Tiểu luận cơ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH

Mục tiêu của các nhóm nước này sẽ được thực hiện thông qua việc cắt giảm như sau: 8% đối với Thụy Sỹ, các nước Trung, Tây Âu và Cộng đồng Châu Âu Cộng đồng Châu Âu-EU sẽ đạt được mục ti

BÀI TIỂU LUẬN

Đề Tài Nhóm 6

CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH

Giảng viên bộ môn: Phạm Khánh Nam

Sinh Viên: Nguyễn Đình Dũng

Trần Xuân LuyênBùi Nguyên Đại Thạch[

Lớp : BS001 – K36

Nội Dung

Lời mở đầu

Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm đến những vấn đề về biến đổi khí hậu trong đó có hiện tượng nóng lên toàn cầu vì Việt Nam là nước chịu ảnh hưởng nhiều của tác động này Bằng việc tham gia vào Nghị định thư Kyoto, Việt Nam muốn chứng tỏ sự sẵn sàng đóng góp vào việc bảo vệ môi trường toàn cầu và tìm kiếm đầu tư bổ sung và chuyển giao công nghệ Tiềm năng của tiết kiệm năng lượng bởi sử dụng hiệu quả năng lượng là rất lớn

Cơ chế phát triển sạch (CDM), một trong những công cụ linh hoạt trong Nghị định thư Kyoto cho phép nhận dạng được những cách thức bảo vệ khí hậu một cách có hiệu quả về mặt chi phí bằng việc tạo ra một thị trường toàn cầu cho buôn bán chứng chỉ về khí hậu khuyến khích việc sử dụng tiềm năng sử dụng hiệu quả năng lượng và những phương pháp bảo toàn năng lượng CDM là một cơ hội để khẳng định rằng việc giảm thiểu phát thải CO2 không chỉ có ý nghĩa lớn cho việc bảo vệ môi trường mà còn có ý nghĩa về mặt kinh tế

Những dự án bảo vệ khí hậu đã được khởi động và thực hiện ở dạng CDM sẽ đóng góp bằng nhiều cách khác nhau cho phát triển bền vững ở nước chủ nhà

Cơ chế này cho phép các nước đang phát triển quản lý việc chuyển giao know-how và những công nghệ hiện đại Cơ chế cũng tạo ra cơ hội cho các nước này đánh giá chất lượng những dự án bảo vệ môi trường và xúc tiến những dự án này

I Nghị định thư Kyoto và cơ chế phát triển sạch( CDM)

1 Cách hiểu Nghị định thư Kyoto

Năm 1997, Chính phủ của nhiều nước đã trả lời trước sức ép ngày càng tăng của công chúng về việc phê chuẩn Nghị định thư Kyoto Nghị định thư là một thỏa thuận quốc tế riêng biệt nhưng nó liên quan đến một thỏa thuận khác đang tồn tại Điều đó có nghĩa là Nghị định thư về khí hậu sẽ chia sẻ những mối lo ngại và nguyên tắc đã được đưa ra trong công ước về khí hậu

Nghị định thư được xây dựng trên cơ sở Công ước này và bổ sung một số cam kết mới mạnh hơn, chi tiết và phức tạp hơn so với bản Công ước Sự phức tạp này thể hiện ở chỗ nó phải phản ánh những thách thức rất lớn về việc kiểm soát phát thải KNK Để đạt được một thỏa thuận chung chúng ta cần xem xét cân đối tính đa dạng về lợi ích chính trị và kinh tế Một điều có thể nhận thấy là những ngành công nghiệp hàng tỷ USD sẽ được tái cấu trúc và một số ngành có thể tạo ra lợi nhuận từ việc chuyển đổi sang nền kinh tế thân thiện với môi trường và một số ngành khác thì không Đó là một ghi nhận của cộng đồng quốc tế mong muốn đối mặt với sự thật và bắt đầu làm những công việc thiết yếu để giảm thiểu rủi ro về sự thay đổi của khí hậu Các nhà đàm phán đang cố gắng cao nhất để thực hiện được điều này Dưới đây là những hướng dẫn chi tiết về Nghị định thư:

