nước và khu vực, tạo ra thế mạnh của thị xó vựng biờn giới Đông Bắc Tổ quốc

Vị trớ thuận lợi nổi bật của Múng Cỏi là cú cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu tiểu ngạch Ka Long và các điểm thông quan Lục Lằm, Pũ Hốn… Múng Cỏi trở thành một cửa khẩu buụn bỏn hàng đầu của nước ta với thị trường Trung Quốc, giữ vai trũ quan trọng trong chiến lược hợp tác kinh tế khu vực, là đầu mối cung cấp các sản phẩm nguyên, nhiên liệu quan trọng như cao su, than đá… sang Trung Quốc Móng Cái tiếp cận trực tiếp với thị trường rộng lớn phía Đông Nam Trung Quốc Đây là một thị trường đông dân, có nhu cầu đa dạng và có nhiều trung tâm kinh tế lớn đang phát triển sôi động với nhịp độ rất nhanh Chính sách mở cửa đó tạo cho Múng Cỏi trở thành một cửa khẩu quốc tế quan trọng của nước ta, đồng thời là cửa khẩu trung chuyển hàng hóa giữa nước ta, các nước ASEAN với Trung Quốc.

Việc thông thương giữa Móng Cái với các tỉnh trong cả nước cũng như với các tỉnh duyên hải Nam Trung Quốc ngoài hệ thống đường bộ cũn cú đường biển và cảng biển, đây là một lợi thế mà các cửa khẩu biên giới phía Bắc không có Đặc biệt cảng Vạn Gia nằm ở vị trí sát đường biên giới trên biển với Trung Quốc đó tạo ra thế thuận lợi lớn cho việc giao lưu buôn bán xuất nhập khẩu hàng hóa qua đường biển Với tính chất đặc thù đó, từ khi mở cửa biên giới, Móng Cái thực sự trở thành đầu mối giao lưu quan trọng giữa nước ta với Trung Quốc và các nước trong khu vực nói chung, cũng như giữa tỉnh Quảng Ninh với tỉnh Quảng Tõy núi riờng

Vị trí đầu mối này có ý nghĩa chiến lược quan trọng, không chỉ tạo ra những điều kiện thuận lợi để mở mang phỏt triển kinh tế, phỏt triển quan hệ hợp tỏc giữa hai tỉnh và hai Nhà nước mà cũn là khu vực cạnh tranh kinh tế

và cú vị trớ rất quan trọng về quốc phũng an ninh

Không những thế ngoài tiềm năng lớn về phát triển thương mại, Móng Cái cũn nhiều tiềm năng đa dạng có thể khai thác như: kinh tế biển, khai thác đất đai, tài nguyên khoáng sản để phát triển nông lâm nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Về tài nguyên biển, Móng Cái có vùng ven biển rộng, nhiều ngư trường, bờ biển dài 50km có diện tích bói triều lớn, rất thuận lợi cho việc phỏt triển nghề khai thỏc và nuụi trồng thủy hải sản Trữ lượng có khả năng khai thác từ 6 – 7 ngàn tấn/năm, nhưng hiện nay mức độ khai thỏc cũn thấp Nếu được đầu tư phương tiện đánh bắt ngoài khơi và tổ chức nuôi thâm canh sản lượng thủy hải sản của Móng Cái có thể tăng lên gấp nhiều lần để cung cấp cho tiêu dùng và xuất khẩu

Về đất đai, thị xó Múng Cỏi cú nhiều tiềm năng về đất đai, khí hậu, nhân dân cần cù lao động với tổng diện tích đất trồng trọt trên địa bàn thị xó đạt 7000 ha với hơn 13.000 hộ nông nghiệp, gần 60.000 nhân khẩu chiếm 75% dân số Với diện tớch 520Km2, dân số trên 8 vạn người, mật độ dân số trung bỡnh đạt 154 người/km2

thỡ tiềm năng về đất sản xuất cũn rất lớn Thị

xó Múng Cỏi cú địa hỡnh phớa bắc là đồi núi trung du, phía đông là đồng bằng và có địa hỡnh thoải dần ra biển, cú hệ thống hồ nước ngọt với trữ lượng nước rất lớn Là một vùng đất gần biển, khí hậu khá ôn hoà so với các địa phương khác, Móng Cái là khu vực ít chịu ảnh hưởng của thiên tai Đây là những yếu tố rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế trang trại Với tiềm năng về đất đai, khí hậu chúng ta có thể trồng nhiều loại cây có giá trị và cho năng suất cao, giúp nhân dân thoát khỏi đói nghèo và vươn lên làm giàu Những năm gần đây, cùng với sự phát triển của lĩnh vực thương mại – du lịch – dịch vụ, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp cũng không ngừng được quan tâm, tạo được sự chuyển biến tích cực về cơ cấu sản xuất và giá trị sản phẩm nông nghiệp

Về lõm nghiệp, thị xó Móng Cái là vùng núi biên giới nên được hưởng nhiều cơ chế tài chính hỗ trợ trồng rừng của các tổ chức phi Chính phủ (dự án

661, Việt Đức, dự án trồng rừng ngập mặn JAICA ) Trong những năm qua,

do có các nguồn vốn hỗ trợ trên, Móng Cái đó trồng được hàng ngàn ha rừng phũng hộ đầu nguồn, rừng ngập mặn góp phần bảo vệ môi sinh, môi trường

và tạo nên các vùng có cảnh quan đẹp có thể khai thác vào mục đích du lịch Bên cạnh đó, việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng cho nhân dân đang phát huy rất hiệu quả việc phỏt triển kinh tế trang trại

Về nuôi trồng thủy sản, đây là một trong những tiềm năng, thế mạnh và đang được đầu tư toàn diện để nhanh chóng trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của Thị xó Thị xó Múng Cỏi cú 6 xó, phường tiếp giáp biển

và vùng cửa sông với diện tích đất ngập nước hàng ngàn ha có tiềm năng, thế mạnh trong nuôi trồng thuỷ sản rất lớn, rất thích hợp cho việc nuôi các loài thuỷ sản giá trị kinh tế cao

Móng Cái có hệ thống sông Ka Long và sông Bắc Luân đổ ra biển theo

2 cửa sông khác nhau; có sự điều hoà giữa nước ngọt và nước mặn đó tạo một vựng nước lợ rất lớn Đây là điều kiện lý tưởng để nuôi các loại thuỷ sản nước

lợ mà không phải tạo hồ điều tiết nước ngọt như nhiều địa phương khác nên giảm chi phí đầu vào cho nhân dân Trên vùng đất triều có diện tích rất lớn rừng ngập mặn lâu niên và diện tích rừng ngập mặn đang tiếp tục được trồng

bổ sung và bảo vệ; hệ sinh thái vùng cửa sông ven biển rất phong phú, đa dạng và đặc trưng rất phù hợp cho việc nuôi các loài thuỷ sản giá trị cao: tôm, cua, cá song Bên cạnh đó nhiều vùng ven biển rất thích hợp nuôi các loại cá lồng có giá trị cao (khu vực đảo Vĩnh Trung, Vĩnh Thực) song chưa khai thác được Môi trường nước cũn tương đối sạch, chưa bị ô nhiễm nên việc nuôi trồng thuỷ sản cũng cú nhiều thuận lợi

Nhu cầu thị trường sản phẩm thuỷ sản trong và ngoài nước lớn, đặc biệt

là trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế toàn cầu hiện nay Đây là thời cơ vận hội kích cầu nền sản xuất ngư nghiệp của Thị xó Múng Cỏi phỏt triển Bên cạnh

đó, Móng Cái tiếp giáp với vùng biển có rất nhiều tiềm năng về thuỷ sản, rất thuận lợi để phát triển nghề đánh bắt xa bờ

Trước tiềm năng, thế mạnh trong sản xuất ngư nghiệp, nhu cầu của thị trường tại chỗ và thị trường xuất khẩu, trong những năm gần đây phong trào nuụi trồng thuỷ sản trong nhõn dõn phỏt triển mạnh mẽ cả về quy mụ và chủng loại nuụi

Về khoáng sản, tuy trữ lượng không lớn nhưng có nhiều loại như: Đất sét, cao lanh làm sành sứ, gạch ngói, đá hoa cương ở Lộc Phủ, Titan ở Bỡnh Ngọc, Trà Cổ, cỏt đá sỏi phân bố ở nhiều nơi có khả năng khai thác phục vụ phát triển một số ngành công nghiệp

Về du lịch và nhân văn, Móng Cái được thiên nhiên ưu đói với nhiều danh lam, thắng cảnh nổi tiếng, cú bề dày lịch sử và nền văn hoá đặc thù của địa phương, đậm đà bản sắc dân tộc Đây là những điều kiện hết sức thuận lợi cho ngành du lịch, dịch vụ du lịch của Móng Cái phát triển: khu du lịch Trà

Cổ - Bỡnh Ngọc, bói cỏt trắng rộng, thoải, mụi trường trong lành, hệ sinh thái

đa dạng cũn khỏ hoang sơ rất thích hợp để phỏt triển du lịch biển Hiện nay bói tắm Trà Cổ được đánh giá là một bói tắm đẹp trong cả nước; có đảo Vĩnh Trung - Vĩnh Thực với tiềm năng du lịch biển chưa được khai thác; có diện tích rất lớn hệ thống rừng ngập mặn, rừng phũng hộ đầu nguồn, các hồ, đập

có cảnh quan rất đẹp như: Tràng Vinh, Quất Đông rất thích hợp để phát triển du lịch sinh thái Trên địa bàn Thị xó cũn nhiều chựa triền: ở phường Trà

Cổ cũn cú ngụi đỡnh lớn khởi dựng năm 1550, một công trỡnh kiến trỳc và điêu khắc tiêu biểu cho nghệ thuật thời Lờ cũn khỏ nguyờn vẹn, đỡnh Trà Cổ

đó được Bộ văn hoá xếp hạng (Quyết định số 15 VH/ ngày 13/3/1974) éầu

năm 1999, Móng Cái có thêm hai kiến trúc nghệ thuật được xếp hạng (Quyết định số 02- Qé/ BVHTT ngày 26/1/1999) đó là: chùa Nam Thọ cũng ở phường Trà Cổ xây dựng vào thế kỷ 17, trong chùa có hơn 60 pho tượng do nhiều chùa dồn lại, trong đó có nhiều pho tượng có mang đậm phong cách dân gian của các thời kỳ lịch sử, có giá trị như một sưu tập các tác phẩm điêu khắc; Chùa Xuân Lan ở xó Hải Xuõn được xây dựng cách đây trên 400 năm Chùa có cột xó bằng đá phiên và một quả chuông đúc thời Quang Trung Ở phường Trà Cổ cũn cú nhà thờ cụng giỏo với thỏp chuụng và giỏo đường uy nghi xây dựng năm 1914, mới được tu bổ năm 1997, các danh thắng với những nét đặc trưng riêng tạo nên một quần thể du lịch độc đáo, đa dạng mà ít nơi có thể sánh kịp, làm tăng thêm sự chú ý đối với du khách

Thiên nhiên ban tặng cho Móng Cái nhiều phong cảnh đẹp, ở địa đầu của Tổ quốc, có nhiều di tích lịch sử, văn hoá lại nằm trong địa bàn trọng điểm phát triển du lịch của cả nước Nhân dân Móng Cái đa dạng về thành phần dân tộc mang đậm nét văn hoá đặc sắc, có đức tính cần cù, đoàn kết, mến khách Múng Cỏi cú nhiều truyền thuyết và cỏc bài hỏt dõn gian Ở xó ven biển, nhất là ở Vạn Ninh xưa có hát tơ, hát ví, hát đôi trong đám cưới Vùng đồng bào Dao có hát “sán Cô” Nay nhiều xó cú đông đảo dân các tỉnh đồng bằng ra các vùng kinh tế mới mang theo truyền thống hát chèo và các điệu dân ca của vùng Bắc Bộ Lễ hội lớn nhất ở Móng Cái là hội làng Trà Cổ

tổ chức vào tuần đầu tháng sáu âm lịch Bên cạnh phần tế lễ, rước chân nhang

từ miếu éụi về đỡnh, cú tục “ đóng cây ca đám”, tục thi lợn to, thi cỗ chay, cỗ mặn Điều này đó làm phong phỳ tài nguyờn du lịch và nhõn văn của nơi địa đầu tổ quốc biên cương này

1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với Đảng bộ thị xã Móng Cái trong quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội

Trước thập kỷ 90, thị xó Múng Cỏi cũn là một huyện miền nỳi biờn giới kinh tế nụng nghiệp mang tớnh tự tỳc tự cấp, cơ sở hạ tầng thấp kém, cơ cấu kinh tế nông lâm – ngư nghiệp là chủ yếu (85%), công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé, manh mún; Tổng thu ngân sách hàng năm chỉ vài tỉ đồng, thu không đủ chi, phần lớn dựa vào sự bao cấp của Trung ương và của Tỉnh, đời sống của nhân dân gặp rất nhiều khó khăn…

Trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước, và nhất là từ khi thực hiện chủ trương mở cửa biên giới (tháng 2/1989) đến nay, Đảng bộ, quân và dân thị xó Múng Cỏi từng bước vượt lên khó khăn, chớp đúng thời cơ, tập trung sức mạnh, khai thác được tiềm năng thế mạnh về địa lý và vận dụng triệt để các cơ chế, chính sách của Đảng, Nhà nước, đặc biệt là từ khi được áp dụng thí điểm một số chính sách tại khu vực cửa khẩu theo Quyết định 675/TTg ngày 18/9/1996 và chính thức theo Quyết định 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 của Thủ tướng Chính phủ, Móng Cái có những bước phát triển vượt bậc trên tất cả các lĩnh vực kinh tế – xó hội, quốc phũng, an ninh Thị xó Múng Cỏi từ một địa phương nghèo nay trở thành một vùng kinh tế phát triển năng động với cơ cấu kinh tế được thay đổi cơ bản từ chỗ nông – lâm – ngư nghiệp chiếm tới 80% tỷ trọng trong GDP trước năm 1989, chuyển dịch sang thương mại - du lịch - dịch vụ – công nghiệp – nông nghiệp, trong

đó tỷ trọng thương mại – du lịch – dịch vụ chiếm trên 70% Tốc độ tăng trưởng duy trỡ cao, bỡnh quõn hàng năm trên 16% Hoạt động lĩnh vực thương mại luôn được duy trỡ tốc độ tăng trưởng Tổng kim ngạch hàng hoá qua cửa khẩu tăng bỡnh quõn hàng năm, năm cao nhất là 52,4% Giá trị XNK năm 2001 - 2005 đạt 3.698,4 triệu USD, năm 2005 so với năm 2000 bằng 274,3% và trong năm 2006 đạt hơn 2,11 tỷ USD

Trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu và kinh tế khu vực sẽ mở ra nhiều cơ hội cho sự phát triển của các ngành kinh tế, đặc biệt là ngành Thương mại Việt Nam tham gia hiệp định ưu đói thuế quan (AFTA) và Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thỏi Bỡnh Dương (APEC), gia nhập WTO đó mở

ra nhiều cơ hội thu hút đầu tư và thúc đẩy hoạt động thương mại phát triển Đặc biệt, Móng Cái hiện nay đó trở thành một trong 2 trung tâm kinh tế lớn của tỉnh Quảng Ninh, có vị trí quan trọng trong trục kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh; là cửa ngừ quan trọng trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế giữa cỏc nước trong khu vực - cửa ngừ quan trọng của tự do hoỏ mậu dịch ASEAN - Trung Quốc Trong quan hệ hợp tác Việt Nam - Trung Quốc, Móng Cái có vị trí đặc biệt quan trọng, đóng vai trũ trung tõm trong 2 hành lang kinh tế (Lào Cai - Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh và Cụn Minh (Trung Quốc)), hành lang kinh tế Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh và Quảng Tây (Trung Quốc) và 1 vành đai kinh tế quanh vịnh Bắc Bộ (bao gồm: Quảng Đông, Quảng Tây - Trung Quốc và Móng Cái - Hạ Long - Đồ Sơn)

Đi đôi với chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế là chiến lược đầu tư toàn diện, có chiều sâu về mọi mặt từ cơ sở hạ tầng đến nguồn nhân lực để đáp ứng tiến trỡnh hội nhập Từ đó sẽ giảm bớt chi phí cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Thị xó Múng Cỏi

Bên cạnh tiềm năng do xu hướng phát triển mang lại, cơ chế chính sách của Trung ương và của Tỉnh, Móng Cái cũn cú nhiều lợi thế do đặc thù khu vực, tự nhiên mang lại Cụ thể:

Móng Cái là khu kinh tế cửa khẩu, là một trong số ít địa phương tiếp giáp với Trung Quốc, một thị trường rộng lớn và năng động, đặc biệt là từ khi Trung Quốc gia nhập WTO Trong những năm qua Móng Cái được xác định

là một trong những cửa ngừ giao lưu, trung chuyển hàng hoá giữa hai thị trường Đông Nam Á và Đông Bắc Á

Cú hệ thống giao thụng thuỷ bộ thuận tiện, cú cửa khẩu Quốc tế và cửa khẩu tiểu ngạch, cú cảng biển mang tầm cỡ quốc gia và khu vực, có nhiều cảng thuỷ nội địa phục vụ đắc lực cho hoạt động thương mại Ngoài cơ chế ưu đói, Thị xó đó quan tõm đầu tư xây dựng nhiều công trỡnh lớn phục vụ cho hoạt động thương mại tại khu kinh tế cửa khẩu Tính đến nay đó cú nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư với giá trị đầu tư đó đạt con số hàng ngàn tỷ đồng

Trong những năm qua, cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động thị trường nội địa được quan tâm đầu tư mạnh mẽ, có chiều sâu đó tạo một sức hỳt lớn đối với các thương nhân trong và ngoài nước, đặc biệt là các thương nhân Trung Quốc

Cơ sở hạ tầng cho phát triển thương mại dịch vụ tiếp tục được đầu tư toàn diện, đặc biệt là việc triển khai dự án xây dựng nâng cấp cảng biển Vạn Gia, cầu cảng Dõn Tiến và chủ trương xây dựng cầu Bắc Luân 2 sẽ là động lực mang tính chất đũn bẩy thu hỳt cỏc doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu

Hoạt động thương mại thúc đẩy dịch vụ phát triển và ngược lại Do nắm bắt được quy luật phát triển của thị trường, trong những năm qua Móng Cái đó, đang và sẽ tiếp tục được đầu tư, khuyến khích nhằm phát triển các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ tập trung (bốc xếp dỡ hàng hoá, kho, cảng )

để hỗ trợ các hoạt động thương mại xuất nhập khẩu Nắm bắt được thời cơ và

nhu cầu thị trường Trung Quốc, nhiều doanh nghiệp trong và ngoài Tỉnh đó đến Thị xó Múng Cỏi đầu tư kho ngoại quan để kinh doanh dịch vụ xuất nhập khẩu; nhiều doanh nghiệp đó đầu tư sản xuất các dự án gia công, sơ chế các mặt hàng để xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc hoặc hàng hóa từ Trung Quốc đi vào thị trường Việt Nam và các nước ASEAN Năm 2006 trên địa bàn thị xó cú 4.899 hộ kinh doanh cỏ thể; 258 doanh nghiệp và thu hỳt được

25 dự án đầu tư nước ngoài đó được cấp phép với tổng số vốn là 181,19 triệu USD, trong đó một số liên doanh lớn như công ty liên doanh Hải Ninh-Lợi Lai, Vĩnh Thuận, tập đoàn Vinh Cơ, Hồng Vận…

