Thực trạng và giải pháp nâng cao tính độc lập tự chủ của Ngân Hàng Nhà Nước Việt Nam

1Nhóm HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - PHÁP LUẬT NGÂN HÀNG ĐỀ TÀI : Thực trạng giải pháp nâng cao tính độc lập tự chủ Ngân Hàng Nhà Nước Việt Nam 2Nhóm Mục Lục Phần Mở Đầu: Tổng Quan Về Vấn Đề………………………… Phần I :Lý Luận Chung………………………………………… Phần II :Thực Trạng…………………….………………….…….9 I Thực Trạng……….……… ………………….….……… II Đánh Giá …….……… 11 Phần III : Giải Pháp ……………………………………… ….14 I Thành Công Ngân Hàng Dự Trữ New Zealand……… …14 II Giải Pháp Nâng Cao Tính Độc Lập Tự Chủ……………….14 Phần IV : Tổng Quát…………………………………………… 19 I Tổng Quát ………………………………………………… 19 II Lý Luận Chung…………………………………………….19 III.Thực trạng………………………………….…………… 19 IV.Giải Pháp…………………………………………… ……20 V Kết Luận……………………………………………………21 Tài Liệu Tham Kháo : Trích từ http://www.sbv.gov.vn/ Nguồn liệu: trang web nghiên cứu lập pháp văn phòng quốc hội http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/to-chucva-hoat-111ong-cua-ngan-hang-trung-uong-cac-nuoc-va-nhunggoi-y-ve-trien-vong-hien-111inh-o-viet-nam/#ref13 Luật NHNN Việt Nam 2010 Hiến Pháp Nước CHXHCN Việt Nam 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2013) 3Nhóm Phần Mở Đầu Ở tất quốc gia giới, ngân hàng trung ương (NHTƯ) đóng vai trò vô quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bởi lẽ, hệ thống ngân hàng ví huyết mạch NHTƯ coi trái tim kinh tế Một kinh tế phát triển lành mạnh có NHTƯ thực tốt chức điều tiết hệ thống tiền tệ Ngược lại, trục trặc hoạt động NHTƯ gây cú “đột quỵ” kinh tế Các chứng thực nghiệm lý thuyết kinh tế rằng, kinh tế thị trường, để NHTƯ điều hành sách tiền tệ (CSTT) cách hiệu quả, tính độc lập NHTƯ yếu tố then chốt Để hiểu rõ tình hình bao quát NHNN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu viết Theo Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 2010, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức Ngân hàng trung ương phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ Hoạt động Ngân hàng Nhà nước nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an toàn, hiệu hệ thống toán 4Nhóm quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vào thời điểm đầu 2008, mà tình hình lạm phát mức cao, dường lúc tính tự chủ NHNN Việt Nam nâng cao NHNN đưa định cách nhanh chóng tăng lãi suất giúp ngân hàng thương mại (NHTM) nâng lãi suất, đảm bảo khả toán Nhờ đó, lạm phát kiềm chế phần Tuy nhiên, không mà điều thay đổi tính độc lập vốn thấp NHNN Việt Nam Xét bốn cấp độ độc lập IMF (2004) NHNN Việt Nam nằm cấp độ độc lập thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” Đây cấp độ độc lập thấp NHTƯ Chính phủ.Ở đây, NHNN Việt Nam coi quan quản lý hành nhà nước, giống Bộ khác, thiết chế đặc biệt dù tổ chức, hoạt động NHNN ảnh hưởng lớn đến tính an toàn hệ thống ngân hàng, ổn định giá trị đồng tiền, an ninh tiền tệ quốc gia Bên cạnh đó, quan Chính phủ nên có trường hợp NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn cho NHTM để khoanh, xoá nợ khoản vay tập đoàn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền Tóm lại, từ thành lập nay, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) quan Chính phủ, chịu can thiệp hành Chính phủ Do vậy, thẩm quyền NHNN xây dựng điều hành CSTT hạn chế, mức độ độc lập NHNN tương đối thấp Tính độc lập thời gian qua phần cải thiện, song chưa cao, khiến việc điều hành CSTT nhiều lúng túng, hiệu CSTT chưa mong đợi Uy tín NHTƯ chưa cao Chính vậy, để tăng cường hiệu hoạt động NHNN, việc nâng cao tính độc lập NHNN cần thiết.Tuy nhiên, tính độc lập NHTƯ sớm chiều có được.Tùy vào điều kiện, hoàn cảnh trình độ phát triển kinh tế - trị - xã hội nước mà NHTƯ có mức độ độc lập tự chủ khác nhau.Vấn đề đặt là, cấp độ độc lập phù hợp với NHNN bối cảnh Việt Nam Vì vậy, viết nghiên cứu tính độc lập NHTW, từ áp dụng vào để phân tích tìm giải pháp để khắc phục vấn đề mà NHNN Việt Nam gặp phải 5Nhóm Để làm được, phân tích vấn đề này, viết chia làm phần để làm sáng rõ nội dung chủ đề - Phần Mở Đầu: Phần tổng quát để giới thiệu chủ đề, nói lên ý bao quát phần viết, giúp người đọc hiểu bao quát nội dung, nắm rõ mạch ý - Phần I: Giới thiệu lý luận chung, độc lập NHTW mối quan hệ độc lập NHTƯ biến số kinh tế vĩ mô chính, qua người đọc hiểu đối tượng mà viết nghiên cứu cách tổng quát nhất, hiểu tác động, mối quan hệ, ảnh hưởng biến số kinh tế vĩ mô với đối tượng nghiên cứu đề phân tích - Phần II: Khi hiểu bao quát nội dung mặt lý thuyết, viết đưa người đọc vào đưa phân tích thực trạng NHTW cụ thể, NHNN Việt Nam Thực trạng tính độc lập NHTW nào? Nó mang lại tích cực, tiêu cực gì? Các câu hỏi trả lời qua phần bàiviết Nhà nước làm để tác động đến tính độc lập NHNN Việt Nam, tác động, định đem lại thành công, hạn chế cho đất nước ? Điều phân tích qua thực tiễn - Phần III: Qua thực tiễn, biết mặt hạn chế, tích cực tính độc