TIỂU LUẬN GIẤY PHÉP PHÁT THẢI có THỂ CHUYỂN NHƯỢNG

Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng TIỂU LUẬN GIẤY PHÉP PHÁT THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG Danh sách nhóm 3: Ngô Chí Nhân Phạm Thị Phương Lan Vũ Văn Tâm Vũ Thiên Ân GV hướng dẫn: thầy Phạm khánh Nam Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Mục lục I – TÓM TẮT Cũng giống Thuế, tiêu chuẩn, Giấy phép phát thải chuyển nhượng(TDP) công cụ để góp phần làm hạn chế lượng phát thải môi trường.Giống tiêu chuẩn, TDP đảm bảo mức ô nhiễm mục tiêu Giống thuế, TDP giao dịch thị trường cạnh tranh sách hiệu quả-chi phí Nguyên tắc chung TDP TDP tạo quyền phát thải lượng chất thải định mà quyền chuyển nhượng Các công cụ sử dụng MAC, MD, nguyên tắc cân biên Các vấn đề thiết lập thị trường TDP là: thứ Việc phân Bổ quyền ban đầu sao.Hầu công thức phân bổ có vấn đề nó,và nhà hoạch định sách cần phải thỏa hiệp muốn phương pháp chấp nhận rộng rãi Thứ hai Thiết lập quy định mua bán nào? Việc mua bán giấy phép phát thải đòi hỏi quan quản lý công cần phải “để yên không nhúng tay vào” sau phân bổ quyền phát thải ban đầu Tuy nhiên có vấn đề nhóm cỗ vũ bảo vệ môi trường tham gia vào thị trường mua bán với mục đích làm giảm lượng tổng phát thải, nhiên điều chưa xảy thị trường TDP Nếu chất thải không đồng TDP quy định phù hợp! Vấn đề đặt xử lý điểm nóng ô nhiễm Người ta sử dụng hệ thống TDP-vào vào chất lượng môi trường xung quanh hệ thống khoanh vùng để xử lý vấn đề Tuy nhiên làm giảm cạnh tranh việc mua bán giấy phép khoanh vùng, đôi lúc tạo tình trạng thị trường cạnh tranh độc quyền Một khía cạnh tốt chương trình TDP chỗ tạo động khuyến khích đối tượng theo dõi giám sát lẫn nhau, cách không thức Đồng thời làm giảm chi phí xã hội nhà nước bỏ khoản tiền để giám sát hoạt động công ty Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng TDP động cho công ty, nhà máy khuyến khích thực nghiên cứu phát triển tìm cách kiểm soát ô nhiễm tốn hơn, để công ty giảm lượng phát thải bán lượng giấy phép dư không dùng đến Việc thị trường TDP hoạt động rõ ràng có ý nghĩa định đến việc sách có phát huy tác dụng hay không Có thể kết luận giấy phép phát thải chuyển nhượng có lễ công cụ mà nhà thực ưu thích đến thời điểm muồi Giấy phép phát thải chuyển nhượng trở thành phương pháp tiếp cận môi trường ngày chấp nhận nhiều nước Trong năm gần đây, việc sử dụng giấy phép phát thải chuyển nhượng công cụ sách môi trường dựa thị trường nhà hoạch định sách ngày quan tâm Chính sách lên công cụ kiểm soát ô nhiễm hiệu từ năm 1970 Việc hình thành hạn ngạch phát thải tổng giấy phép pháp thải phù hợp với khả môi trường cách thức hiệu để kiểm soát ô nhiễm đảm bảo mục tiêu kinh tế Giấy phép phát thải chuyển nhượng lần giới thiệu Nghị định thư Kyoto tiếng, năm 1988, sau phát triển thực cho nước thành viên EU chương trình cắt giảm ô nhiễm khác Quá trình thực thi giấy phép phát thải chuyển nhượng xúc tiến nhanh chóng EU bật chương trình cắt giảm khí thải CO2 Cho đến việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực tự nguyện có 25/27 quốc gia thành viên EU tham gia Bên cạnh sôi động thị trường phát thải EU, Trung Quốc sớm gia nhập Bước đầu tiến hành thử nghiệm mua bán giấy phép phát thải chuyển nhượng nhà máy, doanh nghiệp quận huyện Sau thức mở rộng toàn quốc thành phố lớn Bên cạnh thí nghiệm kinh doanh phát thải thực hành Trung Quốc thời gian gần 20 năm phát triển mạnh song vấn đề thương mại phát thải tồn nhiều khía cạnh chế giấy phép thể chế phát thải chưa định hình Thị trường giấy phép phát thải Trung Quốc cần có quản lí nhà nước để triển khai thị trường hoàn hảo Nhật Bản Hoa Kì bắt tay vào xây dựng thị trường thương mại phát thải với mục tiêu giảm ô nhiễm phủ thu lợi nhuận doanh nghiệp Nhật Bản tâm thực mục tiêu dài hạn cắt giảm khí thải cacbon đô thị xuống 25% từ năm 2000 đến năm 2020 Trong với phiên giới hạn hệ thống giấy phép thương mại - Chương trình Thương mại phát thải, sách giấy phép thương mại kiểm soát ô nhiễm Hoa Kỳ phát triển cách đáng kể Sự phát triển thương mại phát thải lan khắp toàn cầu hứa hẹn tương lai tươi sáng cho môi trường giới Song hành với lợi nhuận lợi ích từ việc mua bán giấy phép phát thải có chuyển nhượng, nhà máy, công ty, doanh nghiệp nổ lực việc cắt giảm khí thải toàn cầu, ngăn chặn việc lan rộng lỗ hổng tầng ozon - vấn đề nóng môi trường Bàn Việt Nam, cho thấy chưa có hoạt động thức liên quan đến giấy phép phát thải chuyển nhượng Ở vị trí doanh nghiệp bán giấy phép rõ ràng Chúng ta lạc hậu so với giới kỉ, trình độ khoa học kĩ thuật yếu nhiều, công nghệ xử lí chất thải so sánh lẽ nhập từ nước ngoài, không cải tiến không Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng thể cạnh tranh kể có đầu tư quốc tế Mặt khác khả quản lí yếu kem, nhiều bất cập Việc xây dựng kinh tế thị trường chưa WTO, tố chức quốc tế, khu vực nhiều nước giới công nhận cho thấy chưa sẵn sàng cho thi trường – thị trường TDP Hiện việc mua bán giấy phép phát thải diễn nước ta Theo kí kết hiệp định thư Tokyo, nước tư đẩy mạnh xây dựng mô hình thị trường CER – chứng nhận giảm phát thải Thị trường CER giống đầu tư quốc tế từ nước phát triển sang nước phát triển Với CER nước phát triển đầu tư công nghệ xây dựng công trình xử lí chất thải với chi phí thấp so với quốc; triển khai dự án tạo môi trường xanh Bằng cách nước phát triển thu khoàn lợi nhuận từ chênh lệch chi phí đầu tư củng thu lượng giấy phép tối đa cho hoạt động doanh nghiệp Các nước phát triển có lợi ích nhập khoa học công nghệ tiên tiến góp phần xử lí ô nhiễm môi trường, lợi nhuận có bán chứng nhận phát thải; đặc biệt cải thiện môi trường quốc gia Chính không đặt vị trí người bán nên Việt Nam mở rộng thị trường CER Với mục đích cuối bảo vệ môi trường, việc xây dựng thị trường TDP hay REC không quan trọng, tùy thuộc vào điều kiện quốc gia, hết nên biết vị