Thực trạng và giải pháp nâng cao tính độc lập tự chủ của Ngân Hàng Nhà Nước Việt Nam

Đây là cấp độ độc lập thấp nhất củaNHTƯ đối với Chính phủ.Ở đây, NHNN Việt Nam chỉ được coi như là cơ quanquản lý hành chính nhà nước, giống như các Bộ khác, chứ không phải là một thiếtc

Mục Lục

Phần Mở Đầu: Tổng Quan Về Vấn Đề……… 3

Phần I :Lý Luận Chung……… 6

Phần II :Thực Trạng……….……….…….9

I Thực Trạng……….……… ……….….……… 9

II Đánh Giá …….……… 11

Phần III : Giải Pháp ……… ….14

I Thành Công Ngân Hàng Dự Trữ New Zealand………

…14 II Giải Pháp Nâng Cao Tính Độc Lập Tự Chủ……….14

Phần IV : Tổng Quát……… 19

I Tổng Quát ………

19 II Lý Luận Chung……….19

III.Thực trạng……….……… 19

IV.Giải Pháp……… ……20

V Kết Luận………21

Tài Liệu Tham Kháo :

Trích từ http://www.sbv.gov.vn/

Nguồn dữ liệu: trang web nghiên cứu về lập pháp của văn phòng quốc hội http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/to-chuc- va-hoat-111ong-cua-ngan-hang-trung-uong-cac-nuoc-va-nhung-goi-y-ve-trien-vong-hien-111inh-o-viet-nam/#ref13

Luật NHNN Việt Nam 2010

Hiến Pháp Nước CHXHCN Việt Nam 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2013)

Phần Mở Đầu

Ở tất cả các quốc gia trên thế giới, ngân hàng trung ương (NHTƯ) đóng vai trò

vô cùng quan trọng và đặc biệt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bởi lẽ,nếu hệ thống ngân hàng được ví là huyết mạch thì NHTƯ có thể coi là trái tim củanền kinh tế Một nền kinh tế chỉ có thể phát triển lành mạnh khi có một NHTƯthực hiện tốt chức năng điều tiết hệ thống tiền tệ Ngược lại, những trục trặc tronghoạt động của NHTƯ cũng có thể gây ra những cú “đột quỵ” đối với cả nền kinhtế

Các bằng chứng thực nghiệm cũng như những lý thuyết kinh tế đã chỉ ra rằng,trong nền kinh tế thị trường, để NHTƯ điều hành chính sách tiền tệ (CSTT) mộtcách hiệu quả, tính độc lập của NHTƯ là yếu tố then chốt Để hiểu rõ hơn tìnhhình bao quát nhất về NHNN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu của bài viết chính Theo Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010, Ngân hàng Nhà nướcViệt Nam là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, là Ngân hàng trung ương của nướcCộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năngquản lý nhà nước về tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối; thực hiện chứcnăng Ngân hàng trung ương về phát hành tiền, ngân hàng của các tổ chức tín dụng

và cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ Hoạt động của Ngân hàng Nhà nướcnhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm sự an toàn hoạt động ngân hàng và hệthống các tổ chức tín dụng; bảo đảm sự an toàn, hiệu quả của hệ thống thanh toán

quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủnghĩa.

Vào thời điểm đầu 2008, khi mà tình hình lạm phát đang ở mức rất cao, thìdường như lúc này tính tự chủ của NHNN Việt Nam được nâng cao NHNN đãđưa ra các quyết định một cách nhanh chóng như tăng lãi suất cơ bản giúp cácngân hàng thương mại (NHTM) có thể nâng lãi suất, đảm bảo khả năng thanhtoán Nhờ đó, lạm phát đã được kiềm chế phần nào Tuy nhiên, không vì thế màđiều này có thể thay đổi được tính độc lập vốn thấp của NHNN Việt Nam

