Đánh giá thực trạng sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Lời mở đầu Bảo vệ môi trường (BVMT) ngày nay đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Bằng những biện pháp và chính sách khác nhau, Nhà nước ta đang can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động của cá nhân, tổ chức trong xã hội để bảo vệ các yếu tố của môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường. Trong những biện pháp mà nhà nước sử dụng trong lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Trong điều kiện ngày càng phát triển của nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, tăng cường sử dụng cá công cụ kinh tế ( CCKT) có một ý nghĩa hết sức quan trọng để đảm bảo thực thi pháp luật môi trường. Vì vậy để hiểu rõ được vai trò của loại công cụ này nhóm tôi xin tìm hiểu về đề tài: “ Đánh giá thực trạng sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam”. Nội dung I. Một số vấn đề lý luận chung 1. Khái quát chung về công cụ kinh tế (CCKT) 1.1. Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế là công cụ “sử dụng đến những đòn bẩy lợi ích kinh tế” nhằm quản lý và bảo vệ môi trường. Trong khoa học kinh tế, công cụ kinh tế được hiểu là “các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường”. 1.2. Các loại công cụ kinh tế Trên thế giới tồn tại nhiều công cụ kinh tế như thuế tài nguyên, thuế môi trường, các loại phí bảo vệ môi trường, ký quỹ, quỹ bảo vệ môi trường, nhãn sinh thái, giấy phép chuyển nhượng,… Có thể hiểu khái quát về các công cụ kinh tế này như sau: • Thuế tài nguyên: Tài nguyên là khoáng sản quan trọng của quốc gia. Hầu hết tài nguyên không tái tạo được nên cần được khai thác và sử dụng tiết kiệm nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế bền vững trong mối quan hệ hài hòa giữa giải quyết vấn đề kinh tế xã hội và vấn đề môi trường trước mắt cũng như lâu dài. Thuế tài nguyên là một trong những công cụ kinh tế thể hiện vai trò sở hữu Nhà nước đối với tài nguyên quốc gia và thực hiện chức năng quản lý, giám sát của Nhà nước đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên của các tổ chức, cá nhân. Thêm nữa, việc xây dựng thuế tài nguyên đã góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên một cách hợp lý, có hiệu quả và bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước. • Thuế bảo vệ môi trường: Thuế bảo vệ môi trường góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của toàn xã hội, thay đổi nhận thức và hành vi của các cá nhân, tổ chức trong sản xuất và tiêu dùng nhằm giảm phát thải, khuyến khích người dân sản xuất và sử dụng các sản phẩm thân thiện với môi trường. • Phí bảo vệ môi trường (BVMT): Trong quá trình sản xuất và tiêu dùng, nhiều chất thải được tạo ra gây nên tình trạng ô nhiễm trầm trọng. Môi trường không có ranh giới lãnh thổ nên những hậu quả xấu của môi trường do cả cộng đồng xã hội cùng phải gánh chịu. Khi đó chủ thể xả thải phải có nghĩa vụ khắc phục những hậu quả đó thông qua các khoản phí là một điều tât yếu. Nhà nước thu các khoản phí này nhằm tạo ra một nguồn thu nhất định để khắc phục hậu quả môi trường do các chủ thể xả thải gây ra. • Ký quỹ: đây là một công cụ kinh tế ràng buộc trách nhiệm phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân có hoạt động dễ gây ô nhiễm môi trường. Muốn lấy lại khoản tiền ký quỹ thì các chủ thể bắt buộc phải vận hành hệ thống xử lý chất thải nhằm cải tạo và phục hồi môi trường. • Quỹ BVMT: Nhà nước thiết lập các quỹ BVMT với mục đích tạo ra một nguồn tài chính ổn định hỗ trợ cho các hoạt động BVMT. Dựa vào nguồn vốn này, các hoạt động BVMT được thực hiện dễ dàng, khi đó các hậu quả xấu cho môi trường sẽ nhanh chóng được khắc phục. • Nhãn sinh thái: Sự ra đời của nhãn sinh thái khuyến khích việc tiêu dùng thân thiện với môi trường, từ đó khuyến khích các nhà sản xuất thay đổi quy trình công nghệ nhằm đáp ứng được tiêu chí môi trường và yêu cầu của người tiêu dùng. Khi đó sản xuất và tiêu dùng đã đạt được mục tiêu hướng tới phát triển bền vững. • Giấy phép chuyển nhượng: Đây là một loại giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng được mà thông qua đó, Nhà nước công nhận quyền của các nhà sản xuất – kinh doanh được phép thải chất gây ô nhiễm tối đa có thể cho phép thải vào môi trường, sau đó phân bố cho các nguồn thải bằng cách phát hành các giấy phép. Giấy phép này có thể bán hoặc chuyển giao từ nguồn này sang nguồn khác. Các nhà sản xuất, kinh doanh có thể linh hoạt lựa chọn giải pháp giảm thiểu chi phí đầu tư cho mục đích BVMT bằng cách đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường để đạt tiêu chuẩn cho phép hoặc mua giấy phép chuyển nhượng để được phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường. Mỗi công cụ kinh tế đều có những đặc điểm đặc thù nên khi áp dụng cần mềm dẻo, linh hoạt để đem lại hiệu quả cao cho công tác quản lý và BVMT.

