ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI : TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2005

ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI : TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2005 Chủ nhiệm Đề tài : Hoàng Thu

ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ

VÀ CÁC HỘI : TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2005

Chủ nhiệm Đề tài : Hoàng Thu Hoà

MỤC LỤC

CHƯƠNG I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUAN

HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ, CÁC HỘI

1 Nhà nước và một số nét cơ bản về cải cách nhà nước trên thế giới hiện nay

2 Thị trường và nền kinh tế thị trường

3 Mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường

4 Các đoàn thể và các hội trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

5 Kinh nghiệm cụ thể của một số nước

1 Quan điểm nâng cao hiệu quả của mối quan hệ nhà nước với thị

trường, phát huy vai trò của các đoàn thể và các hội

2 Định hướng một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường, phát huy vai trò của các đoàn thể, các hội

KẾT LUẬN

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA

CÁC ĐOÀN THỂ, CÁC HỘI

1 Nhà nước và một số nét cơ bản về cải cách nhà nước trên thế giới hiện nay

1.1 Khái niệm nhà nước

Có rất nhiều cách hiểu và cách làm khác nhau về nhà nước Theo nghĩa rộng, nhà nước gồm 3 nhân tố: quyền lực chính trị; cộng đồng dân cư và không gian lãnh thổ Theo nghĩa hẹp, nhà nước chỉ là quyền lực chính trị, tức công quyền, gồm pháp luật, tổ chức bộ máy, những con người, những nguồn lực, những hoạt động của công quyền Hiện nay, phổ biến người ta dùng khái niệm nhà nước theo nghĩa hẹp

Theo dự thảo báo cáo chính trị trình đại hội X của Đảng, “Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ của nhân dân đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của đảng cầm quyền Mọi chính sách của đảng và pháp luật của nhà nước đều có sự tham gia xây dựng của nhân dân, phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân Nhân dân không chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm, không chỉ là người thụ hưởng mà còn góp phần tích cực, quan trọng vào việc xây dựng, hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước"

1.2 Những điểm mạnh và điểm yếu của nhà nước

Tuy hiệu quả của nhà nước đối với xã hội khác nhau theo thời gian và không gian, song phần lớn các nhà nước đều có những điểm mạnh mà thị trường và các tổ chức xã hội không có được, như: cung cấp hàng hoá công; duy trì trật tự xã hội; hoạch định khung khổ thể chế điều tiết nền kinh tế; khắc phục những bất cập của thị trường; phân phối lại thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội; đại diện hợp pháp cho quốc gia trên trường quốc tế; khuyến khích bảo tồn và quản lý bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Nếu nhà nước khai thác tốt được những điểm mạnh nói trên, thì hiệu quả hoạt động của Nhà nước sẽ được cải thiện nhiều Tuy nhiên, để tối ưu hoá những lợi thế

đó, cần có sự bổ trợ, phối hợp giữa nhà nước với thị trường và các tổ chức xã hội Trong khi nhà nước có những khả năng mạnh mẽ để thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, thì nhà nước cũng có thể gây ra những tác hại lớn cho xã hội xuất

phát từ những hạn chế của mình như: đặt ra các chính sách sai lầm; gây ra tình

trạng mất ổn định; can thiệp quá sâu vào các hoạt động kinh tế; dễ bị tổn thương trước làn sóng toàn cầu hoá; bộ máy cồng kềnh dẫn tới hiệu quả hoạt động kém; làm xói mòn năng lực cá nhân; tư tưởng vị kỷ, cục bộ trong đội ngũ quan chức Với những hạn chế như vậy, việc cải cách tổ chức và hoạt động của nhà nước

để nâng cao hiệu quả hoạt động và vai trò xã hội của nó là một việc làm cần thiết

đối với mỗi quốc gia trên toàn cầu

1.3 Những nét lớn của cải cách nhà nước trên thế giới hiện nay

Các nhà nước, đặc biệt là ở các nước đang phát triển và chuyển đổi, đang tiến hành công cuộc cải cách về cơ cấu tổ chức, con người, và chức năng Mục tiêu cải cách được tập trung vào các lĩnh vực cơ bản là cải cách hành chính và cải cách kinh tế để giúp nhà nước trở nên ngày càng có hiệu lực Trong bối cảnh mới, việc cải cách nhà nước để đáp ứng những yêu cầu mới trong nền kinh tế thị trường hiện

đại tòan cầu hóa là cực kỳ quan trọng Những hướng cải cách chính là giảm mức

độ tham gia trực tiếp vào các hoạt động kinh tế; thực hiện cải cách hành chính; chống tham nhũng; cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và tạo không gian hoạt động rộng hơn cho các tổ chức đoàn thể, hội

Đối với nền kinh tế, nhà nước đương đại chú ý nhiều hơn tới chức năng tạo thuận lợi cho thị trường và giữ vững ổn định vĩ mô Đối với xã hội, nhà nước chia

sẻ nhiều hơn với cộng đồng nhân dân và với khu vực tư nhân, bằng những cách thức như "ủy nhiệm" (delegation), "hợp đồng" (contract), "lấy nguồn từ ngoài" (outsourcing), "quan hệ đối tác" (partnership), "tự quản của cộng đồng" (automanagement) Đối với nhân dân, nhà nước đương đại mở rộng dân chủ, làm đúng hơn dân chủ đại diện, đề cao hơn dân chủ trực tiếp (được gọi là dân chủ tham gia)

