Hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam tại các trại giam thuộc bộ công an ở các tỉnh phía nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu luận văn Thi hành án phạt tù buộc người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tù trại giam nhằm giáo dục họ trở thành người lương thiện Trại giam nơi chấp hành hình phạt người bị kết án tù có thời hạn tù chung thân Người chấp hành hình phạt tù gọi phạm nhân Công tác quản lý trại giam công tác quan trọng phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Nội dung công tác quản lý trại giam quản lý, giam giữ đối tượng phạm tội, cách ly họ với xã hội, tước bỏ điều kiện phạm tội họ đồng thời giáo dục, cải tạo người phạm tội, giúp họ nhận lỗi lầm từ bỏ khứ tội lỗi để trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội Hiện nay, Cục Quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng (gọi tắt Cục V26) quản lý 42 trại giam với khoảng 10 vạn phạm nhân Phần lớn phạm nhân vào chấp hành án trại giam họ nhận rõ tội lỗi, thật ăn năn tâm học tập cải tạo tiến để hưởng khoan hồng Đảng Nhà nước mà sớm trở với gia đình, hịa nhập với cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, có phạm nhân khơng thừa nhận hành vi phạm tội thừa nhận hành vi phạm tội lại cho mức án mà Tòa án tuyên họ cao Do đó, số họ có người chống đối công khai lại chế độ quản lý, giam giữ ta, họ không chịu lao động không chịu tiếp thu tác động giáo dục cán trại giam, thường xuyên vi phạm nội quy, quy chế trại giam chí họ cịn lơi kéo phạm nhân khác để làm reo, địi yêu sách, ; trường hợp thường thấy phạm nhân phạm tội xâm phạm An ninh quốc gia Hoặc có phạm nhân bên ngồi tỏ ngoan ngỗn phục tùng mẹnh lệnh cán trại giam bên họ lúc có tư tưởng trốn trại, phạm nhân lợi dụng sơ hở công tác quản lý, giam giữ cán trại giam để thực âm mưu trốn trại Những trường hợp thường gặp phạm nhân phạm tội trật tự an tồn xã hội, có nhiều tiền án tiền Có vụ trốn trại phạm nhân gây để lại hậu nặng nề, gây thiệt hại lớn người tài sản; thực tế cho thấy có nhiều trường hợp phạm nhân cướp súng, giết án để trốn trại; sau trốn lại tiếp tục thực hành vi phạm tội, gây hoang mang cho người dân ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội Tất vấn đề đặt nhiệm vụ phải nghiên cứu cách thấu đáo, sâu sắc phương diện lý luận thực tiễn để có giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam thời gian tới Với lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam” để nghiên cứu Hi vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tình hình nghiên cứu Thực tiễn cho thấy hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam đạt kết định hiệu chưa cao, đơi lúc cịn nhiều lúng túng Về mặt lý luận cho thấy trước chưa có tác giả đề tài nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ thực trạng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam, ý làm rõ lực lượng, phương tiện, chiến thuật điều tra tội phạm Từ đó, tìm giảI pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam 3.2 Để đạt mục đích nêu nêu trên, trình nghiên cứu luận văn tác giả phải giải nhiệm vụ sau - Đưa số vấn đề thuộc nhận thức- lý luận sở pháp lý hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam; sở nghiên cứu tình hình, đặc điểm có liên quan đến hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam - Khảo sát thực trạng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam phía Nam từ năm 1999 đến năm 2004, tìm hiểu đánh giá ưu điểm, nhược điểm tồn công tác này; yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam - Nhận xét, đánh giá hoạt động trên, sở dự báo tình hình tội phạm đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu yếu tố tác động trực tiếp đến hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam, là: lực lượng, phương tiện, quan hệ phối hợp kết hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam - Về địa giới hành chính: Các trại giam trực thuộc Cục V26 quản lý từ tỉnh Bình Thuận đến tỉnh Cà Mau Trong tác giả tiến hành khảo sát thực tế, tập trung nghiên cứu nhiều trại giam điển hình đại diện cho khu vực: miền Đơng Nam miền Tây Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đối