Bàn về các mô hình tổ chức bộ máy kiểm toán nhà nước với kiểm toán nhà nước việt nam

Bàn về các mô hình tổ chức bộ máy kiểm toán nhà nước với kiểm toán nhà nước việt nam

ĐỀ ÁN MÔN HỌC Tên đề tài: Bàn mô hình tổ chức máy Kiểm toán Nhà nước với Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Chuyên ngành: kiểm toán Lớp: Kiểm toán A Khóa: 51 Tên GVHD: TS Đinh Thế Hùng Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………….1 NỘI DUNG: Phần 1: Khái quát chung kiểm toán Nhà nước kinh nghiệm giới tổ chức mô hình máy kiểm toán Nhà nước……………………………………………….2 1.1 Khái quát kiểm toán nhà nước……………………………………………2 1.1.1.Sự tất yếu khách quan việc hình thành kiểm toán nhà nước………2 1.1.2 Khái niệm kiểm toán nhà nước tổ chức máy kiểm toán nhà nước………………………………………………………………………… 1.1.3 Vai trò kiểm toán nhà nước 1.2 Các mô hình tổ chức máy kiểm toán nhà nước………………………… 1.2.1.Mô hình tổ chức xét mối liên hệ với máy nhà nước…………4 1.2.1.1 Mô hình kiểm toán nhà nước độc lập với quan hành pháp lập pháp…………………………………………………………….4 1.2.1.2 Mô hình kiểm toán nhà nước trực thuộc quan hành pháp… 1.2.1.3 Mô hình kiểm toán nhà nước trực thuộc quan lập pháp…….5 1.2.2.Mô hình tổ chức xét theo hình thức tổ chức………………………… 1.2.2.1 Mô hình kiểm toán nhà nước tổ chức thành “Tòa” (Court) …………………………………………………………… 1.2.2.2 Mô hình kiểm toán nhà nước tổ chức thành “ Văn phòng” (office)…………………………………………………………… 1.2.3.Mô hình tổ chức xét mối quan hệ nội quan……………….6 1.2.3.1 Liên hệ ngang………………………………………………… 1.2.3.2 Liên hệ dọc…………………………………………………… 1.3 Mô hình tổ chức máy KTNN số nước học kinh nghiệm 1.3.1.KTNN Cộng hòa liên bang Đức……………………………………….7 1.3.2.KTNN Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa……………………………… 1.3.3.KTNN Cộng hòa liên bang Nga…………………… ……………….10 1.3.4.Kinh nghiệm cho kiểm toán nhà nước Việt Nam…………………….11 Phần 2: Thực trạng tổ chức máy kiểm toán Nhà nước Việt Nam………… 14 2.1 Quá trình hình thành phát triển máy kiểm toán Nhà nước Việt Nam………………………………………………………………………… 14 2.2 Mô hình tổ chức kiểm toán Nhà nước Việt Nam………………………….17 GVHD: TS Đinh Thế Hùng Page 2.2.1 Hình thức tổ chức……………………………………………………17 2.2.2 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ phận bộ… ……………17 2.2.2.1 Từ trước có luật kiểm toán nhà nước…………………… 17 2.2.2.2 Từ có luật kiểm toán nhà nước đến nay…………… 18 2.2.3 Phân công, phân cấp tổ chức quản lý kiểm toán………………24 Phần Nhận xét đề xuất giải pháp…………………………………………26 3.1 nhận xét đánh giá………………………………………………………26 3.2 đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện……………………………………28 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… …….33 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT: KTNN: kiểm toán Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa Page DNNN: Doanh nghiệp nhà nước DM : Deutsche Mark – Mác Đức DANH MỤC SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức KTNN độc lập với máy nhà nước……………… Sơ đồ 1.2 Mối liên hệ quan kiểm toán quốc gia Australia…………… Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức máy KTNN………………………………………26 GVHD: TS Đinh Thế Hùng Page MỞ ĐẦU Hoạt động kiểm toán đời từ lâu giới, đến kiểm toán phát triển mạnh đặc biệt khu vực Tây Âu Bắc Mỹ xuất nhiều loại hình kiểm toán ,nhiều mô hình tổ chức thâm nhập sâu vào đời sống xã hội Ngày nay, với phát triển kinh tế thị trường kiểm toán nhà nước đóng vai trò quan trọng thực chức kiểm tra hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quỹ công khác Là quan kiểm tra tài công cao nhất, công cụ thiếu Quốc hội Chính phủ điều hành kinh tế nói chung quản lý nguồn tài sản quốc gia nói riêng Tuỳ thuộc vào thể chế trị phân chia quyền lực nước mà kiểm toán nhà nước có loại mô hình tổ chức khác Nhưng dù tổ chức hình thức kiểm toán nhà nước đề cao tạo điều kiện thực thi quyền, trách nhiệm vị trí độc lập Trong điều kiện kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế phát triển kiểm toán nhà nước hình thành nước ta sản phẩm tất yếu công đổi mới, đồng thời thể gia tăng đáng kể công tác kiểm tra,kiểm soát bình diện vĩ mô Nhà Nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt giai đoạn trình hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu, Việt Nam thành viên thức nhiếu tổ chức như: APEC, ASEM, AFTA, WTO… hoạt động kiểm toán nói chung kiểm toán nhà nước nói riêng phải hình thành hệ thống độc lập từ mặt pháp lý đến máy tổ chức bước hoàn thiện theo yêu cầu đổi quản lý Vì vậy, hướng dẫn thầy giáo Đinh Thế Hùng, em tiến hành tìm hiểu chọn đề tài: “Bàn mô hình tổ chức máy Kiểm toán Nhà nước với Kiểm toán Nhà nước Việt Nam” Nội dung đề án bao gồm phần: Phần 1: Khái quát chung kiểm toán nhà nước kinh nghiệm giới tổ chức mô hình máy kiểm toán nhà nước Phần 2: Thực trạng tổ chức máy kiểm toán Nhà nước Việt Nam Phần Nhận xét đề xuất giải pháp Page Phần 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VỀ TỔ CHỨC MÔ HÌNH BỘ MÁY KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung kiểm toán nhà nước 1.1.1 Sự tất yếu khách quan việc hình thành kiểm toán nhà nước Cùng với đời nhà nước, đời phát triển tài công mà chủ yếu ngân sách nhà nước, yêu cầu đòi hỏi việc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu ngân sách công quỹ từ phía nhà nước ngày lớn, yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước, yêu cầu lành mạnh hóa tài quốc gia chế quản lý kinh tế mới, công đổi đất nước, việc đời kiểm toán nhà nước (KTNN) tất yếu Kinh nghiệm nhiều năm nhiều quốc gia giới cho thấy diện hoạt động quan KTNN góp phần quan trọng vào việc thiết lập giữ vững kỷ cương tài chính, chấp hành Luật ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn hành vị tham nhũng, lạm dụng, tiêu xài hoang phí tiền Nhà nước, nhân dân KTNN thực trở thành phận hợp thành không thiếu hệ thống kiểm tra, kiểm soát nhà nước Vai trò, tác dụng KTNN thừa nhận không tổ chức khác thay vị trí trông kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn lực nhà nước đơn vị hành công 1.1.2 Khái niệm kiểm toán nhà nước tổ chức máy kiểm toán nhà nước KTNN hệ thống máy chuyên môn nhà nước thực chức kiểm toán tài sản công Ở thời kỳ trung đại, KTNN xuất để đối soát tài sản vua chúa Qua trình phát triển KTNN nước phát triển thực chức kiểm toán đơn vị khu vực công cộng (1) Tổ chức máy KTNN hệ thống tập hợp viên chức nhà nước để thực chức kiểm toán ngân sách tài sản công 1.1.3 Vai trò kiểm toán nhà nước Page Trong kinh tế thị trường, với chức kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn chung thực, xác ,hợp pháp, hợp lệ số liệu kiểm toán , báo cáo kiểm toán đơn vị nhà nước, đơn vị kinh tế, đơn vị nghiệp , đoàn thể quần chúng tổ chức xã hội, vai trò KTNN quan trọng việc kiểm soát việc sử dụng nguồn lực tài công, giúp Quốc hội điều hành, quản lý kinh tế có hiệu quả, vì: Thứ nhất, KTNN nhân tố góp phần đảm bảo, trì tính kinh tế, tính hiệu hoạt động kinh tế Thông qua hoạt động mình, KTNN rõ việc sử dụng nguồn NSNN ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp yếu tố cản trở tính hiệu hoạt động kinh tế Mặt khác, KTNN cung cấp sở liệu quan trọng tin cậy để thực việc phân bổ điều hành NSNN cách có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn ngành, lĩnh vực, khu vực, loại trừ khoản chi phí bất hợp lý, lãng phí gây thất thoát cho NSNN Ngoài ngành KTNN góp phần đánh giá cách sát thực tình hình tài doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước làm cải tiến quản lý doanh nghiệp, điều chỉnh sách kinh tế, xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) với việc huy động vốn đầu tư phát triển Thứ hai, KTNN thực việc kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lệ hoạt động kinh tế – tài chính, làm lành mạnh hoá quan hệ kinh tế – tài kinh tế Căn vào văn pháp luật mà Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, kiểm toán xác nhận tính đắn, hợp pháp tàị liệu, số liệu kế toán, báo cáo toán hàng năm Mọi sai phạm qui định quản lý kinh tế – tài xác lập trì Thứ ba, thông qua hoạt động kiểm toán, KTNN đề xuất, kiến nghi nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách kinh tế tài NSNN quan, đơn vị trung ương địa phương Page 1.2 Các mô hình tổ chức máy kiểm toán nhà nước 1.2.1 Mô hình tổ chức xét mối liên hệ với máy nhà nước 1.2.1.1 Mô hình kiểm toán nhà nước độc lập với quan hành pháp lập pháp Mô hình ứng dụng hầu có nề kinh tế phát triền, có nhà nước pháp quyền xây dựng nề nếp, hệ thống kiểm toán hình thành từ lâu phát triển trình độ cao ( KTNN Cộng hòa Liên bang Đức, Tòa thẩm kế Cộng hòa Pháp, ), nhờ KTNN phát huy đầy đủ tính độc lập việc thực chức Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức KTNN độc lập với máy nhà nước 1.2.1.2 Mô hình kiểm toán nhà nước trực thuộc quan hành pháp Việc tổ chức quan KTNN trực thuộc quan hành pháp (Chính phủ) điều hành nhanh nhạy trình thực ngân sách hoạt động khác Tuy nhiên, hạn chế phần tính độc lập KTNN thực chức phản biện Chính phủ Việc tổ chức quan KTNN trực thuộc Chính phủ nước khác không hoàn toàn Chẳng hạn, Trung Quốc, KTNN tổ chức Page thành quan hành bộ, song có quyền kiểm toán khác Chính phủ (kể Tài chính); KTNN tổ chức quan chuyên môn bên cạnh nội ( Nhật Bản, Indonexia) hay bên cạnh Thủ tướng phủ (Việt Nam trước đây)… Mô hình giúp phủ điều hành nhanh nhạy trình thực ngân sách hoạt động khác 1.2.1.3 Mô hình kiểm toán nhà nước trực thuộc quan lập pháp Trong mô hình này, quan KTNN cấu trực thuộc Quốc hội ( Thượng viện Hạ viện), quan kiểm tra tài công cao quan quyền lực tối cao Với mô hình này, KTNN trợ giúp đắc lực cho nhà nước không kiểm tra thực pháp luật mà việc soạn thảo xây dựng sắc luật liên quan đến ngân sách, tài chính, kế toán,… Mô hình tạo điều kiện tối đa để độc lập thực chức phản biện Chính phủ, giúp Quốc