Contents Lời mở đầu Bảo vệ môi trường (BVMT) ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng Trong điều kiện ngày phát triển kinh tế thị trường nước ta nay, tăng cường sử dụng cá công cụ kinh tế ( CCKT) có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo thực thi pháp luật môi trường Vì để hiểu rõ vai trò loại công cụ nhóm xin tìm hiểu đề tài: “ Đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam” Nội dung Một số vấn đề lý luận chung Khái quát chung công cụ kinh tế (CCKT) 1.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ “sử dụng đến đòn bẩy lợi ích kinh tế” nhằm quản lý bảo vệ môi trường Trong khoa học kinh tế, công cụ kinh tế hiểu “các công cụ I 1 • • sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường” 1.2 Các loại công cụ kinh tế Trên giới tồn nhiều công cụ kinh tế thuế tài nguyên, thuế môi trường, loại phí bảo vệ môi trường, ký quỹ, quỹ bảo vệ môi trường, nhãn sinh thái, giấy phép chuyển nhượng,… Có thể hiểu khái quát công cụ kinh tế sau: • Thuế tài nguyên: Tài nguyên khoáng sản quan trọng quốc gia Hầu hết tài nguyên không tái tạo nên cần khai thác sử dụng tiết kiệm nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế bền vững mối quan hệ hài hòa giải vấn đề kinh tế - xã hội vấn đề môi trường trước mắt lâu dài Thuế tài nguyên công cụ kinh tế thể vai trò sở hữu Nhà nước tài nguyên quốc gia thực chức quản lý, giám sát Nhà nước hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên tổ chức, cá nhân Thêm nữa, việc xây dựng thuế tài nguyên góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên cách hợp lý, có hiệu bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước Thuế bảo vệ môi trường: Thuế bảo vệ môi trường góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường toàn xã hội, thay đổi nhận thức hành vi cá nhân, tổ chức sản xuất tiêu dùng nhằm giảm phát thải, khuyến khích người dân sản xuất sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường • Phí bảo vệ môi trường (BVMT): Trong trình sản xuất tiêu dùng, nhiều chất thải tạo gây nên tình trạng ô nhiễm trầm trọng Môi trường ranh giới lãnh thổ nên hậu xấu môi trường cộng đồng xã hội phải gánh chịu Khi chủ thể xả thải phải có nghĩa vụ khắc phục hậu thông qua khoản phí điều tât yếu Nhà nước thu khoản phí nhằm tạo nguồn thu định để khắc phục hậu môi trường chủ thể xả thải gây Ký quỹ: công cụ kinh tế ràng buộc trách nhiệm phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân có hoạt động dễ gây ô nhiễm môi trường Muốn lấy lại khoản tiền ký quỹ chủ thể bắt buộc phải vận hành hệ thống xử lý chất thải nhằm cải tạo phục hồi môi trường • Quỹ BVMT: Nhà nước thiết lập quỹ BVMT với mục đích tạo nguồn tài ổn định hỗ trợ cho hoạt động BVMT Dựa vào nguồn vốn này, hoạt động BVMT thực dễ dàng, hậu xấu cho môi trường nhanh chóng khắc phục • Nhãn sinh thái: Sự đời nhãn sinh thái khuyến khích việc tiêu dùng thân thiện với môi trường, từ khuyến khích nhà sản xuất thay đổi quy trình công nghệ nhằm đáp ứng tiêu chí môi trường yêu cầu người tiêu dùng Khi sản xuất tiêu dùng đạt mục tiêu hướng tới phát triển bền vững • Giấy phép chuyển nhượng: Đây loại giấy phép xả thải chuyển nhượng mà thông qua đó, Nhà nước công nhận quyền nhà sản xuất – kinh doanh phép thải chất gây ô nhiễm tối đa cho phép thải vào môi trường, sau phân bố cho nguồn thải cách phát hành giấy phép Giấy phép bán chuyển giao từ nguồn sang nguồn khác Các nhà sản xuất, kinh doanh linh hoạt lựa chọn giải pháp giảm thiểu chi phí đầu tư cho mục đích BVMT cách đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường để đạt tiêu chuẩn cho phép mua giấy phép chuyển nhượng để phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường Mỗi công cụ kinh tế có đặc điểm đặc thù nên áp dụng cần mềm dẻo, linh hoạt để đem lại hiệu cao cho công tác quản lý BVMT 1.3 Vai trò công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Thứ nhất, công cụ kinh tế (CCKT) có vai trò việc định hướng hành vi xử chủ thể tiêu dùng chủ thể sản xuất – kinh doanh theo hướng ngày thân thiện với môi trường Không giống công cụ hành mang tính chất mệnh lệnh, CCKT mang tính mềm dẻo, linh hoạt Nó khuyến khích người gây ô nhiễm người hưởng thụ môi trường có hành vi xử có lợi cho môi trường Công cụ kinh tế tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế chủ thể có liên quan nên trước sản xuất, kinh doanh, chủ thể phải tính toán, xem xét đến chi phí đầu tư cho việc BVMT Khi họ sẵn sàng giảm lượng xả thải chi phí đầu tư cho việc BVMT thấp chi phí môi trường phải nộp Như vậy, nhận thức môi trường BVMT người dân nâng cao nhằm hướng tới phát triển bền vững Thứ hai, CCKT tạo chủ động cho chủ thể hoạt động sản xuất, tiêu dùng Từ nhận thức cần thiết phải BVMT, chủ thể chủ động lập kế hoạch BVMT thông qua việc