Về thị trường nội địa: Toàn Thị xó cú 15 chợ với tổng diện tớch sử dụng 39.560 m2, vốn đầu tư 207.346 triệu đồng Trong đó chợ trung tâm Móng Cái trên 83.000 triệu đồng Tổng số hộ kinh doanh là 3.763 hộ, trong

đó 734 hộ là người nước ngoài (Trung Quốc) Từ khi các chợ được xây dựng

và đưa vào sử dụng đó tạo được nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương Giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao động

Lĩnh vực sản xuất cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp ngày càng phỏt triển Thị xó đó tiến hành quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp tập trung như Hải Yên, Hải Hũa, Ninh Dương Toàn thị xó cú trờn 320 cơ sở sản xuất, chế biến, giải quyết công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động có thu nhập ổn định Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp các năm tăng mạnh, giai đoạn

2000 – 2005 tăng bỡnh quõn 48,6%/năm

Cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng phát triển nhanh 100% các xó, phường có trụ sở, trạm xá, trường học kiên cố, cao tầng; đường nhựa đó tới trung tõm cỏc xó, điện lưới quốc gia đó tới xó đảo Vĩnh Trung, Vĩnh Thực và

xó miền nỳi Hải Sơn, Bắc Sơn, hơn 98% dân số của thị xó được sử dụng điện Các khu đô thị mới, hiện đại như Phượng Hoàng, Tây Ka Long, Hải Yên đang dần được xây dựng, làm cho bộ mặt của thị xó Múng Cỏi ngày càng thay đổi

Bưu chính viễn thông được đầu tư hiện đại, phát triển với tốc độ nhanh

và mạnh, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt trong nước và quốc tế, số máy điện thoại đạt tỷ lệ 39 máy/100 dõn

Hệ thống ngân hàng với sự tham gia đầy đủ của các ngân hàng lớn trong nước đó cú nhiều đổi mới theo hướng hiện đại hóa và đa dạng các dịch

vụ Chỉ tính riêng năm 2006, thanh toán biên mậu đạt 33.473 tỷ đồng, dịch vụ chuyển tiền ước đạt 63.971 tỷ đồng

Ngân sách trên địa bàn thị xó trước năm 1989 không tự cân đối được, đến nay đó cú những đóng góp đáng kể cho Ngân sách Nhà nước, nhịp độ tăng bỡnh quõn hàng năm (giai đoạn 2000 – 2005) là 8,2%, riêng năm 2006 tổng ngân sách đạt 442,9 tỷ đồng

Với sự phỏt triển nhanh về kinh tế - xó hội, đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện Số hộ khá, giàu tăng nhanh; số hộ nghèo, đói giảm mạnh Từ đống đổ nát hoang tàn sau chiến tranh biên giới, sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, mở cửa, nơi đây đó mọc lờn một thị xó đông vui, sầm uất; một đô thị trẻ, hiện đại, đa chức năng, tràn đầy sức sống

Đây là những thuận lợi lớn cho bước phát triển kinh tế - xó hội của thị

xó Múng Cỏi

Tuy nhiên thực trạng kinh tế – xã hội của thị xã còn đứng trước nhiều khó khăn thách thức: Phát triển của Móng Cái thời gian qua chủ yếu mới tập trung vào khu vực trung tâm gần cửa khẩu, các vùng nông thôn, miền núi, hải đảo phát triển còn chậm, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, đời sống còn khó khăn

và còn chênh lệch lớn so với vùng trung tâm đô thị Đầu tư cho nông nghiệp nông thôn tương đối lớn, song chưa đồng đều Do đó chuyển dịch cơ cấu kinh

tế trong nông nghiệp, nông thôn còn chậm Tỷ lệ hộ nghèo ở nông thôn còn chiếm 14% Đời sống nhân dân miền núi, dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, đất hoang hóa còn nhiều

Phát triển các ngành kinh tế chưa ổn định và cân đối Cơ cấu nội ngành còn chậm đổi mới, cơ cấu vùng chưa rõ nét Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn còn nhiều bất cập, hiệu quả khai thác tiềm năng đất

đai và lao động chưa cao; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phát triển chưa

bền vững, phần giá trị gia tăng còn thấp; Các ngành dịch vụ phát triển chưa

cân đối, còn mang yếu tố tự phát nên hiệu quả kinh tế chưa cao; chất lượng giao thông-vận tải có những mặt hạn chế, vận chuyển hành khách chưa đáp ứng được nhu cầu du khách trong, ngoài nước; Việc huy động và phát huy các nguồn lực, nhất là nguồn lực trong nhân dân chưa tương xứng với tiềm năng Kinh doanh thương mại xuất nhập khẩu chủ yếu hàng hóa từ bên ngoài vào

Cơ sở vật chất phục vụ du lịch còn yếu, thiếu cơ sở vui chơi, giải trí Khu du lịch Trà Cổ chưa được đầu tư thỏa đáng

Cơ chế, chính sách Nhà nước ban hành tuy đã có tác động lớn, nhưng chưa đạt tới độ hấp dẫn cần thiết nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển, nhất là chính sách đất đai, ưu đãi phát triển thương mại, xuất nhập khẩu Việc phân cấp quản lý chưa có quy định rõ rệt, phù hợp Nhìn chung các bộ ngành Trung ương và các sở ngành của Tỉnh Quảng Ninh chưa thực hiện toàn diện Quyết định 675 TTg và Quyết định 53/2001/QĐ-TTg Chính sách ưu đãi đầu tư đã

rõ ràng song thủ tục cấp phép đầu tư còn rườm rà, thời gian cấp phép còn chậm Một số cơ chế chính sách đã lỗi thời còn chậm được loại bỏ Bên cạnh

đó sự phối hợp giữa một số ngành có liên quan còn có hạn chế nhất định Trong những năm qua, nguồn vốn được đầu tư trở lại theo Quyết định 675/TTg và 53/TTg đóng vai trò chủ lực trong việc tạo nên diện mạo của Móng Cái ngày nay Từ khi có Quyết định số 185/2003/QĐ-TTg ngày 10/9/2004 của Thủ tướng chính phủ về việc bãi bỏ các quy định của Thủ tướng chính phủ về cấp lại đầu tư trở lại từ các khoản thu của ngân sách nhà nước và thực hiện cơ chế hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương ; sau đó Quyết định số 273/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng chính phủ

có sửa đổi chỉnh lý một số nội dung về phần cấp vốn đầu tư trở lại nhưng cơ bản vẫn là cơ chế “xin cho” Cho nên thị xã Móng Cái gặp nhiều khó khăn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn, nhiều công trình xây dựng dở dang không được đưa vào sử dụng đúng thời hạn,

nhiều công trình trọng điểm gặp khó khăn về vốn… Đầu tư kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ ; đặc biệt là các công trình vốn 53/TTg chuyển tiếp, các công trình hạ tầng dân cư và cơ sở hạ tầng các khu du lịch Kết cấu hạ tầng tại khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái còn bất cập chưa đáp ứng nhu cầu phát triển: cửa khẩu quốc tế Bắc Luân đã xuống cấp, bãi kiểm tra hàng hóa thường xuyên bị quá tải ; do hết vốn nên tiến độ cải tạo cửa khẩu Ka Long chậm, tàu thuyền luôn bị mắc cạn nhất là vào mùa khô