trí khả để xây dựng thị trường giảm phát thải tối ưu hướng tới giới XANH – SẠCH – ĐẸP Trên sở giảng thầy tìm tòi tài liệu có liên quan đến chủ đề - Giấy phép phát thải chuyển nhượng ứng dụng, nhóm chúng em trình bày tiểu luận theo phần chính: lý thuyết giấy phép phát thải chuyển nhượng (TDP) ứng dụng thị trường TDP giới Với kiến thức hạn hẹp khả dịch thuật có hạn, tiểu luận chúng em hẳn có nhiều sai phạm thiếu sót Tuy nhiên nhóm nỗ lực để hoàn thành thuyết trình tiểu luận Rất mong đóng góp ý kiến thầy để chúng em trau dồi thêm kiến thức Chúng em xin chân thành cảm ơn giảng nhiệt tình thầy Tài liệu tham khảo: + Tài liệu môn học Kinh tế môi trường – trường Đại học Kinh tế HCM + Enviromential Economics, an introduction – Berry C.Field & Martha K.Field + Vietbao.vn + www.europa.eu + www.environment-agency.gov.uk + http://www.colby.edu/personal/thtieten/permits.pdf + http://www.rff.org/RFF/Documents II - GIẤY PHÉP PHÁT THẢI CÓ THẺ CHUYỂN NHƯỢNG Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Thuế phát thải đòi hỏi nhà chức trách phải định mức thuế, theo dõi hoạt động đối tượng xả thải, thu thuế Chủ yếu mối quan hệ tương tác đối tượng xả thải nhà chức trách, ta dự kiến mối quan hệ mang tính chất đối nghịch hệ thống thuế khóa khác Trong chương xét cách tiếp cận sách mang yếu tố khuyến khích kinh tế thiết kế để hoạt động theo kiểu phi tập trung hóa Thay trao tất việc cho quan quản lý công cộng hoạt động theo hướng tập trung, công cụ hoạt động theo hướng phân quyền cho sở thông qua tác động thị trường qua lại đối tượng xả thải Công cụ gọi hệ thống giấy phép phát thải chuyển nhượng (TDP) 2.1 Nguyên tắc chung Một giấy phép phát thải chuyển nhượng tạo quyền phát thải lượng chất thải định mà quyền chuyển nhượng Trong hệ thống giấy phép phát thải chuyển nhượng (TDP), kiểu quyền sở hữu phát sinh Kiểu quyền sở hữu gồm có giấy phép xả thải Mỗi giấy phép cho phép người nắm giữ quyền thải đơn vị chất thải (tính b ng kilôgram, tấn, hay đơn vị đo lường ghi tờ giấy phép) Như nắm giữ quyền thông thường có tay số giấy phép thời điểm Nếu đối tượng xả thải có 100 giấy phép chẳng hạn, đối tượng có quyền thải, khoảng thời gian xác định, lượng tối đa 100 đơn vị loại chất thải định Như thế, tổng số giấy phép tay tất đối tượng định hạn mức tối đa tổng lượng chất thải phép xả Những giấy phép phát thải chuyển nhượng được; phép tham gia vào thị trường giấy phép mua bán giấy phép với giá bên tham gia thỏa thuận Một chương trình TDP thường bắt đầu định mang tính tập trung tổng số giấy phép phát thải lưu hành Sau giấy phép phân phối cho đối tượng xả thải Cần phải dùng công thức để định xem đối tượng xả thải nhận giấy phép (chúng ta quay trở lại vấn đề sau) Các nhà kinh tế học tán thành phương án sử dụng hiệu xã hội (là điểm thiệt hại biên chi phí giảm ô nhiễm biên) làm tiêu chí định số lượng giấy phép phát thải Do giấy phép phát thải hiệu xã hội phải thể tổng lượng phát thải Giả sử tổng số giấy phép nhỏ tổng lượng chất thải hành, số tất đối tượng xả thải nhận giấy phép lượng phát thải họ Ví dụ: Chương trình TDP để giảm khí lưu huỳnh từ nhà máy nhiệt điện Giả sử có chương trình TDP quốc gia thiết lập để giảm lượng khí lưu huỳnh nhóm nhà máy nhiệt điện thải Tổng số lượng chất thải hành 120.000 lưu huỳnh năm, nhà hoạch định sách định số cần phải giảm xuống 80.000 tấn/năm Chúng ta xét tình nhà máy điện này, giả sử nhà máy thải 40.000 lưu huỳnh Giả sử giấy phép cho phép người nắm giữ phát thải tối đa 1.000 lưu huỳnh năm Khi bắt đầu chương trình nhà máy được giao 30 giấy phép phát thải Người quản lý nhà máy có ba khả để chọn: Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Giảm lượng chất thải xuống tới mức số lượng giấy phép phát thải cho phép ban đầu, 30.000 tấn/năm Mua thêm giấy phép xả thải mức cao mức cấp ban đầu; ví dụ mua thêm 10 giấy phép, lượng chất thải nhà máy 40.000 Trong trường hợp nhà máy không giảm thải từ mức ban đầu Giảm lượng chất thải xuống thấp mức 30.000 cho ban đầu, đem bán số giấy phép mà nhà máy không cần đến Ví dụ giảm lượng phát thải xuống 20.000 tấn, bán 10 giấy phép không cần đến Có lẽ khó thấy việc mua bán giấy phép đối tượng gây ô nhiễm (và có lẽ người khác nữa) dẫn đến việc phân phối tổng lượng phát thải theo nguyên tắc cân biên Hình 13-1 giúp thấy điểm Giả sử có hai đối tượng thải chất thải hòa lẫn đồng với (chúng ta xét đến trường hợp xả chất thải không đồng sau) Biểu đồ (a) thể hàm MAC cho nhà máy A; biểu đồ (b) hàm MAC nhà máy B Đơn vị để đo lượng phát thải E ngàn Các hàm số MAC sau: MACA = 120 - 3EA MACB = 400 - 5EB Cho MAC = ta tìm lượng phát thải ban đầu nhà máy chưa có kiểm soát ô nhiễm, E 0, ta có: E0A = 40.000 E0B = 80.000 Tổng phát thải sulphur hàng năm E = 120.000 Bây nhà chức trách định mức phát thải mục tiêu 80.000 tấn/năm Họ ban hành 80 giấy phép phát thải chuyển nhượng, giấy phép cho phép phát thải 1.000 tấn/năm Đây hệ thống TDPphát thải Các giấy phép sau phân bổ cho nhà máy theo tiêu chí phân bổ thỏa thuận trước Chẳng hạn cách phân bổ phân bổ theo tỷ lệ phát thải hành Như ban đầu nhà máy A nhận 30 giấy phép B nhận 50 giấy phép Diện tích (a+b) hình 13-1 thể thay đổi tổng chi phí giảm ô nhiễm biên giảm phát thải từ Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng 30.000 xuống 15.000 Diện tích a = V2[(30 -15)X(75$ - 30)] = 337,5$ Diện tích b = [(30 - 15) X 30$] = 450$ Diện tích (a + b) = 787,5$ Nếu nhà máy A bán 15 giấy phép dư cho nhà máy B với giá 75$/giấy phép, số tiền nhận diện tích (a + b + c) = 1.125$ dạng doanh thu bán giấy phép Do chi phí tiết kiệm nhà máy A [(a + b + c) - (a + b)] = c = 337,5$ Tính lợi ích ròng B (chi phí tiết kiệm được) mua 15 giấy phép A tăng lượng phát thải từ 50.000 lên 60.000 Nhà máy B gọi người mua giấy phép tiềm Nhà máy B trả cho A 75$/giấy phép, tổng số tiền 1.125$ (diện tích e hình 13-1) TÁC B giảm B tăng phát thải Lượng