1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng Đồng bằng sông Hồng

14 567 2

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 14
Dung lượng 234,22 KB

Nội dung

Giới thiệu luận án Theo cách tiếp cận hệ thống của chuyên ngành Phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng kinh tế, luận án Tiến sĩ kinh tế “Phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển v

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN



ĐOÀN HẢI YẾN

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU KINH TẾ VEN BIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng kinh tế)

Mã số: 62340410

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Hà Nội - 2016

CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS Bùi Tất Thắng

2 PGS.TS Nguyễn Thanh Hà

PHẢN BIỆN:

1 TS Đỗ Nam Thắng

2 TS Phí Vĩnh Tường

3 TS Ngô Thúy Quỳnh

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường Đại học Kinh tế quốc dân

Vào hồi: ngày tháng năm 2016

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia

- Thư viện Đại học Kinh tế quốc dân

Trang 2

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu luận án

Theo cách tiếp cận hệ thống của chuyên ngành Phân bố lực

lượng sản xuất và phân vùng kinh tế, luận án Tiến sĩ kinh tế “Phát

triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng Đồng bằng sông

Hồng” tập trung vào nghiên cứu những vấn đề quan trọng sau đây:

+ Tổng hợp những vấn đề lý thuyết để tiến hành nghiên cứu

luận án, bao gồm nội dung, bản chất của phát triển bền vững khu

kinh tế ven biển (KKTVB), các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền

vững KKTVB, đánh giá phát triển bền vững đối với KKTVB

+ Đánh giá thực trạng phát triển các KKTVB vùng đồng bằng

sông Hồng (ĐBSH) trên quan điểm phát triển bền vững; Thử nghiệm

đánh giá đánh giá các tiêu chí bền vững đối với các KKTVB vùng

ĐBSH

+ Đề xuất định hướng và giải pháp để phát triển bền vững các

KKTVB vùng ĐBSH trong những năm tới

Luận án có 180 trang, trong đó nội dung chính có 150 trang, 11

bảng và biểu đồ, 16 hình, 8 phụ lục Ngoài phần mở đầu, kết luận,

danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án được

trình bày trong 4 chương như sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề

tài (22 trang)

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển bền vững

các khu kinh tế ven biển (48 trang)

Chương 3 Thực trạng phát triển các khu kinh tế ven biển vùng

đồng bằng sông Hồng theo quan điểm bền vững (58 trang)

Chương 4 Định hướng và giải pháp phát triển các khu kinh tế

ven biển vùng Đồng bằng sông Hồng theo hướng bền vững đến năm

2020 và những năm tiếp theo (22 trang)

Các kết quả chính mà luận án đã đạt được:

Luận án đã làm rõ các khái niệm về khu kinh tế, khu kinh tế ven biển; đồng thời căn cứ trên khung lý thuyết phát triển bền vững (PTBV) và tiêu chí đánh giá PTBV, Luận án đã luận giải nội hàm của PTBV các khu kinh tế ven biển từ góc độ chuyên ngành Phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng kinh tế theo hướng tiếp cận hiện đại; làm rõ nội dung, bản chất của phát triển bền vững khu kinh tế ven biển; các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững khu kinh tế ven biển; đánh giá phát triển bền vững đối với khu kinh tế ven biển; đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển

Trên cơ sở hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển đã đề xuất, Luận án đánh giá thực trạng phát triển các khu kinh tế ven biển Việt Nam nói chung, vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng; thử nghiệm đánh giá các yếu tố bền vững – không/ chưa bền vững của các khu kinh tế ven biển vùng đồng bằng sông Hồng; chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đồng thời đề xuất định hướng và giải pháp để phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng đồng bằng sông Hồng trong những năm tới

2 Lý do chọn đề tài

Việc phát triển các KKTVB đang còn là vấn đề mới mẻ ở Việt Nam, do vậy những nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực này còn rất ít Chính vì vậy, việc nghiên cứu luận cứ khoa học đối với sự phát triển bền vững các KKTVB vùng ĐBSH là vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn cao NCS hy vọng rằng nghiên cứu này sẽ góp một phần nhỏ bé thảo luận khoa học về các giải pháp huy động được tốt hơn nguồn lực để phát triển bền vững các KKTVB trong thời gian tới

Trang 3

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và

thực tiễn liên quan đến phát triển các KKT, luận án có đóng góp về

mặt lý luận và học thuật, trong đó đề xuất mới về nội dung, bản chất

của phát triển bền vững KKTVB, các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển

bền vững KKTVB, đánh giá phát triển bền vững đối với KKTVB

Bên cạnh đó, luận án cũng đã có đóng góp về mặt thực tiễn, trong đó

đề xuất định hướng và giải pháp để phát triển bền vững các KKTVB

vùng ĐBSH trong những năm tới

Để đạt được mục đích trên, luận án tập trung thực hiện những

nhiệm vụ sau đây:

- Hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận về phát triển các

KKTVB theo hướng phát triển bền vững

- Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển bền vững các

KKTVB theo hai nhóm: (i) Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội

tại; (ii) Tiêu chí đánh giá tác động lan toả

- Tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn của một số quốc gia đã thành

công trong việc phát triển các KKT (như Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn

Độ), từ đó rút ra một số bài học cho Việt Nam về phát triển các KKT

theo hướng bền vững

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình phát triển các KKT ở

nước ta nói chung và các KKTVB vùng ĐBSH trong thời gian qua,

bao gồm những kết quả đạt được, những bất cập trong việc phát triển

các KKTVB Thử nghiệm đánh giá đánh giá các tiêu chí bền vững

đối với các KKTVB vùng ĐBSH trên cơ sở hệ thống tiêu chí phát

triển bền vững các KKTVB đã đề xuất

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các KKTVB vùng

ĐBSH theo hướng bền vững để đáp ứng yêu cầu thực hiện Chiến

lược Biển Việt Nam đến năm 2020 và những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề phát triển bền vững các KKTVB vùng ĐBSH, trong đó tập trung nghiên cứu vào hai KKTVB là Vân Đồn (Quảng Ninh) và Đình Vũ - Cát Hải (Hải Phòng) Trên cơ sở phân tích những lợi thế, chức năng đặc thù và khả năng phát triển của các KKT này, tác giả đề xuất hệ thống những tiêu chí cơ bản để đánh giá sự phát triển bền vững các KKTVB vùng ĐBSH tới năm 2020 trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian, luận án nghiên cứu phát triển bền vững vùng ĐBSH, trong đó có 2 tỉnh, thành phố: Hải Phòng và Quảng Ninh là

nơi có KKTVB Về thời gian, luận án nghiên cứu sự phát triển của

các KKTVB vùng ĐBSH từ khi được thành lập đến nay, chủ yếu là

từ năm 2010 đến 2015, ngoài ra, trong một số phần của luận án sẽ sử dụng kết quả dự báo đến năm 2020 của các cơ quan dự báo công bố gần đây

5 Phương pháp nghiên cứu

► Câu hỏi nghiên cứu:

• Luận giải việc xây dựng các KKTVB vùng ĐBSH dựa trên những căn cứ lý thuyết và thực tiễn nào? Cần có những điều kiện gì

để tiến hành xây dựng các KKTVB?

• Tiêu chí xác định vấn đề phát triển các KKTVB nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững là gì? Những kết quả đã đạt được, những tồn tại trong phát triển các KKTVB vùng ĐBSH và nguyên nhân?

• Định hướng và giải pháp thực hiện phát triển các KKTVB vùng ĐBSH theo hướng bền vững như thế nào?

Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng các phương pháp sau đây: Phương pháp nghiên cứu tại bàn (chương 1); phương pháp đánh giá tổng hợp (chương 3); phương pháp SWOT (chương 3); phương pháp quy nạp (chương 2); phương pháp chuyên gia (chương 3+4);

Trang 4

phương pháp phân tích chính sách (chương 2+3) và một số phương

pháp khác như thống kê mô tả và so sánh, dự báo xu thế phát triển,

►Nguồn số liệu: Nguồn số liệu sử dụng trong luận án chủ yếu

là số liệu thứ cấp, bao gồm: Số liệu thống kê; Số liệu khảo sát của các

cơ quan nghiên cứu; Các kết quả nghiên cứu đã được công bố tại các

cuộc hội thảo, các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI

1.1 Một số nghiên cứu liên quan đến chủ đề Phát triển bền vững

Trên thế giới, có một số nghiên cứu điển hình về phát triển bền

vững như Mayer (2008) [101], O’Connor (2006) [102] và Atkinson

(1999) [85] đề xuất đánh giá phát triển bền vững theo 4 chiều hoặc 6

hệ thống chỉ tiêu

Ở Việt Nam, cũng có nhiều nghiên cứu điển hình liên quan đến

PTBV như: Lê Xuân Bá (2010) [4], Bùi Tất Thắng (2006) [63] Các

nghiên cứu này đã chỉ ra rằng: để thực hiện phát triển bền vững về

mặt kinh tế thì tốc độ tăng trưởng phải cao và quan trọng là phải có

sự thay đổi về cơ cấu kinh tế cùng với việc nâng cao đời sống của

dân chúng và bảo vệ môi trường, nguồn tài nguyên thiên nhiên Liên

quan đến các tiêu chí đánh giá PTBV, Lê Hà Thanh và cộng sự

(2014) [60] đã đề xuất hai nhóm tiêu chí đánh giá phát triển bền vững

khu cụm công nghiệp gồm: (i) các tiêu chí đánh giá phát triển bền

vững nội tại; và (ii) các tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa Trong đó:

nhóm tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội tại xem xét các yếu tố

chủ quan của cụm ngành công nghiệp; nhóm tiêu chí đánh giá tác

động lan tỏa xem xét các tác động ở ba lĩnh vực phát triển bền vững

là kinh tế, xã hội và môi trường

Trên cơ sở tham khảo các nghiên cứu quốc tế và trong nước,

một số công trình nghiên cứu đồng thuận khi nhận định rằng ngoài ba

tiêu chí về PTBV đối với một quốc gia (kinh tế, xã hội và môi

trường), đối với chủ thể của nền kinh tế (như KCN, KKT, đặc KKT)

thì để PTBV cần phải đáp ứng thêm những tiêu chí về thể chế hay cụ thể hóa thành những tiêu chí như cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ,