2 Thị trường và nền kinh tế thị trường

2.1 Khái niệm thị trường

Khái niệm hẹp về thị trường coi thị trường như một địa điểm, là nơi mọi người đến để mua và bán hàng hóa Theo nghĩa rộng hơn, thị trường là sự thể hiện của việc mua và bán dưới sự điều chỉnh của giá cả qua đó các gia đình quyết định tiêu dùng các mặt hàng nào, các công ty quyết định sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và người công nhân quyết định lao động bao lâu, làm cho ai Thị trường là tổng hòa các mối quan hệ mua, bán trong xã hội, được hình thành và phát triển trong những điều kiện xã hội nhất định1

2.2 Những điểm mạnh và điểm yếu của thị trường

Thị trường có vai trò cực kỳ quan trọng trong phát triển kinh tế của bất kỳ quốc gia nào Thị trường kích thích phát triển kinh tế cả theo chiều rộng lẫn chiều sâu, tăng cường chuyên môn hóa sản xuất, thúc đẩy nâng cao kỹ năng lao động Động lực hình thành kết cấu thị trường chủ yếu là lợi ích cá nhân và tự do cạnh tranh, do vậy thị trường có thể huy động tính chủ động, sáng tạo của mọi người, mọi doanh nghiệp, buộc họ phải nỗ lực tích lũy vốn, đổi mới và phát triển công nghệ, v.v để

tự hoàn thiện Đặc biệt, thị trường có sức mạnh điều tiết các nguồn lực tự nhiên và

xã hội theo hướng sử dụng đạt hiệu quả cao nhất Thị trường tạo điều kiện cho người tiêu dùng có quyền chọn lựa những sản phẩm mình thích ở mức giá cạnh tranh

Thực tế cho thấy không phải trong bất cứ lĩnh vực hoạt động nào việc áp dụng

cơ chế thị trường đều mang lại những kết quả tích cực Cơ chế thị trường luôn tiềm

1 “Đại Từ điển Tiếng Việt”.- H.: Văn hoá thông tin, 1999

ẩn một số khiếm khuyết cố hữu như hiệu ứng ngoài (tác động tràn ra ngoài tiêu cực; độc quyền, thông tin không đối xứng, huỷ hoại môi trường và gây mất công bằng xã hội

Với những hạn chế như vậy của thị trường, không thể để cho thị trường ra mọi quyết định Để khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, cần có sự can thiệp của chính phủ để buộc phải có những giải pháp tốt hơn cho các vấn đề sản

xuất cái gì, cho ai và như thế nào

2.3 Những đặc điểm của nền kinh tế thị trường trên thế giới hiện nay

Kinh tế thị trường là mô hình kinh tế phổ biến của thế giới đương đại, có lịch

sử hình thành và phát triển từ rất lâu Trên thế giới tồn tại nhiều loại hình kinh tế thị trường khác nhau với những đặc điểm đa dạng ở mỗi loại, song tất cả các loại hình ấy đều chia sẻ những đặc điểm cơ bản như sau:

- Thị trường là cơ sở cho việc phân bổ nguồn lực, cơ chế giá cả điều tiết quá trình kinh doanh trên thị trường;

- Chức năng kinh tế cơ bản của nhà nước là xây dựng khung khổ pháp lý để có thể phối hợp các hành vi cạnh tranh trên thị trường với hiệu quả xã hội cao nhất, đồng thời cung ứng những hàng hóa, dịch vụ công mà tư nhân không có khả năng cung ứng hoặc cung ứng không hiệu quả;

- Các thực thể kinh tế như doanh nghiệp, cá nhân, tham gia vào hoạt động của thị trường theo quy luật cung- cầu, quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, v.v

Nền kinh tế thị trường đương đại còn được gọi là nền kinh tế tiền tệ thực và ảo

có độ bất định cao và độ rủi ro lớn, đó là nền kinh tế đang toàn cầu hoá sâu rộng, nền kinh tế đang từng bước phát triển thành kinh tế tri thức, nền kinh tế gắn liền chặt chẽ với các hoạt động văn hoá, xã hội, làm xuất hiện xu thế và thực tiễn phát triển bền vững, mà mọi quốc gia đều công nhận và vận dụng Thị trường đương đại như vậy càng cần có vai trò của nhà nước và của các đoàn thể, các hội

2.4 Các loại hình kinh tế thị trường khác nhau

2.4.1 Mô hình kinh tế thị trường tự do, tiêu biểu là Mỹ

Điểm nổi bật nhất trong nền kinh tế của các nước theo mô hình này là có một

cơ chế thị trường ‘thuần khiết’ hơn so với các nước khác Vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế bị giới hạn, cơ chế thị trường hầu như thống trị các lĩnh vực hoạt động kinh tế và xã hội Trong nền kinh tế Mỹ, những việc gì mà tư nhân và nhà nước đều làm được thì tạo điều kiện cho tư nhân làm, bởi vì thường tư nhân làm tốt hơn

