tính độc lập của NHNN

Tính độc lập NHNN Việt Nam Thực Trạng Điều Luật NHNN khẳng định: “Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm mối tương quan với cân đối Ngân sách nhà nước mức tăng trưởng kinh tế Chính phủ xây dựng CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến năm trình Quốc hội định; tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; định sách cụ thể khác giải pháp thực ” Điều Luật NHNN quy định: “Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia để tư vấn cho Chính phủ việc định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ CSTT Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia Chính phủ quy định.” Tại hầu hết nước, Ngân hàng Trung ương (mà ta gọi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) tổ chức điều tiết độc lập không nằm máy hành pháp Ở nước ta Ngân hàng Nhà nước thuộc Chính phủ, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước thành viên Chính phủ có hàm tương đương Bộ trưởng, chịu đạo trực tiếp phủ NHTW nước giới có độc lập định hoạt động lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát TCTD Quản trị điều hành nội bộ, nhiên mức độ độc lập không giống Độc lập Điều hành CSTT, theo tổng kết IMF độc lập NHTW nước chia làm mức độ: (1) Mức độ cao “Độc lập việc thiết lập mục tiêu”: Ngân hàng Trung ương có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá không thả (Ví dụ Hệ thống dự trữ liên bang Mỹ- Fed lựa chọn mục tiêu hoạt động số mục tiêu xung đột với tuyển dụng nhân công ổn định giá cả) (2) Mức độ độc lập thứ “Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động”: NHTW trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khác với kiểu Độc lập mục tiêu, Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động có mục tiêu chủ yếu xác định rõ ràng Luật Ví dụ, Điều lệ tổ chức hoạt động ECB quy định mục tiêu ổn định giá cả, ECB định tiêu hoạt động (3) Mức độ độc lập thấp “Độc lập việc lựa chọn công cụ điều hành”: Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành tiêu (4) Mức độ độc lập thấp “Mức độ độc lập bị hạn chế chí không có”: Chính phủ định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Đối chiếu với mức độ độc lập nêu trên, NHNN Việt Nam mức độ độc lập thấp NHNN không độc lập trọng việc thiết lập mục tiêu, không độc lập xây dựng tiêu hoạt động chí không tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành Cụ thể : a b mục tiêu theo Điều Luật NHNN, NHNN thực nhiều mục tiêu xung đột lẫn ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về xây dựng tiêu hoạt động Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm mối tương quan với cân đối NSNN mức tăng trưởng kinh tế (Điều Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án c CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội định (Điều Luật NHNN) Về việc tự chủ lựa chọn công cụ điều hành Chính phủ tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thông hàng năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, định sách cụ thể khác giải pháp thực (Điều Luật NHNN) Việc trả lãi tiền gửi dự trữ bắt buộc loại hình TCTD, loại tiền gửi thời kỳ Chính phủ quy định (Điều 20, Luật NHNN) NHNN tạm ứng cho NSTW để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm Ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định (Điều 32) NHNN tổ chức thực việc in, đúc, bán nước nước loại tiền mẫu, tiền lưu niệm thiết kế phục vụ cho mục đích sưu tầm mục đích khác theo quy định Chính phủ (Điều 27 Luật NHNN) Chính phủ ban hành quy chế nghiệp vụ phát hành tiền bao gồm quy định việc in, đúc, bảo quản, vận chuyển, phát hành, thu hồi, thay thế, tiêu huỷ tiền chi phí cho hoạt động nghiệp vụ phát hành tiền Bộ Tài kiểm tra việc thực quy chế nghiệp vụ phát hành tiền; Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ giám sát trình in đúc, tiêu huỷ tiền (Điều 28 Luật NHNN) 2.