TÁC giảm diện tích (d + e) = 1.687,5$ Do chi phí tiết kiệm nhà máy B [(d + e) - e] = d = 562,5$ Trên chứng minh hai công ty lợi tham gia mua bán - lợi ích họ có từ mua bán 15 giấy phép chi phí tiết kiệm so với mức phân bổ giấy phép ban đầu Tổng chi phí tiết kiệm (c + d) = 900$.3 Lợi ích từ mua bán giấy phép tiếp tục tới chi phí giảm ô nhiễm biên nhà máy cân Lưu ý ví dụ nhà máy có MÁC (75$) đơn vị phát thải cuối 15 giấy phép giao dịch Tổng lượng phát thải đáp ứng tiêu chuẩn 80.000 năm Chúng ta tìm mức sử dụng nguyên tắc giải toán tiêu chuẩn cá nhân hiệu xã hội chương 11 Nhớ lại cân hiệu quả-chi phí (thỏa mãn nguyên tắc cân biên) MÁCA = MÁCB EA + EB = mức phát thải mục tiêu Sử dụng phương trình mức phát thải mục tiêu 80.000 tấn/năm, có EA = 15 EB = 65 với MÁCA = MÁCB = 75$/ngàn Chú ý hệ thống TDP hoạt động giống hệ thống kết hợp tiêu chuẩn thuế để đạt mục tiêu Bởi tổng số giấy phép cố định, ta thấy có tiêu chuẩn ô nhiễm vượt Nhưng mua bán giấy phép, thị trường đạt mức giá đồng chi phí giảm ô nhiễm biên nhà máy Điều giống thuế, ngoại trừ việc nhà chức trách tìm hiểu đường MAC nhà máy để cân chúng nhằm tìm mức thuế hữu hiệu Một điểm quan trọng nhà chức trách không cần phải biết thông tin đường MAC nguồn phát thải thị trường làm tất công việc Giao dịch - giá giấy phép nhân với số giấy phép giao dịch thị trường - cho thấy MAC nguồn Công cụ TDP yêu cầu thông tin công cụ sách khác Dĩ nhiên, để xác định mức phát thải hiệu xã hội mục tiêu, hệ thống TDP cần phải biết thông tin MAC gộp MD hệ thống sách khác mà nghiên cứu Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Quá trình thương lượng thực diễn phụ thuộc vào số lượng người mua bán, MAC họ v.v Nhưng điểm thiết yếu chừng chi phí giảm ô nhiễm biên khác biệt đối tượng chừng họ có lợi mua bán giấy phép với với giá khoảng mức chi phí giảm ô nhiễm biên Như vậy, việc mua bán giấy phép điều chỉnh lượng chất thải cho phù hợp với số giấy phép có tay, đối tượng tới kết phù hợp với nguyên tắc cân biên Khi có nhiều công ty tham gia, hệ thống TDP hoạt động tương tự giao dịch trở nên phức tạp Sẽ phải phân phối giấy phép ban đầu cho nhiều công ty, nhiều người mua người bán tiềm Để nguyên tắc cân biên thỏa mãn trường hợp này, rõ ràng tất giấy phép mua bán phải có chung mức giá Điều yêu cầu thị trường toàn thể cho giấy phép, nơi mà người mua bán giao dịch cách cởi mở thông tin giá giao dịch luôn có sẵn cho đối tượng tham gia Chúng ta thấy rằng, tác động cạnh tranh thông thường đem lại mức giá giấy phép Nói chung giấy phép di chuyển từ nguồn có chi phí giảm ô nhiễm biên thấp sang nguồn có chi phí giảm ô nhiễm biên cao Thể chế thị trường phải phát triển -và thực phát triển thấy chương 17 Ở thị trường sulphur điôxít Hoa Kỳ, thực có nhà môi giới giấy phép, ngân hàng giao dịch giấy phép thị trường Chicago Thị trường giấy phép, cạnh tranh, giống thị trường khác, nơi mà giá giấy phép định cung giấy phép cầu giấy phép Nhu cầu thường đến từ công ty mới, công ty cũ muốn mở rộng hoạt động nên cần giấy phép cho lượng phát thải gia tăng Nhà cung cấp giấy phép thường công ty rời bỏ ngành, phá sản đặc biệt công ty đầu tư vào công nghệ giảm ô nhiễm tốt nên có giấy phép thừa để bán Trong năm gần đây, ý tưởng hệ thống giấy phép phát thải chuyển nhượng trở nên ưa chuộng Không giống phương pháp thuế phát thải, cách giải buộc người ta phải trả tiền cho trước hưởng không, chương trình TDP bắt đầu việc lập phân phối loại quyền sở hữu Các quyền sở hữu có giá trị thị trường miễn tổng số giấy phép lập hạn chế Theo quan điểm trị, có lẽ dễ thuyết phục người ta đồng ý sách kiểm soát ô nhiễm có khởi đầu cách phân phối quyền sở hữu có giá trị thông báo cho họ biết họ phải chịu loại thuế Dĩ nhiên, giống sách kiểm soát ô nhiễm nào, chương trình TDP có vấn đề riêng cần phải giải muốn đạt kết hữu hiệu Những lý thuyết sử dụng áp lực thị trường để đạt mức giảm ô nhiễm hiệu phải điều chỉnh để phù hợp với thực tế phức tạp Các điểm sách TDP: * Giống tiêu chuẩn, giấy phép đảm bảo đạt mức ô nhiễm mục tiêu * Giống thuế, giấy phép chuyển nhượng giao dịch thị trường cạnh tranh sách hiệu quả-chi phí * Nhà chức trách không cần biết MÁC nguồn gây ô nhiễm để tìm "giá" hợp lý nhằm đạt hiệu quả-chi phí Thị trường làm điều cách tự động, nguồn gây ô nhiễm cân giá giấy phép với MAC họ Nếu thị trường hoàn hảo, giá giấy phép b ng MAC nguồn * Khi đặt mức ô nhiễm mục tiêu, thị trường cho biết đường MÁC nguồn gây ô nhiễm * Giao dịch xảy MAC nguồn gây ô nhiễm khác để số nguồn trở thành người mua, số thành người bán Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng * Giao dịch giấy phép cho phép người tham gia tiết kiệm chi phí so với mức phân bổ giấy phép ban đầu 2.2 Các vấn đề thiết lập thị trường TDP Việc Phân Bổ Quyền Ban Đầu Thành công phương pháp TDP việc kiểm soát ô nhiễm tùy thuộc chủ yếu vào việc hạn chế số lượng quyền phát thải phép lưu hành Bởi đối tượng gây ô nhiễm chắn muốn có nhiều quyền tốt lần phát hành đầu tiên, bước chương trình bước có khả gây nhiều tranh cãi nhất: phải áp dụng công thức để phân bổ quyền xả thải Hầu quy định chứa đựng bất bình đẳng Ví dụ phân chia quyền đồng cho tất nhà máy xả thải loại chất thải Nhưng điều lại gặp phải vấn đề nhà máy lại có quy mô khác Một số nhà máy bột giấy lớn sở khác loại chẳng hạn, quy mô trung bình nhà máy bột giấy, xét mặt sản lượng, khác với quy mô trung bình nhà máy đóng chai nước giải khát sôđa Vì có lẽ không công b ng cấp cho đối tượng gây ô nhiễm số giấy phép Giấy phép phân bổ tùy theo mức độ xả thải đối tượng Chẳng hạn cấp cho đối tượng số giấy phép tương đương với 50% mức xả thải Điều nghe công bằng, thực tế, lại có trở ngại mặt khuyến khích kinh tế tiềm ẩn bên Quy định không công nhận thực tế có số nhà máy tốn công sức làm giảm lượng chất thải họ Có thể dễ dàng lập luận nhà máy đó, nhà máy mà lương tâm hay lý khác đầu tư vào việc