Nghị định thư Kyoto trong Công ước khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu sẽ là tiếng nói ngày càng mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế về biến đổi khí hậu Được sự chấp thuận của đại đa số các thành viên trong phiên họp thứ

3 của Hội nghị thành viên (COP-3) tháng 12 năm 1997 Nó liên quan đến những ràng buộc pháp lý về mục tiêu giảm phát thải KNK đối với các nước công nghiệp phát triển Với việc xem xét số liệu về phát thải KNK ở các nước này trong 150 năm trước, Nghị định thư sẽ làm chuyển biến hành động của cộng đồng quốc tế,

tiến gần hơn đến mục tiêu cuối cùng của Công ước là ngăn chặn những tác động nguy hiểm của con người lên hệ thống khí hậu.

Các nước phát triển phải giảm phát thải đối với 6 loại KNK xuống ít nhất 5% so với mức năm 1990 Mục tiêu của các nhóm nước này sẽ được thực

hiện thông qua việc cắt giảm như sau: 8% đối với Thụy Sỹ, các nước Trung, Tây

Âu và Cộng đồng Châu Âu (Cộng đồng Châu Âu-EU sẽ đạt được mục tiêu của nhóm mình bằng việc phân bổ lượng giảm thiểu cho mỗi thành viên); 7% đối với

Mỹ, 6% cho Canada, Hungary, Nhật Bản, Balan, Nga, New Zeland và Ucraina trong khi Na Uy có thể tăng lượng phát thải của mình thêm 1%, Úc tăng 8% và Iceland là 10% 6 loại khí này được xem xét theo kiểu “đánh đống” gim thiểu phát thải của từng loại khí riêng rẽ sẽ được quy đổi thành “CO2 tương đương” và cộng dồn lại thành một con số để xem xét và đánh giá

Mục tiêu phát thải của mỗi nước sẽ phải thực hiện trong giai đoạn

2008-2012 sẽ được tính toán trên cơ sở trung bình cộng của 5 năm "Quá trình thử

nghiệm" phải được tiến hành vào năm 2005 Cắt giảm 3 loại khí chủ yếu CO2 ,

CH4, N 2O sẽ được so sánh với mức của năm 1990 (có xem xét ngoại lệ cho một số nước trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế) Cắt giảm 3 loại khí công nghiệp có

“thời gian tồn tại rất lâu” là hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs)

và sulphur hexafluoride (SF6) sẽ được xem xét trên cơ sở mức phát thải năm 1990 hoặc 1995 (Nhóm các khí công nghiệp như chlorofluorocarbons, hoặc CFCs được xem xét trong Nghị định thư Montreal 1987 về những hợp chất gây thủng tầng Ôzôn.)

Phát thải thực tế phải giảm sẽ lớn hơn rất nhiều so với mức 5% và so với mức phát thải hoạch định của năm 2000 Những nước công nghiệp giàu có

nhất (OECD) sẽ cần thiết phi giảm lượng phát thải của mình tới 10% Sở dĩ như vậy vì các nước này không giảm thiểu phát thải trong giai đoạn không bắt buộc phải giảm (đưa mức phát thải năm 2000 về năm 1990) và thực tế mức phát thải của

họ tiếp tục tăng so với năm 1990 Trong khi đó các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi đã có giảm thiểu phát thải từ năm 1990, nhưng xu hướng này đến nay

Họ sẽ thuyết phục giảm phát thải ở rất nhiều ngành kinh tế khác nhau

Nghị định thư Kyoto sẽ khuyến khích các chính phủ hợp tác với nhau nâng cao hiệu suất các quá trình năng lượng, cải tổ ngành năng lượng và giao thông, phát triển sử dụng năng lượng tái tạo, cải tiến các thể chế tài chính chưa hợp lý, giới hạn phát thải CO2 từ việc quản lý hệ thống chất thải, quản lý hệ thống năng lượng và quản lý cả những bể chứa Carbon như rừng, đất nông nghiệp và chăn nuôi Phương pháp đo đếm mức giảm phát thải bằng việc sử dụng các bể chứa là đặc biệt phức tạp