tượng phạm vi thời gian từ năm 1999 đến năm 2004 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu -Phương pháp luận: luận văn thực sở sử dụng phương pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác- Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta lĩnh vực phịng chống tội phạm -Ngồi ra, q trình nghiên cứu luận văn, tác giả cịn áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau + Phương pháp phân tích tài liệu: Làm rõ số nhận thức lý luận pháp lý hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam + Phương pháp thống kê, phân tích số liệu: Làm rõ tình hình có liên quan tình hình cụ thể hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam + Phương pháp An két: Dùng để điều tra đánh giá thực trạng kết hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam + Phương pháp quan sát: Dùng để thu thập thông tin hoạt động cụ thể hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam + Phương pháp chuyên gia: Thống quan điểm khả thực thi hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc hồn thiện lý luận Điều tra hình phương pháp điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an Ngồi ra, vấn đề đưa nghiên cứu đề tài khai thác sử dụng trình nghiên cứu, giảng dạy học tập môn nghiệp vụ Giáo dục cải tạo phạm nhân trường Cảnh sát nhân dân -Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn vận dụng vào thực tiễn công tác điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam, góp phần nâng cao hiệu hoạt động điều tra loại tội phạm Yếu tố luận văn Kết nghiên cứu luận văn có số đóng góp sau - Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam từ năm 1999 đến năm 2004 - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam phía Nam nói riêng trại giam thuộc Bộ Cơng an nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Nhận thức chung tội phạm trốn khỏi nơi giam hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an Chương 2: Thực trạng hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Công an tỉnh phía Nam từ năm 1999 đến năm 2004 Chương 3: Dự báo số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm trốn khỏi nơi giam trại giam thuộc Bộ Cơng an tỉnh phía Nam Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ TỘI TRỐN KHỎI NƠI GIAM VÀ HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TỘI PHẠM TRỐN KHỎI NƠI GIAM Ở CÁC TRẠI GIAM THUỘC BỘ CÔNG AN 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp lý tội trốn khỏi nơi giam 1.1.1 Khái niệm Tội trốn khỏi nơi giam qui định Điều 311 Bộ luật Hình năm 1999 nước CHXHCN Việt Nam, cụ thể sau: “1 Người bị giam mà bỏ trốn bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ ba năm đến mười năm: a) Có tổ chức b) Dùng vũ lực người canh gác người dẫn giải” Từ quy định Bộ luật Hình qua nghiên cứu loại giáo trình, tài liệu, chúng tơi đưa khái niệm tội trốn khỏi nơi giam sau: “Tội trốn khỏi nơi giam tội phạm qui định Bộ luật Hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cố ý hình thức lút bí mật cơng khai nhằm thoát khỏi nơi giam” 1.1.2 Đặc điểm pháp lý tội trốn khỏi nơi giam Theo Điều 311 Bộ luật Hình năm 1999, tội trốn khỏi nơi giam có nhiều hành vi khác như: bỏ trốn hỏi cung; đưa bệnh viện; lao động trại giam; bị dẫn giải thực lệnh bắt để tạm giam; bị dẫn giải chuyển trại giam, trại tạm giam; bị dẫn giải đến phòng xử án dẫn giải trại giam, trại tạm giam sau Tòa án xét xử; bị dẫn giải thực công việc theo yêu cầu người có thẩm quyền (đi lao động sản xuất khu vực trại giam; tham gia thực nghiệm điều tra chứng kiến hoạt động tố tụng ) Trong hành vi có hành vi phạm nhân chấp hành án phạt tù trốn khỏi trại giam Với quy định tội trốn khỏi nơi giam có nhiều hành vi cụ thể, phạm vi tương đối rộng phụ thuộc ràng buộc nơi giam Các trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ “nơi giam” hiểu theo nghĩa rộng; hiểu theo nghĩa hẹp cụ thể trường hợp đối tượng trốn khỏi quản lý quan Vì vậy, nơi giam trại giam cụ thể sau: - Buồng giam, nhà giam nơi phạm nhân bị giam giữ; phạm nhân thực hành vi đào tường, khoét ngạch, cưa, bẻ song sắt cửa, đục trần, phá mái nhà, lõ thông buồng kỷ luật, phá cùm, vượt tường