giảm thải, không nên phải chịu thiệt nhận số giấy phép ỏi tương ứng với mức độ phát thải thấp Hướng phân bổ thành có khuynh hướng ban thưởng cho nhà máy lề mề giậm chân chỗ qua khứ mà Có thể tệ Nếu đối tượng gây ô nhiễm tin giấy phép phân bổ theo cách này, họ tăng mức phát chất thải tại, họ nhiều giấy phép đợt phân bổ ban đầu Mỗi công thức phân bổ có vấn đề nó, nhà hoạch định sách cần phải thỏa hiệp muốn phương pháp chấp nhận rộng rãi Cũng liên quan chặt chẽ đến vấn đề có nên cấp cho không quyền xả thải hay không, nên bán thẳng đấu giá Về nguyên tắc, điều không vấn đề miễn giấy phép phân phối rộng rãi Những giao dịch buôn bán thị trường sau tái phân phối lại chúng tùy theo chi phí giảm ô nhiễm biên tương đối đối tượng gây ô nhiễm, việc phân phối ban đầu Tuy nhiên, việc bán thẳng đấu giá lại chuyển số giá trị quyền ban đầu vào tay quan đấu giá Điều tốt để quan quản lý công gây quỹ dùng quỹ để giảm loại phí hay thuế, phải nhận thấy có phản đối trị kế hoạch Có thể áp dụng hệ thống hỗn hợp b ng cách cấp phát miễn phí số lượng giấy phép định cho đấu giá thêm số giấy phép Hoặc tính khoản phí nhỏ giấy phép phân bổ ban đầu 2.3 Thiết Lập Các Quy Định Mua Bán Bất thị trường muốn hoạt động hiệu cần có quy định rõ ràng quy định mua bán thủ tục mua bán cần tuân theo Hơn nữa, quy định không nên cồng kềnh nặng nề đến mức đối tượng tham gia thị trường phán đoán xác tác động quy định lên việc mua bán họ mức giá cụ thể Điều hàm ý quan quản lý công cộng cần Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng phải "để yên không nhúng tay vào" sau phân phối quyền phát thải ban đầu Các quan môi trường thường có khuynh hướng tự nhiên ngược lại điều này, muốn theo dõi thị trường sát có lẽ muốn ảnh hưởng đến kết hoạt động Chẳng hạn quan giám sát muốn có quyền định sau việc mua bán nh m ngăn chặn vụ mua bán mà quan cho không tốt khía cạnh Điều dẫn đến vấn đề khó khăn không chắn người mua người bán tăng lên, làm tăng mức chi phí giao dịch chung thị trường, cản trở lưu thông hữu hiệu giấy phép Một nguyên tắc chung mà quan quản lý công cộng phải theo nên đặt quy định đơn giản rõ ràng việc mua bán tự diễn tiến Một quy định cần phải có nên để tham gia vào thị trường Thị trường có nên giới hạn cho đối tượng gây ô nhiễm hay không, mua bán được? Chẳng hạn nhóm cổ vũ việc bảo vệ môi trường có phép mua giấy phép để không cho lưu hành để giảm tổng số lượng phát thải không? Phản ứng có cho r ng nhóm cần phải quyền mua giấy phép, b ng chứng cho thấy giá sẵn lòng trả xã hội để có tổng mức phát thải thấp lớn giá giấy phép, giá xác định cách cân chi phí giảm ô nhiễm biên Kết luận có lẽ đề cập đến nhóm bảo vệ môi trường địa phương hay vùng mà thành viên nhóm n m khu vực mua bán giấy phép phát thải bàn, họ gây quỹ chủ đích để mua giấy phép phát thải vùng Kết luận có lẽ không nhóm vận động lớn có tầm cỡ quốc gia lại mua giấy phép thị trường vùng phục vụ mục đích chiến lược hay trị, mà điều không phản ánh giá sẵn lòng trả người dân sống vùng Tuy nhiên chứng cho thấy điều chưa xảy với thị trường TDP hoạt động 2.4 Chất Thải Không Đồng Nhất Giả sử cố gắng thiết kế chương trình TDP để kiểm soát tổng lượng khí SO thải vùng có nhiều nguồn gây ô nhiễm khác nhà máy nhiệt điện, nhà máy công nghiệp v.v nằm rải rác rộng khắp vùng Hình 13-3 thể lược đồ mô tả tình hình Tất điểm xả thải không nằm vị trí xét vị trí tương đối chúng hướng gió vùng hay xét khoảng cách chúng tới vùng đông dân cư Một số điểm đầu gió, số khác lại cuối nguồn khu vực đông dân cư Chúng ta giả sử r ng chi phí giảm ô nhiễm biên điểm xả thải không giống nhau, chúng không giống xét mặt tác động chất thải đến mức độ SO2 môi trường xung quanh khu vực có cư dân Theo ngôn từ kỹ thuật, chúng có hệ số chuyển tải khác nhau, tức mối liên quan việc xả thải với thiệt hại gây cho vùng đô thị lân cận Sau phân phối giấy phép phát thải, để thị trường mua bán giấy phép hoạt động Chừng mà số lượng giấy phép lưu hành giữ không đổi chừng kiểm soát tổng lượng phát thải SO2 cách có hiệu Nhưng cho phép mua bán giấy phép thẳng, nghĩa đổi một, tất nguồn không kèm theo điều kiện gì, thiệt hại môi trường từ tổng số chất thải thay đổi Ví dụ, nhà máy cuối nguồn gió bán số giấy phép cho hãng đầu nguồn gió tổng số giấy phép trước số chất thải đầu nguồn gió so với khu dân cư nhiều đó, thiệt hại nhiều Điều thường gọi vấn đề điểm nóng ô nhiễm Vấn đề giống vấn đề mà người ta gặp phải áp dụng tiêu chuẩn thuế đồng chất ô nhiễm không đồng Nếu chương trình đơn giản cho phép tất đối tượng mua bán 10 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng sở đổi nhau, dễ để xảy tình trạng nhà máy nhóm nhà máy có hệ số chuyển tải cao - nghĩa lượng chất thải họ xả có tác động nặng nề đến chất lượng môi trường xung quanh - lại thu gom nhiều giấy phép Một cách để tránh tình trạng có lẽ điều chỉnh việc mua bán sở tính đến tác động nguồn gây ô nhiễm riêng rẽ Giả sử số chất thải nguồn B xả có tác hại gấp đôi số chất thải nguồn A thải đơn giản vị trí hai nguồn Khi người điều phối chương trình đặt quy định B mua giấy phép A, B phải mua hai giấy phép để sử dụng mà Đây gọi hệ thống TDP-dựa vào chất lượng môi trường xung quanh Khi nguồn phát thải không đồng nhất, hệ thống dựa vào chất lượng môi trường xung quanh cần thiết để đạt cân hiệu quả-chi phí Tuy nhiên kiểu thị trường hoạt động phức tạp Với nhiều nguồn với nhiều hệ số chuyển tải khác nhau, nhà chức trách phải định cho nguồn: giấy phép mua từ nguồn khác tính giấy phép Nếu có nguồn, nhà chức trách cần đưa 10 hệ số giao dịch; có 20 nguồn khác nhau, phải có 190 hệ số.4 Một cách khác để tránh phải giải vấn đề sử dụng hệ thống khoanh vùng tương tự việc tính thuế chất thải theo vùng mà đề cập trước Nhà chức trách định loạt vùng vậy, vùng bao gồm nguồn gây ô nhiễm tương đối giống vị trí tác động chất thải chất lượng môi trường xung quanh Hình 13-3 cho thấy