1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến chủ đề Phát triển khu kinh

tế và khu kinh tế ven biển

Đã có nhiều nghiên cứu trên thế giới về vấn đề phát triển KKT nói chung và KKTVB nói riêng, trong đó điển hình là: Farole, T và

G Akinci (2011) [99] đề cập đến ba vấn đề hết sức quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách, đó là: Làm thế nào để làm cho KKT thành công trong việc thu hút các doanh nghiệp để tạo công ăn việc làm; Làm thế nào để đảm bảo rằng các KKT bền vững về mặt kinh tế và mang lại tác động tích cực, trong đó có việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh quá trình chuyển đổi cơ cấu và cải cách kinh tế; Làm thế nào để đảm bảo rằng các KKT bền vững về thể chế,

xã hội và môi trường Trong khi đó, nghiên cứu của FIAS (2008) [98] lại phân tích những xu thế phát triển chủ yếu liên quan đến loại hình KKT giúp cho các nhà hoạch định chính sách có thể thiết kế và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các KKT nhằm tối đa hóa lợi ích cho toàn nền kinh tế

Ở Việt Nam, phát triển các KKTVB là chủ trương mới của Đảng, do vậy các tài liệu chuyên sâu về vấn đề này còn rất ít, đặc biệt

là những nghiên cứu về phát triển KKTVB vùng ĐBSH Hầu hết các thông tin được phổ biến công khai chỉ chủ yếu là các báo cáo của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư và một số đề tài khoa học của Viện Khoa học xã hội Việt Nam; còn các nghiên cứu khác thì mới chỉ ở dạng các bài viết hoặc bài tham luận tại các cuộc hội thảo, hoặc có liên quan được

đề cập rất ngắn trong các nghiên cứu về quy hoạch vùng ĐBSH hay

kế hoạch phát triển KTXH của đất nước

Đã có các nghiên cứu điển hình của Nguyễn Quang Thái (2010) [58], Võ Đại Lược (2010) [35], Bùi Tất Thắng (2010) [62],

v.v… Các tác giả cho rằng có thể nghiên cứu lựa chọn một vài khu

xây dựng thành các KKT tự do ven biển, nhằm tạo ra sự đột phá đủ

Trang 5

lớn, mở ra một thời kỳ phát triển kinh tế biển với mục tiêu “trở thành

quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển” Thêm vào đó, cần nghiên

cứu sâu hơn các lĩnh vực thế mạnh đặc thù để hướng sự phát triển

của mỗi khu vào một số lĩnh vực được chuyên môn hóa

1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến chủ đề Phát triển KTXH

vùng ĐBSH

Những nghiên cứu riêng về phát triển kinh tế - xã hội vùng

ĐBSH không nhiều, chủ yếu chỉ là các báo cáo tình hình phát triển

địa phương thuộc vùng ĐBSH do các Viện nghiên cứu hoặc các Vụ

chuyên ngành của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện; thêm vào đó, có

một số đề tài khoa học của Viện Khoa học xã hội Việt Nam Ngoài

ra, có một số nghiên cứu khác như luận án tiến sĩ hoặc thạc sĩ về một

lĩnh vực chuyên ngành hẹp trong vùng ĐBSH, một số bài viết ở dạng

tham luận hội thảo, hoặc phân tích ngắn liên quan đến các vùng,

trong đó có so sánh với vùng ĐBSH Có thể kể đến một số nghiên

cứu sau đây:

Một báo cáo nghiên cứu năm 2005 [40] của Nhóm Hành động

chống đói nghèo dựa trên kết quả bộ số liệu điều tra mức sống hộ gia

đình tập trung đánh giá thực trạng nghèo ở vùng ĐBSH Bùi Trinh

(2012) [89] đã sử dụng mô hình I/O liên vùng với số liệu thống kê

năm 2001 để phân tích tác động của chính sách đối với 7 vùng và 10

nhóm ngành tổng hợp, trong đó có vùng ĐBSH Trần Thị Huyền

Trang, Phạm Thị Phương Nga (2014) [69] đã chỉ ra một số lợi thế so

sánh nổi trội của vùng ĐBSH v.v Về lâu dài, cần phát triển các

ngành kinh tế theo hướng chuyển dần từ lợi thế tĩnh sang lợi thế động

để thực hiện thành công quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của