rào bảo vệ để trốn khỏi nơi giam Tội phạm hoàn thành phạm nhân vượt buồng giam, nhà giam, tường rào bảo vệ trại giam - Hiện trường nơi phạm nhân lao động sản xuất mà phạm nhân thực hành vi cướp súng, đe dọa công cán canh giữ, công khai chạy trốn trước cán quản lý lút lợi dụng địa hình, địa vật phức tạp địa bàn bỏ trốn Tội phạm hoàn thành phạm nhân chạy trốn khỏi khu vực qui định - Trốn di chuyển, di lý phạm nhân từ trại giam sang trại giam khác, cho phạm nhân chữa bệnh bệnh viện, dẫn giải đến tòa án để xét xử tội phạm mới, phạm nhân thực hành vi như: bỏ chạy lúc bị dẫn giải; phá khóa, phá phương tiện dẫn giải chạy trốn; bỏ trốn điều trị bệnh viện; đồng bọn hay thân nhân đến giải cứu, Tội phạm hoàn thành phạm nhân thực hành vi thoát khỏi quản lý cảnh sát trại giam thực nhiệm vụ trực tiếp quản lý phạm nhân Diện tích trại giam rộng hàng trăm ha, có trại giam rộng chục nghìn (Trại giam thủ Đức 17000 ha); trại giam có buồng giam, khu giam, khu sản xuất, vành đai bảo vệ phạm vi rộng nên ngành quản lý trại giam có khái niệm trốn thoát trốn chưa thoát Trốn chưa khỏi buồng giam, trường lao động sản xuất lẩn trốn khu vực trại giam thời gian ngắn bị lực lượng Cảnh sát trại giam bắt lại Trốn thoát chạy trốn khỏi địa bàn trại giam khu vực dân cư, việc truy bắt đối tượng phải tiến hành ngồi xã hội khơng thuộc phạm vi quản lý trại giam Theo quy định pháp luật chưa đối tượng phạm tội trốn khỏi nơi giam Nơi giam trại giam tội phạm trốn khỏi nơi giam hành vi phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam tìm cách bỏ trốn nhằm thoát khỏi quản lý giam giữ Cơ quan trại giam để trốn tránh trừng phạt phát luật Tội phạm có dấu hiệu đặc trưng sau đây: - Khách thể tội phạm: hành vi trốn khỏi nơi giam trực tiếp xâm phạm đến ổn định quan trại giam Tội phạm thực gây nên tình hình ổn định trại giam, không đảm bảo nghiêm minh pháp luật Vì vậy, khách thể tội phạm trốn khỏi nơi giam an toàn chế độ quản lý giam giữ ổn định trại giam - Mặt khách quan tội phạm: tội phạm người bị giam giữ, chấp hành án phạt tù (tù có thời hạn tù chung thân) trại giam có hành vi bỏ trốn nhằm khỏi trại giam để trốn tránh trừng phạt pháp luật Bỏ trốn biểu hành vi, hành động đào thoát khỏi quản lý quan trại giam, thủ đọan thực bí mật lút, cơng khai chống trả quản lý cán canh gác, dẫn giải Tội phạm hoàn thành người phạm tội thực hành vi đào thoát khỏi quản lý người canh giữ, quản lý mà bị phát - Mặt chủ quan tội phạm: lỗi người phạm tội trốn khỏi nơi giam thực hình thức lỗi cố ý trực tiếp Khi thực hành vi bỏ trốn, người phạm tội biết rõ hành vi trốn gây trở ngại cho quan quản lý trại giam, ảnh hưởng đến trật tự xã hội, chống lại án phạt tù Mặc dù phạm nhân trốn với động khác thực trót lọt tội phạm trốn tránh trừng phạt pháp luật - Chủ thể tội phạm: người chấp hành hình phạt tù có thời hạn tù chung thân trại giam (phạm nhân) thực hành vi trốn khỏi nơi quản lý, giam giữ (trại giam) Tội phạm trốn khỏi nơi giam tội phạm thuộc nhóm tội xâm phạm hoạt động tư pháp tác động đến ổn định trại giam, tạo nên ổn định trật tự xã hội Những phạm nhân thuộc loại tội phạm nguy hiểm thường bị giam giữ trại giam loại trốn thoát gây hoang mang cho toàn xã hội, nhiều đối tượng manh động, thoát gây án ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh trật tự Để tội phạm xảy nhiều pháp chế khơng nghiêm, phải chủ động phịng ngừa ngăn 10 chặn hành vi trốn khỏi nơi giam Việc nghiên cứu đặc điểm hình tội phạm việc làm cần thiết phục vụ cơng tác truy xét, truy nã nhanh chóng kịp thời mà đảm bảo cho hoạt động phòng ngừa tội phạm có chiều sâu - Hình phạt tội trốn khỏi nơi giam: Nếu đối tượng thực hành vi phạm tội vào Khoản bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Nếu đối tượng thực hành vi phạm tội vào Khoản bị phạt tù từ ba năm đến mười năm Như vậy, tội trốn khỏi nơi giam trại giam phía Nam thuộc Bộ Cơng an áp dụng hình phạt tù có thời hạn; khung hình phạt thấp sáu tháng khung hình phạt cao mười năm 1.2 Những vấn đề cần chứng minh điều tra vụ án trốn khỏi nơi giam Để đạt mục đích hoạt động điều tra vụ án hình sự, để đảm bảo thống hiệu thực pháp luật, luật tố tụng hình qui định vấn đề