Thu ngân sách tuy đạt giá trị lớn nhưng một số nguồn thu còn hạn chế, còn nhiều xã - phường chưa tự cân đối ngân sách; Việc thu phí, lệ phí đạt thấp; nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất còn chiếm tỷ trọng cao

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, nhất là quản lý đất đai còn hạn chế Tình trạng lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nhân dân còn xẩy ra, có vụ việc diễn biến phức tạp; việc sử dụng quỹ đất cho đầu tư phát triển chưa mạnh; Trong đầu tư XDCB vẫn còn dàn trải; tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư và chất lượng công trình vẫn là vấn đề cần được quan tâm; dự án đầu tư theo các chương trình chưa được triển khai đồng

bộ, chất lượng thấp, hiệu quả chưa cao

Thực hiện chủ trương "Xã hội hóa" trên các lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục còn thiếu những biện pháp hữu hiệu Chất lượng hoạt động của nhà văn hoá cộng đồng chưa cao; Việc thực hiện nếp sống mới trong việc cưới, việc tang, trong lễ hội kết quả còn thấp; Bộ máy tổ chức, quy chế, lề lối làm việc

và đội ngũ cán bộ văn hóa còn yếu Chất lượng khám, chữa bệnh của Bệnh viện Móng Cái, mạng lưới y tế cơ sở nhìn chung chưa ngang tầm; Chất lượng giáo dục vẫn là đòi hỏi bức xúc của nhân dân trong đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương Chỉ tiêu hạ thấp tỷ lệ phát triển dân số, tỷ lệ người sinh con thứ 3 còn cao và không vững chắc

Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ còn thiếu và yếu chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Giáo dục đào tạo còn ở mức thấp chưa ngang tầm với tốc

độ phát triển kinh tế, công tác cán bộ cải cách hành chính còn chậm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nguyên nhân chính là do năng lực trình độ quản lí bộ máy công quyền của một số cán bộ còn yếu Số ít cán bộ, nhất là ở cơ sở ý thức rèn luyện phẩm chất, đạo đức, tinh thần trách nhiệm công tác chưa tốt; vi phạm nguyên tắc sinh hoạt Đảng, Đoàn thể, vi phạm chính sách đã phải xử lý

kỷ luật

Là một thị xã vừa có biên giới trên đất liền và trên biển, phát triển kinh

tế gắn với bảo vệ an ninh ninh quốc phòng đặt ra nhiều vấn đề phải giải quyết Trong cuộc canh tranh phát triển, Móng Cái đang đứng trước những thách thức trước chủ trương phát triển mạnh mẽ các khu vực kinh tế biên giới phía Nam Trung Quốc

Tóm lại, những thuận lợi và khó khăn nêu trên đã đặt ra những yêu cầu khách quan cho quá trình phát triển kinh tế – xã hội đối với thị xã Móng Cái,

vì vậy để Móng Cái thực sự phát triển đáp ứng những yêu cầu đặt ra đòi hỏi cần xây dựng thị xã Móng Cái thành một khu kinh tế cửa khẩu với các quy chế ưu đãi nhằm đưa kinh tế thị xã phát triển với tốc độ nhanh Xây dựng Móng Cái thành một trung tâm kinh tế phát triển, có quy mô tương đối hiện đại, tăng cường khả năng hợp tác và cạnh tranh trong khu vực, nhất là đối với thị xã Đông Hưng – Trung Quốc Xây dựng, phát triển theo một cơ cấu toàn diện, ngoài phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch là trọng tâm, chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn, hướng các ngành nông lâm ngư nghiệp phát triển phục vụ cho phát triển thương mại và du lịch trên địa bàn Từng bước hạn chế sự phát triển chênh lệch giữa các khu vực trên địa bàn thị xã, nhất là miền núi và hải đảo Tiếp tục huy động mọi nguồn vốn để từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sự phát triển các ngành kinh tế,

nhất là hệ thống giao thông, kho tàng, bến bãi, điện nước, các cơ sở thương mại, du lịch, vui chơi giải trí… phát triển kinh tế gắn với phát triển xã hội, đặc biệt gắn với việc đảm bảo trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững chủ quyền Quốc gia, chống các tệ nạn xã hội

Những nội dung nêu trên vừa là căn cứ lý luận và thực tiễn khách quan, vừa là nhận thức mới, là nguyện vọng của Đảng bộ và nhân dân thị xã để tạo

ra sự chuyển biến nhanh chóng về mọi mặt, tìm ra được mô hình kinh tế phù hợp Trong hoàn cảnh mới, nhiệm vụ mới hết sức nặng nề, quá trình đó đòi hỏi Đảng bộ và nhân dân Móng Cái phát huy trí tuệ và tinh thần sáng tạo để khai thác tiềm năng, lợi thế của địa phương, có bước chuyển dịch cơ cấu kinh

tế phù hợp và có hiệu quả hơn

bộ Đổi mới tư duy kinh tế trên các quan điểm: Sử dụng các thành phần kinh

tế, vận động theo cơ chế thị trường Đổi mới cơ cấu kinh tế và cải tạo thường xuyên phù hợp với quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất

Đại hội nhấn mạnh: “Muốn đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý” [4,tr.47]

Đại hội Đảng lần thứ VII diễn ra trong bối cảnh cách mạng nước ta đạt được nhiều thành tựu to lớn, nhất là trong lĩnh vực phát triển kinh tế – xã hội Đại hội có nhiệm vụ tổng kết việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, đề ra mục tiêu nhiệm vụ 5 năm tới, thông qua cương lĩnh và chiến lược kinh tế

Đại hội đã đánh giá cao những thành tựu đã đạt được và khẳng định: Công cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng

Từ thực tiễn cách mạng với những khó khăn, thuận lợi và những bài học kinh nghiệm, Đại hội đã đề ra những phương hướng nhiệm vụ chủ yếu trong 5 năm 1991 – 1995