lồng ghép chi phí BVMT vào giá thành sản phẩm để không làm ảnh hưởng tới lợi nhuận kinh doanh Thứ ba, CCKT giúp tăng hiệu sử dụng nguồn tài nguyên tác động trực tiếp đến quyền lợi kinh tế cá nhân doanh nghiệp nên tiến hành sản xuất, kinh doanh tiêu dùng, chủ thể phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng tới lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ kiểm soát giảm thiểu ô nhiễm Thứ tư, CCKT sử dụng làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho quan quản lý Nhà nước môi trường Với sức ép mà vấn đề môi trường Việt Nam đặt với phương thức quản lý mệnh lệnh hành chủ yếu, quan quản lý nhà nước BVMT bị đặt tình trạng tải công việc Nhưng biết sử dụng hợp lý hiệu CCKT giảm bớt tải Thứ năm, sử dụng CCKT tạo nguồn tài dồi cần thiết từ toàn xã hội để quản lý BVMT Cơ sở pháp lý việc áp dụng CCKT BVMT Việt Nam Các công cụ kinh tế quy định rải rác hầu hết văn pháp quy, điều tạo sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta Cụ thể là: • Luật bảo vệ môi trường: Được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 sửa đổi năm 2005 Đó luật • • quan trọng quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Luật bảo vệ môi trường tạo sở pháp lý cho việc nghiên cứu, hoạch định sách phù hợp, nhằm áp dụng công cụ kinh tế vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường tạo khuôn khổ pháp lý cho thực sách môi trường có hiệu Công cụ kinh tế loại công cụ linh hoạt, mềm dẻo, cho phép sử dụng xen kẽ với công cụ pháp lí, có công cụ pháp lí làm cho công cụ thực vào thực tiễn có hiệu Ngược lại công cụ kinh tế góp phần hỗ trợ cho việc thực luật bảo vệ môi trường Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường : Các điều khoản Nghị định chi tiết , cụ thể hóa điều khoản luật bảo vệ môi trường Đó sở cho việc nghiên cứu công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường Việt Nam Các văn liên quan khác: liên quan đến việc thực áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường Việt Nam có nhiều văn khác nhà nước , ngành liên quan như: - Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường - Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PL-UBTVQH ngày 28/8/2001: Ở nước ta, sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ phí lệ phí môi trường quy định Luật Bảo vệ Môi trường thông qua ngày 27/12/1993 sửa đồi năm 2005, Pháp lệnh Phí Lệ phí ban hành tháng 8/2001 Trong 72 loại phí có khoảng 16 loại phí liên quan đến công tác bảo vệ môi trường, số 42 loại lệ phí có khoảng 10 lệ phí liên quan đến quản lý bảo vệ môi trường - II Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Đánh giá thực trạng sử dụng CCKT BVMT Việt Nam Thực trạng Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề: nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm soát mức độ ô nhiễm ngày tăng công nghiệp hoá đô thị hoá, đồng thời phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ môi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở công xã hội Để đáp ứng yêu cầu việc tìm kiếm biện pháo công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Trong thời gian qua, việc áp dụng công cụ kinh tế nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ta đạt hiệu định Phần lớn công cụ kích thích người gây ô nhiễm có khả hoàn thành mục tiêu môi trường phương tiện có hiệu quả, chi phí hiệu nhất, giúp giảm thiểu chất thải,góp phần bảo vệ môi trường với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng lợi phải trả tiền” Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực công cụ kinh tế bảo vệ môi trường bộc lộ số hạn chế, cần sớm đề phương án khắc phục 1.1 Những thành tựu đạt Nhìn chung, việc sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường nước ta thời gian qua đạt số thành tựu đáng kể: - Hệ thống pháp luật công cụ kinh tế quy định đầy đủ, chi tiết Các công cụ kinh tế quy định văn luật, nghị định Chính Phủ, tạo sở pháp lý cho chủ thể áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa Không quy định chung chung Luật bảo vệ môi trường Như Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế tài nguyên, quy định ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo vệ môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, Thông tư số 230/2009/TTBTC Trong văn quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, tính thuế, đối tượng ưu đãi thuế, hỗ trợ, - Các cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn quỹ việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học kỹ thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước,mặt khác khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sử dụng hợp lý, tiết kiện tài nguyên thiên nhiên Hiện này, có nhiều loại phí, lệ phí môi trường thu thực tế, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hiệu Có thể kể đến số loại phí, lệ phí sau: + Phí xăng dầu: Các cá nhân, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp khoản thuế Hiện nay, số lượng phương tiện giao thông đường xe máy, ô tô cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn thu ngân sách lớn + Phí bảo vệ môi trường rác thải + Phí bảo vệ môi trường nước thải - Các nguồn quỹ bảo vệ môi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ môi trường toàn cầu (như Qũy môi trường toàn cầu GEF), quy mô, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng 1.2 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác bảo vệ môi trường Có thể kể đến số hạn chế sau: - Vẫn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí môi trường chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Đơn cử vụ việc công ty cổ phần đầu tư khoáng sản thương mại Bình Thuận buôn lậu quặng titan trốn thuế với số thuế ước tính khoảng 48 tỷ đồng, Như phí bảo vệ môi trường chất thải có tỉ lệ thu lớn tỉnh lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh khác tỉ lệ thường thấp Ngay địa bàn Hà Nội, tỉ lệ thấp số huyện ngoại thành Các sở sản xuất, kinh doanh nhỏ chiếm tỉ lệ lớn lại đối tượng thường có hành vi trốn thuế, phí, lệ phí - Việc quy định mức phí chưa hợp lý Cách thu số loại phí phí bảo vệ môi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng, tất xử lý - Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lòng tin nhân dân - Quỹ môi trường ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường không ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm 1.3 Nguyên nhân - Ý thức cá nhân, tổ chức kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ môi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm môi trường Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng: Các quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp môi trường, nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngoài có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ môi trường - Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… chưa thực có hiệu - Việc tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường cho người dân số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tuyên truyền mang tính hô hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, việc thực không trọng - Sự lỏng lẻo quy định pháp luật cụ thể quy định thuế thiếu rõ ràng: Theo Điều 112 Luật BVMT 2005 xác định, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người phải nộp thuế môi trường Song, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục hàng hóa bị đánh thuế chủ yếu tập trung vào sản phẩm không thay khiến giá thành sản phẩm tăng lên không làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm gây ô nhiễm Từ tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng điều kiện phát triển nay, lựa chọn thay thế, có sản phẩm hàng hóa thiết yếu, lại kinh doanh độc quyền đứng đầu danh sách đối tượng chịu thuế BVMT xăng, dầu, than Mặt khác, chưa có nhiều nghiên cứu xác định mức độ tác động xấu đến môi trường sản phẩm + Quy định phí khó triển khai Cho tới nay, nước ta có phí nước thải, chất thải rắn với khai thác khoáng sản triển khai thực tiễn lại không dễ dàng Phí BVMT chất thải rắn đề cập tới Nghị định số 174/2007/NĐ-CP với mục tiêu bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại, đầu tư xây dựng bãi chôn lấp công trình hay sử dụng công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý tiêu hủy chất thải rắn Tuy nhiên, số lượng tỉnh, thành phố ban hành văn triển khai thực Nghị định thấp Thực tế cho thấy, chất thải rắn, mức thu phí khoảng 70-80%, chí không địa phương chưa triển khai thu phí chất thải rắn Mặt khác, Luật BVMT 2005 phân biệt rõ ràng thuế phí chí quy định phí phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho mục tiêu khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới môi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hành chưa hợp lý, tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Như vậy, phí tạo khoản thu định môi trường chưa cải thiện đáng kể Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện 2.1 Một số kiến nghị Nhà nước cần có sách quản lý bảo vệ môi trường cách có hiệu Muốn làm điều đòi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới môi trường Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm soát ô nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý môi trường Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả…, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Chúng ta chưa có sở khoa học phương pháp luận để xác định xác mức độ gây ô nhiễm, ảnh hưởng sở sản xuất gây nên bên bị thiệt hại để từ làm cứ, sở đưa mức đền bù thiệt hại cho ô nhiễm môi trường Trước tình hình cho Cục môi trường thấy cần thiết phải xây dựng phương pháp xác định mức đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, dịch