lập NHNN Việt Nam, từ ta đưa giải pháp để nâng cao tính độc lập NHNN Việt Nam, cấp độ độc lập phù hợp với NHNN bối cảnh Việt Nam nay? Ở phần trả lời câu hỏi đó, đưa biện pháp rút từ học nước khác Trong trình sửa đổi Luật Ngân hàng Nhà nước theo hướng tạo cho NHNN sở pháp lý để đổi hoạt động NHNN, vấn đề thảo luận, luật pháp phải khẳng định vị trí độc lập định NHNN hoạt động cuả Tuy nhiên, vấn đề đặt qui định mức độ độc lập cho phù hợp với thể chế kinh tế, trị, lịch sử văn hoá Việt Nam 6Nhóm Phần I : Lý Luận Chung Đến nay, giới biết đến mô hình NHTƯ: (1) NHTƯ độc lập với phủ; (2) NHTƯ quan thuộc phủ; (3) NHTƯ thuộc Bộ Tài Trong đó, hai mô hình phổ biến Theo nghiên cứu Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF, 12/2004), bản, mức độ độc lập NHTƯ giới phân thành cấp độ, bao gồm: Thứ nhất, độc lập tự chủ thiết lập mục tiêu hoạt động: Với mô hình này, NHTƯ có trách nhiệm định CSTT, chế độ tỷ giá (nếu không theo chế độ thả tỷ giá) có quyền định mục tiêu hoạt động chủ yếu số mục tiêu pháp luật quy định Đây cấp độ độc lập tự chủ cao mà NHTƯ đạt mà ví dụ điển hình Cục Dự trữ Liên bang Mỹ FED Tuy nhiên, cấp độ độc lập tự chủ khó vận dụng nhất, đòi hỏi NHTƯ phải có uy tín cao lực thực thi tốt biến mục tiêu thành thực, giai đoạn thực thi CSTT thắt chặt Bên cạnh đó, cấp độ độc lập tự chủ đòi hỏi NHTƯ có khả dự báo chuẩn xác sở thống kê kinh tế - tài Thứ hai, độc lập tự chủ thiết lập tiêu hoạt động: Ở cấp độ này, NHTƯ trao trách nhiệm định CSTT chế độ tỷ giá Tuy nhiên, khác với cấp độ độc lập mục tiêu, cấp độ độc lập xây dựng tiêu 7Nhóm hoạt động, luật quy định cụ thể mục tiêu hoạt động chủ yếu NHTƯ Ví dụ, Điều lệ tổ chức hoạt động NHTƯ Châu Âu (ECB) quy định, mục tiêu hoạt động hàng đầu ngân hàng “duy trì ổn định giá cả” ECB định tiêu hoạt động Với cấp độ độc lập tự chủ này, việc thay đổi mục tiêu đòi hỏi phải sửa đổi Luật NHTƯ Thứ ba, độc lập tự chủ lựa chọn công cụ điều hành: Với mô hình này, phủ quốc hội định tiêu CSTT sau thảo luận thỏa thuận với NHTƯ Khi định thông qua, NHTƯ có trách nhiệm hoàn thành tiêu sở trao đủ thẩm quyền cần thiết để toàn quyền lựa chọn công cụ điều hành CSTT phù hợp Tiêu biểu cho cấp độ độc lập tự chủ Ngân hàng Dự trữ (NHDT) New Zealand Ngân hàng Canada Nói cách khác, NHTƯ trao đủ thẩm quyền để lựa chọn công cụ điều hành cách linh hoạt phù hợp nhằm đạt tiêu thoả thuận phủ/quốc hội với NHTƯ Thứ tư, độc lập tự chủ hạn chế: Là cấp độ độc lập tự chủ thấp nhất, theo phủ nơi định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi CSTT Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHTƯ, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền Đây trường hợp NHNN Việt Nam thực tế mức độ độc lập tự chủ từ lâu bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Từ thành lập nay, NHNN Việt Nam quan thuộc Chính phủ, đơn vị ngang Bộ Thống đốc NHNN thành viên Chính phủ, có hàm tương đương với Bộ trưởng, Chính phủ bổ nhiệm chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội Chính vậy, hoạt động NHNN chịu điều chỉnh lớn Chính phủ NHNN quan xây dựng dự án CSTT quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội định, sở đó, NHNN tổ chức thực có trách nhiệm điều hành phạm vi Quốc hội Chính phủ duyệt Tương tự, NHNN Việt Nam không độc lập thiết lập mục tiêu hay xây dựng tiêu hoạt động Xét bốn cấp độ độc lập IMF (2004) NHNN Việt Nam nằm cấp độ độc lập thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” Đây cấp độ độc lập thấp NHTƯ Chính phủ Điều phần làm giảm tính linh hoạt việc điều hành thực CSTT quốc gia, chí gây chậm trễ phản ứng sách trước diễn biến khó lường thị trường tài - tiền tệ ảnh hưởng đến ổn định đồng tiền Gần hoạt động NHNN phải cho phép Chính phủ (phát hành tiền, thực CSTT quốc gia, cho vay ngân sách trung ương, bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn nước ngoài, cho vay tổ chức tín dụng trường hợp đặc biệt) Ở đây, NHNN Việt Nam coi quan quản lý hành nhà nước, giống Bộ khác, thiết chế đặc biệt dù tổ chức, hoạt động NHNN ảnh hưởng lớn đến tính an toàn hệ thống ngân hàng, ổn định giá trị đồng tiền, an ninh tiền tệ quốc gia 8Nhóm Bên cạnh đó, quan Chính phủ nên có trường hợp NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn cho NHTM để khoanh, xoá nợ khoản vay tập đoàn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền Tuy có nhiều điểm đổi mới, song Luật NHNN Việt Nam năm 2010 nhiều điểm đột phá tính độc lập NHNN việc hoạch định thực thi CSTT quốc gia Mặc dù định hướng chiến lược NHNN NHTƯ độc lập điều hành sách độc lập việc lựa chọn mục tiêu tiền tệ Tuy nhiên, NHNN chưa thực đạt mức độ độc lập theo hai tiêu chuẩn Về mặt sách, Chính phủ hàng năm quy định cụ thể, chi tiết cho NHNN, từ tổng phương tiện toán đến tăng trưởng tín dụng xu hướng tỷ giá Còn lựa chọn mục tiêu tiền tệ theo quy định Hiến pháp Quốc hội hàng năm giao tiêu cho NHNN Do chưa đạt tính dẫn dắt