Nghị định thư sẽ trợ giúp cho việc thực hiện cam kết quốc gia Trong

Công ước này,các nước phát triển và đang phát triển nhất trí tiến hành các biện pháp hạn chế phát thải và thích ứng với những ảnh hưởng của thay đổi khí hậu Thông báo thông tin về chương trình biến đổi khí hậu quốc gia và kiểm kê KNK, khuyến khích chuyển giao công nghệ, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và kỹ thuật, tăng cường phổ biến nhận thức xã hội, giáo dục và huấn luyện Nghị định thư cũng

đã khẳng định lại sự cần thiết những nguồn tài chính “mới và bổ sung” để đáp ứng

“chi phí đầy đủ và thống nhất” cho các nước đang phát triển Để thực hiện những cam kết này, quỹ Hỗ trợ thực hiện Nghị định thư Kyoto được thành lập năm 2001.

2 Cơ chế phát triển sạch (CDM)

2.1 CDM và nguồn gốc ra đời -Tổng quan

CDM, cơ chế hợp tác được thiết lập trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto với mục đích trợ giúp các nước đang phát triển đạt được mục tiêu phát triển bền vững bằng việc hỗ trợ, khuyến khích đầu tư dự án thân thiện môi trường từ phía chính phủ và nhà đầu tư của các nước công nghiệp Những nguyên tắc cơ bản về CDM đã được xác lập và chính phủ của các bên tham gia đang tiếp tục những cố gắng của mình về vấn đề này

2.2 Cơ sở chung

Nghị định thư Kyoto năm 1997, đánh dấu cột mốc quan trọng trong nỗ lực toàn cầu về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, lần đầu tiên chính phủ của các nước đã chấp nhận về mặt pháp lý ràng buộc về mức phát thải KNK của mình Nghị định thư cũng đưa ra sáng kiến về cơ chế hợp tác nhằm mục đích giảm chi phí cho việc giảm thiểu phát thải Nếu đạt được mục tiêu giảm phát thải, khí hậu toàn cầu sẽ không bị tác động do vậy một cơ chế kinh tế hợp tác có hiệu quả giữa các quốc gia sẽ giúp cho họ có đạt được mục tiêu giảm phát thải với chi phí thấp nhất

Nghị định thư bao gồm 3 cơ chế: Buôn bán phát thải toàn cầu (IET), Cơ chế đồng thực hiện (JI) và CDM.

CDM được ghi trong điều 12 của Nghị định thư Kyoto, cho phép chính phủ hoặc tổ chức, cá nhân ở các nước công nghiệp thực hiện dự án giảm phát thải ở các nước đang phát triển để nhận được “chứng chỉ giảm phát thải”, viết tắt là CERs, đóng góp cho mục tiêu giảm phát thải của quốc gia đó CDM cố gắng thúc đẩy

phát triển bền vững ở các nước đang phát triển và cho phép các nước phát triển đóng góp vào mục tiêu giảm mật độ tập trung KNK trong khí quyển.

2.3 Thỏa thuận Marrakech

Thỏa thận Marrakech ra đời và được mọi người biết đến sẽ chỉ ra độ chắc chắn của các dự án CDM để nó có thể bắt đầu sớm nhất Người ta hy vọng rằng trong thời gian gần sẽ có hàng trăm dự án xếp hàng chờ phê duyệt CDM Thỏa thuận Marrakech không giới hạn công nghệ sử dụng trong các dự án CDM, trừ dự

án điện nguyên tử mà chỉ giới hạn loại dự án bể chứa có thể phát triển và lượng bể chứa có thể được sử dụng như là “chứng nhận” CDM là phương tiện thúc đẩy phát triển bền vững ở nước chủ nhà, nước chủ nhà được quyền lựa chọn loại hình, mục đích của các dự án CDM