Vai trò của nhà nước tác động tới nền kinh tế Mỹ được thể hiện ở các lĩnh vực xây dựng và thực thi một khung khổ luật pháp nhằm điều tiết vĩ mô nền kinh tế; kiểm soát hệ thống kết cấu hạ tầng của nền kinh tế như đường giao thông, năng lượng, truyền thông; tạo môi trường cạnh tranh; chống độc quyền; và kiểm soát các hoạt động kinh tế bằng các công cụ tài chính, tiền tệ v.v

2.4.2 Mô hình nền kinh tế thị trường xã hội, tiêu biểu là Đức

Kinh tế thị trường xã hội theo đuổi một sự kết hợp đúng đắn giữa tự do trên thị trường và công bằng xã hội do nhà nước tác động vào Trong nền kinh tế thị trường xã hội, các mục tiêu xã hội cũng được coi trọng ngang bằng với các mục tiêu kinh tế

Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường xã hội khác với vai trò của các nhà nước trong các xã hội tư bản tự do cạnh tranh và trong các hệ thống kế hoạch hoá tập trung Nền kinh tế thị trường xã hội đòi hỏi phải có một nhà nước có sức mạnh, nhưng chỉ can thiệp với mức độ cần thiết

2.4.3 Mô hình kinh tế thị trường các nước công nghiệp hoá mới (NICs)

Cho rằng có mô hình chung cho các nước Đông Bắc Á và Đông Nam Á đã hoặc đang trở thành nước công nghiệp mới thì có phần gượng ép Tuy nhiên, các nước này cũng có nét chung là đi theo mô hình kinh tế thị trường kết hợp giữa nhà nước và khu vực tư nhân, trong đó nhà nước tập trung xây dựng khung khổ luật pháp và thể chế, hỗ trợ khu vực tư nhân Chiến lược của các nước này là thúc đẩy

sự phát triển của khu vực tư nhân, định hướng xuất khẩu, và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhà nước có vai trò quan trọng trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng

2.4.4 Mô hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa (XHCN )hoặc định hướng XHCN

Mô hình này đang hình thành chứ chưa phải đã định hình hẳn Mục tiêu của nền kinh tế thị trường XHCN là phát huy mọi nguồn lực để phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất- kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Trong nền kinh tế thị trường XHCN, cơ chế thị trường và các hình thức kinh tế và phương pháp quản lý của kinh tế thị trường được sử dụng để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần năng động, sáng tạo của người lao động, giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế, và thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá

3 Mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường

3.1 Quan hệ giữa nhà nước với thị trường tự do theo lý thuyết đề cao vai trò

“bàn tay vô hình” của thị trường

Đại diện cho trường phái này là nhà kinh tế học nổi tiếng người Anh Adam Smith (1723-1790) Nói rất vắn tắt và giản đơn lại, thì theo ông, thị trường cần phải được vận hành một cách tự do, không bị méo mó bởi các quyết định hành chính Hiện nay, rất ít quốc gia còn áp dụng theo mô hình đề cao vai trò của thị

trường theo lý thuyết “bàn tay vô hình”

3.2 Quan hệ giữa nhà nước với thị trường theo lý thuyết đề cao vai trò bàn tay hữu hình của nhà nước

Học thuyết kinh tế của J.M Keynes là nền tảng tư tưởng về sự can thiệp của nhà nước J.M Keynes cho rằng nhà nước phải đóng vai trò lớn trong nền kinh tế thị trường, là người chịu trách nhiệm chính trong việc ổn định các hoạt động kinh

tế, nhà nước có nhiệm vụ thực hiện những chính sách và biện pháp tài chính- tiền

tệ để chống lại những cuộc suy thoái chu kỳ, đảm bảo đủ việc làm và duy trì nền kinh tế trong trạng thái không có lạm phát

3.3 Quan hệ giữa nhà nước với thị trường trong nền kinh tế thị trường hiện đại

Giống như như “bàn tay vô hình”, “bàn tay hữu hình” cũng có những khuyết

tật riêng của nó Vấn đề ở đây là làm thế nào để kết hợp một cách hài hòa cơ chế thị trường với vai trò điều tiết kinh tế của chính phủ Paul A Samuelson là một trong những người khởi xướng lý thuyết cho rằng phát triển kinh tế phải dựa cả vào hai bàn tay, đó là cơ chế thị trường và nhà nước Để đối phó với những khuyết

tật của cơ chế bàn tay vô hình, các nền kinh tế hiện đại là sự hỗn hợp giữa thị trường và bàn tay hữu hình của nhà nước thông qua các chính sách và luật lệ của

chính phủ Ngày nay, lý thuyết về “nền kinh tế hỗn hợp” đang thu hút được sự quan tâm của các nhà kinh tế ở mọi trường phái khác nhau, và được nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng

4 Các đoàn thể và các hội trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

4.1 Khái niệm về các đoàn thể và các hội

Đoàn thể, hội là các tổ chức xã hội nằm ngoài khu vực nhà nước và thị trường, được hình thành trên cơ sở tự nguyện của công dân Theo Từ điển tiếng Việt, đoàn thể là các tổ chức quần chúng như đoàn thành niên, công đoàn, mặt trận, còn hội là

tổ chức của những người cùng nghề nghiệp, cùng sở thích, hay cùng chính kiến, tự nguyện và tập hợp lại để tiến hành các hoạt động kinh tế như buôn bán, sản xuất, kinh doanh hoặc các hoạt động văn hóa, xã hội, hay chính trị, được thành lập theo thể thức do luật pháp quy định Các đoàn thể, hội như vậy đều có điều lệ, quy định tôn chỉ, mục đích, cơ cấu tổ chức và hoạt động của mình

4.2 Vai trò của các đoàn thể và các hội

Không một xã hội nào phó mặc cho nhà nước và thị trường việc điều hành đời sống kinh tế - xã hội Xây dựng nền kinh tế thị trường, củng cố tính hiệu quả của nhà nước và phát triển các đoàn thể, hội là những quá trình diễn ra đồng thời, làm tiền đề cho nhau và quan hệ chặt chẽ với nhau Trong bất cứ quốc gia nào, các đoàn thể, hội đều đóng một vai trò quan trọng, là cơ chế rất quan trọng đảm bảo sự phát triển của xã hội và tạo ra nguồn vốn xã hội

Ở nhiều quốc gia, các đoàn thể, hội đã và đang trở thành tác nhân tham gia quản lý xã hội, với các vai trò nổi bật như cung cấp dịch vụ; tham gia hoạch định các luật lệ của nhà nước; điều hòa mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội; tự quản,

tự giám sát trong tổ chức; bảo vệ quyền lợi của các thành viên; và xây dựng lòng tin

Tuy nhiên, các đoàn thể, hội cũng có những hạn chế nhất định làm giảm vai trò của chúng trong đời sống xã hội Do các tổ chức xã hội thường được tổ chức theo những tiêu chí, tôn chỉ của một ngành nghề, tôn giáo, hoặc khu vực dân cư nhất định v.v., nên mối quan tâm lớn nhất của họ phần lớn thường dành cho bản thân tổ

chức của mình, chứ không cho toàn thể xã hội, ý thức trách nhiệm của các tổ chức

này đôi khi cũng có giới hạn

5 Kinh nghiệm cụ thể của một số nước

5.1 Pháp

Xuất phát từ hoàn cảnh lịch sử đặc thù của mình, Pháp đã đi theo con đường phát triển kinh tế- xã hội khá riêng biệt, trong đó nhà nước đóng một vai trò quan trọng Mặc dù phương thức điều tiết và các chính sách kinh tế của nhà nước Pháp

có sự thay đổi theo từng giai đoạn, song sự tác động của nhà nước Pháp vào phát triển kinh tế luôn bao gồm những đặc điểm khá ổn định như: can thiệp tích cực vào phát triển kinh tế với tư cách là hình thức tổ chức cao cấp; quan tâm tới vấn đề đảm bảo công bằng xã hội; và đề cao tính thương lượng, hòa hợp giữa các tác nhân trong nền kinh tế, với sự trọng tài và dàn xếp của nhà nước Cùng với việc khai thác những thế mạnh của thị trường, nhà nước Pháp cố gắng tạo một không gian rộng rãi cho hoạt động của các đoàn thể, hội, song kết quả của việc này còn chưa

đủ Thực tế của Pháp cho thấy vai trò không thể thay thế được của các tác nhân xã hội Việc chú trọng đúng mức đến các thiết chế này trong hoạch định các chính sách kinh tế- xã hội sẽ phát huy được tác động tích cực của chúng đối với qúa trình phát triển nói chung

và hệ thống an sinh xã hội được bước đầu xây dựng Tuy nhiên, hiện nay trong quá trình cải cách, Trung quốc đang phải đương đầu với nhiều khó khăn lớn, như khu vực DNNN làm ăn thua lỗ, hệ thống tài chính- ngân hàng yếu kém với sự can thiệp còn sâu của nhà nước, các thị trường mới hình thành, như thị trường tài chính, còn non nớt với sự tham gia còn yếu của khu vực tư nhân

Ở Trung Quốc, trong quá trình hiện đại hóa, các đoàn thể, hội phát triển rất nhanh cả về quy mô lẫn chiều sâu và đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế- xã hội Trong hơn 20 năm cải cách mở cửa, theo phương châm “Xã hội lớn, Chính phủ nhỏ”, các tổ chức xã hội đã phát huy được vai trò của mình trong các lĩnh vực như giáo dục thanh thiếu niên, giúp đỡ người nghèo, bảo vệ phụ nữ và trẻ

em, bảo vệ môi trường, giải quyết việc làm cho người bị giảm biên chế, v.v Việc tăng cường vai trò của các tổ chức này, ở một mức độ nhất định, đã làm giảm nhẹ gánh nặng quản lý của chính phủ, giải quyết những vấn đề mà chính phủ không thể giải quyết hoặc giải quyết không có hiệu quả Song, do sự hạn chế của nhiều nhân

tố, kể cả tố chất và uy tín của các tổ chức đó, nên vai trò của chúng chưa được phát huy đầy đủ