hội (cơ quan quyền lực tối cao, đại điện cho ý chí quyền lực nhân dân) thực thi quyền kiểm soát hoạt động tài Chính phủ ( quan hành pháp tối cao, trực tiếp vận hành tài quốc gia) Mô hình KTNN trực thuộc quan lập pháp ứng dụng rộng rãi nhiều nước khắp giới Anh, Mỹ, Canada… 1.2.2 Mô hình tổ chức xét theo hình thức tổ chức 1.2.2.1 Mô hình KTNN tổ chức thành “Tòa” (Court) Đây mô hình tổ chức KTNN phổ biến nhiều nước có nên kinh tế phát triển Tây Âu ( Tòa thẩm kế Pháp - Cour des comptes, KTNN Hà Lan - Netherlands Court or Audit…) Được tổ chức theo mô hình “ Tòa”, quan KTNN độc lập với quan lập pháp, quan hành pháp thường có địa vị pháp lý đặc biệt Ngoài chức kiểm toán đơn vị thuộc khu vực công, KTNN đóng vai trò quan tòa hay công tố viên vụ án xét xử vi phạm việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia Ví dụ điển hình phần lớn kiểm toán viên nhà nước thuộc Tòa thẩm kế Pháp quan tòa tham gia quan KTNN Page 1.2.2.2 Mô hình KTNN tổ chức thành “ Văn phòng” (office) Đây kiểu tổ chức KTNN phổ biến nước (Ví dụ: KTNN Anh - the UK National Audit Office, KTNN Trung Quốc – National Audit Office of The People’s Republic of China, Văn phòng Tổng kế toán Canada – General Accounting Office, …) Cơ quan KTNN tổ chức theo hình thức “ văn phòng” độc lập với Chính phủ Quốc hội (Cơ quan kiểm toán quốc gia Australia - National Auditing Office) hay trực thuộc Quốc hội (Văn phòng tổng kế toán Canada), hay trực thuộc Chính phủ ( KTNN Trung Quốc) Được tổ chức theo hình thức “ Văn phòng” KTNN thường đảm nhận chức kiểm toán đơn vị thuộc khu vực công cộng, tư vấn cho quan hành pháp lập pháp vệc đưa định, sách điều hành tài công… chức phán xét, xét xử sai phạm quản lý sử dụng tài sản nguồn lực quốc gia 1.2.3 Mô hình tổ chức xét mối quan hệ nội quan 1.2.3.1 Liên hệ ngang Liên hệ ngang mối liên hệ nội quan kiểm toán cấp (trung ương, khu vực hay địa phương ) Liên hệ trực tuyến hay chức Trong liên hệ trực tuyến, tổng kiểm toán trưởng (hoặc phó tổng kiểm toán ủy nhiệm) trực tiếp huy hoạt động KTNN Liên hệ trực tiếp có ưu điểm đảm bảo lệnh Tổng kiểm toán trưởng chuyển trực tiếp đến kiểm toán viên, bảo đảm điều hành nhanh nhạy thông tin ngược xuôi kịp thời Tuy nhiên, mô hình thích hợp điều kiện quy mô kiểm toán số lượng kiểm toán viên không lớn Trong liên hệ chức năng, quyền điều hành công việc phân thành nhiều khối, khối lại chia thành nhiều cấp khác Mô hình thích hợp với máy kiểm toán có quy mô lớn Ví dụ: KTNN Australia Page 10 Kiểm toán chuyên ngành, Kiểm toán khu vực đơn vị hành nghiệp Theo Nghị số 1123/NQ-UBTVQH11 ngày 28/5/2007 uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thành lập thêm Kiểm toán khu vực trực thuộc KTNN, đến có tổng cộng Kiểm toán khu vực, đơn vị có chức sau: Chức năng, nhiệm vụ đơn vị tham mưu Văn phòng KTNN đơn vị thuộc cấu tổ chức KTNN có chức tham mưu cho Tổng KTNN; tổ chức thực công tác hành chính, quản trị, hợp tác quốc tế, tài – kế toán, thi đua thông tin tuyên truyền Vụ Tổ chức cán đơn vị thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN quản lý lĩnh vực tổ chức máy KTNN; quản lý cán bộ, công chức; quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Vụ Tổng hợp đơn vị thuộc KTNN có chức tham mưu cho Tổng KTNN công tác tổng hợp, điều hành kế hoạch công tác chung toàn ngành; lập kế hoạch kiểm toán, quản lý hoạt động kiểm toán, thẩm định xét duyệt báo cáo kiểm toán trước trình Tổng KTNN ký công bố, tổng hợp lập báo cáo kết kiểm toán năm toàn ngành, tổ chức công bố công khai báo cáo kiểm toán; đầu mối quan hệ công tác KTNN với Quốc hội Chính phủ Vụ Chế độ Kiểm soát chất lượng kiểm toán đơn vị thuộc KTNN có chức tham mưu cho Tổng KTNN công tác xây dựng ban hành văn quy trình, chuẩn mực phương pháp chuyên môn nghiệp vụ KTNN đạo triển khai áp dụng hoạt động KTNN Vụ Pháp chế đơn vị thuộc KTNN có chức tham mưu giúp Tổng KTNN công tác quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hoạt động KTNN; tổ chức thực công tác xây dựng pháp luật; thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn quy pháp pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật KTNN; thực quyền tra phạm vi quản lý KTNN theo quy định pháp luật tra Vụ Quan hệ quốc tế đơn vị thuộc KTNN có chức tham mưu cho Tổng KTNN quản lý thống hoạt động quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực Page 23 KTNN; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực KTNN KTNN; tổ chức thực công tác đối ngoại KTNN; quản lý chương trình, dự án hợp tác quốc tế KTNN thực Chức năng, nhiệm vụ đơn vị kiểm toán chuyên ngành KTNN chuyên ngành đơn vị trực thuộc KTNN, thực kiểm toán theo chuyên ngành quan, tổ chức trung ương (điều 22 luật KTNN) KTNN chuyên ngành I đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN thực kiểm toán báo cáo toán ngân sách, báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; công