vùng ĐBSH Vũ Thị Hoài Thu (2013) [66] lấy Nam Định làm địa bàn

đã tập trung nghiên cứu vấn đề sinh kế bền vững ở vùng ven biển

ĐBSH trong bối cảnh biến đổi khí hậu

1.4 Những vấn đề đặt ra đối với nghiên cứu phát triển bền vững

KKTVB

Trên cơ sở tổng quan tình hình nghiên cứu, tác giả xác định

những vấn đề đặt ra mà luận án cần tập trung giải quyết như sau: Một

là, hệ thống hóa, luận giải và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và

thực tiễn về phát triển KKT và KKTVB Hai là, phân tích và đánh

giá thực trạng tình hình phát triển các KKTVB vùng ĐBSH Thử nghiệm đánh giá các tiêu chí bền vững đối với các KKTVB vùng ĐBSH Ba là, đề xuất định hướng phát triển, mô hình và phương thức quản lý và giải pháp phát triển KKTVB vùng ĐBSH theo hướng bền

vững đến năm 2020 và những năm tiếp theo

♣ Kết luận chương 1:

Trong chương 1, qua quá trình làm tổng quan tình hình nghiên cứu, tác giả nhận thấy đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu về chủ đề PTBV và phát triển các KKTVB, nhưng vẫn chưa có nhiều những công trình trực tiếp nghiên cứu về phát triển bền vững các KKTVB ở khu vực ĐBSH Chính vì vậy, trong bối cảnh hiện nay khi yêu cầu phát triển đặt ra là cần tập trung nguồn lực để đẩy nhanh lộ trình CNH, HĐH phù hợp với xu thế phát triển của thế giới, mở ra một tư duy phát triển kinh tế biển Việt Nam, tác giả nhận thấy rằng

có thể lựa chọn nghiên cứu vấn đề phát triển các KKTVB vùng ĐBSH, trong đó tập trung nghiên cứu vào hai KKTVB là Vân Đồn

và Đình Vũ - Cát Hải để đánh giá những lợi thế và bất lợi, những cơ hội và thách thức đối với yêu cầu phát triển, nghiên cứu sâu hơn những thế mạnh đặc thù để hướng sự phát triển của mỗi KKT vào một số lĩnh vực được chuyên môn hóa, từ đó phân tích và đánh giá những ảnh hưởng/tác động lan tỏa của các KKT này đối với sự phát triển của cả vùng ĐBSH nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU KINH TẾ VEN BIỂN

2.1 Cơ sở lý luận về phát triển bền vững các khu kinh tế

2.1.1 Về vấn đề phát triển bền vững

Trang 6

● Khái niệm: Phát triển bền vững là "sự phát triển có thể đáp

ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến

những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai " (Báo

cáo Brundtland)

● Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững

+ Bền vững về kinh tế:

+ Bền vững về xã hội:

+ Bền vững về môi trường:

● Một số bộ chỉ tiêu đánh giá PTBV phổ biến trên thế giới và ở

Việt Nam: Bộ tiêu chí Phát triển bền vững Dow Jones (Phụ lục 1); Bộ

tiêu chí của Tổ chức Sáng kiến toàn cầu (Phụ lục 2); Bộ tiêu chí của

Liên Hợp Quốc (Phụ lục 3); Bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV địa

phương giai đoạn 2013-2020 của Việt Nam (Phụ lục 4)

2.1.2 Về vấn đề phát triển các khu kinh tế

● Khái niệm về khu kinh tế

Theo nghĩa rộng, KKT là một khu vực có ranh giới địa lý xác

định, có không gian kinh tế riêng biệt, được áp dụng những chính

sách đặc biệt để thu hút vốn đầu tư và kỹ thuật của nước ngoài với

những chế độ ưu đãi về thuế, về tiền thuê đất KKT là một đơn vị

hành chính riêng thực hiện quản lý toàn diện về kinh tế, xã hội, môi

trường…

Ở Việt Nam, KKT là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt

với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà

đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện,

trình tự và thủ tục quy định

● Các loại hình khu kinh tế

Có nhiều loại hình KKT trên thế giới như: KKT đặc biệt, KKT

tự do, KKT mở, KKT cửa khẩu, KKTVB… Trong đó, KKTVB

thường được xây dựng ở những vị trí đắc địa ven bờ biển gắn với các

cảng biển tốt, được hỗ trợ bằng các chính sách và biện pháp ưu đãi

đặc biệt với kỳ vọng có thể thu hút đầu tư cao, tạo đột phá phát triển

mạnh và có sức lan tỏa nhanh

● Đặc điểm và vai trò của các khu kinh tế

Đặc điểm: Về không gian, KKT được thành lập trên cơ sở diện tích đất tự nhiên rộng lớn, có tính đặc biệt về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế thuận lợi Về quy hoạch tổng thể: KKT được chia thành khu phi thuế quan và khu thuế quan

Đặc trưng cơ bản: Tính kết nối, lan tỏa; Tính đồng bộ, nội tại; Tính tiên phong, định hướng

Vai trò: Là những cửa mở lớn thu hút các nguồn lực bên ngoài

và tạo ra những điểm tăng trưởng nổi bật có sức lan tỏa mạnh mẽ; là hạt nhân và là động lực phát triển KTXH ở quy mô vùng trong chiến lược phát triển quốc gia

