ĐỀ CƯƠNG CHÍNH SÁCH KINH tế xã hội 2

ĐỀ CƯƠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ-XÃ HỘI Câu Các chức nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế-xã hội? Phân tích tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội *Khái niệm: -Nhà nước vừa quan thống trị một nhóm giai cấp toàn giai cấp khác xã hội, vừa quan quyền lực công đại diện cho lợi ích cộng đồng xã hội, thực hoạt động nhằm suy trì phát triển xã hội -Quản lý nhà nước xã hội: tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích pháp quyền máy nhà nước trình xã hội, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì củng cố trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát triển quyền lực nhà nước, đảm bảo tồn phát triển xã hội *Chức nhiệm vụ Nhà nước: -Chức năng: +Căn theo phạm vi hoạt động: chức đối nội(tổ chức quản lý xã hội, bảo đảm ổn định trị, an ninh, an toàn xã hội bảo vệ tự do, quyền, lợi ích đáng công dân) chức đối ngoại(bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, chống lại âm mưu xâm lược từ bên mở rộng quan hệ đối ngoại) +Căn theo hình thức thực quyền lực nhà nước: chức lập pháp(xây dựng ban hành pháp luật); chức hành pháp(thực thi pháp luật) chức tư pháp(bảo vệ pháp luật) +Căn vào lĩnh vực hoạt động Nhà nước: chức trị; chức kinh tế chức xã hội -Nhiệm vụ: +Thiết lập móng pháp luật vững cho phát triển thị trường xã hội +Đảm bảo môi trường sách lành mạnh, bao gồm ổn định kinh tế-xã hội +Đầu tư vào người kết cấu hạ tầng +Bảo vệ người dễ bị tổn thương +Bảo vệ môi trường sinh thái *Tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội: Nhà nước can thiệp vào kinh tế xã hội nhằm phát huy ưu khắc phục khuyết tật thị trường, giúp đất nước giải vấn đề sau: -Tác động tiêu cực “chu kỳ kinh doanh”: Tính chu kỳ kinh doanh bao gồm dao động GNP, khủng hoảng kinh tế có chu kỳ, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ làm phát, cán cân thương mại,… đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp sách để ổn định kinh tế , sách nhà nước giảm bớt biến động chu kỳ kinh tế -Các vấn đề thiếu hụt hàng hóa công cộng: có lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư, lĩnh vực công cộng lĩnh vực cần vốn lớn, chậm thu hồi vốn tỷ suất lợi nhuận thấp cần thiết cho kinh tế, Nhà nước người đầu tư, hỗ trợ cho hàng hóa công cộng để đáp ứng phát triển kinh tế xã hội đất nước -Tồn vấn đề phi kinh tế ô nhiễm môi trường, khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, an ninh lương thực biến đổi dân số,… buộc nhà nước phải kiểm soát có biện pháp hạn chế ngăn chặn để đảm bảo phát triển ổn định đất nước -Thông tin không hoàn hảo(sự thiếu hụt thông tin): thông tin sở quan trọng để chủ thể kinh tế-xã hội đưa định, chế thị trường, chủ thể khả nhận thông tin đầy đủ, dẫn đến toàn kinh tế hoạt động hiệu Vì có hiệu nhà nước làm tốt việc xử lý thông tin phức tạp, quy định chế độ công khai thông tin để bảo vệ cho nhà sản xuất người tiêu dùng -Cạnh tranh không hoàn hảo, độc quyền SMTT: kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến tình trạng độc quyền, sản lượng đi, giá tăng lên can thiệp nhà nước cần thiết nhằm hạn chế quyền lực độc quyền mua hay độc quyền bán để cải thiện phân bổ nguồn lực kinh tế -Phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội: chế thị trường tạo bất bình đẳng phân phối, Nhà nước phải can thiệp, tác động vào phân phối thu nhập để tránh bất ổn trị-xã hội, tạo nên xã hội công -Cùng với hội nhập giới khu vực, xâm lấn niềm tin, ý thức hệ, nguy bị đồng hóa lối sống, tinh thần, đạo đức hiểm họa bành trướng từ lực nước dễ xảy ra, chuẩn bị, phòng vệ khó giữ gìn đất đai, tổ quốc đặc trưng xã hội Câu Các nguyên tắc hoạch định sách? Một sách coi hợp lý, khoa học cần đáp ứng điều kiện