thị trường nên doanh nghiệp người dân thường nhìn vào quan điểm Chính phủ Quốc hội lạm phát tăng trưởng để điều chỉnh hành vi nhìn vào NHNN Tuy nhiên, phải nhấn mạnh rằng, tính độc lập NHNN Việt Nam dần cải thiện Như đề cập, Khoản 4, Điều Luật NHNN Việt Nam số 46/2010/QH12 ngày 29/06/2010 Quốc hội quy định “Thống đốc NHNN định việc sử dụng công cụ biện pháp điều hành để thực mục tiêu CSTT quốc gia theo quy định Chính phủ” Điều 10 Luật NHNN Việt Nam năm 2010 nêu rõ: “Thống đốc NHNN định việc sử dụng công cụ thực CSTT quốc gia, bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở công cụ, biện pháp khác theo quy định Chính phủ” Đây điểm Luật NHNN 2010 xét khía cạnh độc lập tự chủ NHNN Ở mức độ đó, nói, NHNN Việt Nam tiến dần từ cấp độ độc lập tự chủ thứ tư “độc lập tự chủ hạn chế” lên cấp độ độc lập tự chủ thứ ba “độc lập tự chủ lựa chọn công cụ điều hành” Với đổi này, NHNN có linh hoạt độc lập định khâu thực mục tiêu đề CSTT Nhờ đó, thị trường tiền tệ giá trị đồng tiền kỳ vọng ổn định hơn, vai trò NHTƯ thể rõ nét uy tín NHNN nâng cao 9Nhóm Phần II : Thực Trạng I Thực Trạng Điều Luật NHNN khẳng định: “Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm mối tương quan với cân đối Ngân sách nhà nước mức tăng trưởng kinh tế Chính phủ xây dựng CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm trình Quốc hội định; tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; định sách cụ thể khác giải pháp thực ” Điều Luật NHNN quy định: “Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia để tư vấn cho Chính phủ việc định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ CSTT Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia Chính phủ quy định.” 10Nhóm Tại hầu hết nước, Ngân hàng Trung ương (mà ta gọi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) tổ chức điều tiết độc lập không nằm máy hành pháp Ở nước ta Ngân hàng Nhà nước thuộc Chính phủ, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước thành viên Chính phủ có hàm tương đương Bộ trưởng, chịu đạo trực tiếp phủ NHTW nước giới có độc lập định hoạt động lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát TCTD Quản trị điều hành nội bộ, nhiên mức độ độc lập không giống Độc lập Điều hành CSTT, theo tổng kết IMF độc lập NHTW nước chia làm mức độ: (1) Mức độ cao “Độc lập việc thiết lập mục tiêu”: Ngân hàng Trung ương có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá không thả (Ví dụ Hệ thống dự trữ liên bang Mỹ- Fed lựa chọn mục tiêu hoạt động số mục tiêu xung đột với tuyển dụng nhân công ổn định giá cả) (2) Mức độ độc lập thứ “Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động”: NHTW trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khác với kiểu Độc lập mục tiêu, Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động có mục tiêu chủ yếu xác định rõ ràng Luật Ví dụ, Điều lệ tổ chức hoạt động ECB quy định mục tiêu ổn định giá cả, ECB định tiêu hoạt động (3) Mức độ độc lập thấp “Độc lập việc lựa chọn công cụ điều hành”: Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành tiêu (4) Mức độ độc lập thấp “Mức độ độc lập bị hạn chế chí không có”: Chính phủ định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi sách 11Nhóm Đối chiếu với mức độ độc lập nêu trên, NHNN Việt Nam mức độ độc lập thấp NHNN không độc lập trọng việc thiết lập mục tiêu, không độc lập xây dựng tiêu hoạt động chí không tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành Cụ thể : a Về mục tiêu: Theo Điều Luật NHNN, NHNN thực nhiều mục tiêu xung đột lẫn ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa b Về xây dựng tiêu hoạt động: Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm mối tương quan với cân đối NSNN mức tăng trưởng kinh tế (Điều Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội định (Điều Luật NHNN) c Về việc tự chủ lựa chọn công cụ điều hành: Chính phủ tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông hàng năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, định sách cụ thể khác giải pháp thực (Điều Luật NHNN) Việc trả lãi tiền gửi dự trữ bắt buộc loại hình TCTD, loại tiền gửi thời kỳ Chính phủ quy định (Điều 20, Luật NHNN) NHNN tạm ứng cho NSTW để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm Ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định (Điều 32) NHNN tổ chức thực việc in, đúc, bán nước nước loại tiền mẫu, tiền lưu niệm thiết kế phục vụ cho mục đích sưu tầm mục đích khác theo quy định Chính phủ (Điều 27 Luật NHNN) Chính phủ ban hành quy chế nghiệp vụ phát hành tiền bao gồm quy định việc in, đúc, bảo quản, vận chuyển, phát hành, thu hồi, thay thế, tiêu huỷ tiền chi phí cho hoạt động nghiệp vụ phát hành tiền Bộ Tài kiểm tra việc thực quy chế nghiệp vụ phát hành tiền; Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ giám sát trình in đúc, tiêu huỷ tiền (Điều 28 Luật NHNN) II Đánh Giá Han chế - NHNN quan xây dựng dự án CSTT Quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội định, sở đó, NHNN tổ chức thực hiện; việc định lượng tiền bổ sung vào lưu thông năm Chính phủ định, NHNN có trách nhiệm điều hành phạm vị duyệt,… - Trong chức NHTW chưa khẳng định rõ nét, NHNN lại có trách nhiệm thực nhiều nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Ngoài ra, 12Nhóm quan Chính phủ nên có NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn để kinh doanh, xoá nợ khoản vay NHTM Nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền a Ưu điểm - Các chứng thực nghiệm Thập niên 1990 chứng kiến nhiều nước, có nước phát triển, thực trình chuyển đổi mô hình NHTW sang hướng làm tăng tính độc lập cho tổ chức Khuynh hướng vừa tác động, vừa chịu tác động phân tích thực nghiệm mối quan hệ độc lập NHTW với biến số kinh tế vĩ mô Quan hệ với lạm phát: Nghiên cứu Alesina Summers (1993) dựa quan sát giai đoạn từ năm 1955-1988 cho thấy có mối quan hệ nghịch biến tính độc lập NHTW với lạm phát bình quân với biến thiên số lạm phát Kết phù hợp với kết nghiên cứu khác Cukierman, Webb Neyapti (1992), Debelle Fischer (1994) Điều mang lại nhiều ý nghĩa cho Việt Nam kiềm chế lạm phát ưu tiên sách Chính phủ tương lai lạm phát nguy lớn tiềm ẩn kinh tế Việt Nam - Quan hệ với thâm hụt Ngân sách:Nghiên cứu Pollard (1993) mối quan hệ tính độc lập NHTW với cán cân Ngân sách giai đoạn từ năm 1973-1989 chứng minh nước có NHTW độc lập cao tỷ lệ thâm hụt Ngân sách giảm Theo Pollard, quan hệ cho vay theo định hay ứng vốn cho Ngân sách không chịu chi phối phủ tạo kỷ luật chi tiêu tốt hơn, qua góp phần làm tăng tính minh bạch tạo cán cân Ngân sách bền vững Cùng với lạm phát, thâm hụt Ngân sách Việt Nam thách thức lớn cho nhà hoạch định sách Với tình trạng thâm hụt Ngân sách hàng năm 5% GDP kéo dài nhiều năm làm xói mòn tính kỷ luật chi tiêu Ngân sách mà làm tăng gánh nặng nợ quốc gia (kể nợ nước nước ngoài) - Quan hệ với tăng trưởng kinh tế: Nghiên cứu Alesina Summers (1993), Barro (1991), De Long Summers (1992), Levine Renelt (1992) không thấy mối quan hệ có ý nghĩa mặt thống kê tính độc lập NHTW với tăng trưởng sản lượng thực tế sau kiểm soát yếu tố khác tác động đến tăng trưởng kinh tế Chẳng hạn, Thụy Sỹ nước có NHTW độc lập lại có mức độ tăng trưởng thực biến thiên tăng trưởng kinh tế thực thấp mức bình quân nước mẫu Trong đó, Tây Ban Nha nước có NHTW độc lập không cao lại có tốc độ tăng trưởng kinh tế tốt 13Nhóm Các lý thuyết kinh tế phát triển chứng minh tăng trưởng kinh tế phức hợp nhiều yếu tố sách khác Cho nên mối quan hệ có ý nghĩa mặt thống kê mức độ độc lập NHTW với tăng trưởng kinh tế sách tiền tệ có hiệu lực hiệu góp phần vào tăng trưởng kinh tế ổn định + Về địa vị pháp lý: Khi địa vị pháp lý không độc lập khả độc lập mục tiêu trình thực thi sách nhiều bị giới hạn + Về mục tiêu: NHNN nên trao quyền lựa chọn mục tiêu cho thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế vĩ mô mà không chịu can thiệp hay đạo từ phía Chính phủ hay quan liên quan khác + Về định thực thi sách: Thống đốc phải trao quyền định việc thực thi sách tiền tệ tự chịu trách nhiệm định không nên thông qua Chính phủ Điều góp phần làm tăng tính chủ động cho NHNN mà làm giảm độ trễ sách tiền tệ yếu tố quan trọng làm giảm tính hiệu lực sách + Về quan hệ với Ngân sách: Để đảm bảo hiệu sách tiền tệ, nhiệm vụ khác tạm ứng chi Ngân sách nên quy định lại để Thống đốc có quyền từ chối mục tiêu thâm hụt Ngân sách Quốc hội phê duyệt hàng năm chủ động việc điều hành cung, cầu tiền thị trường + Về tổ chức chế tài chính: Thực tốt sách tiền tệ đòi hỏi NHNN phải thu hút đội ngũ lớn chuyên gia đầu ngành tài chính, Ngân hàng nên cần phải cạnh tranh với Ngân hàng thương mại việc thu hút chuyên gia môi trường làm việc chế độ lương thưởng + Về trách nhiệm giải trình: Nâng cao tính độc lập tự chủ NHNN mục tiêu định sách phải kèm với trách nhiệm giải trình đầy đủ minh bạch Thống đốc NHNN theo định kỳ theo đề nghị phải có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội định sách giới hạn chức thẩm quyền giao phó 14Nhóm Phần III : Giải Pháp I Thành công Ngân hàng Dự trữ New Zealand: Năm 1989, Ngân hàng Dự trữ NewZealand có chuyển mạnh mẽ điều hành Điều thể quaviệc Quốc hội New Zealand nhanh chóng sửa đổi đạo luật có liên quan, xâydựng hoàn thiện đạo luật khẳng định tiên rằng“Chứcnăng chủ yếu Ngân hàng Dự trữ New Zealand trực tiếp xây dựng hoànthiện Chính sách tiền tệ hướng vào việc đạt mục tiêu kinh tế trìsự ổn định giá ” Bên cạnh đó, kể số thay đổi cănbản tronghoạt động điều hành CSTT Ngân hàng Dự trữ New Zealand Để ổn định giá cả, Quốc hội New Zealand đưa Chính sách lạm phát mục tiêu vào hiến pháp Việc lượng hóa mục tiêu lạm phát kết trao đổi “công bằng, nghiêm túc” Chính phủ NHTW - NHTW New Zealand thực độc lập việc theo đuổi mục tiêu CSTT mà không bị hạn chế mặt kỹ thuật, ngoại