cần phải chứng minh giải vụ án hình sự: “Những vấn đề cần phải chứng minh vụ án hình hệ thống tình tiết vụ án hình mà quan tiến hành tố tụng hình cần phải làm rõ để giải vụ án hình pháp luật” [22, TLTK, tr 74] Trong hoạt động điều tra vụ án hình sự, việc xác định đắn đầy đủ vấn đề cần phải chứng minh có ý nghĩa quan trọng đến thành cơng hoạt động điều tra vụ án Nó giúp cho điều tra viên xác định xác phương hướng nội dung hoạt động điều tra, thu thập tài liệu chứng cách đầy đủ, toàn diện vấn đề theo yêu cầu pháp luật nhằm đạt mục đích hoạt động điều tra vụ án 172 định Có thơng tin giúp ta có sở dự báo khả diễn biến tội phạm đề biện pháp đấu tranh phù hợp - Những tài kiệu phản ánh tình trạnh tội phạm tệ nạn xã hội thời gian qua Người ta thường nói xem xét khứ để biết tương lai, cần phải biết tình hình thực tế tội phạm diễn ra, sở nắm quy luật vận động, xu hướng phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tới, thơng tin tài liệu phản ánh Tình trạng tội phạm thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm, cơng trình nghiên cứu khoa học, nghiên cứu chuyên đề, thống kê hình thiết lập - Những tài liệu có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Những tài liệu bao gồm văn pháp luật, thị, nghị sở phương hướng cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Từ nội dung văn đó, giúp cho người nghiên cứu hiểu biết khả năng, cơng tác phịng chống tội phạm có hiệu hay khơng có hiệu quả, có ngăn chặn tội phạm hay khơng Chính sơ hở chủ trương sách, pháp luật không bổ khuyết kịp thời hội cho bọn tội phạm thực làm nảy sinh loại tội phạm mới, phương thức thủ đoạn hoạt động Ngược lại có chủ trương sách kinh tế-xã hội phù hợp, văn pháp luật quy định chặt chẻ nghiêm khắc có tác dụng phịng ngừa ngăn chặn làm giảm tội phạm trong tương lai Như vậy, dựa tài liệu có sở làm “vật liệu” cho công tác dự báo tội phạm Yêu cầu đặt dự kiến tài liệu đầy đủ, xác việc dự báo tội phạm sát hợp 1.2.2 Các phương pháp dự báo tội phạm cụ thể 173 Trong khoa học nghiên cứu tội phạm đưa nhiều phương pháp dự báo khác nhau, nhiên phổ biến thường dùng phương pháp sau đây: a) Phương pháp phản chiếu (còn gọi phương pháp suy ngoại) Phương pháp phản chiếu dự báo tội phạm phương pháp suy đốn Tình trạng tội phạm tương lai dự sở quy luật vận động tồn khứ Tình trạng tội phạm tượng xã hội, tượng vận động phát triển tồn theo quy luật định phụ thuộc vào điều kiện lịch cụ thể Vì xem xét đánh giá tượng q trình người dự kiến xu hướng vận động tồn phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tương lai Đây phương pháp phổ biến sử dụng thực tiển nghiên cứu khoa học đánh giá nhận định Tình trạng tội phạm quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm Để thực phương pháp dự báo đòi hỏi cần phải thu thập nghiên cứu Tình trạng tội phạm thời gian dài, nắm vững Tình trạng tội phạm, cấu diển biến tình trạng đó, ngun nhân điều kiện phát sinh phát triển tội phạm khứ tại; nắm bắt xu hướg phát triển kinh tế, trị xã hội thời gian tương lai; sở dự đốn tính chất diễn biến Tình trạng tội phạm thời gian tới b) Phương pháp chuyên gia dự báo tội phạm Sử dụng phương pháp chuyên gia để dự báo tội phạm phương pháp dự báo dự vào ý kiến cán khoa học cán có kinh nghiệm trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm để nêu kết luận có tính chất dự báo Tình trạng tội phạm tương lai theo phạm vi quy mô định không gian thời gian 174 Phương pháp phương pháp có tính phổ biến khả thi, sử dụng nhiều nghiên cứu tội phạm, loại tội phạm cụ thể, sở phương pháp tổng hợp chắt lọc từ kết nghiên cứu, kiểm nghiệm thực tiển nhà nghiên cứu cán thực hành có nhiều kinh nghiệm trình đấu tranh chống tội phạm, tù có nhận định đắn diễn biến Tình trạng tội phạm tương lai Để đảm bảo cho phương pháp chuyên gia có hiệu quả, cần có phương pháp tổ chức tốt buổi hội đàm, trao đổi hội thảo hội nghị, tạo đóng góp ý kiến rộng rãi nhiều cán có kinh nghiệm phải biết phân tích sàng lọc ý kiến cụ thể phục vụ cho dự báo Ngoài tài liệu nghiên cứu Tội phạm học sử dụng phương pháp dự báo tội phạm khác như: mơ hình hố thực nghiệm… nhiên, thực tế nghiên cứu tội phạm nước ta việc dự báo thực