5.3 Malaysia

Chính phủ Malaysia luôn xác định vai trò của mình là phục vụ khu vực kinh doanh và có những chính sách kinh tế thích hợp để phát huy những thế mạnh của thị trường Khu vực tư nhân được tự do hoạt động kinh doanh, được hỗ trợ bởi hệ thống thể chế, kết cấu hạ tầng, và các chính sách hợp lý Song song với những cải cách trong chính sách kinh tế, nhiều đổi mới trong hệ thống hành chính Malaysia

đã được thực hiện Malaysia đã xây dựng và đi vào thực hiện chiến lược “hiện đại hoá” hoạt động của các cơ quan nhà nước, theo 3 hướng chính là: i- cải cách tác phong làm việc của đội ngũ viên chức nhà nước; ii- hoàn thiện quy trình, thủ tục hành chính công theo hướng hiện đại hoá, nhanh chóng, hiệu quả; iii- kiện toàn năng lực tổ chức của bộ máy Nhận thức rõ tầm quan trọng của các đoàn thể, hội, nhà nước Malaysia đã tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức này có thể hoạt động Nhiều bằng chứng cho thấy các đoàn thể, hội ở Malaysia đóng một vai trò có ý nghĩa ở tất cả chiều cạnh của đời sống kinh tế - xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HIỆN NAY Ở NƯỚC TA VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN, CÁC

- Theo Hiến pháp hiện hành, Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Hệ thống chính trị ở nước ta nhằm

thực hiện dân chủ theo phương thức Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ

- Do đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò kinh tế của nhà nước ta rộng và phức tạp Nhà nước không chỉ có vai trò quản lý và định hướng thị trường, mà còn có vai trò tạo dựng thị trường

- Còn có khoảng cách giữa pháp chế quốc gia và hành chính công quyền Vấn

đề nâng cao lập pháp, giảm bớt lập quy, tức là quá trình chuyển từ điều chỉnh các

quan hệ xã hội bằng các văn bản dưới luật, sang điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu bằng đạo luật, là một định hướng lâu dài và thiết yếu

Quyền lực nhà nước quá rộng, mà nhiều chỗ chưa đủ chiều sâu cần thiết như hiện nay chưa phát huy tối đa sức mạnh của thị trường, làm giảm khả năng cạnh tranh của nền kinh tế và của các doanh nghiệp trên trường quốc tế

1.2 Thị trường

1.2.1 Sự hình thành kinh tế thị trường ở Việt Nam

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam có hai đặc điểm cơ

bản: Một là, kinh tế thị trường mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa, nó do Đảng Cộng sản lãnh đạo và Nhà nước quản lý Và hai là, đây là nền kinh tế thị trường

còn sơ khai, ở trình độ thấp, các loại thị trường chưa hình thành đầy đủ, đồng bộ

a Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một nền kinh tế vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trường vừa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nó là một kiểu tổ chức kinh tế - xã hội, trong đó quá trình

sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng gắn với thị trường, được thực hiện thông qua thị trường dưới sự quản lý, điều tiết của Nhà nước Việt Nam

Hiện nay, những đặc điểm của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

ở nước ta vẫn đang được tiếp tục phân tích, làm rõ

b Nền kinh tế thị trường ở nước ta còn sơ khai, ở trình độ thấp, các loại thị trường chưa hình thành đầy đủ, đồng bộ

- Các thị trường bộ phận ở nước ta còn rất kém phát triển và thiếu đồng bộ

- Cơ chế thị trường, và các tín hiệu thị trường bị bóp méo nặng nề, dẫn tới việc

phân bổ nguồn lực và phân phối kết quả kinh doanh chưa đạt hiệu quả cao

- Môi trường cạnh tranh chưa lành mạnh và khu vực kinh tế ngầm chiếm tỷ lệ quá cao

- Hệ thống thông tin thị trường chưa đáp ứng được yêu cầu

1.3 Mặt trận, đoàn thể và các hội

1.3.1 Sự hình thành

Trong lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam, các hội quần chúng ra đời rất sớm và phát triển bền vững qua các thời kỳ lịch sử Thời phong kiến, các hội ra đời

và hoạt động từ đơn giản đến phức tạp

Thắng lợi của Cách mạng tháng Tám 1945 đã mở ra trang sử mới cho dân tộc Việt Nam Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam, năm 1946, đã long trọng công nhận quyền tự do lập hội của người dân Các văn bản luật pháp sau đó tiếp tục thể chế hoá của quyền tự do lập hội của người dân

Hội quần chúng ở giai đoạn này phát triển cả về số lượng, về nội dung và phương thức hoạt động Nhiều tổ chức hội quần chúng trở thành các đoàn thể chính trị Đây là một đặc điểm riêng của sự phát triển các hội quần chúng ở Việt Nam