trừ trường hợp việc thực CSTT phải cân nhắc đến tính hiệu ổn định hệ thống tài Đặc biệt, Ngân hàng toàn quyền định điều kiện tiền tệ (như khối tiền 15Nhóm M1, M2, M3, lãi suất, tỷ giá, ) sở thỏa ước với Bộ Tài sựcân nhắc ý kiến đóng góp quan chức khác  Trong trình quản lý ổn định giá, Ngân hàng Dự trữ New Zealand rút số kinh nghiệm sau đây: + “Việc làm giảm lạm phát trì mức lạm phát mong muốn thấp tương đối dễ dàng so với việc kiểm soát chặt chẽ mức lạm phát phạm vi khung lạm phát” + Việc theo đuổi nhiều mục tiêu hạn chế lực tính chủ động NHTW, hay nói cách khác, “việc NHTW tập Trung giải nhiều trách nhiệm Chính phủ làm giảm sút tính linh hoạt nó” Những chủ trương cho phép NHTW đề sách lạm phát mục tiêu tươngứng với thời kỳ có địa vị pháp lý tính chủ động cao giải mục tiêu Ngoài ra, giới hạn đầy nghiêm khắc tình huống, hoàn cảnh mà Thống đốc có thểbị xa thải, hay nói cách khác, việc thay đổi nhiệm kỳ Nội Các Chính phủ không ảnh hưởng đến hoạt động ban lãnhđạo NHTW II Giải pháp nâng cao tính độc lập, tự chủ: - Hiến định mô hình định chế tài công quyền – NHTW Vị trí pháp lý NHNN Việt Nam chưa xứng tầm với chức năng, nhiệm vụ, vai trò việc ổn định giá trị đồng tiền đảm bảo an ninh tiền tệ quốc gia Chính vậy, để thực hàng loạt mục tiêu đề Luật NHNN Việt Nam (Khoản Điều 4): mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an toàn, hiệu hệ thống toán quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, luật pháp cần trao cho NHNN Việt Nam vị độc lập với Chính phủ, trực thuộc Quốc hội Tăng cường tính độc lập cho NHNN mục tiêu cần hướng tới nhằm đạt hiệu thực thi sách tiền tệ quốc gia ổn định thị trường tài tiền tệ nói chung Và vậy, Hiến pháp Việt Nam nên khẳng định vị NHTW Việt Nam, mối quan hệ với Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền khác việc định thực thi sách tiền tệ quốc gia, việc thực chức định tổ chức Hiện nay, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2013) có Điều 75 (Khoản 4) quy định thẩm quyền Quốc hội việc định sách tiền tệ quốc gia: quy định sửa đổi bãi bỏ thứ thuế, định nguyên tắc phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ưng ngân sách địa phương, định mức giới hạn nợ an toàn quốc gia, nợ công, nợ phủ, định dự toán phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách trung ương, xem xét báo cáo tổng hợp dự toán toán ngân sách nhà nước 16Nhóm Ngoài ra, Hiến pháp sửa đổi cần tính tới việc khẳng định cấp độ độc lập tự chủ NHTW độc lập thiết lập tiêu hoạt động (mức độ độc lập cấp hai) Bởi tương lai gần, điều kiện cho phép, biến số kinh tế, tài ổn định dần, lực dự báo tài cải thiện mô hình NHTW độc lập hoàn toàn áp dụng Việt Nam Trong đó, sách tiền tệ quốc gia tác động tới chủ thể kinh tế, hoạt động ngân hàng – lĩnh vực quản lý NHTW lĩnh vực nhạy cảm, có can thiệp mạnh từ Chính phủ ảnh hưởng tới hiệu quản lý Ngoài ra, Việt Nam gia nhập WTO, cam kết lĩnh vực ngân hàng, tài không dễ thực hiện, lực cạnh tranh ngân hàng thương mại khó nâng cao thiếu tính độc lập vị trí pháp lý NHTW Do đó, Hiến pháp nên quy định NHTW có vị trí pháp lý độc lập với Chính phủ nhằm bảo đảm linh hoạt, mềm dẻo, minh bạch điều hành thị trường tiền tệ NHTW, bảo đảm ổn định giá trị đồng tiền kinh tế - Thay đổi chế lãnh đạo, điều hành NHNN Việt Nam Ngoài việc lựa chọn mô hình tổ chức xác định vị trí pháp lý độc lập NHTW, tính độc lập NHTW thể việc lựa chọn nhân sự, định cấu tổ chức, quản trị điều hành ngân hàng Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, NHTW với diện máy lãnh đạo, điều hành bao gồm: Hội đồng Thống đốc (hoặc Hội đồng Ngân hàng Trung ương) Chủ tịch Thống đốc NHTW sách ban hành chủ động dễ dàng vào sống, đảm bảo tính hiệu Hiện nay, Luật NHNN Việt Nam quy định Thống đốc toàn quyền người chịu trách nhiệm tổ chức đạo thực sách tiền tệ quốc gia (Điểm a, Khoản Điều 8, luật NHNN năm 2010) =>Quy định gây hậu quả, thiệt hại định cho kinh tế hệ thống ngân hàng lâm vào tình trạng khủng hoảng kiến thức tầm hiểu biết người có hạn hiểu hết đầy đủ vấn đề Do đó, Luật NHNN Việt Nam cần phải sửa đổi theo hướng có phân chia rõ ràng điều hành quản trị: + Điều hành NHTW thực Ban điều hành + Quản trị nên thực Hội đồng quản trị (hoặc Hội đồng quản lý) NHTW + Hội đồng quản trị quan hoạch định sách lĩnh vực tiền tệ, làm việc theo nguyên tắc tập thể, Ban điều hành có trách nhiệm đưa sách vào sống Nếu NHTW thiết kế theo mô hình quản trị tạo phương thức quản trị ngân hàng mang tính tổng thể, định hướng chiến lược lâu dài, tránh tượng thụ động, mang nặng tính hành mệnh lệnh điều hành Bên cạnh đó, hoạt động Ban điều hành phải bảo đảm tính minh bạch thông qua hoạt động kiểm toán, kiểm soát nội NHTW Ngoài ra, việc nâng cao tính độc lập tự chủ NHNN mục tiêu định sách phải kèm với trách nhiệm giải trình đầy đủ minh 17Nhóm bạch Thống đốc NHNN theo định kỳ theo đề nghị Quốc hội phải