phương pháp trình bày Việc sử dụng phương pháp thường gắn liền với công tác nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực, loại tội phạm cụ thể nhằm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm vi quy mơ khác Xây dựng kế hoạch phịng ngừa tội phạm 2.1 Nhận thức chung kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1.1 Khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Thuật ngữ “kế hoạch “ theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là: “Tồn điều vạch có hệ thống công việc dự định làm thời gian định với cách thức trình thời hạn tiến hành” Cơng tác phịng ngừa tội phạm hoạt động có chủ định Nhà nước quan đơn vị địa bàn cụ thể, cần có kế hoạch cụ thể rõ ràng Từ khái niệm kế hoạch nói chung, hiểu: Kế hoạch phịng ngừa tội phạm 175 tồn cơng việc dự định cần tiến hành theo cách thức trình tự thời gian định nhằm xố bỏ ngun nhân điều kiện tội phạm, ngăn chặn tình trạng tội phạm phạm vi quy mô định Trong khoa học nghiên cứu tội phạm biện pháp phòng ngừa tội phạm đặt nghiên cứu kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm Đó quan điểm đưa tồn cơng tác phịng ngừa tội phạm thực theo kế hoạch thống nhằm nâng cao hiệu biện pháp phòng ngừa lực lượng quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nhiệm vụ kế hoạch hố phịng ngừa tội phạm có hai nhiệm vụ bản: a) Xây dựng, xác lập kế hoạch phòng ngừa b) Tổ chức thực kế hoạch nhằm biến dự định đặt kế hoạch trở thành thực: Xố bỏ ngun nhân điều kiện Tình trạng tội phạm ngăn chặn, làm giảm tội phạm Đó q trình cần thiết kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm, chúng có mối quan hệ chặt chẻ với tác động ảnh hưởng lẫn nhau, đảm bảo cho hoạt động phòng ngừa tội phạm tiến hành cách khoa học có hiệu Từ quan niệm trên, hiểu khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm là: hoạt động quan có thẩm quyền soạn thảo mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng, biện pháp, phân công cách nhiệm lực lượng hoạt động phòng ngừa tội phạm theo phạm vi, quy mô định nhằm đạo hướng dẫn thực yêu cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm thực tế đấu trtanh chống tội phạm Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bước trình hoạt động phịng ngừa tội phạm Trong bước này, quan có thẩm quyền (Cơng an, coa quan Nhà nước, tổ chức xã hội, ngành lĩnh vực…) soạn thảo ấn định nội dung mục tiêu, nhiệm vụ, 176 biện pháp, dự kiến phân cơng trách nhiệm lực lượng có liên quan hoạt động phòng ngừa tội phạm Yêu cầu bước có văn kế hoạch soạn thảo khoa học để ban hành đạo hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm địa bàn định, thời gian định 2.1.2 Vị trí, ý nghĩa cơng tác xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Trong hoạt động Nhà nước xã hội, V.I Lênin khẳng định: “Kế hoạch cương lĩnh thứ 2” Đó khẳng định vị trí ý nghĩa to lớn kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa quan trọng hoạt động phịng ngừa tội phạm Điều đượcthể khía cạnh sau: - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa địa bàn đơn vị cụ thể cụ thể hố chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngành đấu tranh phịng ngừa tội phạm Vì kế hoạch phịng ngừa có ý nghĩa tạo sở cho cấp ngành thực nội dung cụ thể hoạt động phịng ngừa tội phạm Bởi q trình xây dựng kế hoạch, cấp có thẩm quyền vạch rõ mục tiêu, phương hướng, biện pháp tổ chức hoạt động phịng ngừa Điều giúp cho cấp thực có sở , điều kiện để tiến hành theo trình tự quy định kế hoạch vạch - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm hợp lý, khoa học giúp cho cấp, ngành cá nhân cụ thể thực hiệu cơng việc giao cơng tác phịng ngừa giao, từ tránh lãnh phí cơng sức, kinh phí q trình hoạt động, tránh trùng lập sơ hở thiếu sót tiến hành Cũng ý nghĩa này, tổ chức tiến hành hoạt động phòng ngừa sở kế hoạch xây dựng đắn đảm bảo huy động lực lượng đông đảo người tham gia phát huy sức 177 mạnh tổng hợp lực lượng theo mục tiêu phương hướng thống - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tốt cịn có tác dụng sở pháp lý quan trọng để cấp, quan lãnh đạo có thẩm quyền tiến hành tổ chức thực hiện, đơn đốc, kiểm tra hoạt động phòng ngừa lực