Xét trong bốn cấp độ độc lập của IMF (2004) thì NHNN Việt Nam nằm ở cấp

độ độc lập thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” Đây là cấp độ độc lập thấp nhất củaNHTƯ đối với Chính phủ.Ở đây, NHNN Việt Nam chỉ được coi như là cơ quanquản lý hành chính nhà nước, giống như các Bộ khác, chứ không phải là một thiếtchế đặc biệt dù tổ chức, hoạt động của NHNN ảnh hưởng rất lớn đến tính an toàncủa hệ thống ngân hàng, sự ổn định của giá trị đồng tiền, an ninh tiền tệ của mộtquốc gia

Bên cạnh đó, do là cơ quan của Chính phủ nên có trường hợp NHNN phải thựchiện những nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu của CSTT, chẳng hạn như táicấp vốn cho các NHTM để khoanh, xoá nợ các khoản vay của các tập đoàn nhànước và doanh nghiệp nhà nước Đây cũng là một trong những nguyên nhân làmhạn chế hiệu quả hoạt động của NHNN, nhất là trong việc thực hiện mục tiêu ổnđịnh giá trị đồng tiền

Tóm lại, từ khi thành lập cho đến nay, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) là cơquan của Chính phủ, chịu sự can thiệp hành chính của Chính phủ Do vậy, thẩmquyền của NHNN trong xây dựng và điều hành CSTT còn hạn chế, mức độ độclập của NHNN còn tương đối thấp Tính độc lập này trong thời gian qua đã phầnnào được cải thiện, song vẫn chưa cao, khiến việc điều hành CSTT nhiều khi cònlúng túng, hiệu quả của CSTT chưa được như mong đợi Uy tín của một NHTƯ vìthế vẫn chưa cao

Chính bởi vậy, để tăng cường hiệu quả hoạt động của NHNN, việc nâng caotính độc lập của NHNN là hết sức cần thiết.Tuy nhiên, tính độc lập của NHTƯkhông thể một sớm một chiều có thể có được.Tùy vào điều kiện, hoàn cảnh vàtrình độ phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của mỗi nước mà NHTƯ có thể cómức độ độc lập tự chủ khác nhau.Vấn đề đặt ra là, cấp độ độc lập nào là phù hợpvới NHNN trong bối cảnh Việt Nam hiện nay

Vì vậy, bài viết sẽ đi nghiên cứu về tính độc lập của một NHTW, từ đó ápdụng vào để phân tích tìm ra các giải pháp để khắc phục các vấn đề mà NHNNViệt Nam gặp phải

Để làm được, phân tích vấn đề này, bài viết sẽ được chia làm 4 phần để làmsáng rõ nội dung của chủ đề

- Phần Mở Đầu: Phần tổng quát để giới thiệu chủ đề, nói lên những ý bao quátnhất của từng phần bài viết, giúp người đọc có thể hiểu bao quát được nội dung,nắm rõ được mạch ý của bài

- Phần I: Giới thiệu các lý luận chung, thế nào là sự độc lập của một NHTW vàmối quan hệ giữa sự độc lập của NHTƯ và các biến số kinh tế vĩ mô chính, quađây người đọc đã có thể hiểu được đối tượng mà bài viết nghiên cứu một cáchtổng quát nhất, hiểu được những tác động, mối quan hệ, ảnh hưởng giữa các biến

số kinh tế vĩ mô với đối tượng nghiên cứu đề phân tích

- Phần II: Khi đã hiểu được bao quát nội dung về mặt lý thuyết, bài viết sẽ đưangười đọc đi vào đưa ra và phân tích thực trạng hiện tại của một NHTW cụ thể, đó

là NHNN Việt Nam Thực trạng tính độc lập hiện tại NHTW như thế nào? Nómang lại sự tích cực, tiêu cực gì? Các câu hỏi này sẽ được trả lời qua phần 3 củabàiviết Nhà nước đã và đang làm gì để tác động đến tính độc lập của NHNN ViệtNam, những tác động, quyết định đó đã và đang đem lại nhưng thành công, hạnchế gì cho đất nước là gì ? Điều này sẽ được phân tích qua thực tiễn