Mục tiêu tổng quát là: Vượt qua khó khăn thử thách, ổn định và phát

triển kinh tế – xã hội, tăng cường ổn định chính trị, đẩy lùi tiêu cực và bất công xã hội, đưa nước ta cơ bản ra khỏi tình trạng khủng hoảng

Quán triệt một cách sâu sắc Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII Đảng

bộ tỉnh Quảng Ninh tiến hành Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX (1991) Đại hội

đã đánh giá: Qua năm năm thực hiện đường lối đổi mới theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VI của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VIII, đã thu được một số thành tựu bước đầu rất quan trọng Tuy một số chỉ tiêu giảm

về số lượng, nhưng chất lượng và hiệu quả tăng lên “Từ giữa những 1988 trở

đi, các chủ trương chính sách mới bắt đầu phát huy tác dụng và sau khi thực hiện thông báo 118 của Ban bí thư Trung ương Đảng, cho dân hai bên biên giới qua lại thăm thân và trao đổi hàng hóa thiết yếu đã tạo thêm điều kiện mới về phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh”[15,tr.12] “Bộ mặt kinh tế – xã hội của tỉnh đã có bước chuyển biến, nhất là từ năm 1989 đến nay Tỉnh đã sớm chuyển sang cơ chế giá kinh doanh, giao quyền tự chủ cho các đơn vị kinh tế

cơ sở Đã ưu tiên từng bước đầu tư các cơ sở hạ tầng, giải quyết kết quả những khó khăn gay gắt về lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng, nhà ở, phương tiện đi lại cho nhân dân trong tỉnh”[15,128]

Xuất phát từ tình hình đặc điểm của tỉnh, Đại hội đã đề ra những nhiệm

vụ biện pháp lớn trong 5 năm 1991 – 1995:

Mục tiêu chung: “Tiếp tục công cuộc đổi mới một cách sâu sắc, toàn diện; từng bước ổn định tình hình kinh tế – xã hội; tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; cân đối được thu chi ngân sách; ổn định và đảm bảo nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở, đi lại, chữa bệnh, học tập và sinh hoạt văn hóa của nhân dân các dân tộc trong tỉnh; ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội, tiếp tục xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo tiền đề phát triển cho những năm sau” [15,tr.131]

Đại hội nhất trí cao với cơ cấu kinh tế của tỉnh trong những năm trước

mắt được xác định là: “Công nghiệp – nông nghiệp – Thương mại – Dịch vụ

và Du lịch Các ngành kinh tế trên có mối quan hệ hữu cơ, gắn bó với nhau,

tác động qua lại, thúc đẩy nhau cùng phát triển” [15,tr.132]

“Phát triển nông nghiệp toàn diện, đưa nông nghiệp từng bước chuyển sang sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp với công nghiệp chế biến, gắn trồng trọt với chăn nuôi” [15, tr.133]

“Sắp xếp lại hệ thống thương nghiệp quốc doanh ở tỉnh và các huyện, thị xã cho phù hợp Xây dựng Hồng Gai, Hải Ninh thành 2 trung tâm thương mại và du lịch của tỉnh” [15,tr.135]

Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, phát huy thế mạnh của các thành phần kinh tế, vừa cạnh tranh, vừa hợp tác, bổ xung cho nhau cùng phát triển theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Trong nhiệm kỳ khóa VII của Đảng đã tiến hành Hội nghị giữa nhiệm

kỳ vào tháng 6-1993 Hội nghị đã kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và tổng kết một bước thực tiễn đổi mới từ sau Đại hội VI, nhằm làm sáng tỏ thêm một số vấn đề trong quá trình xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nước

ta Xác định những chủ trương và giải pháp lớn để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII đưa sự nghiệp cách mạng nước ta tiếp tục tiến lên

Hội nghị đã nêu lên 3 thành tựu nổi bật: Thành tựu có ý nghĩa hàng đầu

là đã khắc phục được một bước rất quan trọng tình trạng khủng hoảng kinh tế – xã hội Tiếp tục giữ vững và củng cố sự ổn định chính trị Quan hệ đối ngoại được mở rộng, uy tín và vị trí của nước ta trên thế giới được nâng lên tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Hội nghị đánh giá tổng quát: “Mặc dù còn nhiều mặt yếu kém phải khắc phục, những thành tựu quan trọng đạt được đã và đang tạo ra những tiền

đề đưa đất nước chuyển dần sang một thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy tới một bước công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước.” [10,tr.47]

Hội nghị giữa nhiệm kỳ của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh tiến hành vào tháng 03 năm 1994 Hội nghị đã đánh giá tình hình thực hiện các nhiệm vụ, chỉ tiêu đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ VIII và khẳng định: Kết quả có ý nghĩa hàng đầu là đã khắc phục được một bước quan trọng tình trạng kinh tế – xã hội chậm phát triển, từng bước tăng nguồn lực tài chính và cải thiện đời sống nhân dân trong tỉnh Ba năm 1991 – 1994: “Kinh tế – xã hội của tỉnh có bước tăng trưởng đáng kể, đã đạt và vượt hầu hết các chỉ tiêu Đại hội IX Đảng bộ tỉnh đề ra; giá trị tổng sản phẩm xã hội (GDP) bình quân hàng năm tăng 10%”[16,tr.8]

“Trong hoàn cảnh nhiều khó khăn, tỉnh đã ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng, tập trung cho giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, phúc lợi công cộng, từng bước hình thành hai Trung tâm thương mại Hồng Gai, Hải Ninh” [16,tr.8]

“Cùng với phát triển kinh tế việc thực hiện các chính sách xã hội được quan tâm hơn Nhờ sản xuất – kinh doanh phát triển, hàng hóa phong phú, đa dạng, giá cả tương đối ổn định, đời sống nhân dân ở vùng đô thị, vùng kinh tế cửa khẩu và một số vùng nông thông được cải thiện…” [16, tr.12]

Bên cạnh đó cũng còn một số tồn tại: Nền kinh tế của tỉnh phát triển chưa đều, và chưa vững chắc, còn nhiều mặt mất cân đối Công nghiệp địa phương và tiểu – thủ công nghiệp manh mún và non yếu, chưa có sự chuyển biến đáng kể về công nghệ, kỹ thuật; Kinh tế nông nghiệp và nông thôn đổi mới chưa được bao nhiêu, nhiều tiềm năng thế mạnh về đất đai, đồi rừng, mặt nước, nguồn lao động chưa được đầu tư khai thác hợp lý; Kinh tế cảng biển,

du lịch, dịch vụ, thương mại đang là lợi thế lớn của tỉnh, nhưng cơ sở hạ tầng

yếu kém; Văn hóa – xã hội tuy đã đạt được một số kết quả nhưng còn nhiều vấn đề bức xúc chưa được giải quyết