2.4 CDM vận hành như thế nào?

Về mặt lý thuyết những công việc liên quan đến CDM như sau: Một nhà đầu

tư hoặc chính phủ của một nước công nghiệp có thể đầu tư hoặc cung cấp tài chính cho một dự án tại một nước đang phát triển nhằm giảm phát thải KNK, như vậy lượng phát thải sẽ nhỏ hơn so với trường hợp không có đầu tư phụ trội “C” (trường hợp sẽ có thể xảy ra nếu không có sự tham gia của CDM hay còn gọi là phương án

“kinh doanh bình thường”) Người đầu tư sau đó nhận được “chứng nhận giảm thải Carbon” và có thể sử dụng chứng nhận này đáp ứng mục tiêu Kyoto của mình Nếu

cơ chế CDM vận hành đúng nó sẽ không làm thay đổi tổng lượng KNK cần phải giảm thải mà đơn giản chỉ là thay đổi địa điểm phát thải Xem một ví dụ sau: Một công ty Pháp cần phải giảm lượng phát thải của mình được phân bổ trong tổng mục tiêu giảm phát thải của Pháp theo Nghị định thư Kyoto Thay vì giảm phát thải từ các hoạt động của chính các công ty ở Pháp, công ty sẽ cung cấp tài chính để xây dựng một nhà máy điện biomass ở Ấn Độ (mà nếu không có khoản tài chính này,

dự án sẽ không được xét đến) Điều này sẽ tránh được việc phải xây dựng nhà máy

điện sử dụng năng lượng hoá thạch hoặc sử dụng điện từ những nhà máy khác đang hoạt động, do đó giảm được phát thải KNK ở Ấn Độ Nhà đầu tư Pháp này nhận được chứng nhận giảm phát thải góp phần thực hiện mục tiêu giảm phát thải của Pháp.

Hiển nhiên là ví dụ này không hoàn toàn đúng với thực tế Đặc biệt khi phải

dự tính những điều có thể xảy đến nếu như không có được nhà máy điện Biomass

mà phía Pháp dự tính cấp vốn, dự đoán một điều gì vốn đã bất định thì rất khó có thể đúng Thông thường có nhiều hơn một kịch bản có thể xảy ra và điều này làm cho vấn đề trở nên càng phức tạp Khung cảnh thực tế cho việc đầu tư CDM và xác định chứng nhận giảm phát thải sẽ rất phức tạp so với ví dụ kể trên ở nhiều khía cạnh và thông thường sẽ có các Bên liên quan như Ngân hàng thế giới (WB) hoặc các đại lý mua bán quyền phát thải Carbon sẽ đầu tư vốn cho các dự án đại diện cho chính phủ và tập đoàn của các nước công nghiệp Trong nhiều trường hợp khác, các nhà phát triển dự án có thể tự cấp vốn cho các dự án CDM và sau đó tìm kiếm bên mua quyền phát thải Vấn đề này xét cho cùng dựa trên cơ sở sau: Chính phủ hoặc công ty của nước công nghiệp cấp vốn cho các dự án giảm thiểu phát thải (so với mức phát thải khi không có dự án này) và chứng nhận cho việc giảm thải này sẽ được sử dụng để đạt được mục tiêu giảm phát thải của mình Các bước tiếnhành cho việc phát triển và phê duyệt dự án CDM sẽ được trình bày ở phần sau

Chu trình thực hiện dự án CDM:

Chu trình dự án CDM trên gồm 7 giai đoạn cơ bản: thiết kế và xây dựng dự

án, phê duyệt quốc gia, thẩm định và đăng ký, tài chính của dự án, giám sát, thẩm tra chứng nhận và ban hành CERs Bốn giai đoạn đầu được tiến hành trước khi chuẩn bị dự án, ba giai đoạn sau được thực hiện trong suốt thời gian

• Các phát thải hiện nay hoặc quá khứ phù hợp

• Các phát thải từ công nghệ do đầu tư thiên hữu với môi trường;

• Các phát triển trung bình của các hoạt động đầu tư dự án tương tự được tiến hành trong 5 năm trước đây trong cùng hoàn cảnh và các hoạt đọng trước đó thuộc mức cao của 20% dự án