● Tiêu chí lựa chọn ban đầu để đề xuất hình thành KKT

- Về vị trí xây dựng KKT: Vị trí địa chiến lược; cơ sở hạ tầng thuận lợi; nguồn nhân lực dồi dào; hạ tầng xã hội hấp dẫn; chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thấp và có thể được các địa phương hỗ trợ tạo điều kiện

- Về quy mô KKT: Có không gian phát triển đủ lớn (trên 10.000 ha đến trên 20.000 ha);

Ngoài ra, KKTVB còn được thiết kế phát triển dựa trên những lợi thế và chức năng đặc thù

2.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển bền vững các KKTVB

2.2.1 Quan điểm và định hướng PTBV của Việt Nam

Quan điểm chung cho giai đoạn 2011-2020 là phát triển hài hòa ba trụ cột của phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội và môi trường) phù hợp với điều kiện của Việt Nam

2.2.2 Về nội hàm PTBV các khu kinh tế ven biển

Hiện tại, chưa có tổ chức nào hoặc nghiên cứu nào đưa ra khái niệm riêng về phát triển bền vững các KKTVB Tuy nhiên, trên cơ sở khái niệm và tiêu chí chung đánh giá phát triển bền vững, tác giả cho rằng có thể luận giải một cách cơ bản nhất về nội dung phát triển bền vững các KKTVB Đó là:

Trang 7

Phát triển bền vững các KKTVB là sự phát triển đảm bảo sự

kết hợp chặt chẽ giữa bền vững về kinh tế với bền vững về xã hội và

bền vững về môi trường trong nội tại các KKTVB và có tác động lan

tỏa tích cực đến sự phát triển bền vững của địa phương, của vùng và

của quốc gia

Quá trình phát triển bền vững các KKT cũng dựa trên thành

quả của bốn thành tố căn bản: bền vững kinh tế, bền vững xã hội, bền

vững môi trường , bền vững thể chế

2.2.3 Một số tiêu chí để xác định các KKTVB có tiềm năng và lợi

thế vượt trội ở Việt Nam

Một số tiêu chí cơ bản đối với các KKT có điều kiện về tiềm

năng và lợi thế vượt trội ở Việt Nam: (i) Là KKTVB hoặc một phần

của KKTVB; (ii) Thuộc khu vực có không gian tương đối độc lập;

(iii) Có quy mô diện tích từ 40.000 ha trở lên; (iv) Nằm trong phạm

vi một đơn vị hành chính cấp huyện; (v) Nằm trên các trục hành lang

kinh tế liên khu vực và quốc tế; (vi) Nằm trong các vùng kinh tế

trọng điểm của quốc gia; (vii) Có mục tiêu và định hướng phát triển

rõ ràng, khả năng phát triển đa ngành, đa lĩnh vực; (viii) Có khả năng

phát triển các công trình kết cấu hạ tầng chiến lược; (ix) Có khả năng

phát triển thành trung tâm trung chuyển hàng hóa, hành khách quốc

tế; (x) Có khả năng thu hút dự án, công trình đầu tư mang tính động

lực

2.2.4 Đề xuất một số tiêu chí phát triển bền vững các KKTVB vùng

ĐBSH

Tác giả khái quát hóa hệ thống tiêu chí đánh giá PTBV các

KKTVB thành 2 nhóm: (1) Tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa; và (ii)

Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội tại, được thể hiện dưới

dạng sơ đồ (hình 2.4)

● Tiêu chí đánh giá tác động lan toả thể hiện tính kết nối, lan

tỏa, xem xét các tác động ở bốn lĩnh vực: kinh tế, xã hội, môi trường

và thể chế Trong đó:

- Tác động lan tỏa về mặt kinh tế: Bao gồm các chỉ tiêu cụ thể như: GDP; cơ cấu GDP; tỷ suất GDP/lao động theo giá hiện hành (hoặc giá cố định); hiệu quả sử dụng vốn; cơ sở hạ tầng;

- Tác động lan tỏa về mặt xã hội: Bao gồm các chỉ tiêu về khả năng giải quyết việc làm của KKT cho lao động địa phương; mức độ chuyển dịch cơ cấu lao động của địa phương; chất lượng nguồn nhân lực

- Tác động lan tỏa về mặt môi trường: Các tiêu chí đánh giá bao gồm hệ thống xử lý chất thải của KKT; mức độ và khả năng thay thế tài nguyên truyền thống bằng tài nguyên tái tạo; hoạt động ít gây

ô nhiễm môi trường và hài hòa với sự phát triển của các ngành khác; chính sách khuyến khích doanh nghiệp hoạt động sản xuất và tiêu dùng sạch hơn;…

- Tác động lan tỏa về mặt thể chế: Thể hiện qua chính sách thu hút và ưu đãi đầu tư, môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh của địa phương; thông qua các chỉ tiêu như: Số lượng DN được hưởng