có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội định sách giới hạn chức thẩm quyền giao - Xác định rõ mục tiêu hoạt động NHTW Điều Luật NHNN Việt Nam có nêu rõ: “Hoạt động NHNN nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an toàn, hiệu hệ thống toán quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Có thể nói, mục tiêu hoạt động NHNN quy định Luật có phần trải dài Bởi lẽ, mục tiêu tối cao NHTW bảo đảm an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền, mục tiêu lại hệ việc đạt mục tiêu nêu NHTW quan quản lý ngân hàng, tổ chức tín dụng, nhiệm vụ phải đảm bảo an toàn cho tổ chức Do đó, nên xác định mục tiêu NHNN “bảo đảm an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền kinh tế” Điều đặc biệt có ý nghĩa mục tiêu có rõ ràng NHTW kiểm soát rủi ro lĩnh vực quản lý Hơn nữa, đề cập, việc theo đuổi nhiều mục tiêu hạn chế lực tính chủ động NHTW - Tăng tính chủ động cho NHNN Việt Nam việc thực vai trò NHTW hệ thống ngân hàng, “ngân hàng mẹ ngân hàng” NHNN Việt Nam với tư cách NHTW hệ thống ngân hàng có quyền định cho vay, bảo lãnh cho tổ chức tín dụng vay vốn nước ngoài, tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo Điều 25, 26 Luật NHNN Việt Nam2010 quy định thẩm quyền bị hạn chế đáng kể phải xin phép Thủ tướng Chính phủ Để đảm bảo hiệu sách tiền tệ quốc gia, nhiệm vụ khác như: tạm ứng chi ngân sách hay tài trợ trực tiếp cho thâm hụt ngân sách Chính phủ nên quy định lại để Thống đốc chủ động việc điều hành cung, cầu tiền thị trường Hơn nữa, cần có quy định cụ thể chức “là ngân hàng Chính phủ” NHNN theo hướng NHNN không cho ngân sách vay trực tiếp NHNN cấp tín dụng gián tiếp cho Chính phủ thông qua việc cho ngân sách vay thị trường thứ cấp có hạn mức lấy trái phiếu Chính phủ làm tài sản đảm bảo cho NHTM vay Bên cạnh đó, NHNN cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy chế tái cấp vốn, quy chế chiết khấu – tái chiết khấu NHNN NHTM theo hướng thông thoáng điều kiện vay, hạn mức vay, điều chỉnh lãi suất tái cấp vốn phù hợp với quan hệ cung cầu vốn thị trường tiền tệ Những điều chỉnh lãi suất tái cấp vốn lãi suất chiết khấu NHNN cần phải linh hoạt sở bám sát diễn biến thị trường mục tiêu điều hành sách tiền tệ quốc gia, thông qua việc dự báo biến động lãi suất theo tình hình kinh tế nước, qua áp dụng biện pháp định hướng lãi suất phù hợp với thực tế kinh tế Ngoài ra, mở rộng danh mục loại giấy tờ có giá sử dụng 18Nhóm giao dịch tái cấp vốn, ví dụ nhận tài sản bảo đảm tái cấp vốn trái phiếu công ty ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn giấy tờ có giá tổ chức tín dụng phát hành có chất lượng cao, tổ chức có uy tín xếp hạng tăng cường áp dụng biện pháp quản lý rủi ro giấy tờ có giá sử dụng công cụ tái cấp vốn =>> MỤC TIÊU QUAN TRỌNG - Trao quyền độc lập cho NHNN Việt Nam hoạt động phát hành tiền Theo kinh nghiệm Hoa Kỳ Chính phủ trao cho Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ toàn quyền định hoạt động phát hành tiền tệ Vì vậy, việc phát hành tiền FED hoàn toàn độc lập với Chính phủ Chính phủ Hoa Kỳ huy động tiền từ việc Bộ Tài phát hành chứng khoán (trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc) Hoặc kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, tiền Nhân dân tệ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc thống in ấn phát hành Tuy nhiên, Việt Nam, hoạt động NHNN phụ thuộc vào Chính phủ Chính phủ định việc thiết kế lẫn việc in, đúc tiền Trong đó, hoạt động độc quyền NHTW quốc gia Có lẽ Chính phủ nên định mức lượng tiền phát hành hàng năm, vấn đề liên quan đến thủ tục thực thi nên trao cho NHTW chịu trách nhiệm Có đảm bảo tính độc lập NHTW hoạt động phát hành tiền khẳng định ngân hàng có thẩm quyền phát hành tiền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở bảo đảm bí mật đồng tiền phát hành nguyên tắc hoạt động phát hành tiền 19Nhóm Phần IV : Tổng Quát I Tổng quát Ngân hàng trung ương (NHTƯ) đóng vai trò vô quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bởi lẽ, hệ thống ngân hàng ví huyết mạch NHTƯ coi trái tim kinh tế Các chứng thực nghiệm lý thuyết kinh tế rằng, kinh tế thị trường, để NHTƯ điều hành sách tiền tệ (CSTT) cách hiệu quả, tính độc lập NHTƯ yếu tố then chốt Do quan Chính phủ nên có trường hợp NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn cho NHTM để khoanh, xoá nợ khoản vay tập đoàn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền II Lý luận chung: - Thứ nhất, độc lập tự chủ thiết lập mục tiêu hoạt động: Đây cấp độ độc lập tự chủ cao mà NHTƯ đạt mà ví dụ điển hình Cục Dự trữ Liên bang Mỹ - FED Tuy nhiên, NHTƯ phải có uy tín cao lực 20Nhóm thực thi tốt biến mục tiêu thành thực, giai đoạn thực thi CSTT thắt chặt - Thứ hai, độc lập tự chủ thiết lập tiêu hoạt động: Với cấp độ độc lập tự chủ này, việc thay đổi mục tiêu đòi hỏi phải sửa đổi Luật NHTƯ - Thứ ba, độc lập tự chủ lựa chọn công cụ điều hành: NHTƯ trao