- Phần III: Qua thực tiễn, chúng ta đã biết được những mặt hạn chế, tích cực ởtính độc lập của NHNN Việt Nam, từ đây ta có thể đưa ra các giải pháp để nângcao tính độc lập của NHNN Việt Nam, cấp độ độc lập nào là phù hợp với NHNNtrong bối cảnh Việt Nam hiện nay? Ở phần 4 sẽ trả lời câu hỏi đó, đưa ra các biệnpháp được rút ra từ bài học của các nước khác

Trong quá trình sửa đổi Luật Ngân hàng Nhà nước theo hướng tạo cho NHNN

cơ sở pháp lý để đổi mới hoạt động của NHNN, một trong những vấn đề đangđược thảo luận, đó là luật pháp phải khẳng định được một vị trí độc lập nhất địnhcủa NHNN trong hoạt động cuả mình Tuy nhiên, vấn đề đặt ra ở đây là qui địnhmức độ độc lập như thế nào cho phù hợp với thể chế kinh tế, chính trị, lịch sử vănhoá của Việt Nam

Phần I : Lý Luận Chung

Đến nay, trên thế giới đã biết đến 3 mô hình NHTƯ:

(1) NHTƯ độc lập với chính phủ;

(2) NHTƯ là một cơ quan thuộc chính phủ;

(3) NHTƯ thuộc Bộ Tài chính Trong đó, hai mô hình đầu tiên là phổ biếnhơn cả

Theo một nghiên cứu của Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF, 12/2004), về cơbản, mức độ độc lập của các NHTƯ trên thế giới được phân thành 4 cấp độ, baogồm:

Thứ nhất, độc lập tự chủ trong thiết lập mục tiêu hoạt động: Với mô

hình này, NHTƯ có trách nhiệm quyết định CSTT, chế độ tỷ giá (nếu không theochế độ thả nổi tỷ giá) và có quyền quyết định mục tiêu hoạt động chủ yếu trong sốcác mục tiêu đã được pháp luật quy định Đây là cấp độ độc lập tự chủ cao nhất

mà một NHTƯ có thể đạt được mà ví dụ điển hình là Cục Dự trữ Liên bang Mỹ FED Tuy nhiên, đây cũng chính là cấp độ độc lập tự chủ khó vận dụng nhất, vì nóđòi hỏi NHTƯ phải có uy tín cao và năng lực thực thi rất tốt thì mới có thể biếnmục tiêu thành hiện thực, nhất là trong giai đoạn thực thi CSTT thắt chặt Bêncạnh đó, cấp độ độc lập tự chủ này cũng đòi hỏi NHTƯ có khả năng dự báo chuẩnxác trên cơ sở các thống kê kinh tế - tài chính

Thứ hai, độc lập tự chủ trong thiết lập chỉ tiêu hoạt động: Ở cấp độ này,

NHTƯ cũng được trao trách nhiệm quyết định CSTT và chế độ tỷ giá Tuy nhiên, khác với cấp độ độc lập về mục tiêu, trong cấp độ độc lập về xây dựng chỉ tiêu

hoạt động, luật quy định cụ thể một mục tiêu hoạt động chủ yếu của NHTƯ Ví

dụ, trong Điều lệ tổ chức và hoạt động của NHTƯ Châu Âu (ECB) quy định, mục tiêu hoạt động hàng đầu của ngân hàng này là “duy trì sự ổn định giá cả” và ECB được quyết định chỉ tiêu hoạt động Với cấp độ độc lập tự chủ này, việc thay đổi mục tiêu duy nhất đòi hỏi phải sửa đổi Luật NHTƯ

Thứ ba, độc lập tự chủ trong lựa chọn công cụ điều hành: Với mô hình

này, chính phủ hoặc quốc hội quyết định chỉ tiêu CSTT sau khi thảo luận và thỏa thuận với NHTƯ Khi quyết định được thông qua, NHTƯ có trách nhiệm hoàn thành chỉ tiêu trên cơ sở được trao đủ thẩm quyền cần thiết để có thể toàn quyền lựa chọn những công cụ điều hành CSTT phù hợp nhất Tiêu biểu cho cấp độ độc lập tự chủ này là Ngân hàng Dự trữ (NHDT) New Zealand và Ngân hàng Canada Nói cách khác, NHTƯ được trao đủ thẩm quyền để lựa chọn các công cụ điều hành một cách linh hoạt và phù hợp nhất nhằm đạt được các chỉ tiêu đã được thoả thuận giữa chính phủ/quốc hội với NHTƯ