ưu đãi đầu tư; Tỷ lệ vốn ưu đãi đầu tư trên tổng số vốn đầu tư vào KKT

● Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội tại: Đánh giá phát triển bền vững nội tại xem xét các yếu tố chủ quan của KKTVB về vị trí, quy mô, hiệu quả hoạt động, trình độ công nghệ, mức độ đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư, mức độ liên kết của các DN trong từng KKT

2.3 Kinh nghiệm phát triển KKT của một số quốc gia trên thế giới

Tác giả đã nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm của Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ và rút ra bài học cho Việt Nam trong việc phát triển các khu kinh tế

► Kiến nghị từ kinh nghiệm Trung Quốc:

+ Quy định cụ thể và chặt chẽ hơn về vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước đối với KKT ở cấp trung ương và địa phương đối với công tác xây dựng và triển khai quy hoạch; xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng KKT; đền bù, giải phóng mặt bằng, đảm bảo đời

Trang 8

sống của người dân bị thu hồi đất và quá trình sử dụng đất đai trong

KKT

+ Quy định chế tài chặt chẽ để ràng buộc việc tuân thủ quy

hoạch phát triển KKT cũng như việc giám sát, kiểm tra, thanh tra

việc chấp hành quy định về KKT

+ Điều chỉnh công tác quy hoạch phát triển KKT theo hướng

phải định hướng phát triển KKT theo ngành, lĩnh vực phù hợp với địa

bàn phát triển KKT và chú trọng về cơ cấu, chất lượng thu hút đầu tư

vào KKT

+ Thí điểm xây dựng một số KKT để tạo nên mối liên kết

ngành chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong vùng với nhau và giữa

trong và ngoài KKT; kết hợp giữa thu hút đầu tư với hoạt động

nghiên cứu phát triển, dịch vụ kết nối doanh nghiệp để tạo nên các

clusters có lợi thế cạnh tranh cao, đạt hiệu quả cao trong phát triển

kinh tế vùng

+ Giao các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng chính

sách thu hồi đất và đảm bảo đời sống của người dân bị thu hồi đất

theo hướng hỗ trợ người dân về đất đai, tài chính để họ tham gia góp

vốn, kinh doanh để đảm bảo đời sống và việc làm lâu dài cho người

dân

► Kinh nghiệm Hàn Quốc và khả năng vận dụng ở Việt Nam

- Trong thời gian tới, các KKTVB ở Việt Nam cũng cần được

cân nhắc, điều chỉnh định hướng, mục tiêu thu hút đầu tư trên cơ sở

lợi thế so sánh của từng KKT nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư, tránh

lãng phí đất đai và cạnh tranh giữa các KKT

- Cần xem xét thực hiện thí điểm áp dụng mô hình clusters ở

một số KKT, trong đó cho phép áp dụng một số cơ chế, chính sách

đặc thù về quản lý và ưu đãi, đặc biệt là ưu đãi cho doanh nghiệp

FDI

- Về thể chế, cần hình thành một cơ quan đủ thẩm quyền,

nguồn lực để thực hiện vai trò tham mưu cho Chính phủ quản lý nhà

nước về KKT ở cấp trung ương và đầu mối phối hợp với các bộ ngành trung ương thực hiện quản lý KKT

- Nghiên cứu ban hành luật riêng của KKT tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước có thể áp dụng thí điểm các chính sách mới và

mở, rút kinh nghiệm nhân rộng đối với các khu vực khác Đồng thời, luật KKT riêng với các cơ chế, chính sách ưu đãi, quản lý đặc thù không bị hạn chế bởi các pháp luật chuyên ngành liên quan sẽ tạo thuận lợi cho KKT phát triển đột phá, tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực đối với các vùng lân cận

- Ở Việt Nam, việc phát triển KKT về số lượng, quy mô cũng cần phải cân nhắc kỹ lưỡng, có bước đi thận trọng vừa triển khai vừa nghiên cứu, rút kinh nghiệm để điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của các KKTVB; ưu tiên tập trung phát triển các KKT ở những vùng thực sự có nhiều tiềm năng

♣ Kết luận chương 2:

Trong chương 2, tác giả đi từ cơ sở lý luận và thực tiễn PTBV nói chung và PTBV các KKT nói riêng, đồng thời phân tích kinh nghiệm phát triển các KKT/đặc KKT của một số nước để rút ra bài học cho Việt Nam trong việc phát triển các KKTVB theo hướng bền vững Dựa vào các bộ tiêu chí PTBV đã đề cập trong phần tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận, tác giả khái quát hóa và đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá PTBV các KKTVB thành 2 nhóm: (1) Tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa xem xét bốn lĩnh vực là kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế (mỗi lĩnh vực lại được cụ thể hóa bằng các chỉ tiêu

có thể định lượng được); (ii) Tiêu chí đánh giá PTBV nội tại xem xét các yếu tố chủ quan của KKTVB về vị trí, quy mô, hiệu quả hoạt động,…