trình, dự án đầu tư Bộ Quốc phòng Bộ Công an quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an làm chủ đầu tư; DNNN thuộc đơn vị KTNN chuyên ngành I bao gồm KTNN chuyên ngành Ia lĩnh vực quốc phòng KTNN chuyên ngành Ib lĩnh vực an ninh, tài ngân sách Đảng, hoạt động yếu, dự trữ Nhà nước KTNN chuyên ngành II đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN thẩm định dự toán NSNN, kiểm toán báo cáo toán NSNN, báo cáo toán ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan trung ương khác thuộc khối tổng hợp, kinh tế, nội chính; KTNN chuyên ngành III đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN kiểm toán báo cáo toán ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan trung ương khác thuộc khối khoa học – công nghệ, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá - xã hội, thể dục thể thao, thông tin - tuyên truyền; khối tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; KTNN chuyên ngành IV đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN kiểm toán công trình, dự án đầu tư bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có chức quản lý ngành, lĩnh vực: Page 24 giao thông - vận tải, công nghiệp, bưu - viễn thông, thương mại, du lịch chủ đầu tư đơn vị quan nhà nước kể quản lý chủ đầu tư; thẩm định dự án, công trình quan trọng quốc gia Quốc hội định thuộc phạm vi kiểm toán đơn vị; chủ trì kiểm toán chương trình mục tiêu quốc gia thuộc phạm vi kiểm toán đơn vị; kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước đối tượng kiểm toán KTNN chuyên ngành V đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN kiểm toán công trình, dự án đầu tư bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có chức quản lý ngành, lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, xây dựng, thông tin, tuyên truyền, y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội, thể dục – thể thao, khoa học – công nghệ, tài nguyên – môi trường chủ đầu tư đơn vị quan nhà nước kể quản lý chủ đầu tư; thẩm định dự án, công trình quan trọng quốc gia Quốc hội định thuộc phạm vi kiểm toán đơn vị; chủ trì kiểm toán chương trình mục tiêu quốc gia khoản vay nợ, viện trợ Chính phủ thuộc phạm vi kiểm toán đơn vị KTNN chuyên ngành VI đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN kiểm toán, xác nhận tính đắn, hợp pháp báo cáo tài DNNN Thủ tướng Chính phủ thành lập DNNN bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu vốn doanh nghiệp (trừ DNNN lĩnh vực tài chính, tín dụng, bảo hiểm, dịch vụ tư vấn tài – kế toán - kiểm toán) KTNN chuyên ngành VII đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức giúp Tổng KTNN kiểm toán, xác nhận tính đắn, hợp pháp báo cáo toán ngân sách, báo cáo tài Ngân hàng Nhà nước, quỹ tài tập trung Nhà nước, tổ chức tài chính, tín dụng, DNNN Chức năng, nhiệm vụ KTNN khu vực Điều 23 Luật kiểm toán nhà nước Việt nam.(4) “KTNN khu vực đơn vị trực thuộc KTNN, thực kiểm toán quan, tổ chức địa phương địa bàn khu vực nhiệm vụ kiểm toán khác Page 25 theo phân công Tổng KTNN KTNN khu vực có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng.” Lãnh đạo KTNN khu vực bao gồm: Kiểm toán trưởng Phó Kiểm toán trưởng Tổ chức KTNN khu vực bao gồm: văn phòng, Phòng tổng hợp tối đa không phòng nghiệp vụ Văn phòng có Chánh văn phòng và các phó chánh văn phòng giúp việc Chánh văn phòng; các phòng có trưởng phòng và các phó trưởng phòng giúp việc trưởng phòng Việc thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các phòng thuộc đơn vị Tổng Kiểm toán Nhà nước quyết định theo đề nghị của Kiểm toán trưởng và Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ Nhiệm vụ cụ thể của từng phòng Kiểm toán trưởng quy định sau có ý kiến phê duyệt của Tổng Kiểm toán Nhà nước Các Kiểm toán Nhà nước khu vực là đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước có chức giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương địa bàn khu vực theo sự phân công của Tổng Kiểm toán Nhà nước, cụ thể gồm các đối tượng sau đây: a) Các cấp chính quyền địa phương địa bàn khu vực; b) Các quan, đơn vị, tổ chức của địa phương địa bàn khu vực có sử dụng ngân sách địa phương hoặc ngân sách trung ương uỷ quyền; c) Các công trình, dự án đầu tư Uỷ ban nhân dân các cấp địa bàn khu vực hoặc các đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp địa bàn khu vực quản lý làm chủ đầu tư; d) Các doanh nghiệp nhà nước các cấp có thẩm quyền của chính quyền địa phương thành lập thuộc địa bàn khu vực; Page 26 e) Kiểm toán một số đối tượng khác trung ương quản lý đóng địa bàn khu vực theo sự uỷ nhiệm của Tổng Kiểm toán Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ khối đơn vị nghiệp Trung tâm Tin học là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Kiểm toán Nhà nước, có chức giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước quản lý thống nhất