Trên cơ sở đánh giá những thành tựu và những tồn tại về phát triển kinh tế – xã hội từ những năm 1991 đến năm 1993, Nghị quyết Hội nghị đề ra những nhiệm vụ, mục tiêu phấn đấu để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ IX và Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII:

“Nêu cao ý thức tự lực tự cường, động viên mọi tiềm năng và nguồn lực sẵn có, tiếp tục tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, ưu tiên đầu tư hai trung tâm thương mại Hồng Gai – Hải Ninh và mở rộng dần việc xây dựng ra các địa phương khác trong tỉnh

Mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn

Củng cố, hoàn thiện và phát triển các thành phần kinh tế thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa,hiện đại hóa; phát triển công nghiệp chế biến, giải quyết tốt mối quan hệ giữa kinh tế Trung ương và địa phương; giữa các ngành kinh tế trên địa bàn

Thực hiện tốt công tác xã hội, văn hóa, từng bước giải quyết những vấn

đề bức xúc như việc làm, công bằng xã hội, nâng cao sức khỏe, trình độ dân trí và đời sống nhân dân; thực hiện xóa đói giảm nghèo” [16,tr.31]

Những nội dung cơ bản trên lĩnh vực kinh tế – xã hội mà Đại hội lần thứ VII của Đảng, Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng và Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ IX, Hội nghị giữa nhiệm kỳ Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh khóa IX đề ra là cơ sở lý luận và những mục tiêu cụ thể để Đảng

bộ thị xã Móng Cái thực hiện và vận dụng một cách linh hoạt, phù hợp với hoàn cảnh của địa phương

2.1.2 Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng đưa nền kinh tế huyện phát triển

Với tinh thần quyết tâm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, từ ngày

17 đến 19-9-1991 Đảng bộ thị xã tiến hành Đại hội lần thứ XVIII (nhiệm kỳ

1991 – 1995) Căn cứ vào những thuận lợi và khó khăn của thị xã, Đại hội XVIII đã đề ra phương hướng, mục tiêu tổng quát đến năm 1995 là:

“Động viên toàn đảng, toàn dân quán triệt và tiếp rục thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới của đảng, phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục khó khăn trở ngại với tinh thần tích cực, chủ động nhất để khai thác có hiệu quả những tiểm năng về nông nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ theo cơ cấu kinh tế của huyện là nông nghiệp-thương mại-dịch vụ, để thực hiện mục tiêu ổn định và từng bước phát triển kinh tế –xã hội, củng cố quốc phòng giữ vững an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, xây dựng Hải Ninh ngày càng giầu mạnh.”

Thực hiện nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng, Đại hội Đảng Bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ IX và Đại hội Đảng Bộ huyện Hải Ninh lần thứ XVIII; Đảng Bộ, quân và dân huyện Hải Ninh đã phát huy truyền thống cách mạng, ý trí tự lực tự cường, đoàn kết khắc phục khó khăn,

nỗ lực phấn đấu đạt được những kết quả to lớn trên các lĩnh vực kinh tế – xã hội

Trước hết, nhận thức rõ tầm quan trọng của sản xuất nông nghiệp và

xây dựng nông thôn mới ở một huyện có trên 70% số dân sống ở nông thôn

và ở một địa bàn có sự phát triển nhanh về thương mại, Đảng bộ Huyện đã có nhiều chủ trương biện pháp nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá Hàng năm ngân sách huyện đầu tư bình quân 1 tỷ đồng/ năm cho xây dựng các công trình thuỷ lợi và khuyến nông như hội trợ đưa giống mới, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Huy động các nguồn vốn vay cho nông dân (Bình quân khu vực nông nghiệp là 500 ngàn đồng/hộ) Cùng với việc thúc đẩy quá trình đổi mới cơ chế quản lý các hợp

tác xã nông nghiệp… Do đó sản xuất nông nghiệp mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng cũng đạt một số kết quả Tổng diện tích gieo trồng hàng năm duy trì ở mức 5.500ha (trong đó cây lúa 3.300 ha) Tổng sản lượng quy thóc hàng năm đạt bình quân 12.000 tấn Nhiều hộ gia đình trồng cây công nghiệp ngắn ngày: cây ăn quả, rau hoa bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế Chăn nuôi gia súc, gia cầm có tiến bộ; đàn lợn, trâu, bò năm 1994 tăng 9% so với năm 1990

Về lâm nghiệp, đẩy mạnh trồng cây phân tán gắn với giao đất, giao rừng, đã trồng mới 250 ha rừng, tập trung ở khu vực Du lịch Trà Cổ – Bình Ngọc, hơn một triệu cây phân tán Trên 800 hộ đã nhận giao đất, giao rừng về trồng và chăm sóc

Về ngư nghiệp, chuyển hướng sang nghề cá nhân dân, phong trào nuôi

trồng thuỷ sản đã đạt một số kết quả

Nhìn chung, sản xuất nông nghiệp có tiến bộ, đời sống của đại bộ phận nhân dân ổn định, có mặt được cải thiện; số hộ kinh tế khá và giầu ngày một tăng, hộ nghèo giảm (qua khảo sát điểm ở 6 xã, năm 1995 số hộ giầu và khá

là 27,63%, tăng 6,17% so với năm 1993; số hộ nghèo đói là 23,6% giảm 10,04% so với năm 1993) Xuất hiện nhiều mô hình sản xuất kinh doanh giỏi trong cả trồng trọt và chăn nuôi

Đối với các ngành Công nghiệp – Xây dựng cơ bản – Giao thông vận tải và bưu điện: Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nhiều thành phần phát triển, các doanh nghiệp quốc doanh được sắp xếp lại, sản xuất, quản lý và phân phối điện được duy trì và thực hiện tương đối tốt trong khu vực trung tâm và một số vùng dân cư Được sự quan tâm của nhà nước, đường điện 110kv đưa điện lưới quốc gia ra Móng Cái đã hoàn thành tháng 10 năm 1994;

Có khoảng 4.500 hộ, bằng 45% số hộ dân trong toàn huyện dùng điện lưới quốc gia, sản lượng điện năm 1995 gấp 5 lần so với những năm cao nhất trước đây Đã có phương án quy hoạch, thiết kế kỹ thuật, đưa điện đến các xã

Toàn huyện có hơn 100 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp như gạch xây dựng (7,5triệu viên/năm), gia công đồ mộc, sửa chữa cơ khí… thu hút hàng ngàn lao động, cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển, xây dựng trên địa bàn