lượng, tổ chức xã hội Chúng ta hiểu rằng, kế hoạch có tính pháp lệnh, văn pháp quy, xây dựng kế hoạch, tức tạo sở pháp lý, công cụ quan trọng để đạo hướng dẫn hoạt động phòng ngừa tội phạm quan đạo thực phòng ngừa tội phạm Với ý nghĩa trên, đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tội phạm cần phải ý từ đầu bước xây dựng kế hoạch phịng ngừa, đảm bảo tính khoa học sâu sắc ohục vụ cho việc tiến hành thực tế cơng việc phịng ngừa phạm vi không gian thời gian định 2.1.3 Phân loại kế hoạch hoạt động phòng ngừa tội phạm Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động đa dạng với nhiều hình thức, biện pháp phong phú Vì kế hoạch phịng ngừa có nhiều loại khác tuỳ thuộc vào phạm vi yêu cầu hoạt động lực lượng tiến hành Điều đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng kế hoạch cần xác định phân loại kế hoạch cụ thể để có phương pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch phù hợp Khi phân loại kế hoạch phịng ngừa cần dựa tiêu chí sau đây: a Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo thời gian Đây loại kế hoạch phân chia theo khoảng thời gian định theo yêu cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm Cách chia gồm hai loại chính: 178 - Kế hoạch phịng ngừa ngắn hạn: kế hoạch ngắn hạn thường chia theo quý, năm năm Trong kế hoạch vạch phương hướng giải nhiệm vụ phòng ngừa cụ thể, trước mắt giai đoạn ngắn nhằm phục vụ yêu cầu phòng chống tội phạm cụ htể - Về kế hoạch dài hạn: kế hoạch phòng ngừa tội phạm dài hạn kế hoạch thực năm 5, 10 năm trở lên Loại kế hoạch thường có quy mơ lớn, tiến hành rộng rãi giải vấn đề phịng ngừa ngăn chăn Tình trạng tội phạm phạm vi nước địa phương định Những kế hoạch phân chia theo thời gian có tính chất tương đối, thay đổi theo yêu cầu phòng ngừa tội phạm b Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo phạm vi lãnh thổ lĩnh vực hoạt động xã hội Do tính chất đan dạng Tình trạng tội phạm nguyên nhân điều kiện nó, chức nhiệm vụ phạm vi quyền hạn câc chủ thể phòng ngừa đặc điểm riêng vùng lãnh thổ, lĩnh vực xã hội có đặc điểm khác nhau, từ dẫn đến việc tiến hành phịng ngừa vùng lãnh thổ có khác Vì thực cần có kế hoạch khác Theo tiêu chí phân loại kế hoạch sau: - Kế hoạch phòng ngừa phạm vi nước, phạm vi tỉnh, huyện, xã, thơn - Kế hoạch phịng ngừa tội phạm lĩnh vực kinh tế văn hoá, giáo dục, du lịch, dịch vụ… - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm quan xí nghiệp, tập thể lao động, trường học, hợp tác xã 179 Mõi loại kế hoạch có nội dung, biện pháp tiến hành cụ thể Cần phải vào điều kiện cụ thể để xây dựng tổ chức thực kế hoạch cách sát hợp c Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo đối tượng cụ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong q trình phịng ngừa tội phạm có lúc, nơi lên loại tội phạm cụ thể, điều địi hỏi cần có biện pháp phịng ngừa cụ thể cá biệt loại tội phạm cụ thể, cần đến kế hoạch phịng ngừa riêng bịêt, cụ thể bao gồm loại sau: - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm giết người - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm cướp, cước giật, lừa đảo - Kế hoạch phòng ngừa tệ nạn nghiện hút… Những loại kế hoạch mang tính chất chun mơn nghiệp vụ nhiều hơn, thường quan chức phòng chống tội phạm xây dựng tổ chức thực hiện, quan Cơng an, Toà án, Viện kiểm sát, Tư pháp…Tuỳ theo quan đơn vị, vào yêu cầu phòng ngừa loại đối tượng cụ thể mà xây dựng, vạch nội dung biện pháp thực cụ thể 2.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch trình nghiên cứu phân tích cơng phu, phức tạp, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có chất lượng có tính chất khoa học cần phải có phương pháp tiến hành khoa học Q trình xây dựng kế hoạch cần phải nghiên cứu nắm vững vấn đề lý luận thực tế cần thiết 2.2.1 Căn để xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để có điều kiện xác lập kế hoạch phòng ngừa sát hợp với yêu cầu thực tế hoạt động phòng ngừa cần phải nắm vững thông tin tài 180 liệu vấn đề có liên quan từ làm sở cho việc xác định nội dung phương hướng, biện pháp phân cơng lực lượng tiến hành Xây dựng kế hoạch phịng ngừa tội phạm phải dựa số sở cụ thể sau đây: - Kết dự báo Tình trạng tội phạm Dự báo Tình trạng tội phạm loại tội phạm cụ thể khoa học Đó nhận định phán đốn xu hướng tồn phát triển tội phạm, cấu, di biến động, phương thức thủ đoạn, nguyên nhân điều kiện yếu tố khác Tình trạng tội phạm diễn tương lai, khoảng thời gian không gian định Những kết dự báo tội phạm nói giúp ta hoạch định nội dung biện pháp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm đắn, xác định trọng tâm, trọng điểm hoạt động phịng ngừa - Tình hình hoạt động tội phạm địa bàn, lĩnh vức kinh tế xã hội cụ thể: Tình trạng tội phạm, tệ nạn xã hội vấn đề có liên quan đến tồn phát triển tội phạm yếu tố cần thiết xây dựng kế hoạch Bởi dựa sở xác định loại đối tượng chủ yếu cần phòng ngừa, nội dung cần thiết biện pháp phù hợp cần sử dụng hoạt dộng phòng ngừa Đặt biệt đòi hỏi phải ý đến loại tội phạm, tệ nạn xã hội phức tạp lên phương thức, thủ đoạn chúng - Những vấn đề đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước áp dụng phạm vi toàn quốc địa phương cụ thể Kế hoạch đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung kế hoạch phòng ngừa loại tội phạm cụ thể địa bàn nói riêng phận 181 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, khơng thể tách khỏi chủ trương, sách chung áp dụng địa phương Trong xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm cụ thể cần phải vào nội dung chung cụ thể hố tinh thần kế hoạch phịng ngừa cụ thể Đường lối sách Đảng Nhà nước sở phương hướng cho hoạt động phịng ngừa tội phạm Tình hình tổ chức đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội đặc điểm địa lý dân cư địa bàn cụ thể Cơ sở quan trọng, nắm vững tình hình để xác định lực lượng tham gia hoạt động phịng ngừa, có sở để phân công trách nhiệm cho lực lượng Nhà nước, xã hội tiến hành hoạt động phòng ngừa cách phù hợp, phát huy hiệu qủa hoạt động phòng ngừa tội phạm địa bàn thời gian cụ thể Căn vào biện pháp phòng ngừa tiến hành kinh nghiệm rút cơng tác phịng ngừa vùng định Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động thực tế thực địa phương Tuy nhiên hoạt động có biện pháp đạt hiệu quả, có biện pháp khơng đạt hiệu Những kết kinh nghiệm thực tế địi hỏi xây dựng kế hoạch phịng ngừa phải tính tốn xem xét lại biện pháp sử dụng Trên sở có kế hoạch phát huy biện pháp tích cực, bổ sung sửa đổi biện pháp hạn chế, cải tiến làm cho biện pháp hồn thiện Tóm lại, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa đạt tối ưu cần phải dựa sở trên, từ vận dụng xây dựng kế hoạch chi tiết phù hợp 182 2.2.2 Nội dung cấu trúc kế hoạch phòng ngừa tội phạm khu vực địa bàn cụ thể Kết mục đích việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải đưa kế hoạch hoàn chỉnh áp dụng hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm quy mô định Kế hoạch cần xây dựng theo kết cấu chặt chẻ, đầy đủ có trình tự khoa học hợp lý Thơng thường văn kế hoạch cần phải đảm bảo cấu trúc với nội dung sau: a Nêu lên đánh giá nhận định tình hình hoạt động tội phạm hoạt động phòng ngừa tội phạm vùng phạm vi lãnh thổ lĩnh vực xã hội Trong nội dung này, quan phận xây dựng kế hoạch phòng ngừa cần phải đưa đánh giá nhận định khái quát Tình trạng tội phạm tình trạng chung, động thái, mức độ hậu tác hại gây ra, phương thức thủ đoạn lên loại tội phạm cụ thể hoạt động Đồng thời nêu đánh giá nhận định hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm thực đâu đó, sử dụng biện pháp phòng ngừa nào? Kết đem lại sao? Những mặt tích cực hạn chế hoạt động phòng ngừa tội phạm địa phương, đặc biệt nêu rõ nguyên nhân điều kiện sơ hở thiếu sót hhoạt động phịng ngừa tội phạm Những nội dụng cần khái quát nêu sở cần thiết đặt yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi địa bàn lĩnh vực Thơng qua nội dung giúp cho người thấy cần phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội 183 phạm bám xác nhận định đánh vạch nội dung phương hướng, biện pháp cần thiết kế hoạch b Xác định mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp thực hoạt động phòng ngừa tội phạm - Xác định mục tiêu yêu cầu cần phải đạt kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để xác định mục tiêu kế hoạch phòng