hoạt động công nghệ thông tin của Kiểm toán Nhà nước; tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của Kiểm toán Nhà nước; cung cấp một số dịch vụ về công nghệ thông tin theo quy định pháp luật và của Tổng Kiểm toán Nhà nước Tổ chức của Trung tâm Tin học gồm: Văn phòng; Phòng Công nghệ phần mềm ; Phòng Kỹ thuật và quản lý hệ thống; Phòng Đào tạo và chuyển giao công nghệ Trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ (gọi tắt là Trung tâm Khoa học) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Kiểm toán Nhà nước có chức giúp Tổng Kiểm toán Nhà nước quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động khoa học - công nghệ toàn ngành; tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Kiểm toán Nhà nước; tổ chức dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp dịch vụ tư vấn về kế toán, kiểm toán và quản lý tài chính cho các tổ chức và cá nhân có nhu cầu Tổ chức của Trung tâm Khoa học gồm:Văn phòng; Phòng quản lý khoa học; Phòng nghiên cứu khoa họ; Phòng thông tin khoa học; Phòng đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ; Chi nhánh phía Nam của Trung tâm Khoa học tại Thành phố Hồ Chí Minh (tương đương cấp phòng) Tạp chí Kiểm toán là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Kiểm toán Nhà nước có chức tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền về chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những lĩnh vực liên quan đến Kiểm toán Nhà nước và hoạt động kiểm toán nhà nước; là diễn đàn khoa học, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn, lý luận, nghiệp vụ chuyên môn và các hoạt động có liên quan phục vụ nhiệm vụ chính trị của Kiểm toán Nhà nước; Page 27 Lãnh đạo Tạp chí Kiểm toán gồm: Tổng biên tập và các Phó Tổng biên tập Tổ chức của Tạp chí Kiểm toán gồm: Phòng Toà soạn; Phòng Phóng viên - Biên tập; Phòng Trị sự Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức máy KTNN (Thực theo Luật KTNN) TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHỐI CÁC ĐƠN VỊ THAM MƯU KHỐI CÁC ĐƠN VỊ CHUYÊN MÔN KHỐI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Văn phòng KTNN Vụ tổ chức cán Vụ tổng hợp Vụ chế độ kiểm soát chất lượng KT Vụ pháp chế Vụ quan hệ quốc tế KTNN chuyên ngành ( từ IA đến VII) KTNN khu vực ( từ I đến XIII) Trung tâm khoa học bồi dưỡng cán Trung tâm tin học Tạp chí kiểm toán HỘI ĐỒNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.2.3 Phân công, phân cấp tổ chức quản lý kiểm toán Các cấp quản lý KTNN Thông qua mô hình tổ chức chế hoạt động chia máy quản lý nói chung thành cấp: Cấp thứ cấp Tổng KTNN, cấp có Tổng KTNN phó Tổng KTNN làm nhiệm vụ giúp việc cho Tổng KTNN Cấp thứ cấp Vụ, người lãnh đạo Vụ trưởng, Kiểm toán trưởng Phó Kiểm toán trưởng làm nhiệm vụ giúp việc thuộc vụ tham mưu chức năng, KTNN chuyên ngành, khu vực Page 28 Cấp thứ cấp Phòng, gồm có Trưởng phòng Phó phòng làm nhiệm vụ giúp việc cho Trưởng phòng Tại cấp có quy định cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ cấp, người hoạt động quản lý thường ngày; phối hợp việc giao nhiệm vụ, triển khai thực hiện, trao đổi phản hồi ý kiến, báo cáo kết Tất hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng; Thủ trưởng phận chịu trách nhiệm toàn hoạt động phận đó, Tổng KTNN chịu trách nhiệm cuối toàn hoạt động KTNN Phân công, phân cấp cấp quản lý Hiện mô hình tổ chức máy hệ thống KTNN thể quan hệ quản lý hoạt động kiểm toán từ Tổng KTNN đến phận tham mưu kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực thường theo mô hình hai cấp Theo mô hình hệ thống quản lý chuyên môn trực tuyến gồm hai cấp là: KTNN (Tổng KTNN) kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực (các Kiểm toán trưởng); Các phòng kiểm toán thuộc Kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực với phòng, phận tham mưu hình thành phận tham mưu cho Kiểm toán trưởng (tham mưu chức tham mưu trực tuyến) Kiểm toán trưởng tập trung trách nhiệm quyền hạn quản lý kiểm toán lĩnh vực Tổng KTNN giao Trong điều kiện máy tổ chức KTNN nhỏ số lượng kiểm toán không nhiều mô hình tỏ có hiệu số cấp quản lý hoạt động kiểm toán ít, định quản lý truyền đạt nhanh, xác; phát huy ý kiến tham mưu phận chức việc thẩm định kiểm tra, kiểm soát báo cáo kiểm toán Quá trình phân công thực nhiệm vụ hàng năm nội quan KTNN thường diễn theo hai loại: • Giữa phận quản lý thuộc cấp khác • Giữa phận quản lý cấp Phần NHẬN XÉT VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1 Nhận xét đánh giá Page 29 • Trước ngày 1/1/2006 KTNN quan thuộc phủ, Tổng KTNN phủ bổ nhiệm, miễn nhiêm, cách chức, người đứng đầu lãnh đạo KTNN, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ toàn hoạt động KTNN Với chức năng, nhiệm vụ mình, KTNN xác nhận tính trung thực, đắn Báo cáo toán ngân sách nhà nước, sai phạm, bất cập việc thực ngân sách nhà nước, kiến nghị với Chính phủ giải pháp để quản lý, điều hành ngân sách nhà nước phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội; cung cấp thông tin để Quốc hội xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước định vấn đề quan trọng lĩnh vực kinh tế - ngân sách Với địa vị pháp lý KTNN Tổng KTNN vậy, vị quan KTNN có hạn chế định như: hoạt động theo văn Luật, tính pháp lý thấp, chưa bao quát hết chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan KTNN Hoạt động quan KTNN mang nặng tính nội kiểm, thực kiểm toán báo cáo tài gắn phần với kiểm toán tuân thủ; chưa tương xứng với vị vai trò KTNN bối cảnh nâng cao lực giám sát tài - ngân sách tầm vĩ mô; chế hoạt động phụ thuộc Chính phủ, tính độc lập tính công khai báo cáo kiểm toán, chế phối hợp Quốc hội quan Quốc hội với KTNN nhiều hạn chế chưa chặt chẽ, thiếu ràng buộc trách nhiệm, hiệu chưa mong muốn Mặt khác, với địa vị pháp lý chức hoạt động KTNN có chồng chéo với hoạt động Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tài • Từ ngày 1/1/2006 đến Luật KTNN có hiệu lực từ ngày 1-1-2006 dấu son chặng đường 15 năm xây dựng phát triển KTNN, đánh dấu giai đoạn phát triển KTNN, với vị quan kiểm tra tài Nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Với mô hình KTNN quy định Page 30 Luật KTNN hành đảm bảo tính độc lập, khách quan, trung thực hoạt động kiểm toán phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Qua năm hoạt động theo Luật KTNN, KTNN ngày khẳng định vị trí, vai trò cấu máy nhà nước; khẳng định cần thiết, tính tất yếu khách quan công cụ kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý kinh tế - tài nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vai trò quan trọng công phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việt Nam Với khuôn khổ pháp lý dần hoàn thiện, hoạt động KTNN ngày mở rộng quy mô, đa dạng loại hình phương thức kiểm toán, tiến chất lượng kiểm toán, đảm bảo công khai kết kiểm toán theo quy định pháp luật Thông qua hoạt động kiểm toán, nhiều sai phạm quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước xử lý, chấn chỉnh, làm lành mạnh hóa tài quốc gia, cung cấp thông tin hỗ trợ cho Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp định dự toán NSNN phê duyệt toán NSNN hàng năm Bên cạnh lên vấn đề bất cập địa vị pháp lý quan KTNN, là: Thứ nhất, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam chưa có quy định quan KTNN, không quy định việc Quốc hội thành lập quan KTNN, Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm Tổng KTNN Thứ hai, Luật KTNN hành chưa làm rõ KTNN nằm hệ thống quan hệ thống quan lập pháp, hành pháp tư pháp máy nhà nước quy định Hiến pháp, KTNN nằm độc lập với hệ thống thi hành quyền lực nhà nước Đa số nước giới có quan KTNN trực thuộc Quốc hội, số nước có quan KTNN trực thuộc Chính phủ trực thuộc nguyên thủ quốc gia, lại phần nhỏ đứng độc lập hệ thống quan nhà nước Khác với nước giới, Việt Nam quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp tư pháp, Quốc hội Page 31 quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao đặt lãnh đạo Đảng (không thực tam quyền phân lập) Điều cho thấy, dù quan KTNN thuộc quan thuộc cấu nhà nước thống lãnh đạo Đảng, thực thi nhiệm vụ mà Đảng, Quốc hội nhân dân giao phó 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Hoàn thiện địa vị pháp lý KTNN Qua thực tiễn thực Luật KTNN kinh nghiệm quốc tế, để phát triển KTNN đến năm 2020 theo Chiến lược Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành gồm nhiều mục tiêu nhằm nâng cao lực hoạt động, hiệu lực pháp lý, chất lượng hoạt động hiệu KTNN công cụ hữu hiệu Nhà nước kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, phương hướng hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN Tổng KTNN theo nội dung: - Nghiên cứu bổ sung vào Hiến pháp nội dung hợp lý địa vị pháp lý, tính độc lập quan KTNN; thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN, khẳng định: KTNN quan kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN - Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ, Luật KTNN văn quy phạm pháp luật liên quan đến KTNN nhằm khẳng định KTNN quan kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật - Giữ nguyên thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN thẩm quyền, trách nhiệm Tổng KTNN Luật KTNN hành, đảm bảo tính độc lập người đứng đầu quan KTNN - Xây dựng hoàn thiện văn để cụ thể hoá Luật KTNN như: Nghiên cứu, ban hành sở pháp lý thực kiểm toán trách nhiệm kinh tế trước bổ nhiệm mãn nhiệm kỳ cán lãnh đạo; Quy định chế tài Page 32 đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực nghiêm túc nghĩa vụ theo quy định Luật KTNN, thực kết luận, kiến nghị kiểm toán; Phân định rõ vị trí, chức KTNN với quan tra, kiểm tra giám sát khác Nhà nước; đồng thời, bảo đảm đồng phù hợp Luật KTNN với Luật Tổ chức Quốc hội, Luật NSNN, Luật