tính độc lập của NHNN

Tính độc lập NHNN Việt Nam Thực Trạng Điều Luật NHNN khẳng định: “Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm mối tương quan với cân đối Ngân sách nhà nước mức tăng trưởng kinh tế Chính phủ xây dựng CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm trình Quốc hội định; tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; định sách cụ thể khác giải pháp thực ” Điều Luật NHNN quy định: “Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia để tư vấn cho Chính phủ việc định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ CSTT Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia Chính phủ quy định.” NHTW nước giới có độc lập định hoạt động lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát TCTD Quản trị điều hành nội bộ, nhiên mức độ độc lập không giống Độc lập Điều hành CSTT, theo tổng kết IMF độc lập NHTW nước chia làm mức độ: (1) Mức độ cao “Độc lập việc thiết lập mục tiêu”: Ngân hàng Trung ương có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá không thả (Ví dụ Hệ thống dự trữ liên bang Mỹ- Fed lựa chọn mục tiêu hoạt động số mục tiêu xung đột với tuyển dụng nhân công ổn định giá cả) (2) Mức độ độc lập thứ “Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động”: NHTW trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khác với kiểu Độc lập mục tiêu, Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động có mục tiêu chủ yếu xác định rõ ràng Luật Ví dụ, Điều lệ tổ chức hoạt động ECB quy định mục tiêu ổn định giá cả, ECB định tiêu hoạt động (3) Mức độ độc lập thấp “Độc lập việc lựa chọn công cụ điều hành”: Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành tiêu (4) Mức độ độc lập thấp “Mức độ độc lập bị hạn chế chí không có”: Chính phủ định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Đối chiếu với mức độ độc lập nêu trên, NHNN Việt Nam mức độ độc lập thấp NHNN không độc lập trọng việc thiết lập mục tiêu, không độc lập xây dựng tiêu hoạt động chí không tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành Cụ thể : a b c mục tiêu theo Điều Luật NHNN, NHNN thực nhiều mục tiêu xung đột lẫn ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về xây dựng tiêu hoạt động Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm mối tương quan với cân đối NSNN mức tăng trưởng kinh tế (Điều Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội định (Điều Luật NHNN) Về việc tự chủ lựa chọn công cụ điều hành Chính phủ tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông hàng năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, định sách cụ thể khác giải pháp thực (Điều Luật NHNN) Việc trả lãi tiền gửi dự trữ bắt buộc loại hình TCTD, loại tiền gửi thời kỳ Chính phủ quy định (Điều 20, Luật NHNN) NHNN tạm ứng cho NSTW để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm Ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định (Điều 32) NHNN tổ chức thực việc in, đúc, bán nước nước loại tiền mẫu, tiền lưu niệm thiết kế phục vụ cho mục đích sưu tầm mục đích khác theo quy định Chính phủ (Điều 27 Luật NHNN) Chính phủ ban hành quy chế nghiệp vụ phát hành tiền bao gồm quy định việc in, đúc, bảo quản, vận chuyển, phát hành, thu hồi, thay thế, tiêu huỷ tiền chi phí cho hoạt động nghiệp vụ phát hành tiền Bộ Tài kiểm tra việc thực quy chế nghiệp vụ phát hành tiền; Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ giám sát trình in đúc, tiêu huỷ tiền (Điều 28 Luật NHNN) d Thực tế giới Tại hầu hết nước, Ngân hàng Trung ương (mà ta gọi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) tổ chức điều tiết độc lập không nằm máy hành pháp Ở nước ta Ngân hàng Nhà nước thuộc Chính phủ, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước thành viên Chính phủ có hàm tương đương Bộ trưởng Đánh giá a Han che • NHNN quan xây dựng dự án CSTT Quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội định, sở đó, NHNN tổ chức thực hiện; việc định lượng tiền bổ sung vào lưu thông năm Chính phủ định, NHNN có trách nhiệm điều hành phạm vị duyệt,… • Trong chức NHTW chưa khẳng định rõ nét, NHNN lại có trách nhiệm thực nhiều nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Ngoài ra, quan Chính phủ nên có NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn để kinh doanh, xoá nợ khoản vay NHTM Nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền