GIẤY PHÉP PHÁT THẢI có THỂ CHUYỂN NHƯỢNG

L/O/G/O KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Kinh tế Văn hóa-Xã hội Môi trường GIẤY PHÉP PHÁT THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG (Tradable discharge permits) Giáo viên: Phạm Khánh Nam DANH SÁCH NHÓM III Ngô Chí Nhân Vũ Thiên Ân Vũ Văn Tâm Phạm Thị Phương Lan NỘI DUNG CHÍNH GIẤY PHÉP PHÁT THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG(TDP) VÀ CÁC VẮN ĐỀ LIÊN QUAN TỔNG HỢP KINH NGHIỆM THẾ GIỚI THẢO LUẬN VỀ ỨNG DỤNG TDP TẠI VIỆT NAM I.GIẤY PHÉP PHÁT THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG A.NGUYÊN TẮC CHUNG  Ý tưởng giấy phép phát thải tạo trường cho “quyền gây ô nhiễm” (pollution rights)  Mỗi giấy phép phát thải cho phép người sở hữu phép thải đơn vị chất thải định (tấn, kg)  Tổng số giấy phép cho tất nguồn phát thải giới hạn lượng phát thải  Các giấy phép nhượng bán A.NGUYÊN TẮC CHUNG  Một chương trình giấy phép phát thải từ định mang tính tập trung tổng số giấy phép đưa vào lưu hành (tổng số giấy phép bao nhiêu?)  Sau giấy phép phân phối cho nguồn phát thải ( phân phối nào?) ( vấn đề thuộc quan chức năng) A.NGUYÊN TẮC CHUNG  Cơ sở xác định số giấy phép  Lý tưởng xác định sở xem xét MAC MD theo quan điểm xã hội ( vấn đề thuộc quan chức năng) Ví dụ Liên minh châu Âu  Giấy phép phát thải chuyển nhượng lần giới thiệu Nghị định thư Kyoto tiếng, năm 1988, sau phát triển thực cho nước thành viên EU chương trình cắt giảm ô nhiễm khác  Thay áp đặt thuế carbon, EU phát động kế hoạch buôn bán carbon giới  Mục đích kế hoạch giảm bớt phát thải khí nhà kính công nghiệp, từ hạn chế trình ấm hóa toàn cầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh công ty châu Âu Liên minh châu Âu  Kế hoạch thương mại khí thải Liên minh châu Âu (hoặc EU ETS): tổ chức có nhiều quốc gia lớn tham gia mua bán phát thải khí nhà kính nước giới  Việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực tự nguyện Vương quốc Anh Đan Mạch, giai đoạn vào đầu năm 2005 có 15 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu tham gia, có 25/27 quốc gia viên EU tham gia  Các chương trình cắt giảm CO2 có áp dụng với nhà máy điện nhà máy cabon chuyên sâu bao gồm gần nửa (46%) thành viên EU phải cắt giảm Liên minh châu Âu  Một nguồn phát thải hiệu ứng nhà kính đáng quan tâm khí thải từ hãng hàng không, chiếm khoảng 3% tổng khối lượng khí CO2 toàn cầu  Theo pháp luật, 82% trợ cấp phát thải cho hãng hàng không, ngành công nghiệp phân bổ miễn phí, 15% bán đấu giá 3% lại đưa vào dự trữ đặc biệt để phân phối sau để hãng hàng không phát triển nhanh tham gia vào hệ thống Liên minh châu Âu  Giấy phép thập kỷ trao dựa hiệu hãng năm 2010, năm giá nhiên liệu tăng tiếng băng đảo núi lửa tro, thời tiết lạnh đình công lao động bị gián đoạn du lịch  Tuy nhiên thị hàng không EU có hiệu lực vào ngày tháng năm 2012, yêu cầu tất hãng hàng không giữ giấy phép bao gồm lượng khí thải CO2 họ cho chuyến bay hoạt động không phận EU  Ví dụ, Singapore Airlines yêu cầu giữ giấy phép phát thải CO2 cho chuyến bay từ Singapore đến Frankfurt, bao gồm tất khí thải CO2 so với Singapore, nước thứ ba, biển không phận EU Liên minh châu Âu  Bên cạnh