đủ thẩm quyền để lựa chọn công cụ điều hành cách linh hoạt phù hợp nhằm đạt tiêu thoả thuận phủ/quốc hội với NHTƯ - Thứ tư, độc lập tự chủ hạn chế: Là cấp độ độc lập tự chủ thấp nhất, theo phủ nơi định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi CSTT Từ thành lập nay, NHNN Việt Nam quan thuộc Chính phủ, đơn vị ngang Bộ Thống đốc NHNN thành viên Chính phủ, có hàm tương đương với Bộ trưởng, Chính phủ bổ nhiệm chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội III Thực Trạng Điều Luật NHNN khẳng định: “Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm mối tương quan với cân đối Ngân sách nhà nước mức tăng trưởng kinh tế Chính phủ xây dựng CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm trình Quốc hội định; tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; định sách cụ thể khác giải pháp thực ” Điều Luật NHNN quy định: “Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia để tư vấn cho Chính phủ việc định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ CSTT Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia Chính phủ quy định.” NHTW nước giới có độc lập định hoạt động lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát TCTD Quản trị điều hành nội bộ, nhiên mức độ độc lập không giống (1) Mức độ cao “Độc lập việc thiết lập mục tiêu”: Ngân hàng Trung ương có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá không thả (2) Mức độ độc lập thứ “Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động” (3) Mức độ độc lập thấp “Độc lập việc lựa chọn công cụ điều hành”: Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành tiêu 21Nhóm (4) Mức độ độc lập thấp “Mức độ độc lập bị hạn chế chí không có”: Chính phủ định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Cụ thể : mục tiêu Theo Điều Luật NHNN, NHNN thực nhiều mục tiêu xung đột lẫn ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về xây dựng tiêu hoạt động Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm mối tương quan với cân đối NSNN mức tăng trưởng kinh tế (Điều Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội định (Điều Luật NHNN) Về việc tự chủ lựa chọn công cụ điều hành Xem thêm điều 3,20,27,28,32 luật NHNN IV Giải Pháp Ngoài việc lựa chọn mô hình tổ chức xác định vị trí pháp lý độc lập NHTW, tính độc lập NHTW thể việc lựa chọn nhân sự, định cấu tổ chức, quản trị điều hành ngân hàng Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, NHTW với diện máy lãnh đạo, điều hành bao gồm: Hội đồng Thống đốc (hoặc Hội đồng Ngân hàng Trung ương) Chủ tịch Thống đốc NHTW sách ban hành chủ động dễ dàng vào sống, đảm bảo tính hiệu Hiện nay, Luật NHNN Việt Nam quy định Thống đốc toàn quyền người chịu trách nhiệm tổ chức đạo thực sách tiền tệ quốc gia (Điểm a, Khoản Điều 8, luật NHNN năm 2010) =>Quy định gây hậu quả, thiệt hại định cho kinh tế hệ thống ngân hàng lâm vào tình trạng khủng hoảng kiến thức tầm hiểu biết người có hạn hiểu hết đầy đủ vấn đề Do đó, Luật NHNN Việt Nam cần phải sửa đổi theo hướng có phân chia rõ ràng điều hành quản trị: + Điều hành NHTW thực Ban điều hành + Quản trị nên thực Hội đồng quản trị (hoặc Hội đồng quản lý) NHTW + Hội đồng quản trị quan hoạch định sách lĩnh vực tiền tệ, làm việc theo nguyên tắc tập thể, Ban điều hành có trách nhiệm đưa sách vào sống 22Nhóm Có biện pháp cho Việt Nam nay: - Tăng tính chủ động cho NHNN Việt Nam việc thực vai trò NHTW hệ thống ngân hàng, “ngân hàng mẹ ngân hàng” NHNN Việt Nam với tư cách NHTW hệ thống ngân hàng có quyền định cho vay, bảo lãnh cho tổ chức tín dụng vay vốn nước ngoài, tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo Điều 25, 26 Luật NHNN Việt Nam2010 quy định thẩm quyền bị hạn chế đáng kể phải xin phép Thủ tướng Chính phủ - Trao quyền độc lập cho NHNN Việt Nam hoạt động phát hành tiền Theo kinh nghiệm Hoa Kỳ Chính phủ trao cho Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ toàn quyền định hoạt động phát hành tiền tệ Vì vậy, việc phát hành tiền FED hoàn toàn độc lập với Chính phủ Chính phủ Hoa Kỳ huy động tiền từ việc Bộ Tài phát hành chứng khoán (trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc) Hoặc kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, tiền Nhân dân tệ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc thống in ấn phát hành Tuy nhiên, Việt Nam, hoạt động NHNN phụ thuộc vào Chính phủ Chính phủ định việc thiết kế lẫn việc in, đúc tiền Trong đó, hoạt động độc quyền NHTW quốc gia Có lẽ Chính phủ nên định mức lượng tiền phát hành hàng năm, vấn đề liên quan đến thủ tục thực thi nên trao cho NHTW chịu trách nhiệm V Kết luận: Hiện nay, NHNN quan hành nhà nước với tất ràng buộc, quy định hành Với cấu vậy, khó độc lập có sách kiên đủ sức nặng Do đó, tăng cường tính độc lập cho NHNN mục tiêu cần hướng tới nhằm đạt hiệu thực thi CSTT ổn định thị trường tài tiền tệ nói chung Vấn đề đặt NHNN cần độc lập nào, mức độ cho phù hợp với điều kiện thực tiễn thể chế trị - kinh tế - xã hội Việt Nam THE END Họ tên Ngô Văn Thụy Nhận xét Nộp hạn, có đóng góp ý kiến tích cực lúc tham gia thảo luận Xếp loại Tốt Nộp thảo luận theo yêu cầu Tốt 23Nhóm Nguyễn Anh Dũng Đào Thành Trung hạn, đóng góp ý kiến xây dựng Tham gia đầy đủ buổi thảo luận, nộp theo quy định Tích cực tham gia đóng góp cho thảo luận nhóm Nộp làm đầy đủ, hạn Tham gia thảo luận tích cực, đóng góp nhiều ý kiến tốt Tốt Tốt Nguyễn Trung Thành Tham gia đầy đủ, nộp hạn Tốt - Tạ Thành Đạt Tham gia đầy đủ, nộp hạn Tốt - Nguyễn Việt Đức Tham gia đầy đủ, nộp hạn Tốt - BẢNG ĐÁNH GIÁ LÀM VIÊC CỦA NHÓM Nhóm trưởng: Nguyễn Thị Diệu Hương [...]