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH

TẾ VEN BIỂN VÙNG ĐBSH THEO QUAN ĐIỂM BỀN VỮNG 3.1 Quan điểm và chủ trương của Việt Nam về phát triển các KKTVB

Trang 9

Việc “xây dựng các KKT, các khu công nghiệp tập trung và

khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển” là

một trong năm lĩnh vực ưu tiên mang tính chiến lược để tạo đột phá

cho sự phát triển kinh tế biển thời kỳ đến năm 2020 và xa hơn [62]

Để làm được điều này, các KKTVB phải đảm bảo tuân thủ các yêu

cầu cơ bản [48] là: (i) Đạt hiệu quả KTXH cao, sử dụng hiệu quả quỹ

đất, mặt nước và không gian của KKTVB; phát triển bền vững; (ii)

Có tầm nhìn xa, phát triển theo hướng hiện đại; (iii) Đảm bảo yêu cầu

an ninh, quốc phòng; (iv) Có cơ chế, chính sách và mô hình quản lý

phát triển cho phép huy động được tối đa mọi nguồn lực cho phát

triển; (v) Triển khai theo lộ trình phù hợp với điều kiện của từng giai

đoạn và phù hợp với định hướng phát triển KTXH của từng vùng và

cả nước

3.2 Tình hình phát triển các KKTVB Việt Nam trong thời gian

qua

Không tính KKT Đông Nam Quảng Trị vừa có quyết định

thành lập, đến năm 2015, tổng diện tích đất đã cho thuê để thực hiện

các dự án đầu tư sản xuất trong KKT ven biển đạt trên 21.500 ha,

chiếm 41% tổng diện tích đất dành cho sản xuất công nghiệp, du lịch,

dịch vụ trong KKT ven biển, trong đó có khoảng 7.300 ha đã triển

khai các dự án thứ cấp

Về tình hình xây dựng kết cấu hạ tầng KKT: Ước tính đến hết

tháng 12/2015, tổng số vốn đầu tư đăng ký xây dựng hạ tầng kỹ thuật

trong các KKT ven biển trên cả nước là 167 ngàn tỷ đồng; Tổng số

vốn đầu tư thực hiện ước đạt 33,8 ngàn tỷ đồng, trong đó, vốn đầu tư

trong nước đạt 28,5 ngàn tỷ đồng và vốn đầu tư nước ngoài đạt 250

triệu USD

Về tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: Ước tính đến

cuối tháng 12/2015, các KKT trên cả nước thu hút được 320 dự án

FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 42 tỷ USD, tổng vốn đầu tư đã thực

hiện đạt 16,520 tỷ USD, bằng 44% tổng vốn đầu tư đăng ký

Về tình hình thu hút đầu tư trong nước: Ước tính đến cuối tháng 12/2015, các KKT trong cả nước thu hút được 890 dự án đầu

tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 560 ngàn tỷ đồng, tổng vốn đầu tư đã thực hiện đạt 180 ngàn tỷ đồng, bằng 32% tổng vốn đầu tư đăng ký

Về tình hình sản xuất kinh doanh của KKT: Tính đến cuối tháng 12/2015, tổng doanh thu ước đạt khoảng 9,5 tỷ USD (tăng 0,6% so với cùng kỳ năm 2014); Kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp đạt trên 2,2 tỷ USD (tăng 2% so với cùng kỳ năm 2014); Kim ngạch nhập khẩu đạt 5,3 tỷ USD (tăng 0,9% so với cùng kỳ năm 2014); Đóng góp vào ngân sách nhà nước đạt 1,9 tỷ USD (tăng 3%

so với cùng kỳ năm 2014); Tổng số lao động trong các KKT khoảng

120 ngàn người (tăng 2,9% so với cùng kỳ năm 2014)

Các chính sách ưu đãi hiện hành áp dụng đối với các KKT

và KKTVB:

Mới đây, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý lựa chọn 8 nhóm KKTVB trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách

nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Trong đó: Giai đoạn 2016 - 2017 tập

trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước để cơ bản hoàn thành các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng của KKT nhằm đáp ứng yêu cầu của các dự án đầu tư động lực, quy mô lớn đối với 5 nhóm KKTVB trọng điểm (nhóm KKT Chu Lai

- Dung Quất, KKT Đình Vũ - Cát Hải, KKT Nghi Sơn, KKT Phú Quốc, KKT Vũng Áng) đã được lựa chọn trong giai đoạn 2013 - 2015; Giai đoạn 2018 - 2020, tập trung đầu tư cho các KKTVB trọng điểm mới được bổ sung trong giai đoạn 2016 - 2020 (KKT Nam Phú Yên, KKT Vân Đồn và KKT Định An)

3.3 Tình hình phát triển KKTVB vùng ĐBSH

3.3.5 Thử nghiệm áp dụng bộ tiêu chí PTBV KKTVB để xem xét đánh giá đối với phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng Đồng bằng sông Hồng

3.3.5.1 Tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa

Trang 10

Thứ nhất, tác động về kinh tế: Để đánh giá tác động lan tỏa về

kinh tế, cần xác định các điều kiện thuận lợi sẵn có của các KKTVB

vùng ĐBSH trong việc tạo động lực, nhu cầu phát triển cho bản thân

KKTVB đó và cho cả vùng ĐBSH và các vùng lân cận Trong thời

gian qua, quy hoạch vùng ĐBSH chưa thiết lập một quy hoạch định

hướng phát triển không gian gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế

- xã hội hợp lý cho toàn vùng, trong đó xác định rõ danh mục, quy

mô, tiến độ, nguồn vốn các công trình then chốt cấp vùng cần đầu tư,

những giải pháp để sớm hình thành trên thực tế và những cơ chế,

thiết chế cần thiết đi kèm, đặc biệt là đối với các công trình hạ tầng

Bên cạnh đó, lại thiếu một cơ quan quản lý nhà nước chuyên trách

theo dõi, điều phối phát triển vùng một cách có khoa học, khách quan

và kịp thời gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, có tính

thực tế cao

Thứ hai, tác động về mặt xã hội: Trong vòng 10 năm tới, nếu

đẩy nhanh tốc độ CNH, thì tốc độ đô thị hóa sẽ nhanh hơn, sẽ hình

thành các đô thị mới như thành phố Hạ Long trở thành thành phố

biển đặc thù của vùng với quy mô dân số năm 2020 khoảng 630

nghìn người, liên kết chặt chẽ với các đô thị ven biển khác của vùng

bằng vành đai kinh tế năng động của quốc gia Hạ Long - Vân Đồn -

Hải Hà - Móng Cái; thành phố Hải Phòng với quy mô khoảng 2,2

triệu dân vào năm 2020, trong đó dân số nội thành khoảng 1,5 triệu

dân, là cửa ngõ hội nhập kinh tế của cả miền Bắc với việc ưu tiên đầu

tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng gồm cảng biển, cảng hàng không, các

trục, tuyến đường bộ, đường sắt kết nối với Hà Nội và các trung tâm

kinh tế lớn trong vùng

Thứ ba, tác động về mặt môi trường: Khi đánh giá tác động lan

tỏa trong quá trình phát triển các KKTVB, cần xác định các yếu tố

liên quan đến nguồn tài nguyên đất và nước, đồng thời xem xét

những hệ lụy về môi trường Trong quá trình công nghiệp hoá ngày

càng nhanh và mạnh hiện nay, vùng ĐBSH đang phải đối mặt với

nguy cơ suy thoái môi trường sinh thái

Thứ tư, tác động về mặt thể chế: Hiện tại, các cơ chế, chính sách ưu đãi đối với KKT còn bị khống chế bởi quy định khung của pháp luật, do vậy chính sách ưu đãi hiện hành chưa có tính vượt trội

Vì vậy, chỉ có thể nghiên cứu áp dụng các cơ chế, chính sách ưu đãi cao nhất trong khung pháp luật hiện hành đối với các KKT nói chung Khung khổ pháp lý đối với các KKTVB vùng ĐBSH cũng phải tuân thủ theo các quy định chung của Nhà nước

3.3.5.2 Tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội tại Thứ nhất, về vị trí và quy mô của KKTVB: Trong 10 tiêu chí xác định tiềm năng và lợi thế vượt trội của các KKTVB, các KKTVB vùng ĐBSH đều có mức độ đáp ứng cao: KKT Vân Đồn đáp ứng 9/10 tiêu chí; KKT Đình Vũ - Cát Hải đáp ứng 6/10 tiêu chí Điều này cho thấy những yếu tố bền vững về mặt nội tại của hai KKTVB này

Thứ hai, về hiệu quả hoạt động của KKT: Cả hai KKTVB vùng ĐBSH đều được thành lập chưa lâu, do vậy các KKTVB này đều đang trong giai đoạn đầu tư, xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng

kỹ thuật, bước đầu xây dựng và hoàn thành một số công trình hạ tầng quan trọng để đưa vào sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư như các tuyến đường giao thông trục chính, hệ thống điện - nước - thông tin liên lạc

Thứ ba, về trình độ công nghệ của doanh nghiệp trong KKT:

Hiện chưa có cuộc điều tra hay khảo sát nào tập trung vào đánh giá trình độ công nghệ của DN trong KKTVB vùng ĐBSH Theo một vài nghiên cứu cho thấy, nhiều DN trên cả nước nói chung và trong KKT nói riêng sử dụng công nghệ trung bình của thế giới, số lượng DN sử dụng CNC còn hạn chế Hoạt động chuyển giao công nghệ chủ yếu thực hiện theo chiều ngang giữa DN với nhau, ít có những thay đổi

về trình độ và năng lực công nghệ, các hợp đồng chuyển giao công nghệ được thực hiện chưa nhiều

Thứ tư, về mức độ đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư: Vấn đề nhân lực chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu phát triển của các KKT

Ngày đăng: 16/05/2016, 09:39

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w