ngừa cần phải vào tình hình thực tiển địa bàn? Lĩnh vực thời gian định Mục tiêu phòng ngừa tội phạm hạn chế, ngăn chặn, tiến tới xoá bỏ, loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội, nhiên địa bàn cụ thể, lĩnh vực cụ thể thơi gian định mục tiêu đề có khác phạm vi, mức độ, yêu cầu - Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm kế hoạch phịng ngừa nêu nội dung cơng tác cụ thể cần phải tiến hành (những việc làm cụ thể) sở thực mục tiêu đề Những nhiệm vụ phải phản ánh nội dung cần thiết phải làm để xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm , ngăn ngừa hành vi phạm tội, chẳn hạn việc nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, tạo việc làm cho người chưa có việc làm - Xác định biện pháp phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ vạch kế hoạch - Biện pháp phòng ngừa tội phạm chia loại: biện pháp phòng ngừa xã hội, biện pháp phịng ngừa chun mơn biện pháp phịng ngừa cá biệt Trong số trường hợp hoạt động, phòng ngừa tội phạm cần phải sử dụng đến phương tiện cần thiết để đãm bảo thực hoạt động phòng ngừa tội phạm 184 việc xác định biện pháp, phương tiện phòng ngừa cần phải vào mục tiêu nhiệm vụ vạch ra, vào đặc điểm tình hình địa lý dân cư vùng, vào trách nhiệm thực chủ thể tham gia phòng ngừa tội phạm địa bàn Cần phải có thống biện pháp chung, riêng cá biệt để đảm bảo hướng đến mục đích chung cơng tác phịng ngừa tội phạm c Phân công trách nhiệm cho chủ thể tham gia tổ chức hoạt động phòng ngừa tội phạm Đây nội dung quan trọng kế hoạch phịng ngừa, chủ thể thực kế hoạch đơn vị cá nhân trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa Việc phân công cụ thể xác với chức nhiệm vụ chủ thể phát huy vai trị lực lượng thực kế hoạch phòng ngừa, tránh tình trạng trùng lập thiếu sót cơng việc phịng ngừa nêu Để đảm bảo phân công đắn phù hợp cho chủ thể phòng ngừa cần phải vào chức nhiệm vụ sở trường chuyên môn lực lượng, đơn vị cá nhân xã hội Trên nội dung kế hoạch phịng ngừa, sở xây dựng cấu trúc cụ thể phù hợp với loại kế hoạch phòng ngừa cụ thể 2.2.3 Trình tự tiến hành xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm tiến hành theo trình tự sau: a.Điều tra nghiên cứu nắm vững tình hình có liên quan đến kế hoạch phòng ngừa tội phạm địa bàn cụ thể? + Chủ trương, sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu tranh phịng chống tội phạm 185 + Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội + Đặc điểm vị trí, địa lý dân cư vùng + Những biện pháp phịng ngừa tội phạm tiến hành Đó vấn đề đặt sở cho hoạt động phòng ngừa tội phạm xây dựng kế hoạch hoạt động Để có liệu trrên đòi hỏi người lập kế hoạch cần phải điều tra nghiên cứu thu thập thơng tin phản ánh tình hình Thơng tin tài thu cần phải đảm bảo yêu cầu xác rõ ràng b.Soạn thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo kế hoạch phải nhóm cán chuyên gia tiến hành Trên sở tài liệu có kết hợp với kiến thức Tội phạm học cần thiết dự thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo văn cần tiến hành nhanh chóng khẩn trương, cần ý tới sử dụng văn từ sáng, mạch lạc, rõ ràng dễ hiểu c.Trao đổi thảo luận lấy ý kiến bổ sung vào kế hoạch dự thảo Công việc tiến hành phạm vi khác: lấy ý kiến chuyên gia, thảo luận tổ nhóm mở rộng đến thành viên khác Thông qua việc thảo luận đóng góp ý kiến có tác dụng làm cho thành viên nhận thức rõ kế hoạch đóng góp bổ sung ý kiến, tạo nên thống trình thực kế hoạch d.Trình cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phịng ngừa Kế hoạch văn có tính pháp quy cần phải soạn thảo kỹ lưỡng cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phê duyệt kế hoạch phòng ngừa thực tùy theo quy mô, phạm vi mức độ kế hoạch Chỉ có phê duyệt cấp có thẩm quyền kế hoạch 186 phịng ngừa tội phạm thức có giá trị pháp lý bắt buộc quan, đơn vị cá nhân phải chấp hành thực Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phạm vi quy mô, địa bàn cụ thể hoạt động cần thiết có tính phổ biến q trình hoạt động phòng ngừa tội phạm Để xây dựng kế hoạch đắn đòi hỏi cá nhân quan xây dựng phải có kiến thức đầy đủ cơng tác phịng chống tội phạm, có phương pháp khoa học trình thực kế hoạch./