Từ sau Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam, các hội quần chúng phát triển khá toàn diện, phong phú Theo số liệu của Vụ tổ chức phi chính phủ, Bộ Nội vụ, đến thời điểm tháng 12/2004, Chính phủ Việt Nam đã cho phép thành lập hơn 300 hội

có phạm vi hoạt động toàn quốc Chính quyền các tỉnh, thành phố cho phép thành lập 2150 hội có phạm vi hoạt động ở cấp tỉnh và hàng vạn hội có phạm vi hoạt động tại quận, huyện, thị xã, thị trấn, xã

1.3.2 Đặc điểm hoạt động của các hội và đoàn thể ở nước ta hiện nay

- Các đoàn thể và hội đã và đang tập hợp lực lượng, từng bước tạo ra tầm hoạt động và ảnh hưởng trên diện rộng trong hầu hết mọi lĩnh vực đời sống – xã hội của đất nước ta Theo kết quả điều tra2, nguời Việt Nam đang tham gia mạnh vào các hoạt động của các hội giáo dục, văn hóa, hiệp hội nghề nghiệp, các liên đoàn lao động và các công tác thanh niên Tính trung bình, một người Việt Nam tham gia 2,33 tổ chức, khá cao so với Trung Quốc (0,91), Nhật Bản (1,41), Philippin (1,93) Trong tương lai, các hội và đoàn thể ở nước ta còn tiếp tục phát triển mạnh

- Chính trị hóa và hành chính hóa các đoàn thể và tổ chức hội đang là tình trạng khá phổ biến ở nước ta Đây là nét đặc thù của hoạt động hội và đoàn thể ở

2 Điều tra quốc gia về ý kiến công chúng trong chương trình "World Values Survey", (bảng câu hỏi V39-V53-A), kết quả dẫn theo Dalton (2003) "Civil society and Social Capital in Vietnam"

Việt Nam Tuy nhiên, mức độ chính trị và hành chính hóa là khác nhau đối với các loại hội và đoàn thể khác nhau

- Trong những năm gần đây, các hội quần chúng phát triển nhanh về số lượng,

đa dạng về hình thức, tuy nhiên còn rất nhiều lúng túng về tổ chức và hoạt động

2 Thực trạng quan hệ giữa nhà nước với thị trường và vai trò của các đoàn thể và các hội ở nước ta hiện nay

2.1 Quan hệ giữa Nhà nước với thị trường

Kinh tế chỉ thịnh vượng và thị trường chỉ phát triển khi có một nhà nước mạnh

và hoạt động đúng lúc, đúng chỗ Thị trường và nhà nước không hề đối lập mà bổ sung lẫn nhau

2.1.1 Những việc đã làm được

a Về xây dựng khung pháp lý kinh tế và các chính sách kinh tế:

Trong một khoảng thời gian không dài, một khung pháp luật mới trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế đã được xây dựng, đang được hoàn chỉnh và dần thay thế hoàn toàn khung pháp luật của nền nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trước đây Pháp luật trở thành công cụ quản lý kinh tế chủ yếu của nhà nước Nguyên tắc pháp quyền ngày càng được khẳng định và phát huy hiệu quả trên thực

tế Đây là một nguyên nhân chủ yếu làm nên thắng lợi của cải cách kinh tế ở nước

ta thời gian qua Nội dung pháp luật và chính sách kinh tế đã phù hợp hơn với cơ chế thị trường, đáp ứng được nhiều đòi hỏi từ công cuộc cải cách kinh tế Công tác soạn thảo, thẩm định và ban hành các văn bản pháp luật đã đi vào nền nếp, theo một quy trình thống nhất do luật định

Chính sách tổng thể về kinh tế - xã hội của Nhà nước là phát triển nền kinh tế thị trường với cơ cấu đa sở hữu, phong phú về loại hình tổ chức kinh doanh, giải phóng mọi tiềm năng kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của lực lượng sản xuất; chủ động đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế; lấy hiệu quả kinh - xã hội làm tiêu chuẩn quan trọng nhất, xuyên suốt cả quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bước đầu đã đảm bảo tự do kinh doanh và cạnh tranh theo pháp luật trên cơ sở đa dạng hoá sở hữu, nhất là công nhận sở hữu tư nhân đối với tư liệu sản xuất (trừ đất đai) Quan hệ cung-cầu trên thị trường đã dần trở thành tín hiệu quan trọng cho các quyết định đầu tư của các nhà kinh doanh

b.Về bộ máy và cơ chế thực thi luật pháp và chính sách kinh tế

Việc đảm bảo hiệu lực thực thi của luật pháp và chính sách ở nước ta đã có những tiến bộ ban đầu Tổ chức bộ máy của Nhà nước đã được cải cách theo hướng tinh giản hơn; việc phân cấp giữa các yếu tố, phân hệ trong bộ máy quản lý Nhà nước cũng từng bước được cải thiện, tạo điều kiện cho mỗi cấp, mỗi tổ chức trong hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm, đồng thời phát huy tính năng động, sáng tạo trong công việc Các cơ quan nhà nước đang trở nên gần dân hơn, cán bộ, công chức bước đầu nâng cao trách nhiệm trước dân trong hoạt động của mình Tổ chức bộ máy của Chính phủ đã được sắp xếp gọn hơn, giảm bớt số Bộ, cơ quan ngang Bộ, đồng thời giảm mạnh số đầu mối thuộc Chính phủ Ở địa phương, các