đó, vấn đề đáng lo ngại số nhà phân tích sợ Chính phủ nước thận trọng nên phá vỡ thị trường trước hoạt động-họ rộng rãi với giấy phép Nếu công ty cấp phép cách "hào phóng", không động lực cắt giảm lượng khí nhà kính mà họ thải vào khí Tại Trung Quốc  Giai đoạn lên Bắt đầu & nỗ lực (năm 1988 - 2000)  Việc tiến hành thương mại phát thải Trung Quốc coi sớm vào cuối năm 1980  Năm 1987, trợ cấp giấy phép phát thải chuyển nhượng thực doanh nghiệp huyện Minhang Thượng Hải  Vào năm 1991, đạo Cục bảo vệ môi trường nhà nước (SEPA), 16 thành phố lựa chọn làm thí nghiệm thực hành cho hệ thống phát thải khí ôn nhiễm theo dõi thành phố Bao Đầu, Kaiyuan, Liễu Châu, Thái Nguyên, Pingdingshan Quý Dương có thí điểm việc mua bán quyền phát thải chất gây ô nhiễm không khí từ năm 1994 đạt số kinh nghiệm ban đầu Tại Trung Quốc  Giai đoạn thí nghiệm & Nghiên cứu (2001 - 2006)  Trong kế hoạch “5 năm lần thứ 10 giai đoạn (20012005)”, Trung Quốc hoàn toàn chuyển tập trung nỗ lực bảo vệ môi trường tổng kiểm soát khí thải  SEPA đề xuất thực thi hệ thống giấy phép phát thải dự án thương mại phát thải thí điểm tương ứng để tạo điều kiện thuận lợi cải thiện việc kiểm soát tổng chi phí chất gây ô nhiễm lớn Tại Trung Quốc  Bên cạnh đó, vấn đề đáng lo ngại số nhà phân tích sợ Chính phủ nước thận trọng nên phá vỡ thị trường trước hoạt động-họ rộng rãi với giấy phép Nếu công ty cấp phép cách "hào phóng", không động lực cắt giảm lượng khí nhà kính mà họ thải vào khí Thời gian Các kiện hoạt động 1987 Trung Quốc bắt đầu phát hành thử nghiệm giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước Chuyển giao quyền phát thải ô nhiễm thực nhà máy sắt thép số 10 Thượng Hải Tangwan nhà máy điện quận Minhang, Thượng Hải SEPA ban hành "biện pháp tạm thời việc quản lý giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước.” Tháng năm 18 thành phố, có Thượng Hải, Bắc Kinh, Thiên Tân, Thẩm Dương, Từ Châu, 1988 Thường Châu SEPA lựa chọn để thí điểm việc áp dụng giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước 1990 SEPA bắt đầu để lựa chọn thành phố dự án thí điểm hệ thống giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm không khí có thành phố Bao Đầu, Liễu Châu, Thái Nguyên, Pingdingshan Quý Dương lựa chọn 04/1991 SEPA bắt đầu thi hành thí điểm hệ thống giấy phép phát thải khí gây ô nhiễm 16 thành phố lựa chọn 1994 SEPA thông báo kết thúc thi hành thí điểm cấp giấy phép phát thải bắt đầu thực thi giấy phép tất thành phố 1995 Hội đồng Nhà nước ban hành "Quy chế phòng chống kiểm soát ô nhiễm sông Hoài Hà, Điều XIX quy định tổ chức nắm giữ giấy phép phát thải lưu vực sông Hoài Hà phải đảm bảo mức phát thải họ không vượt tổng trợ cấp phát thải quy định giấy phép 04/1999 Ông Xie Zhenhua, Giám đốc Quản trị Nhà nước bảo vệ môi trường Bà Carol Brown, Quản trị viên Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ, ký kết Hiệp định hợp tác nghiên cứu khả thi "Ứng dụng chế thị trường giảm phát thải SO2 Trung Quốc chuyến thăm Hoa Kì Thủ tướng Chu Dung Cơ 09/1999 SEPA Quỹ Môi trường Quốc phòng Hoa Kỳ ký hiệp ước thỏa thuận nghiên cứu "làm để sử dụng chế thị trường để giúp quyền địa phương doanh nghiệp đạt mục