Xây dựng cơ bản là lĩnh vực đạt nhiều kết quả, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết để phát triển kinh tế –xã hội Đã tranh thủ mọi nguồn vốn Trung ương, Tỉnh, các ngành và địa phương, trong nhân dân, vốn tài trợ và đầu tư để đẩy mạnh tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng, bộ mặt thị trấn và nông thôn của huyện đã có sự biến đổi tích cực, từng bước hình thành một trung tâm thương mại – du lịch lớn, một đô thị sầm uất, hàng nghìn nhà cao tầng bao gồm: Trụ sở làm việc, bưu điện, bệnh viện, trường học, khách sạn, nhà dân… đã được xây dựng, với khoảng 150.000 m2 sử dụng Ước tính tổng vốn đầu tư từ các nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ cho sự phát triển kinh tế – xã hội của huyện trong năm năm qua đạt gần 400 tỷ đồng Trong đó vốn của Trung ương và tỉnh đầu tư vào công trình như điện, đường, cầu cống,

hồ chứa nước, cửa khẩu, biên giới và một số công trình khác trước hết vì sự

ổn định và phát triển của Hải Ninh chiếm gần 50%, đã chứng tỏ sự quan tâm của Đảng và nhà nước với Hải Ninh

Giao thông vận tải cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế –xã hội

Đã làm mới 64 km đường nhựa và đường bê tông nội huyện Đường ô tô từ huyện đi các xã, đường liên xã, liên thôn đã được nâng cấp, các phương tiện giao thông vận tải phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu vận tải trên địa bàn và tăng gấp 3 lần so vớ năm 1990 Cảng Vạn Gia hoạt động bước đầu có hiệu quả Mỗi năm thu thuế xuất nhập khẩu hàng chục tỷ đồng, đã đón tàu 8000 tấn vào cảng an toàn và đang được nhà nước xem xét đầu tư để trở thành cảng biển quốc gia

Hệ thống thông tin liên lạc được xây dựng hiện đại và không ngừng mở rộng, đáp ứng nhu cầu phát triển trước mắt cũng như lâu dài, đảm bảo thông

tin liên lạc thông suốt gữa huyện với trong nước và quốc tế; góp phần thúc đẩy kinh tế –xã hội phát triển Đạt bình quân có 2,2 máy/100 dân

Đảng bộ huyện đã chỉ đạo đầu tư cơ sở vật chất và khuyến khích thương mại du lịch, dịch vụ nhiều thành phần phát triển, hoạt động giao lưu buôn bán qua cửa khẩu phát triển nhanh mạnh hơn, dần đi vào chính ngạch Tổng giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu qua địa bàn bình quân mỗi năm hàng nghìn tỷ đồng Thu thuế xuất nhập khẩu mỗi năm một tăng Khu thương mại được mở rộng, đến đầu năm 1996 đã có trên 2000 doanh nghiệp và hộ tư nhân trong nước và nước ngoài có cơ sở kinh doanh, buôn bán tại Hải Ninh, trong

đó có một số doanh nghiệp lớn

Nhiều khách sạn, nhà nghỉ của các thành phần kinh tế được củng cố, xây mới bao gồm 460 phòng nghỉ với 830 giường (chỉ tiêu đề ra tại Đại hội khoá XVIII là 300 giường) Số lượng khách du lịch đến Hải Ninh trong 4 năm

1991 đến 1995 là 250 ngàn lượt người (chỉ tính các khách nghỉ tại các khách sạn)

Các hoạt động như dịch vụ như vận tải, bốc vác, bán hàng, kinh doanh

ăn uống, nghỉ trọ, ngân hàng… phát triển nhanh thu hút gần 3000 lao động

Thương mại – Dịch vụ – Du lịch đã từng bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, chiếm tỷ trọng gần 70% trong GDP

Trong công tác Tài chính – Ngân hàng: Đảng bộ huyện đã chủ trương

tập trung quản lý và khai thác nguồn thu trên địa bàn Công tác quản lý thu, chi ngân sách đạt được nhiều kết quả đáng phấn khởi, tổng thu ngân sách tăng bình quân mỗi năm 47% Vượt chỉ tiêu đại hội XVIII đề ra (20%) Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện được 450 tỷ đồng; Không những đảm bảo cân đối được ngân sách huyện mà đã đóng góp đáng kể cho ngân sách Trung ương và tỉnh

Chi ngân sách đảm bảo kế hoạch, nguyên tắc, bảo đảm nhu cầu chi cần thiết của địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế –xã hội Trong đó chi cho xây dựng cơ bản chiếm 70% so với tổng chi, trong đó huyện ủy đã chỉ đạo đặc biệt ưu tiên đầu tư cho xây dựng nông thôn mới Nhiều xã đã quản lý tốt các nguồn thu, tạo nguồn thu mới để tự cân đối và đầu tư cơ sở hạ tầng Cuối năm 1995 các xã, thị trấn cơ bản tự cân đối được thu, chi thường xuyên; Trong đó một số xã, thị trấn có nguồn thu ổn định Hệ thống Ngân hàng hoàn chỉnh; đã làm tốt chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh, tiền tệ; khai thác và sử dụng có hiệu các nguồn vốn tín dụng, mở rộng các dịch vụ mở rộng các dịch vụ chuyển đổi tiền tệ phục vụ kinh doanh… góp phần vào chương trình xoá đói, giảm nghèo và phát triển kinh tế – xã hội của huyện

Nhờ những chuyển biến về mặt kinh tế xã hội mà trên lĩnh vực văn hoá -xã hội cũng có sự khởi sắc rõ rệt:

Sự nghiệp giáo dục từng bước ổn định và đạt tiến bộ đáng kể theo hướng nâng cao chất lượng và xã hội hoá Chuyển biến rõ nét là về phát triển

số lượng là ở tất cảc các ngành học và việc duy trì sĩ số, tỉ lệ học sinh phổ thông so với số dân chiếm 22,96%, ở mức phát triển cao như các tỉnh đồng bằng Giai đoạn 1991 – 1995 số học sinh bỏ học chỉ dừng lại từ 3-5% Phổ cập giáo dục tiểu học từng bước được thực hiện

Hoạt động văn hoá -văn nghệ, thông tin, tuyên truyền bước đầu có nhiều cố gắng bám sát các nhiệm vụ chính trị của địa phương, tham gia một

số lần hội thi của tỉnh đạt kết quả Phong trào thể dục thể thể thao có chiều hướng phát triển tốt Đài truyền thanh – truyền hình từng bước năng cao chất lượng, mở rộng diện phủ sóng, tiếp sóng đài truyền hình trung ương và và đưa tin của tỉnh, của huyện, góp phần vào việc tuyên truyền đương lối, chính sách