cơ quan chuyên của Ủy ban nhân dân các cấp đã giảm số đầu mối ở cấp tỉnh từ trên 30 xuống 20 cơ quan, ở cấp huyện từ trên 20 phòng, ban xuống còn 10 phòng, ban

c Về kinh tế nhà nước

Nhìn chung, công cuộc cải cách kinh tế nhà nước ở nước ta diễn ra chậm chạp

và trầy trật, ít có thành tích nổi trội Tuy nhiên, đánh giá một cách khách quan, công cuộc cải cách kinh tế nhà nước ở nước ta cũng đã đạt được một số kết quả bước đầu như : doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả; cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước đã từng bước đổi mới phù hợp với cơ chế thị trường; Nhà nước giảm mạnh sự tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh ; đầu tư của Nhà nước được định hướng tập trung hơn vào phát triển kết cấu hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công

2.1.2 Những việc chưa làm được

Bên cạnh những tiến bộ quan trọng như đã trình bày ở trên, nhìn chung quan hệ giữa nhà nước và thị trường ở nước ta vẫn tồn tại nhiều yếu kém, bất cập

a Nhà nước Việt Nam hiện nay chưa phải là một nhà nước mạnh và có hiệu

quả trong mối quan hệ tương tác với thị trường Sự can thiệp của nhà nước vào thị trường mang nặng tính ồn ào bao biện, quá rộng và quá nông Các quan hệ bên trong thị trường và giữa thị trường với nhà nước còn mất trật tự, thiếu pháp quyền

và nhiều tham nhũng Tiềm lực và mong muốn đóng góp của người dân trong sự nghiệp phát triển kinh tế vẫn chưa được giải phóng triệt để Sự can thiệp hành chính trực tiếp và tràn lan của nhà nước vào hoạt động kinh doanh không phải là biểu hiện của một "nhà nước mạnh", mà ngược lại nó thể hiện sự bất lực của nhà nước trong mối quan hệ đa diện với thị trường

b Khung pháp lý kinh tế chưa đẩy đủ và toàn diện, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nền kinh tế bằng pháp luật

- Khung pháp lý chưa đầy đủ và toàn diện Đây là yếu kém xuất hiện ở mọi

nền luật pháp trên thế giới Tuy nhiên, tại một nước có nền kinh tế chuyển đổi như nước ta, vấn đề này có mức độ trầm trọng lớn hơn

- Chồng chéo và trùng lặp Việc tồn tại nhiều văn bản pháp luật do các cơ quan

khác nhau ban hành tại các thời điểm khác nhau dẫn tới tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn về nội dung giữa các văn bản quy phạm pháp luật

- Chưa có tính nhất quán Hiện nay, chưa có cơ chế rõ ràng để soát xét tính

hợp hiến, hợp pháp và tính hiệu quả của các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật Trách nhiệm giải trình của các cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật

và pháp lệnh kinh tế là rất thấp

- Tính minh bạch thấp Tính minh bạch của hệ thống pháp luật bao gồm những

yếu tố như sự công khai, sự chính xác, sự ổn định và khả năng tiên liệu được của các văn bản pháp luật, và mục đích rõ ràng của cơ quan ban hành pháp luật Tất cả các yếu tố đó đều còn nhiều chỗ chưa minh bạch

c Các di sản của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp vẫn tồn tại dai dẳng

- Nhà nước có nhiều biện pháp can thiệp hành chính trực tiếp và vô lý vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp

- Quy hoạch và kế hoạch hóa Tình trạng quy hoạch chất lượng kém, thiếu phối

hợp các mặt, nhiều chồng chéo, nhiều mâu thuẫn và hay thay đổi, lại bị quá lạm dụng đang tạo ra các công cụ bảo hộ và làm hạn chế sự cạnh tranh, không khuyến khích tính sáng tạo; không tạo ra sức ép buộc các đơn vị kinh doanh phải sự dụng

có hiệu quả các nguồn lực, nâng cao sức cạnh tranh

- Tính bao cấp trong nền kinh tế còn lớn Sự phát triển của kinh tế thị trường

đã có tác dụng giảm thiểu đáng kể tình trạng bao cấp qua ngân sách Nhà nước, song trong không ít chính sách kinh tế của nhà nước lại thể hiện rõ nét các hình thức bao cấp khác như tín dụng ưu đãi tràn lan, bao cấp về thị trường, khoanh nợ, giãn nợ, xoá nợ, cấp đất… Tâm lý dựa dẫm, ỷ lại tiếp tục tồn tại rộng khắp trong nhiều khu vực của thị trường, dẫn tới sự trì trệ, lười suy nghĩ, thiếu sáng tạo