Thứ tư, độc lập tự chủ hạn chế: Là cấp độ độc lập tự chủ thấp nhất, theo

đó chính phủ là nơi quyết định chính sách (cả về mục tiêu lẫn chỉ tiêu hoạt động) cũng như can thiệp vào quá trình triển khai thực thi CSTT Đây là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của NHTƯ, nhất là trong việcthực hiện mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền Đây chính là trường hợp của NHNN Việt Nam hiện nay và trên thực tế thì mức độ độc lập tự chủ này đã từ lâu bộc lộ những mặt hạn chế, bất cập

Từ khi thành lập cho đến nay, NHNN Việt Nam luôn là một cơ quan thuộcChính phủ, là một đơn vị ngang Bộ Thống đốc NHNN là thành viên của Chínhphủ, có hàm tương đương với Bộ trưởng, được Chính phủ bổ nhiệm và chịu tráchnhiệm trước Chính phủ và Quốc hội

Chính vì vậy, hoạt động của NHNN chịu sự điều chỉnh rất lớn của Chínhphủ NHNN chỉ là cơ quan xây dựng dự án CSTT quốc gia để Chính phủ trìnhQuốc hội quyết định, trên cơ sở đó, NHNN tổ chức thực hiện và có trách nhiệmđiều hành trong phạm vi đã được Quốc hội và Chính phủ duyệt Tương tự, NHNNViệt Nam không được độc lập thiết lập mục tiêu hay xây dựng chỉ tiêu hoạt động

Xét trong bốn cấp độ độc lập của IMF (2004) thì NHNN Việt Nam nằm ởcấp độ độc lập thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” Đây là cấp độ độc lập thấp nhấtcủa NHTƯ đối với Chính phủ Điều đó phần nào làm giảm tính linh hoạt trongviệc điều hành thực hiện CSTT quốc gia, thậm chí đôi khi gây ra sự chậm trễ trongphản ứng chính sách trước các diễn biến khó lường trên thị trường tài chính - tiền

tệ ảnh hưởng đến sự ổn định của đồng tiền Gần như mọi hoạt động của NHNNđều phải được sự cho phép của Chính phủ (phát hành tiền, thực hiện CSTT quốcgia, cho vay ngân sách trung ương, bảo lãnh cho các doanh nghiệp vay vốn nướcngoài, cho vay các tổ chức tín dụng trong trường hợp đặc biệt) Ở đây, NHNNViệt Nam chỉ được coi như là cơ quan quản lý hành chính nhà nước, giống nhưcác Bộ khác, chứ không phải là một thiết chế đặc biệt dù tổ chức, hoạt động củaNHNN ảnh hưởng rất lớn đến tính an toàn của hệ thống ngân hàng, sự ổn định củagiá trị đồng tiền, an ninh tiền tệ của một quốc gia

Bên cạnh đó, do là cơ quan của Chính phủ nên có trường hợp NHNN phảithực hiện những nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu của CSTT, chẳng hạn nhưtái cấp vốn cho các NHTM để khoanh, xoá nợ các khoản vay của các tập đoàn nhànước và doanh nghiệp nhà nước Đây cũng là một trong những nguyên nhân làmhạn chế hiệu quả hoạt động của NHNN, nhất là trong việc thực hiện mục tiêu ổnđịnh giá trị đồng tiền.