vùng Nhà chức trách làm việc sau: cho phép mua bán giấy phép công ty vùng, điều chỉnh tất giao dịch vùng theo hệ thống dựa vào chất lượng môi trường xung quanh Chẳng hạn, nguồn vùng B có hệ số chuyển tải gấp đôi nguồn vùng C, nguồn vùng B mua giấy phép từ hãng vùng C phải mua hai giấy phép để quyền sử dụng một, nguồn vùng C phải mua nửa giấy phép từ nguồn vùng B có quyền giấ y phép Cũng điểm tế nhị điều kiện cạnh tranh ngành công nghiệp mà 2.5 Các chương trình TDP việc cưỡng chế thực thi Như đề cập trên, chương trình TDP buộc nguồn gây ô nhiễm phải giữ mức phát thải không vượt qua định mức tổng số giấy phép phát thải họ có Như vậy, quan chủ quản chương trình chủ yếu phải theo dõi hai mặt sau: số giấy phép nguồn gây ô nhiễm có, lượng chất thải từ nguồn xả Vì biết việc phân bổ giấy phép ban đầu, quan phải có cách để theo dõi trình mua bán giấy phép thành viên thị trường Thực tế, việc mua bán trở nên phức tạp có nhiều người mua kẻ bán nhiều kiểu giao dịch mua bán khác nhau, chẳng hạn kiểu cho thuê tạm thời cho thuê theo hợp đồng dài hạn kiểu chuyển nhượng vĩnh viễn Bởi người mua (hay thuê) giấy phép đương nhiên cảm thấy cần phải cho quan chức biết mua giấy phép vụ mua bán bao hàm người bán rồi, nên hệ thống tự báo cáo, cộng với phương tiện chuyển giao thông tin đại, có lẽ đủ để cung cấp thông tin đáng tin cậy việc đối tượng giữ giấy phép Cơ quan quản lý chương trình phải có khả theo dõi giám sát xem lượng chất thải từ nguồn gây ô nhiễm có vượt số giấy phép có hay không Nếu giấy phép thể tổng số lượng chất thải xả khoảng thời gian đó, phải có biện pháp đo lường lượng chất thải tích lũy từ 11 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng nguồn Yêu cầu giống sách khác Nếu có sở chắn r ng lượng phát thải đồng suốt năm, nhà chức trách kiểm định lượng chất thải tích lũy b ng cách kiểm tra đột xuất mức độ phát thải Tuy nhiên, hầu hết nguồn gây ô nhiễm công nghiệp, lượng chất thải xả hàng ngày, hàng tuần, hay theo mùa có khác biệt đáng kể Vì thế, cần phải có biện pháp theo dõi giám sát phức tạp Một khía cạnh tốt chương trình TDP chỗ chúng tạo động khuyến khích đối tượng theo dõi giám sát lẫn nhau, cách không thức Khi số nguồn xả nhiều chất thải mức giấy phép cho phép, nguồn phát thải thực tế lừa đảo không mua đủ số giấy phép cho mức phát thải họ Điều làm mức cầu giấy phép xuống thấp mức lẽ phải có Và điều có tác động làm giảm giá thị trường giấy phép phát thải Việc rõ ràng ngược lại lợi ích công ty nắm giữ nhiều giấy phép, công ty có động giám sát công ty khác không phát thải gian dối 2.6 TDP khuyến khích Nghiên cứu & Phát triển Trong chương trước thấy tiêu chuẩn phát thải không tạo động lực khuyến khích cải tiến tìm công nghệ giảm ô nhiễm giá rẻ, thuế phát thải lại làm điều Về phương diện này, chương trình TDP tương tự thuế phát thải, lý thuyết Hãy xét cong ty hình 13-3 Giả sử đường biểu diễn hàm chi phí giảm ô nhiễm biên công ty MAC Mối tờ giấy phép phát thải bán với giá p, giả sử dự kiến giá không thay đổi Công ty điều chỉnh số giấy phép cho có E1 giấy phép tay Lượng phát thải E1 tổng chi phí giảm ô nhiễm (a + b) Nhưng chương trình TDP có vấn đề riêng Việc thị trường TDP hoạt động rõ ràng có ý nghĩa định đến việc sách có phát huy tác dụng hay không Có loạt yếu tố quan trọng chi phối: cấp phát giấy phép lúc ban đầu, mức độ mong muốn giảm thiểu chi phí họ, mức độ cạnh tranh thị trường, quy định giao dịch mua bán giấy phép quan quản lý đặt ra, khả theo dõi giám sát cưỡng chế thi hành v.v Tuy nhiên hệ thống giấy phép phát thải chuyển nhượng có lẽ ý tưởng đến thời điểm chín muồi Cả hai hệ thống giấy phép phát thải chuyển nhượng thuế phát thải nhằm chuyển gánh nặng trách nhiệm việc đưa định kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm từ nhà quản lý tập trung sang đối tượng gây ô nhiễm Chúng ta cần nhấn mạnh rằng: Các sách khuyến khích kinh tế TDP thuế không nhằm giao mục tiêu kiểm soát ô nhiễm cho đối tượng gây ô nhiễm Không phải thị trường nhân tố định mức kiểm soát ô nhiễm hiệu cho xã hội Đúng là, chúng phương cách khuyến khích cố gắng đối tượng gây ô nhiễm nhằm tìm cách hiệu để đáp ứng mục tiêu giảm thải chung III Ứng dụng thị trường giấy phép phát thải chuyển nhượng giới 12 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Giấy phép phát thải chuyển nhượng trở thành phương pháp tiếp cận môi trường ngày chấp nhận nhiều nước Trong năm gần đây, việc sử dụng giấy phép phát thải chuyển nhượng công cụ sách môi trường dựa thị trường nhà hoạch định sách ngày quan tâm Chính sách lên công cụ kiểm soát ô nhiễm hiệu từ năm 1970 Việc hình thành hạn ngạch phát thải tổng giấy phép pháp thải phù hợp với khả môi trường cách thức hiệu để kiểm soát ô nhiễm đảm bảo mục tiêu kinh tế Khi có giao dịch tất yếu hình thành nên thị trường Vào tháng năm 2002, “Thị trường giao dịch quyền thải khí nhà kính” Sở giao dịch chứng khoán Luân đôn, Anh, vào tháng năm 2005, thị trường Sở giao dịch dầu mỏ quốc tế London, Anh, Sở giao dịch lượng Đức, Sở giao dịch điện lực Nord Pool Na-uy…v.v mở Tại Pháp, Sở giao dịch chứng khoán Pari Euronext Sở giao dịch điện lực Pháp Powernext bắt đầu giao dịch quyền thải khí Tại có tham gia Sở giao dịch lượng Euro Đức, Sở giao dịch khí hậu châu Âu Do Hàn Quốc có nhiều khả phải gánh vác nhiệm vụ giảm thiểu khí nhà kính từ năm 2013 nên tự động tham gia vào thị trường mua bán quyền thải khí quốc tế từ thời gian Công cụ áp dụng phổ biến với nước thải khí thải nước phát triển Mỹ, Thụy điển, Ba Lan v.v Ở Mỹ, chương trình SO2 cắt giảm lượng đáng kể khí thải SO2 với chi phí thấp dự kiến đem lại lợi ích sức khỏe cho người Để tìm hiểu kĩ việc áp dụng giấy phép xả thải chuyển nhượng ta xem xét số nước khu vực tiêu biểu sau: 3.1 Liên minh châu Âu Giấy phép phát thải chuyển nhượng lần giới thiệu Nghị định thư Kyoto tiếng, năm 1988, sau phát triển thực cho nước thành viên