Cán bộ, công chức , làm sở cho việc kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ KTNN Hoàn thiện Luật KTNN theo hướng đảm bảo bao quát nhiệm vụ KTNN việc kiểm tra, kiểm soát nguồn lực tài sản công Với Tổng KTNN, cần có địa vị pháp lý (tương tự Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao) quyền bổ nhiệm (và miễn nhiệm): Quốc hội đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm (và miễn nhiệm) Nên có quy định quyền hạn (gắn với trách nhiệm) Tổng KTNN quyền định kiểm toán Để đáp ứng yêu cầu hội nhập đồng thời chia sẻ trách nhiệm Tổng Kiểm toán với cấp lãnh đạo khác, Tổng KTNN định vấn đề yếu kiểm toán vấn đề cần kiểm toán (đối tượng kiểm toán), đơn vị, cá nhân có quản lý sử dụng tài sản công cần kiểm toán (khách thể kiểm toán); chiến lược kiểm toán; Các vấn đề cụ thể thường niên phân quyền cho hội đồng định với tham gia số vụ trưởng (chưa đưa thiết chế có ủy viên kiểm toán với nhiều hội đồng định Cộng hòa Liên bang Nga hay Hàn Quốc nước khác) Nâng cao chất lượng KTNN thông qua hoàn thiện mô hình tổ chức KTNN Thứ nhất, Phải nhanh chóng hoàn thiện đầy đủ hệ thống pháp lý lien quan tới tổ chức hoạt động KTNN Đây công việc quan trọng điều kiện mấu chốt để KTNN hoạt động hoạt động cách có hiệu Thứ hai,Hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN KTNN có hoạt động hiệu hay không cần phải có người lãnh đạo đủ tài, đức, liêm cấu tổ chức hợp lý , chặt chẽ hiệu Chú trọng tự kiểm soát KTNN chuyên ngành khu vực theo chức trách, nhiệm vụ Kiểm toán trưởng, Trưởng, Phó đoàn kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiểm toán… Page 33 + Về tổ chức máy: Tăng cường lực, củng cố phát triển theo hướng chuyên môn hóa theo chức năng, nhiệm vụ giao cho đơn vị; bổ sung thêm nhân để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu kiểm toán ngân sách địa phương + Về công tác tổ chức cán bộ: Cần có quy chế tôn vinh người có công, thu hút người tài; bố trí, sử dụng người có lực; khuyến khích người động, sáng tạo, có sáng kiến, có ý tưởng công tác Mở rộng phát huy dân chủ, thực công khai, minh bạch công tác cán Đổi mới, triển khai đồng khâu: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Xây dựng quy trình quy chế luân chuyển cán đơn vị toàn ngành… + Tăng cường phân công, phân cấp cho đơn vị tham mưu KTNN chuyên ngành khu vực công tác kiểm toán Phân cấp quản lý phải thực theo nguyên tắc gắn chế độ trách nhiệm với quyền hạn giao theo chức trách quản lý nhiệm vụ cụ thể, tránh chung chung, đùn đẩy cần xem xét quy kết trách nhiệm +Sắp xếp, củng cố lại đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành theo hướng giảm khâu trung gian; đảm bảo có máy tham mưu gọn nhẹ, đơn vị không thực nhiều chức năng, nhiệm vụ, giúp phần tăng cường hiệu hoạt động KTNN +Củng cố hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN trung ương theo hướng chuyên môn hoá kiểm toán theo chuyên ngành hẹp; tăng cường lực cho phận có chức tham mưu chuyên môn nghiệp vụ Củng cố tổ chức phòng kiểm toán, kết hợp quản lý hành với quản lý chuyên môn nghiệp vụ, xem trọng công tác kiểm tra đạo đức hành nghề Thứ ba, cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế, củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quan KTNN theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 Page 34 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành, đảm bảo thực tốt chức yêu cầu, nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm toán KẾT LUẬN Page 35 Nước ta với xuất phát điểm thấp xa so với nước khu vực giới kế hoạch kiểm toán, thêm vào kinh tế nước ta trình hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực có lĩnh vực kiểm toán - kế toán đặc biệt việc nước ta nhập AFTA động thái quan trọng nhằm tạo cho ngành nghề nước ta chuyển biến đầy tích cực, học kinh tế, kinh nghiệm thực tiễn đào tạo, triển khai tổ chức việc quản lý nguồn nhân lực bối cảnh việc nâng cao trình độ kiểm toán – kế toán nước ta nhằm đáp ứng thách thức kinh tế mở lại trở nên thiết hết Trong trình hoạt động, Kiểm toán nhà nước Việt Nam có thành công đóng góp to lớn công xây dựng đất nước nói chung việc kiểm soát, quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh đó, tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước hạn chế định Để ngày phát triển thực tốt chức nhiệm vụ mình, giống đơn vị khác, Kiểm toán nhà nước cần phải liên tục kiện toàn tổ chức, cải tiến hoạt động để phù hợp với tình hình đáp ứng yêu cầu Do hạn chế trình độ nên làm em nhiều thiếu sót, mong được góp ý thầy để em có điều kiện hoàn thiện vào thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Page 36 (1) Giáo trình ‘’ Lý thuyết Kiểm toán’’ Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Chủ biên GS.TS Nguyễn Quang Quynh (2) Chuyên đề: Một số vấn đề Kiểm toán Nhà nước đăng ngày 15/3/2007 website Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam na.gov.vn (3) Nghị số: 927/2010/UBTVQH12 Về việc ban hành chiến lược Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020 (4) Luật Kiểm toán Nhà nước Một số tài liệu khác: Bài viết: “Về địa vị pháp lý quan kiểm toán nhà nước tổng kiểm toán nhà nước hệ thống pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” - Gs Ts Nguyễn Quang Quynh Tạp chí kiểm toán Bài viết: “Hoàn thiện địa vị pháp lý kiểm toán nhà nước” - TS Đinh Trịnh Hải phó chủ nhiệm uỷ ban Tài Ngân sách Quốc hội Website kiểm toán nhà nước Việt Nam: kiemtoannn.gov.vn Bài viết: “Kiểm toán Nhà nước - 15 năm xây dựng phát triển” đăng website baomoi.com Page 37 [...]