Các dự án CDM phải có kế hoạch giám sát để thu thập số liệu Kế hoạch giám sát- cơ sở của thẩm tra trong tương lai- đảm bảo rằng các phát thải và mục tiêu của các dự án đã đạt được và đồng thời có thể kiểm soát những rủi ro gắn liền với đường cơ sở và phát thải của dự án Kế hoạch giám sát có thể do bên thực hiện

dự án hoặc đội chuyên gia xây dựng Đường cơ sở và kế hoạch giám sát phải phù hợp với phương pháp luận đã được thông qua Nếu các bên tham gia dự án sử dụng phương pháp luận mới thì phương pháp này phải được Ban Chấp hành chấp thuận

và cho phép Các bên tham gia dự án phải lựa chọn thời kỳ tín dụng hoặc là 10 năm hoặc 7 năm với khả năng có thể đổi mới 2 lần

Phê duyệt quốc gia:

Tất cả các nước muốn tham gia CDM phải thành lập Cơ quan Quốc gia về CDM để đánh giá, phê duyệt các dự án và đồng thời cũng là đầu mối để liên hệ Mặc dù quy trình quốc tế đã cung cấp những hướng dẫn chung về đường cơ sở và

sự bổ sung, mỗi nước đang phát triển phải có trách nhiệm xác định tiêu chuẩn quốc gia về phê duyệt dự án Cùng với các nhà đầu tư, nước chủ nhà phải chuẩn bị văn kiện xây dựng dự án với cấu trúc sau:

• Mô tả chung về dự án

• Mô tả phương pháp đường cơ sở

• Thời gian kéo dài và thời kỳ ứng dụng

• Kế hoạch và phương pháp kiểm soát.

• Tính toán các phát thải khí nhà kính từ các nguồn phát thải

• Báo cáo về tác động môi trường

• Ý kiến của các bên liên quan

Cơ quan quốc gia về CDM phải công bố các báo cáo cần thiết về sự tham gia dự án tự nguyện của chính phủ, đồng thời khẳng định rằng hoạt động dự án còn

hỗ trợ nước chủ nhà đạt được sự phát triển bền vững

Phê duyệt và đăng ký:

Tổ chức tác nghiệp được ủy nhiệm sẽ duyệt lại văn kiện dự án và sau khi có

những ý kiến chung sẽ quyết định có phê duyệt văn kiện dự án hay không Các tổ chức tác nghiệp này là các công ty tư nhân đặc thù như công ty kế toán và kiểm toán, công ty tư vấn và công ty luật có khả năng thực hiện những đánh giá các giảm phát thải một cách độc lập và tin cậy Nếu văn kiện dự án được phê duyệt, tổ chức tác nghiệp sẽ chuyển giao cho Ban chấp hành để đăng ký chính thức

Giám sát thẩm tra và chứng nhận:

Lượng carbon của dự án giảm nhẹ không có giá trị trên thị trường carbon quốc tế trừ khi được đệ trình để thẩm tra rõ ràng nhằm đo lường và kiểm toán lượng carbon này Do đó, khi dự án đang trong quá trình hoạt động, các bên tham gia phải chuẩn bị báo cáo giám sát gồm bước tính ước lượng CERs cần ban hành

và đệ trình báo cáo để tổ chức tác nghiệp thẩm tra

Thẩm tra là quyết định hoàn toàn độc lập của Tổ chức tác nghiệp đối với các giảm phát thải đã được kiểm soát Tổ chức tác nghiệp phải đảm bảo rằng CERs tuân thủ theo đúng hướng dẫn và các điều kiện đã được thông qua

II Thế giới với cơ chế phát triển sạch (CDM)

Các nước phát triển tổ chức thành lập các quỹ: mục đích của các quỹ này để các nước thực hiện những điều đã kí kết trong nghị định thư Ngoài ra còn một số

tổ chức còn thực hiện các dự án CDM để tạo việc làm, thu nhập cho người dân ở

các nước đang phát triển cũng là tạo nguồn thu cho các tổ chức từ việc bán giấy giảm phát thải như WB, các tổ chức liên minh chính phủ.

1.