- Độc quyền còn phổ biến ở nhiều ngành Độc quyền còn phổ biến ở nhiều

ngành quan trọng của nước ta như dịch vụ bưu chính, dịch vụ mạng viễn thông, kinh doanh thiết bị sóng, dịch vụ vận tải hàng không, phát hành xuất bản phẩm, kinh doanh nước sạch và điện lực, xây dựng và khai thác bến cảng, bến xe khách v.v

d Kinh tế nhà nước còn yếu kém nhiều mặt và gây ra nhiều sự bóp méo thị trường

Tài sản và vốn của nhà nước, đặc biệt là đất đai và vốn đầu tư, bị sử dụng lãng phí và bị đục khoét nghiêm trọng Cơ chế chủ quản từ lâu đã ăn sâu bám rễ, mặc

dù có những nỗ lực nhằm xoá bỏ nó nhưng hiện vẫn còn rất nặng nề

Các DNNN, mặc dù kinh doanh kém hiệu quả nhưng lại được hưởng nhiều ưu đãi (như được vay không cần thế chấp tài sản, được vay lãi suất thấp, được Nhà nước bảo lãnh tín dụng) Nguyên nhân chủ yếu là các tổ chức tín dụng lớn nhất của Việt Nam đều là của Nhà nước và DNNN lại có một nhà bảo lãnh có thế lực lớn, là Nhà nước Mặc dù nhận được khối lượng vốn đầu tư lớn nhưng nhìn chung hiệu quả hoạt động của khu vực DNNN là rất yếu kém Theo số liệu của Bộ Tài chính, năm 2003, trong số 4.800 DNNN có tới 13,5% doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ,

số doanh nghiệp có lãi thì phần lớn tỷ lệ lãi thấp hơn lãi suất ngân hàng

Xét rộng hơn về cơ cấu vốn đầu tư của toàn xã hội, trong những năm gần đây vốn đầu tư của Nhà nước luôn luôn chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh Nhưng vấn

đề đáng quan tâm là hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước không cao, đóng góp của vốn đầu tư nhà nước cho tăng trưởng kinh tế ở mức độ thấp và có chiều hướng giảm đi Thí dụ, năm 2003, vốn đầu tư nhà nước chiếm tới gần 60% tổng vốn đầu

tư toàn xã hội, nhưng chỉ đóng góp khoảng gần 40% GDP

2.2 Vai trò của Mặt trận, các đoàn thể và các hội

Các đoàn thể, hiệp hội có vai trò rất quan trọng, nhưng chưa được phát huy đúng và đầy đủ

dù ở mỗi hội, mỗi lĩnh vực khả năng tập hợp rất khác nhau

Tổ chức và hoạt động của các tổ chức hội rất đa dạng và phong phú, đang có

xu hướng phát triển mạnh, nhất là các hội ở trung ương và các địa bàn có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao như Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng Nhiều hội có hệ thống từ trung ương đến cơ sở, nhiều hội có tổ chức từ trung ương tới cấp tỉnh, nhiều hội chỉ có ở cấp trung ương

b Các hiệp hội kinh tế có vai trò ngày càng quan trọng và hữu ích

Ở nước ta, cùng với sự phát triển của của nền kinh tế thị trường, nhu cầu lập hội trong lĩnh vực kinh tế ngày càng tăng Trong tổng số 109 hội có phạm vi hoạt động toàn quốc được thành lập trong 6 năm gần đây (1999-2004) có 26 hiệp hội thuộc lĩnh vực kinh tế, 11 hội thuộc lĩnh vực y tế, 32 hội thuộc lĩnh vực khoa học

kỹ thuật3

Mặc dù được diễn đạt khác nhau về tên gọi, về điều lệ hội nhưng tất các hiệp hội doanh nghiệp đều là các tổ chức phi chính phủ, hoạt động tự nguyện và phi vụ lợi, tự trang trải kinh phí hoạt động

Các hội kinh tế tuy đa số mới được thành lập, song trên một số mặt hoạt động

đã có tác dụng cụ thể, thiết thực, như xây dựng thương hiệu, bảo vệ bản quyền tác giả, đấu tranh bảo vệ quyền lợi của hội viên (cá Basa, tôm, chất độc màu da cam ) Nhiều hội kinh tế đã phát huy tác dụng rõ ràng trong việc hợp tác, phát triển kinh doanh, tìm kiếm thị trường, bảo vệ quyền lợi của hội viên, như việc xuất khẩu thủy sản, xuất khẩu gạo, hạt điều, hỗ trợ nhau trong sản xuất, kinh doanh ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa Đến nay đã có 120 hội tham gia làm thành viên các

tổ chức hội quốc tế và khu vực, mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân Qua thực tiễn hoạt động, vai trò của các hội ngày càng rõ nét và thật sự là tổ chức không thể thiếu trong đời sống xã hội

c Đóng góp của các đoàn thể và hội trong việc xây dựng, thực hiện và giám sát thực hiện luật pháp, chính sách kinh tế

Nhiều hiệp hội kinh tế đã đại diện cho các doanh nghiệp của mình phản ánh với Nhà nước về các vấn đề có liên quan đến các chính sách, luật pháp, chiến lược

3 Dẫn từ báo cáo "Các tổ chức xã hội, xã hội dân sự trong nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở Việt Nam" của TS Nguyễn Minh Phương, trình bày tại Hội thảo "Phát triển thể chế kinh tế thị trường XHCN ở Việt Nam", CIEM, ngày 29/4/2005