... chuyên môn trực tuyến sẽ gồm hai cấp là: KTNN (Tổng KTNN) và các kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực (các Kiểm toán trưởng); Các phòng kiểm toán thuộc Kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực cùng với các phòng, bộ phận tham mưu sẽ hình thành các bộ phận tham mưu cho Kiểm toán trưởng (tham mưu chức năng và tham mưu trực tuyến) Kiểm toán trưởng tập trung mọi trách nhiệm và quyền hạn quản lý kiểm toán. .. trưởng bộ phận nào chịu trách nhiệm toàn bộ về hoạt động của bộ phận đó, Tổng KTNN chịu trách nhiệm cuối cùng về toàn bộ hoạt động của KTNN Phân công, phân cấp giữa các cấp quản lý Hiện nay mô hình tổ chức bộ máy hệ thống KTNN thể hiện các quan hệ quản lý hoạt động kiểm toán từ Tổng KTNN đến các bộ phận tham mưu và các kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực thường theo mô hình hai cấp Theo mô hình. .. 17 Phần 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của bộ máy KTNN Việt Nam KTNN Việt Nam ra đời dựa trên những điều kiện phát triển về kinh tế- chính trị như sau: • Điều kiện kinh tế - Yêu cầu của quản lý tài chính Nhà nước Bản thân hoạt động tài chính nhà nước luôn gắn với sự phát triển của Nhà nước và của nền kinh tế Nhà nước tập trung được những... hàng Nhà nước, các quỹ tài chính tập trung của Nhà nước, các tổ chức tài chính, tín dụng, các DNNN Chức năng, nhiệm vụ của KTNN các khu vực Điều 23 Luật kiểm toán nhà nước Việt nam. (4) “KTNN khu vực là đơn vị trực thuộc KTNN, thực hiện kiểm toán đối với cơ quan, tổ chức ở địa phương trên địa bàn khu vực và các nhiệm vụ kiểm toán khác Page 25 theo sự phân công của Tổng KTNN KTNN khu vực có tư cách pháp... nhưng lại được tổ chức theo mô hình tập trung thống nhất như kiểu Nga hay một cách thức là các cơ quan KTNN trực thuộc cả vào chính quyền địa phương như tại Trung Quốc Tuy nhiên các mô hình này đều có sự thích ứng với hình thức tổ chức ngân sách Nhà nước và các quy định trong Hiến pháp và Luật về tổ chức bộ máy nhà nước của từng nước Việc bổ nhiệm và miễn Page 16 nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan... ương, làm nhiệm vụ kiểm toán trên địa bàn nhưng không phụ thuộc về mặt tổ chức vào chính quyền trên địa bàn; ngoài ra còn có các đơn vị hành chính trực thuộc KTNN Người đứng đầu các bộ phận này tương đương với người đứng đầu các kiểm toán chuyên ngành Cụ thể có các đơn vị sau: Văn phòng KTNN; Vụ Tổ chức Cán bộ; Vụ kiểm toán NSNN; Vụ kiểm toán DNNN; Vụ kiểm toán Đầu tư xây dựng cơ bản, các chương trình... Tổng KTNN thực hiện chức năng kiểm toán các tài liệu, số liệu kế toán, Báo cáo quyết toán của các đối tượng thuộc phạm vi của KTNN Đứng đầu mỗi tổ chức kiểm toán chuyên ngành là Kiểm toán trưởng (cấp Page 21 Vụ trưởng), giúp việc cho Kiểm toán trưởng có các Phó Kiểm toán trưởng (cấp Phó vụ trưởng) Kiểm toán trưởng và các Phó Kiểm toán trưởng do Tổng KTNN bổ nhiệm và miễn nhiệm; tại các khu vực thành... từng bộ phận trong bộ máy KTNN Việt Nam 2.2.2.1 Từ trước khi có luật kiểm toán Nhà nước Theo quy định tại Nghị định số 70/CP ngày 11 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ, KTNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất Trung ương có các bộ phận tham mưu giúp Tổng KTNN thực hiện chức năng kiểm toán, các bộ phận này tương đương cấp vụ hoặc phòng; các bộ phận kiểm toán chuyên ngành thuộc KTNN, giúp Tổng... hình đó đòi hỏi phải có tổ chức KTNN ngay tại địa phương Mô hình 2: mô hình cơ quan KTNN trung ương có mạng lưới kiểm toán ở từng khu vực Những khu vực này trước hết phải có khối lượng công sản đủ lớn và ở xa trung tâp nên đòi hỏi có KTNN tại thực địa để thực thiện chức năng của KTNN Mô hình này thích ứng với những nước có quy mô nhỏ song phân tán (Ví dụ: Thái Lan) 1.3 Mô hình tổ chức bộ máy kiểm toán. .. hiện có, thành lập thêm, giải thể phòng Thanh tra, kiểm tra nội bộ, đó là: Vụ Giám định và kiểm tra chất lượng kiểm toán ; Vụ pháp chế ; Kiểm toán NSNN II; Kiểm toán đầu tư - dự án II; Kiểm toán các tổ chức tài chính - tín dụng Cơ cấu tổ chức các đơn vị kiểm toán chuyên ngành và KTNN khu vực đều có 5 phòng, trong đó, kiểm toán chuyên ngành có phòng tổng hợp và 4 phòng nghiệp vụ; KTNN khu vực có Văn