tiêu kiểm soát tổng số khí thải thiết lập Hội đồng Nhà nước " 11/1999 "Diễn đàn quốc tế tính khả thi thương mại phát thải SO2 Trung Quốc "được tổ chức Bắc Kinh Trung tâm Hội nghị quốc tế SEPA Mỹ EPA 2002 Một "Tuyên bố chung Cải thiện chất lượng không khí Pearl River Delta" thực Chính phủ Hồng Kông Chính phủ tỉnh Quảng Đông Theo Tuyên bố, lượng khí thải SO2 giảm 30% hai khu vực vào năm 2010 thương mại phát thải phải trở thành phương pháp tiếp cận để cắt giảm chất gây ô nhiễm không khí hai nơi Tại Trung Quốc  Giai đoạn phát triển thêm dự án thí điểm (2007 đến nay):  Nổi bật giai đoạn phiên họp chiến lược Trung Quốc-Mỹ Cuộc đối thoại kinh tế (SED) tổ chức vào cuối năm 2007 xác định dự án hợp tác thương mại phát thải SO2 lĩnh vực điện lực  Các biện pháp quản lý thương mại khí thải chất ô nhiễm ban hành liên tiếp Hàng Châu, Gia Hưng, Chư Kỵ Đồng Hương, tỉnh Jiangsu Tại Nhật Bản  Tokyo tiêu thụ lượng nhiều "toàn quốc gia Bắc Âu, sản xuất sản phầm tương đương với GDP 16 đất nước lớn giới"  Giai đoạn chương trình cắt giảm phát thải khí nhà kính Nhật Bản đến 2014, tổ chức tiêu thụ lượng phải cắt giảm lượng khí thải cacbon xuống 6%  Từ năm 2011, tổ chức hoạt động xả thải khí không tự xử lý giảm thiểu khí thải yêu cầu mua chứng nhận phát thải khí thải vượt với lượng phát thải cho phép, cách khác đầu tư vào Giấy chứng nhận lượng tái tạo  Mục tiêu dài hạn chương trình cắt giảm phát thải khí cắt giảm khí thải cacbon đô thị xuống 25% từ năm 2000 đến năm 2020 Tại Hoa Kỳ  Bắt đầu từ năm 1975, Cơ quan Bảo vệ môi trường Hoa Kì (EPA) đểãbắt đầu thử nghiệm với phương pháp khuyến khích kinh tế gọi Chương trình Thương mại phát thải  Kể từ thời điểm đó, giấy phép thương mại sách cho kiểm soát ô nhiễm Hoa Kỳ phát triển cách đáng kể  Ngày 12 Tháng 8, 1988 Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ ban hành quy định thực hệ thống giấy phép chuyển nhượng với mục tiêu giảm thải ô nhiễm Tại Hoa Kỳ  Theo quy định ban đầu đa phần nhà sản xuất Hoa Kì người tiêu dùng chất kiểm soát định sở sản xuất trợ cấp tiêu thụ theo chi tiểu sở  Mỗi nhà sản xuất người tiêu dùng 100% trợ cấp ban đầu, với khoản phụ cấp nhỏ cấp sau có thời gian xác định.Một ước tính cho thấy rằng, tháng năm 1993, số lượng giao dịch khoảng 10% tổng số giấy phép Tại Hoa Kỳ  Các tảng sử dụng giấy phép thương mại việc kiểm soát khí gây hiệu ứng nhà kính thành lập Công ước biến đổi khí hậu có hiệu lực từ ngày 21 tháng năm 1994 Hoa Kỳ thức đề xuất hệ thống giấy phép thương mại dự thảo ngân sách phát thải Theo đề xuất này, thương mại phát thải xảy với phát triển thành phố không chấp nhận ngân sách khí thải [...]... MAC(b) = P  Nhà chức trách không cần phải tìm hiểu đường MAC của từng nguồn phát thải, mà do thị trường điều tiết  Giấy phép sẽ chuyển từ nguồn có MAC thấp đến nguồn có MAC cao CÁC ĐẶC ĐIỂM CHÍNH CỦA CHÍNH SÁCH TDP  Giống như tiêu chuẩn, giấy phép đảm bảo đạt được mức ô nhiễm mục tiêu  Giống thuế, giấy phép có thể chuyển nhượng được khi được giao trên thị trường cạnh tranh là chính sách hiệu quả-chi... trường giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng trên thế giới Ứng dụng TDP trên thế giới  Trong những năm gần đây, việc