EU chương trình cắt giảm ô nhiễm khác Thay áp đặt thuế carbon, EU phát động kế hoạch buôn bán carbon giới Mục đích kế hoạch giảm bớt phát thải khí nhà kính công nghiệp, từ hạn chế trình ấm hóa toàn cầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh công ty châu Âu Mặc dù hệ thống ban đầu thiết kế cho sở công nghiệp châu Âu, tập đoàn DuPont Mỹ tỏ ý tin tưởng hệ thống buôn bán EU trở thành trung tâm thị trường buôn bán carbon toàn cầu Các nước bên EU Na Uy vừa khẳng định muốn tham gia phân bố phát thải cho công ty nước, cho sau buôn bán thị trường EU Kế hoạch thương mại khí thải Liên minh châu Âu (hoặc EU ETS) tổ chức có nhiều quốc gia lớn tham gia mua bán phát thải khí nhà kính nước giới Giấy phép phát thải mua bán công cụ sách EU để đáp ứng mục tiêu giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính đề Nghị định thư Kyoto Việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực tự nguyện Vương quốc Anh Đan Mạch, giai đoạn vào đầu năm 2005 có 15 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu tham gia, có 25/27 quốc gia thành viên EU tham gia Các chương trình cắt giảm CO2 13 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng có áp dụng với nhà máy điện nhà máy cabon chuyên sâu bao gồm gần nửa (46%) thành viên EU phải cắt giảm Giai đoạn đầu chương trình cắt giảm phát thải CO2 cho phép tổ chức tham gia giao dịch với khoản tín dụng xác nhận thông qua Nghị định thư Kyoto Cơ chế phát triển EU ETS làm tăng lượng phát thải ước tính đạt hai năm hoạt động 50-100 MtCO2/ năm Theo công bố từ Ủy ban châu Âu, đầu năm 2008 Na Uy, Iceland, Lichtenstein, gia nhập hệ thống thương mại khí thải Liên minh châu Âu (EU ETS) Bộ Môi trường Na Uy phát hành dự thảo Kế hoạch quốc gia phân bổ chương trình mua bán phát thải cacbon với tổng lượng giao dịch 15 triệu CO2, triệu CO2 thiết lập để bán đấu giá Theo Báo kinh tế OECD, khảo sát Na Uy năm 2010, quốc gia công bố mục tiêu từ năm 2008 đến năm 2012 10% quốc gia EU cam kết theo Nghị định thư Kyoto cắt giảm 30% so với năm 1990 vào năm 2020 Một nguồn phát thải hiệu ứng nhà kính đáng quan tâm khí thải từ hãng hàng không, chiếm khoảng 3% tổng khối lượng khí CO2 toàn cầu Do EU định năm 2008 chuyến bay đến từ sân bay khối nên thêm vào chương trình phát thải sau lượng khí thải hãng hàng không châu Âu tăng gấp đôi hai thập kỷ Theo pháp luật, 82% trợ cấp phát thải cho hãng hàng không, ngành công nghiệp phân bổ miễn phí, 15% bán đấu giá 3% lại đưa vào dự trữ đặc biệt để phân phối sau để hãng hàng không phát triển nhanh tham gia vào hệ thống Giấy phép thập kỷ trao dựa hiệu hãng năm 2010, năm giá nhiên liệu tăng tiếng băng đảo núi lửa tro, thời tiết lạnh đình công lao động bị gián đoạn du lịch Tuy nhiên thị hàng không EU có hiệu lực vào ngày tháng năm 2012, yêu cầu tất hãng hàng không giữ giấy phép bao gồm lượng khí thải CO2 họ cho chuyến bay hoạt động không phận EU Ví dụ, Singapore Airlines yêu cầu giữ giấy phép phát thải CO2 cho chuyến bay từ Singapore đến Frankfurt, bao gồm tất khí thải CO2 so với Singapore, nước thứ ba, biển không phận EU Tuy nhiên thị vấp phải chống đối Mĩ, Trung Quốc nhiều nước khác, gây nên tranh cãi thương mại Bên cạnh đó, vấn đề đáng lo ngại số nhà phân tích sợ Chính phủ nước thận trọng nên phá vỡ thị trường trước hoạt động-họ rộng rãi với giấy phép Nếu công ty cấp phép cách "hào phóng", không động lực cắt giảm lượng khí nhà kính mà họ thải vào khí Theo Michael Grubb thuộc ĐH Cambridge (Anh), chuyên gia kinh tế học biến đổi khí hậu, điều xảy ra, giấy phép giá trị Ông nói: "Chắc chắn có người mua, giá sụt xuống giá sàn Và với mức giá thấp, khích lệ công tác làm môi trường không Vấn đề điều luật nghiêm khắc để kiểm soát việc phân bố, đồng nghĩa với việc Chính phủ lùi lại để không đặt công ty vào tình bất lợi phải bỏ thêm tiền mua giấy phép" 3.2 Tại Trung Quốc 14 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Đối với Trung Quốc, thương mại phát thải cách tiếp cận kinh tế môi trường quốc tế với trình phát triển gần 20 năm Sự phát triển thương mại phát thải Trung Quốc tạm chia thành ba giai đoạn 3.2.1 Giai đoạn lên Bắt đầu & nỗ lực (năm 1988 - 2000) Việc tiến hành thương mại phát thải Trung Quốc coi sớm vào cuối năm 1980 Năm 1987, trợ cấp giấy phép phát thải chuyển nhượng thực doanh nghiệp huyện Minhang Thượng Hải Ngày 20 Tháng Ba năm 1988, Cục Bảo vệ môi trường Nhà nước (SEPA) ban hành thực thi biện pháp tạm thời quản lý chất gây ô nhiễm nước Vào năm 1991, đạo SEPA, 16 thành phố lựa chọn làm thí nghiệm thực hành cho hệ thống phát thải khí ôn nhiễm theo dõi thành phố Bao Đầu, Kaiyuan, Liễu Châu, Thái Nguyên, Pingdingshan Quý Dương có thí điểm việc mua bán quyền phát thải chất gây ô nhiễm không khí từ năm 1994 đạt số kinh nghiệm ban đầu Từ năm 1996 Trung Quốc thực thực hệ thống cấp giấy phép phát thải thành phố Trung Quốc với kế hoạch năm (1995-2000) Trong giai đoạn này, để tổng hợp, dẫn chứng sách trường hợp giao dịch khí thải thực vào thực tế chủ yếu nhờ vào nỗ lực tạo điều kiện thuận lợi quan quốc gia bảo vệ môi trường; nỗ lực tập trung vào thí nghiệm ban đầu nỗ lực thương mại phát thải chất ô nhiễm không khí tổng kết kinh nghiệm đạt được, đặt móng cho phát triển thương mại phát thải sau giai đoạn thí điểm 3.2.2 Giai đoạn thí nghiệm & Nghiên cứu (2001 - 2006) Trong kế hoạch “5 năm lần thứ 10 giai đoạn (2001-2005)”, Trung Quốc hoàn toàn chuyển tập trung nỗ lực bảo vệ môi trường tổng kiểm soát khí thải Để xếp nỗ lực bảo vệ môi trường với nhu cầu phát triển kinh tế, SEPA đề xuất thực thi hệ thống giấy phép phát thải dự án thương mại phát thải thí điểm tương ứng để tạo điều kiện thuận lợi cải thiện việc kiểm soát tổng chi phí chất gây ô nhiễm lớn Trong bối cảnh vậy, vài dự án thí điểm đưa khoảng năm 2001, chẳng hạn Kế hoạch quan hệ đối tác môi trường Trung Quốc-Mỹ với dự án nghiên cứu khả thi "trong ứng dụng