Tuy có nhiều điểm đổi mới, song Luật NHNN Việt Nam năm 2010 không

có nhiều điểm đột phá về tính độc lập của NHNN trong việc hoạch định và thựcthi CSTT quốc gia Mặc dù định hướng chiến lược của NHNN vẫn là NHTƯ độclập trong điều hành chính sách và độc lập trong việc lựa chọn mục tiêu tiền tệ Tuynhiên, NHNN hiện tại vẫn chưa thực sự đạt được mức độ độc lập theo cả hai tiêuchuẩn này Về mặt chính sách, Chính phủ hàng năm quy định khá cụ thể, chi tiếtcho NHNN, từ tổng phương tiện thanh toán đến tăng trưởng tín dụng và xu hướng

tỷ giá Còn về lựa chọn mục tiêu tiền tệ thì theo quy định của Hiến pháp Quốc hộihàng năm sẽ giao chỉ tiêu cho NHNN Do chưa đạt được tính dẫn dắt thị trườngnên doanh nghiệp và người dân thường nhìn vào quan điểm của Chính phủ và củaQuốc hội về lạm phát và tăng trưởng để điều chỉnh hành vi của mình hơn là nhìnvào NHNN

Tuy nhiên, cũng phải nhấn mạnh rằng, tính độc lập của NHNN Việt Namđang dần được cải thiện Như trên đã đề cập, Khoản 4, Điều 3 Luật NHNN ViệtNam số 46/2010/QH12 ngày 29/06/2010 của Quốc hội quy định “Thống đốcNHNN quyết định việc sử dụng các công cụ và biện pháp điều hành để thực hiệnmục tiêu CSTT quốc gia theo quy định của Chính phủ” Điều 10 trong LuậtNHNN Việt Nam năm 2010 cũng nêu rõ: “Thống đốc NHNN quyết định việc sửdụng công cụ thực hiện CSTT quốc gia, bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hốiđoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở và các công cụ, biện pháp kháctheo quy định của Chính phủ”

Đây là điểm mới nhất trong Luật NHNN 2010 xét trên khía cạnh độc lập tựchủ của NHNN Ở một mức độ nào đó, có thể nói, NHNN Việt Nam đang tiến dần

từ cấp độ độc lập tự chủ thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” lên cấp độ độc lập tự chủthứ ba “độc lập tự chủ trong lựa chọn công cụ điều hành” Với sự đổi mới này,NHNN sẽ có được sự linh hoạt và độc lập nhất định trong khâu thực hiện các mụctiêu đề ra của CSTT Nhờ đó, thị trường tiền tệ và giá trị đồng tiền được kỳ vọng

ổn định hơn, vai trò của một NHTƯ cũng được thể hiện rõ nét hơn và uy tín củaNHNN cũng được nâng cao hơn

Phần II : Thực Trạng

I Thực Trạng

Điều 3 Luật NHNN khẳng định: “Quốc hội quyết định và giám sát việc thực

hiện CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hằng năm trong mối tương quan với cân đối Ngân sách nhà nước và mức tăng trưởng kinh tế Chính phủ xây dựng CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hằng năm trình Quốc hội quyết định; tổ chức thực hiện CSTT quốc gia; quyết định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông hằng năm, mục đích sử dụng số tiền này và định kỳ báo cáo Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội; quyết định các chính sách cụ thể khác và các giải pháp thực hiện ”

Điều 4 Luật NHNN quy định: “Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT

quốc gia để tư vấn cho Chính phủ trong việc quyết định những vấn đề thuộc về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ về CSTT Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia do Chính phủ quy định.”

Tại hầu hết các nước, Ngân hàng Trung ương (mà ở ta gọi là Ngân hàng Nhànước Việt Nam) là một tổ chức điều tiết độc lập không nằm trong bộ máy hànhpháp Ở nước ta Ngân hàng Nhà nước thuộc Chính phủ, Thống đốc Ngân hàngNhà nước là thành viên của Chính phủ có hàm tương đương Bộ trưởng, chịu sựchỉ đạo trực tiếp của chính phủ.