sử dụng giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng như là công cụ chính sách môi trường dựa trên thị trường đã được các nhà hoạch định chính sách ngày càng quan tâm  Chính sách này cũng đã nổi lên như một công cụ kiểm soát ô nhiễm hiệu quả từ những năm 1970  Khi có giao dịch tất yêu sẽ... lượng đáng kể khí thải SO2 với chi phí thấp hơn dự kiến và đem lại lợi ích về sức khỏe cho con người Liên minh châu Âu  Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng lần đầu tiên được giới thiệu tại Nghị định thư Kyoto nổi tiếng, trong năm 1988, và sau đó phát triển và thực hiện cho các nước thành viên EU trong các chương trình cắt giảm ô nhiễm khác nhau  Thay vì áp đặt thuế carbon, EU phát động kế hoạch... giấy phép cho phép mỗi người tham gia tiết kiệm được chi phí hơn so với mức phân bổ giấy phép ban đầu Các vấn đề thiết lập thị trường TDP 1 Việc phân bổ quyền ban đầu 2 Thiết lập các quy định mua bán 3 Chất thải không đồng nhất 4 TDP và vấn đề cạnh tranh 5 TDP và cưỡng chế thực thi 6 TDP và khuyến khích cải tiến công nghệ Khuyến khích thay đổi công nghệ Ứng dụng của thị trường giấy phép phát thải. .. là giảm bớt phát thải khí nhà kính công nghiệp, từ đấy hạn chế quá trình ấm hóa toàn cầu, đồng thời vẫn bảo đảm được tính cạnh tranh của các công ty châu Âu Liên minh châu Âu  Kế hoạch thương mại khí thải tại Liên minh châu Âu (hoặc EU ETS): là tổ chức có nhiều quốc gia lớn nhất và tham gia mua bán phát thải khí nhà kính tại các nước trên thế giới  Việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực hiện... Ai bán? Ai mua?  Với MAC khác nhau, sẽ có mua bán và nhà máy có MAC thấp hơn sẽ bán TDP, còn nhà máy có MAC cao sẽ mua  Trong ví dụ, nhà máy a sẽ bán TDP, nhà máy b sẽ mua TDP  Vậy thì : bán bao nhiêu và mua bao nhiêu??? A.NGUYÊN TẮC CÂN BẰNG BIÊN  BÁN GIẤY PHÉP: P >= MAC  MUA GIẤY PHÉP : P =< MAC  Nguyên tắc cân bẳng biên:  MAC(a)=MAC(b)  Ea + Eb =80000... Như vậy nhà máy a sẽ bán 15 TDP và nhà máy b mua 15 TDP Ta có đồ thị LỢI ÍCH RÒNG ( CHI PHÍ TIẾT KIỆM ĐƯỢC)  Lợi ích ròng của nhà máy A = c = 337.5$  Lợi ích ròng của nhà máy B = d =562.5$  Tổng chi phí tiết kiệm được = c+c = 900$ KẾT LUẬN  Miễn MAC giữa những người gây ô nhiễm chưa bằng nhau, thì họ có khả năng có lợi nhờ trao đổi giấy phép ở một mức giá nào đó giữa MAC của họ  Việc mua bán dừng... năm 2002, tiếp theo “Thị trường giao dịch quyền thải khí nhà kính” tại Sở giao dịch chứng khoán Luân đôn, Anh  Vào tháng 1 năm 2005, các thị trường như Sở giao dịch dầu mỏ quốc tế London, Anh, Sở giao dịch năng lượng Đức, Sở giao dịch điện lực Nord Pool Na-uy…v.v đã được mở ra  Công cụ này cũng áp dụng phổ biến với nước thải và khí thải tại các nước phát triển như Mỹ, Thụy điển, Ba Lan v.v Ở Mỹ,... giới  Việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực hiện tự nguyện tại Vương quốc Anh và Đan Mạch, trong giai đoạn vào đầu năm 2005 có 15 quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu tham gia, cho đến nay có 25/27 quốc gia thanh viên EU tham gia  Các chương trình cắt giảm CO2 có áp dụng với các nhà máy điện và nhà máy cabon chuyên sâu và bao gồm gần một nửa (46%) thành viên của EU phải cắt giảm