thị trường dựa chế giảm phát thải SO2 Trung Quốc "và" Nghiên cứu điều kiện thực Chính sách kiểm soát tổng khí thải Thương mại phát thải S02 Trung Quốc " Năm 2006, thành phố Gia Hưng bắt đầu thực toàn thành phố tổng kiểm soát phát thải thương mại phát thải Ở tỉnh Giang Tô, Ủy ban Bảo vệ môi trường tỉnh đưa Thông báo ban hành Chương trình làm việc nghiên cứu thử nghiệm "trong phân bổ tiền kinh doanh Quyền phát thải chất gây ô nhiễm nước tỉnh Giang Tô " năm 2004 Tuy nhiên, nỗ lực nghiên cứu thử nghiệm thương mại phát thải chất gây ô nhiễm nước tương đối yếu so với chất gây ô nhiễm không khí SO2 15 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Nói chung, thương mại phát thải giai đoạn chủ yếu hoạt động với nỗ lực “mai mối” từ quan phủ tiêu biếu kiện lớn qua bảng sau: Thời gian Các kiện hoạt động 1987 Trung Quốc bắt đầu phát hành thử nghiệm giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước Chuyển giao quyền phát thải ô nhiễm thực nhà máy sắt thép số 10 Thượng Hải Tangwan nhà máy điện quận Minhang, Thượng Hải SEPA ban hành "biện pháp tạm thời việc quản lý giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước.” Tháng 18 thành phố, có Thượng Hải, Bắc Kinh, Thiên Tân, Thẩm năm 1988 Dương, Từ Châu, Thường Châu SEPA lựa chọn để thí điểm việc áp dụng giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm nước 1990 SEPA bắt đầu để lựa chọn thành phố dự án thí điểm hệ thống giấy phép phát thải chất gây ô nhiễm không khí có thành phố Bao Đầu, Liễu Châu, Thái Nguyên, Pingdingshan Quý Dương lựa chọn 04/1991 SEPA bắt đầu thi hành thí điểm hệ thống giấy phép phát thải khí gây ô nhiễm 16 thành phố lựa chọn SEPA thông báo kết thúc thi hành thí điểm cấp giấy phép phát thải bắt đầu thực thi giấy phép tất thành phố 1994 1995 Hội đồng Nhà nước ban hành "Quy chế phòng chống kiểm soát ô nhiễm sông Hoài Hà, Điều XIX quy định tổ chức nắm giữ giấy phép phát thải lưu vực sông Hoài Hà phải đảm bảo mức phát thải họ không vượt tổng trợ cấp phát thải quy định giấy phép 04/1999 Ông Xie Zhenhua, Giám đốc Quản trị Nhà nước bảo vệ môi trường Bà Carol Brown, Quản trị viên Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ, ký kết Hiệp định hợp tác nghiên cứu khả thi "Ứng dụng chế thị trường giảm phát thải SO2 Trung Quốc chuyến 16 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng 09/1999 thăm Hoa Kì Thủ tướng Chu Dung Cơ SEPA Quỹ Môi trường Quốc phòng Hoa Kỳ ký hiệp ước thỏa thuận nghiên cứu "làm để sử dụng chế thị trường để giúp quyền địa phương doanh nghiệp đạt mục tiêu kiểm soát tổng số khí thải thiết lập Hội đồng Nhà nước " 11/1999 "Diễn đàn quốc tế tính khả thi thương mại phát thải SO2 Trung Quốc "được tổ chức Bắc Kinh Trung tâm Hội nghị quốc tế SEPA Mỹ EPA 2002 Một "Tuyên bố chung Cải thiện chất lượng không khí Pearl River Delta" thực Chính phủ Hồng Kông Chính phủ tỉnh Quảng Đông Theo Tuyên bố, lượng khí thải SO2 giảm 30% hai khu vực vào năm 2010 thương mại phát thải phải trở thành phương pháp tiếp cận để cắt giảm chất gây ô nhiễm không khí hai nơi Bảng - Các kiện hoạt động chủ yếu kinh doanh phát thải Trung Quốc 3.2.3 Giai đoạn phát triển thêm dự án thí điểm (2007 đến nay) Thương mại phát thải giai đoạn công nhận rõ ràng Chính phủ quốc gia, khám phá tự nguyện tích cực thực địa phương Các mô hình kinh doanh đa dạng hơn, phạm vi đối tượng kinh doanh mở rộng, mức độ không gian sách phát huy sở liên tục (bốn cấp độ cụ thể cấp quốc gia, cấp lưu vực, cấp vùng cấp địa phương), pháp luật địa phương sách ban hành tần số lớn hơn, nỗ lực hợp tác nghiên cứu khoa học ý trước công ty chuyên kinh doanh phát thải xuất Nổi bật giai đoạn phiên họp chiến lược Trung Quốc-Mỹ Cuộc đối thoại kinh tế (SED) tổ chức vào cuối năm 2007 xác định dự án hợp tác thương mại phát thải SO2 lĩnh vực điện lực, tỉnh Chiết Giang thông qua mô hình thăm dò "top-down" biện pháp quản lý thương mại khí thải chất ô nhiễm ban hành liên tiếp Hàng Châu, Gia Hưng, Chư Kỵ Đồng Hương, tỉnh Jiangsu, Tuy nhiên, mô hình "bottom-up" thông qua thương mại khí thải thực lưu vực Thái Hồ số thành phố quận theo hướng dẫn Cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Bị thu hút hội kinh doanh ẩn đằng sau sách thương mại phát thải, công ty tham gia vào hoạt động thương mại giao dịch khí thải xuất hoạt động Các nỗ lực hợp tác thực quyền địa phương để xây dựng tảng thương mại Phạm vi đối tượng kinh doanh rộng không giới hạn chất gây ô nhiễm thuộc diện sách kiểm soát khí thải 17 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng phủ quốc gia Nó chí mở rộng đến tất đối tượng giao dịch liên quan đến quyền lợi ích môi trường Ví dụ: Năm 2008 giao dịch quyền tài sản Thiên Tân, Công ty Quản lý tài sản Công ty Chicago Climate Exchange (CCX) tham gia chuẩn bị cho việc thành lập Trao đổi khí hậu Thiên Tân (Tianjin Climate Exchange), cho phép tham gia kinh doanh không SO2, COD chất gây ô nhiễm mà phát triển giấy phép phát thải khí nhà kính, công nghệ sản phẩm thương mại khác dựa định lượng, hạn ngạch tiêu chuẩn hóa Mặc dù khả hoạt động tảng chưa xác minh thực tế, thí nghiệm khám phá thương mại phát thải giai đoạn có bước tiến lớn phía trước so với giai đoạn trước Các thí nghiệm kinh doanh phát thải thực hành Trung Quốc thời gian gần 20 năm phát triển mạnh song vấn đề thương mại phát thải tồn nhiều khía cạnh chế giấy phép thể chế phát thải chưa định hình Để thiết lập hệ thống cấp giấy phép phát thải đòi hỏi không nỗ lực thời gian dài mà cần kết nối đạo nhà nước tiến độ phát triển yếu tố xã hội khác trình cải cách Trung Quốc 3.4 Tại Nhật Bản Thành phố Tokyo Nhật Bản tiêu thụ lượng lớn có ngành lượng đóng góp giá trị lớn vào GDP Tokyo tiêu thụ lượng nhiều "toàn quốc gia Bắc Âu, sản xuất sản phầm tương đương với GDP 16 đất nước lớn giới" Giai đoạn chương trình cắt giảm phát thải khí nhà kính Nhật Bản đến 2014, tổ chức tiêu thụ lượng phải