vụ gây Với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta nay- việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường cần thiết, đặc biệt công cụ thuế phí bảo vệ môi trường Còn công cụ khác tuỳ dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù hợp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động sảnxuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề ô nhiễm môi trường Nhà nước cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị quy trình công nghệ tiên tiến nhằm quản lý bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hoá cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh không lành - - - - mạnh Trong trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nước nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ môi trường Luật môi trường phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường xem xét để hài hoà với chủ chương phát triển kinh tế- xã hội đất nước Hơn cần phải xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hoàn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Giải pháp hoàn thiện Nhà nước cần quy định rõ ràng sách môi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản, xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành môi trường Yêu cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới thị trường cạnh tranh hoàn hảo để việc thực công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường dễ dàng có hiệu cao Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt môi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động môi trường sở có hướng dẫn Bộ khoa học công nghệ môi trường Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế kể từ đầu năm 2000, Cục môi trường mở rộng tuyên truyền môi trường phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo hình Cục môi trường phối hợp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chương trình "Tạp chí môi trường", Đài truyền hình Việt nam thực phát sóng kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2000 Tuy vậy, cổ động tuyên truyền truyền hình, có địa phương với lý khác mà họ điều kiện nhận thông tin đó, thời lượng phát sóng (từ 15 đến 20 phút) nói vấn đề rộng lớn cấp bách Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây - lĩnh vực đầu tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới môi trường - Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta công cụ thuế phí công cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước ta non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới môi trường, gây ô nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý môi trường hạn chế chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí Về sách thuế, ta phân tích mục đích sách thuế việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần môi trường có mục đích giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên suy thoái môi trường Vì cần có sách thuế sử dụng môi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài nguyên môi trường Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần môi trường phù hợp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo môi trường Kết luận Áp dụng CCKT quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Việc áp dụng CCKT quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT trước ban hành nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi CCKT hạn chế Còn nhiều CCKT chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn ĐDSH Một điểm cần lưu ý để CCKT phát huy tác dụng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định môi trường, có quy định CCKT Danh mục tài liệu tham khảo 10 Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2006 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nxb.Thống kê, Hà Nội, 2003 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Luật thuế tài nguyên 2009 Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PLUBTVQH ngày 28/8/2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Bảng từ viết tắt CCKT BVMT Công cụ kinh tế Bảo vệ môi trường 11 [...]...1 Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý của các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường tại Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 2 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2006 3 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế và quản lý môi trường, Nxb.Thống kê, Hà Nội, 2003 4 Luật Bảo vệ môi trường 2005 5 Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006... chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường 6 Luật thuế tài nguyên 2009 7 Pháp lệnh phí và lệ phí của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PLUBTVQH ngày 28/8/2001 8 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí Bảng từ viết tắt CCKT BVMT Công cụ kinh tế Bảo vệ môi trường 11