Đánh giá a Han chế • NHNN quan xây dựng dự án CSTT Quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội định, sở đó, NHNN tổ chức thực hiện; việc định lượng tiền bổ sung vào lưu thông năm Chính phủ định, NHNN có trách nhiệm điều hành phạm vị duyệt,… • Trong chức NHTW chưa khẳng định rõ nét, NHNN lại có trách nhiệm thực nhiều nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Ngoài ra, quan Chính phủ nên có NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn để kinh doanh, xoá nợ khoản vay NHTM Nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền b Ưu điểm - Các chứng thực nghiệm Thập niên 1990 chứng kiến nhiều nước, có nước phát triển, thực trình chuyển đổi mô hình NHTW sang hướng làm tăng tính độc lập cho tổ chức Khuynh hướng vừa tác động, vừa chịu tác động phân tích thực nghiệm mối quan hệ độc lập NHTW với biến số kinh tế vĩ mô Quan hệ với lạm phát: Nghiên cứu Alesina Summers (1993) dựa quan sát giai đoạn từ năm 1955-1988 cho thấy có mối quan hệ nghịch biến tính độc lập NHTW với lạm phát bình quân với biến thiên số lạm phát Kết phù hợp với kết nghiên cứu khác Cukierman, Webb Neyapti (1992), Debelle Fischer (1994) Điều mang lại nhiều ý nghĩa cho Việt Nam kiềm chế lạm phát ưu tiên sách Chính phủ tương lai lạm phát nguy lớn tiềm ẩn kinh tế Việt Nam - Quan hệ với thâm hụt Ngân sách: Nghiên cứu Pollard (1993) mối quan hệ tính độc lập NHTW với cán cân Ngân sách giai đoạn từ năm 1973-1989 chứng minh nước có NHTW độc lập cao tỷ lệ thâm hụt Ngân sách giảm Theo Pollard, quan hệ cho vay theo định hay ứng vốn cho Ngân sách không chịu chi phối phủ tạo kỷ luật chi tiêu tốt hơn, qua góp phần làm tăng tính minh bạch tạo cán cân Ngân sách bền vững Cùng với lạm phát, thâm hụt Ngân sách Việt Nam thách thức lớn cho nhà hoạch định sách Với tình trạng thâm hụt Ngân sách hàng năm 5% GDP kéo dài nhiều năm làm xói mòn tính kỷ luật chi tiêu Ngân sách mà làm tăng gánh nặng nợ quốc gia (kể nợ nước nước ngoài) Quan hệ với tăng trưởng kinh tế: Nghiên cứu Alesina Summers (1993), Barro (1991), De Long Summers (1992), Levine Renelt (1992) không thấy mối quan hệ có ý nghĩa mặt thống kê tính độc lập NHTW với tăng trưởng sản lượng thực tế sau kiểm soát yếu tố khác tác động đến tăng trưởng kinh tế Chẳng hạn, Thụy Sỹ nước có NHTW độc lập lại có mức độ tăng trưởng thực biến thiên tăng trưởng kinh tế thực thấp mức bình quân nước mẫu Trong đó, Tây Ban Nha nước có NHTW độc lập không cao lại có tốc độ tăng trưởng kinh tế tốt Các lý thuyết kinh tế phát triển chứng minh tăng trưởng kinh tế phức hợp nhiều yếu tố sách khác Cho nên mối quan hệ có ý nghĩa mặt thống kê mức độ độc lập NHTW với tăng trưởng kinh tế sách tiền tệ có hiệu lực hiệu góp phần vào tăng trưởng kinh tế ổn định Về địa vị pháp lý: Khi địa vị pháp lý không độc lập khả độc lập mục tiêu trình thực thi sách nhiều bị giới hạn Về mục tiêu: NHNN nên trao quyền lựa chọn mục tiêu cho thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế vĩ mô mà không chịu can thiệp hay đạo từ phía Chính phủ hay quan liên quan khác Về định thực thi sách: Thống đốc phải trao quyền định việc thực thi sách tiền tệ tự chịu trách nhiệm định không nên thông qua Chính phủ Điều góp phần làm tăng tính chủ động cho NHNN mà làm giảm độ trễ sách tiền tệ yếu tố quan trọng làm giảm tính hiệu lực sách Về quan hệ với Ngân sách: Để đảm bảo hiệu sách tiền tệ, nhiệm vụ khác tạm ứng chi Ngân sách nên quy định lại để Thống đốc có quyền từ chối mục tiêu thâm hụt Ngân sách Quốc hội phê duyệt hàng năm chủ động việc điều hành cung, cầu tiền thị trường Về tổ chức chế tài chính: Thực tốt sách tiền tệ đòi hỏi NHNN phải thu hút đội ngũ lớn chuyên gia đầu ngành tài chính, Ngân hàng nên cần phải cạnh tranh với Ngân hàng thương mại việc thu hút chuyên gia môi trường làm việc chế độ lương thưởng Về trách nhiệm giải trình: Nâng cao tính độc lập tự chủ NHNN mục tiêu định sách phải kèm với trách nhiệm giải trình đầy đủ minh bạch Thống đốc NHNN theo định kỳ theo đề nghị phải có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội định sách giới hạn chức thẩm quyền giao phó