cắt giảm lượng khí thải cacbon xuống 6% Từ năm 2011, tổ chức hoạt động xả thải khí không tự xử lý giảm thiểu khí thải yêu cầu mua chứng nhận phát thải khí thải vượt với lượng phát thải cho phép, cách khác đầu tư vào Giấy chứng nhận lượng tái tạo Các công ty, tổ chức không tuân thủ bị phạt tiền Mục tiêu dài hạn chương trình cắt giảm phát thải khí cắt giảm khí thải cacbon đô thị xuống 25% từ năm 2000 đến năm 2020 3.5 Hoa Kì Bắt đầu từ năm 1975, Cơ quan Bảo vệ môi trường Hoa Kì (EPA) để bắt đầu thử nghiệm với phương pháp khuyến khích kinh tế gọi Chương trình Thương mại phát thải, phiên giới hạn hệ thống giấy phép thương mại Kể từ thời điểm đó, giấy phép thương mại sách cho kiểm soát ô nhiễm Hoa Kỳ phát triển cách đáng kể Ngày 12 Tháng 8, 1988 Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ ban hành quy định thực hệ thống giấy phép chuyển nhượng với mục tiêu giảm thải ô nhiễm Theo quy định ban đầu đa phần nhà sản xuất Hoa Kì người tiêu dùng chất kiểm soát định sở sản xuất trợ cấp tiêu thụ theo chi tiểu sở Mỗi nhà sản xuất người tiêu dùng 100% trợ cấp ban đầu, với khoản phụ cấp nhỏ cấp sau có thời gian xác định.Một ước tính cho thấy rằng, tháng năm 1993, số lượng giao dịch khoảng 10% tổng số giấy phép 18 Nhóm - Giấy phép phát thải chuyển nhượng Các tảng sử dụng giấy phép thương mại việc kiểm soát khí gây hiệu ứng nhà kính thành lập Công ước biến đổi khí hậu có hiệu lực từ ngày 21 tháng năm 1994 Hoa Kỳ thức đề xuất hệ thống giấy phép thương mại dự thảo ngân sách phát thải Theo đề xuất này, thương mại phát thải xảy với phát triển thành phố không chấp nhận ngân sách khí thải 19 [...]... hơn để đáp ứng mục tiêu giảm thải chung III Ứng dụng của thị trường giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng trên thế giới 12 Nhóm 3 - Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng đã trở thành một phương pháp tiếp cận môi trường ngày càng được chấp nhận ở nhiều nước Trong những năm gần đây, việc sử dụng giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng như là công cụ chính... lượng chất thải tích lũy từ mỗi 11 Nhóm 3 - Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng nguồn Yêu cầu này cũng giống như đối với các chính sách khác Nếu có cơ sở chắc chắn r ng lượng phát thải là khá đồng đều trong suốt năm, nhà chức trách có thể kiểm định lượng chất thải tích lũy b ng cách kiểm tra đột xuất mức độ phát thải Tuy nhiên, đối với hầu hết các nguồn gây ô nhiễm công nghiệp, lượng chất thải xả... sách này có phát huy tác dụng được hay không Có cả một loạt những yếu tố quan trọng chi phối: ai sẽ được cấp phát giấy phép lúc ban đầu, mức độ mong muốn giảm thiểu chi phí của họ, mức độ cạnh tranh trên thị trường, các quy định giao dịch mua bán giấy phép do cơ quan quản lý đặt ra, khả năng theo dõi giám sát và cưỡng chế thi hành v.v Tuy nhiên hệ thống giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng có lẽ là... lừa đảo vì không mua đủ số giấy phép cho mức phát thải của họ Điều này như thế sẽ làm mức cầu giấy phép xuống thấp hơn mức lẽ ra phải có Và điều đó có tác động làm giảm giá thị trường của các giấy phép phát thải Việc này rõ ràng đi ngược lại lợi ích của bất cứ công ty nào đang nắm giữ nhiều giấy phép, và những công ty như vậy sẽ có động cơ giám sát các công ty khác không phát thải gian dối 2.6 TDP và... một lượng đáng kể khí thải SO2 với chi phí thấp hơn dự kiến và đem lại lợi ích về sức khỏe cho con người Để tìm hiểu kĩ hơn việc áp dụng giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng ta xem xét một số nước và khu vực tiêu biểu như sau: 3.1 Liên minh châu Âu Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng lần đầu tiên được giới thiệu tại Nghị định thư Kyoto nổi tiếng, trong năm 1988, và sau đó phát triển và thực hiện... thương mại phát thải ở giai đoạn này cũng đã có một bước tiến lớn về phía trước so với giai đoạn trước Các thí nghiệm kinh doanh phát thải đã được thực hành tại Trung Quốc trong thời gian gần 20 năm phát triển khá mạnh song các vấn đề thương mại phát thải vẫn còn tồn tại nhiều khía cạnh và cơ chế giấy phép cũng như thể chế phát thải vẫn chưa được định hình Để thiết lập hệ thống cấp giấy phép phát thải đòi... gia và phân bố phát thải cho những công ty trong nước, sao cho sau này có thể buôn bán trong thị trường EU Kế hoạch thương mại khí thải tại Liên minh châu Âu (hoặc EU ETS) là tổ chức có nhiều quốc gia lớn nhất và tham gia mua bán phát thải khí nhà kính tại các nước trên thế giới Giấy phép phát thải có thể mua bán là một trong những công cụ chính sách của EU để đáp ứng mục tiêu giảm phát thải khí gây... một quá trình phát triển của gần 20 năm Sự phát triển của thương mại phát thải ở Trung Quốc có thể được tạm chia thành ba giai đoạn 3.2.1 Giai đoạn lên Bắt đầu & nỗ lực (năm 1988 - 2000) Việc tiến hành thương mại phát thải ở Trung Quốc có thể được coi là sớm nhất vào cuối năm 1980 Năm 1987, sự trợ cấp giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng được thực hiện giữa các doanh nghiệp ở huyện Minhang Thượng... điểm cấp giấy phép phát thải và bắt đầu thực thi các giấy phép trong tất cả các thành phố 1994 1995 Hội đồng Nhà nước ban hành "Quy chế về phòng chống và kiểm soát ô nhiễm trên sông Hoài Hà, trong đó Điều XIX quy định các tổ chức nắm giữ giấy phép phát thải trên lưu vực sông Hoài Hà phải đảm bảo rằng mức phát thải của họ không được vượt quá tổng trợ cấp phát thải được quy định trong giấy phép 04/1999... nguồn gây ô nhiễm phải giữ mức phát thải không được vượt qua định mức tổng số giấy phép phát thải họ có Như vậy, cơ quan chủ quản chương trình chủ yếu sẽ phải theo dõi hai mặt sau: số giấy phép mỗi nguồn gây ô nhiễm đang có, và lượng chất thải từ mỗi nguồn này xả ra Vì đã biết việc phân bổ giấy phép ban đầu, cơ quan này phải có cách nào đó để theo dõi quá trình mua bán giấy phép giữa các thành viên trên