... chính sách đó vào cuộc sống 22Nhóm 1 Có 2 biện pháp cơ bản nhất cho Việt Nam hiện nay: - Tăng tính chủ động cho NHNN Việt Nam trong việc thực hiện vai trò là NHTW của hệ thống ngân hàng, ngân hàng mẹ của các ngân hàng NHNN Việt Nam với tư cách là NHTW của hệ thống ngân hàng có quyền quyết định cho vay, bảo lãnh cho các tổ chức tín dụng vay vốn nước ngoài, tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý... vực quản lý của mình Hơn nữa, như trên đã đề cập, việc theo đuổi quá nhiều mục tiêu sẽ hạn chế năng lực và tính chủ động của một NHTW - Tăng tính chủ động cho NHNN Việt Nam trong việc thực hiện vai trò là NHTW của hệ thống ngân hàng, ngân hàng mẹ của các ngân hàng NHNN Việt Nam với tư cách là NHTW của hệ thống ngân hàng có quyền quyết định cho vay, bảo lãnh cho các tổ chức tín dụng vay vốn nước ngoài,... đổi nhiệm kỳ của Nội Các Chính phủ không ảnh hưởng đến hoạt động của ban lãnhđạo NHTW II Giải pháp nâng cao tính độc lập, tự chủ: - Hiến định mô hình định chế tài chính công quyền – NHTW Vị trí pháp lý của NHNN Việt Nam chưa xứng tầm với chức năng, nhiệm vụ, vai trò của nó trong việc ổn định giá trị đồng tiền và đảm bảo an ninh tiền tệ của một quốc gia Chính vì vậy, để thực hiện được hàng loạt các... tài chính, Ngân hàng nên cần phải cạnh tranh với các Ngân hàng thương mại trong việc thu hút chuyên gia về môi trường làm việc và chế độ lương thưởng + Về trách nhiệm giải trình: Nâng cao tính độc lập và tự chủ của NHNN đối với các mục tiêu và quyết định chính sách phải đi kèm với trách nhiệm giải trình đầy đủ và minh bạch Thống đốc NHNN theo định kỳ hoặc theo đề nghị phải có trách nhiệm giải trình... hoạt động: Đây là cấp độ độc lập tự chủ cao nhất mà một NHTƯ có thể đạt được mà ví dụ điển hình là Cục Dự trữ Liên bang Mỹ - FED Tuy nhiên, NHTƯ phải có uy tín cao và năng lực 20Nhóm 1 thực thi rất tốt thì mới có thể biến mục tiêu thành hiện thực, nhất là trong giai đoạn thực thi CSTT thắt chặt - Thứ hai, độc lập tự chủ trong thiết lập chỉ tiêu hoạt động: Với cấp độ độc lập tự chủ này, việc thay đổi... chức và xác định vị trí pháp lý độc lập của NHTW, tính độc lập của NHTW còn thể hiện trong việc lựa chọn nhân sự, quyết định cơ cấu tổ chức, quản trị điều hành của ngân hàng Kinh nghiệm các nước phát triển cho thấy, NHTW với sự hiện diện của bộ máy lãnh đạo, điều hành bao gồm: Hội đồng Thống đốc (hoặc Hội đồng Ngân hàng Trung ương) và Chủ tịch hoặc Thống đốc NHTW thì các quyết sách được ban hành sẽ chủ. .. pháp lý độc lập của NHTW, tính độc lập của NHTW còn thể hiện trong việc lựa chọn nhân sự, quyết định cơ cấu tổ chức, quản trị điều hành của ngân hàng Kinh nghiệm các nước phát triển cho thấy, NHTW với sự hiện diện của bộ máy lãnh đạo, điều hành bao gồm: Hội đồng Thống đốc (hoặc Hội đồng Ngân hàng Trung ương) và Chủ tịch hoặc Thống đốc NHTW thì các quyết sách được ban hành sẽ chủ động và dễ dàng đi vào... tổng hợp dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước 16Nhóm 1 Ngoài ra, Hiến pháp khi sửa đổi cũng cần tính tới việc khẳng định cấp độ độc lập tự chủ của NHTW là độc lập trong thiết lập chỉ tiêu hoạt động (mức độ độc lập cấp hai) Bởi vì trong tương lai gần, khi các điều kiện cho phép, các biến số kinh tế, tài chính ổn định dần, năng lực dự báo tài chính được cải thiện thì mô hình NHTW độc lập là hoàn toàn... hiệu quả trong thực thi chính sách tiền tệ quốc gia và ổn định thị trường tài chính tiền tệ nói chung Và nếu được như vậy, Hiến pháp Việt Nam nên khẳng định vị thế của NHTW ở Việt Nam, mối quan hệ của nó với Quốc hội và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác trong việc quyết định và thực thi chính sách tiền tệ quốc gia, trong việc thực hiện chức năng và quyết định cơ tổ chức Hiện nay, Hiến pháp năm 1992... nâng cao tính độc lập và tự chủ của NHNN đối với các mục tiêu và quyết định chính sách phải đi kèm với trách nhiệm giải trình đầy đủ và minh 17Nhóm 1 bạch Thống đốc NHNN theo định kỳ hoặc theo đề nghị của Quốc hội phải có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội về các quyết định chính sách trong giới hạn chức năng và thẩm quyền được giao - Xác định rõ mục tiêu hoạt động của NHTW Điều 4 Luật NHNN Việt Nam