NHTW các nước trên thế giới hiện nay đều có sự độc lập nhất định trong hoạtđộng ở 3 lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát các TCTD và Quản trị điều hànhnội bộ, tuy nhiên mức độ độc lập là không giống nhau Độc lập về Điều hành CSTT,

theo tổng kết của IMF sự độc lập của NHTW các nước có thể chia ra làm 4 mứcđộ:

(1) Mức độ cao nhất là “Độc lập trong việc thiết lập mục tiêu”: Ngân hàng

Trung ương có trách nhiệm quyết định chính sách tiền tệ và chế độ tỷ giá nếu như

nó không được thả nổi (Ví dụ như Hệ thống dự trữ liên bang Mỹ- Fed được lựachọn mục tiêu hoạt động trong số các mục tiêu có thể xung đột với nhau là tuyểndụng nhân công và ổn định giá cả)

(2) Mức độ độc lập thứ 2 là “Độc lập trong việc xây dựng chỉ tiêu hoạt động”:

NHTW được trao trách nhiệm quyết định chính sách tiền tệ và chế độ tỷ giá nhưngkhác với kiểu Độc lập về mục tiêu, Độc lập trong việc xây dựng chỉ tiêu hoạt động

có một mục tiêu chủ yếu đã được xác định rõ ràng trong Luật Ví dụ, trong Điều lệ

tổ chức và hoạt động của ECB quy định mục tiêu là ổn định giá cả, và ECB đượcquyết định chỉ tiêu hoạt động

(3) Mức độ độc lập thấp hơn là “Độc lập trong việc lựa chọn công cụ điều

hành”: Chính phủ hoặc Quốc hội quyết định chỉ tiêu chính sách tiền tệ, có sự bàn

bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành chỉ tiêu

(4) Mức độ độc lập thấp nhất là “Mức độ độc lập bị hạn chế thậm chí không

có”: Chính phủ sẽ quyết định chính sách (cả mục tiêu lẫn chỉ tiêu hoạt động) cũng

như là can thiệp vào quá trình triển khai thực thi chính sách

Đối chiếu với các mức độ độc lập nêu trên, thì NHNN Việt Nam hiện nay đang

ở mức độ độc lập thấp nhất NHNN không độc lập trọng việc thiết lập mục tiêu,không độc lập trong xây dựng chỉ tiêu hoạt động và thậm chí là không tự chủ trongviệc lựa chọn công cụ điều hành

b Về xây dựng chỉ tiêu hoạt động:

Quốc hội quyết định và giám sát việc thực hiện CSTT quốc gia, mức lạm phát

dự kiến hàng năm trong mối tương quan với cân đối NSNN và mức tăng trưởng

kinh tế (Điều 3 Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội quyết định (Điều 3 Luật NHNN).

c Về việc tự chủ trong lựa chọn công cụ điều hành:

Chính phủ tổ chức thực hiện CSTT quốc gia; quyết định lượng tiền cung ứng

bổ sung cho lưu thông hàng năm, mục đích sử dụng số tiền này và định kỳ báo cáo

Ủy ban thường vụ Quốc hội, quyết định chính sách cụ thể khác và các giải pháp

thực hiện (Điều 3 Luật NHNN) Việc trả lãi đối với tiền gửi dự trữ bắt buộc của

từng loại hình TCTD, từng loại tiền gửi trong từng thời kỳ do Chính phủ quy định

(Điều 20, Luật NHNN) NHNN tạm ứng cho NSTW để xử lý thiếu hụt tạm thời

quỹ NSNN theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng này phải được hoàn trả trong năm Ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính

phủ quyết định (Điều 32) NHNN tổ chức thực hiện việc in, đúc, bán ở trong nước

và ngoài nước các loại tiền mẫu, tiền lưu niệm được thiết kế phục vụ cho mục đích

sưu tầm hoặc mục đích khác theo quy định của Chính phủ (Điều 27 Luật NHNN)

Chính phủ ban hành quy chế nghiệp vụ phát hành tiền bao gồm các quy định về việc in, đúc, bảo quản, vận chuyển, phát hành, thu hồi, thay thế, tiêu huỷ tiền và chi phí cho các hoạt động nghiệp vụ phát hành tiền Bộ Tài chính kiểm tra việc thực hiện quy chế nghiệp vụ phát hành tiền; Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ giám sát quá

trình in đúc, tiêu huỷ tiền (Điều 28 Luật NHNN).