Quỹ thay đổi khí hậu Kfw của cộng hòa liên bang Đức

KfW được thành lập năm 1948 và chủ sở hữu là Chính phủ và Nhà nước Liên bang Đức Các hoạt động kinh doanh của KfW Bankengruppe (KfW banking group) tập trung vào việc hỗ trợ các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, bảo vệ môi trường và khí hậu, xuất khẩu và hỗ trợ tài chính cũng như hỗ trợ các nước đang phát triển và các nước ở thời kỳ quá độ Với tổng cân đối ngân sách khoảng

315 tỷ EURO (2003) nó là một trong 10 ngân hàng lớn nhất ở Đức Kfw đã nhận được chứng thực chất lượng tín dụng tốt nhất (đánh giá 3-A) bởi các Nhà đánh giá Moody's, Standard & Poor's and Fitch KfW có được chứng chỉ phát thi mang tên mình như là người đại diện cho sự tham gia trên cơ sở thỏa thuận mua dài hạn với giá cả không thay đổi Nghĩa vụ theo những thỏa thuận này được KfW cập nhật và đánh giá theo tiêu chí AAA Điều này mang lại sự yên tâm cho các nhà đầu tư và chủ tín dụng do đó có thể nâng cao giá trị của các khoản tín dụng cho các dự án nhằm mang lại chứng chỉ Cùng lúc đó, việc bán chứng chỉ phát thải sẽ làm tăng dòng tiền của dự án

Bằng cách đó, những dự án bảo vệ môi trường và chuyển giao công nghệ hiện đại và phát triển bền vững được khuyến khích Chi tiết hơn về quỹ Carbon KfW và chương trình mua bán hiện tại đối với chứng chỉ giảm phát thải hiện có trên trang web www.kfw.de/carbonfund

thiểu phát thải KNK Trong quá trình thực hiện nỗ lực này, vấn đề sử dụng chứng chỉ giảm thiểu phát thải theo Nghị định thư Kyoto đã ngày càng nhận được sự quan tâm và chú ý của các Bên Có rất nhiều công ty của Nhật đang rất quan tâm đến việc có được chứng nhận giảm thiểu phát thải này với nhiều lý do.

Ngược lại với khung cảnh này, Ngân hàng Nhật Bản về hợp tác quốc tế và Ngân hàng phát triển của Nhật Bản (DBJ) là hai tổ chức tài chính chính thức và quan trọng của Nhật Bản đã được chỉ định lần lượt hỗ trợ cho chính sách kinh tế quốc tế của Nhật Bản và chính sách kinh tế nội địa, đang lên kế hoạch thành lập quỹ Carbon Nhật Bản (JCF) JCF được xem là một hệ thống tối ưu vì nó không chỉ

sử dụng đầy đủ nguyên tắc lợi ích - chi phí trong cơ chế Kyoto mà nó còn được chứng minh là có lợi về mặt quản lý rủi ro và việc thành lập quỹ này còn đáp ứng được sự mong muốn cho các doanh nghiệp Nhật Bản

2.2 Mục tiêu của Quỹ Carbon Nhật Bản

Quỹ Carbon Nhật Bản sẽ mua chứng chỉ giảm thiểu phát thải CERs và ERUs

và VERs đã được thẩm định trước năm 2012 từ các dự án CDM/JI ở các nước đang phát triển bằng cách sử dụng quỹ cho phép các công ty của Nhật có được các chứng chỉ một cách hiệu quả và bền vững Hầu hết những chứng chỉ được mua từ quỹ Carbon Nhật Bản là từ các dự án cụ thể Vì thế, quỹ Carbon Nhật Bản dự định đóng góp vào hiện tượng nóng lên toàn cầu bằng cách trợ giúp cho các dự án thực

sự giảm thiểu phát thải

3.

Tổ chức Carbon Châu Á

Tổ chức Carbon Châu Á (ACG) có trụ sở chính ở Hà Lan, các đơn vị thành viên và cộng sự ở British Virgin Islands và một số bộ phận trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương, bao gồm Úc, Indonesia, Malaysia với văn phòng điều phối đặt tại Singapore Thông thường, ACG cung cấp dịch vụ tư vấn Carbon chuyên nghiệp