gì? *Các nguyên tắc hoạch định sách: -Quá trình hoạch định sách kinh tế-xã hội phải đảm bảo yêu cầu tính trị, đường lối trị định nội dung sách, định lựa chọn phương án đưa Ở Việt Nam, ĐCS người định hướng sách công, việc hoạch định sách phải tuân thủ nhằm thực đường lối trị Đảng Đường lối Đảng định hướng nội dung sách, đặc biệt định hướng cho trình xác định mục tiêu chiến lược sách, quan điểm, nguyên tắc thực mục tiêu -Quá trình hoạch định, ban hành sách phải vào hệ thống pháp luật hành tuân thủ quy định pháp luật -Qúa trình hoạch định sách phải dựa sở điều kiện kinh tế cụ thể đất nước nguồn lực, tiềm năng, trình độ phát triển kinh tế, mức độ tăng trưởng kinh tế phải phù hợp với môi trường kinh tế quốc tế, mục tiêu giải pháp sách không vượt xa điều kiện kinh tế có đất nước -Việc đề sách cần xuất phát từ điều kiện xã hội, bối cảnh lịch sử đất nước giới Các điều kiện xã hội ảnh hưởng tới trình hoạch định sách kinh tế-xã hội, cấu mức sống dân cư, tình trạng công ăn việc làm, công xã hội, trình độ dân trí, chất lượng giáo dục, y tế, tình hình an ninh, trật tự, lòng tin nhân dân vào chế độ, văn hóa dân tộc,… Nếu điều kiện xã hội mức tiến việc đề giải pháp sách dựa vào ý thức tự giác nhân dân, hiểu biết, ủng hộ nhiều người mà bị yếu tố xã hội tiêu cực cản trở -Việc hoạch định sách kinh tế-xã hội phải tiếp thu tận dụng thành tựu khoa học-công nghệ ý đến vấn đề môi trường, nhằm hướng tới hiệu kinh tế-xã hội phát triển bền vững *Một sách coi hợp lý, khoa học cần phải đáp ứng điều kiện: -Chính sách phải đảm bảo tính khoa học: +Hoạch định sách trước hết phải xuất phát từ thực tiễn nhằm giải vấn đề thực tiễn +Quá trình hoạch định sách phải phù hợp với yêu cầu quy luật khách quan, đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế-xã hội +Việc hoạch định sách phải dựa sở lý luận sách: áp dụng tuân thủ quy trình hoạch định sách, sử dụng phương pháp, công cụ mô hình nghiên cứu, phân tích, dự báo trình hoạch định Phải tiến hành hoạt động nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin xác, kịp thời, kể thông tin phi thức +Quá trình hoạch định sách phải huy động tham gia nhiều quan, vai trò tư vấn khoa học phản biện sách quan chuyên môn, nhà khoa học, nhà phân tích sách quan trọng -Đảm bảo tính tối ưu: tính tối ưu đòi hỏi trình hoạch định sách kinh tế-xã hội phải xây dựng nhiều phương án sách để đánh giá, từ lựa chọn phương án tối ưu-đó phương án sách tốt điều kiện định -Đảm bảo tính ổn định tính linh hoạt : trình hoạch định sách phải vừa đảm bảo tính ổn định, đồng thời phải đảm bảo tính linh hoạt sách Các sách cần phải thay đổi để thích ứng với môi trường biến động thay đổi sách phải theo định hướng thống lường trước Nếu sách thường xuyên thay đổi khiến cho chủ thể kinh tê-xã hội, doanh nghiệp khả hoạt động theo kế hoạch làm ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào nhà nước -Đảm bảo tính hệ thống hội nhập: +Mỗi sách phải xác định mục tiêu riêng mình, thực mục tiêu phải góp phần thực mục tiêu bậc cao hướng tới mục tiêu tối cao hệ thống sách công, mục tiêu tối cao phát triển kinh tế-xã hội +Mỗi sách phải có mối quan hệ chặt chẽ với sách khác, tạo nên hệ thống thống nhất, không chồng chéo, mâu thuẫn với sách khác hệ thống, đồng thời phải có mối quan hệ chặt chẽ mâu thuẫn với công cụ quản lý khác Nhà nước +Phải xem xét, đánh giá ảnh hưởng môi trường xây dựng thực sách kinh tế-xã hội Việc nghiên cứu môi trường quốc tế nước giúp nhà hoạch định sách hiểu dự báo yếu tố môi trường sách mà ta xây dựng, từ chủ động đề sách thích ứng với môi trường Câu Phân biệt thiết chế thể chế Nhà nước? Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội? *Phân biệt thiết chế thể chế Nhà nước: Thiết chế Nhà nước Là cấu máy nhà nước, phân bố quyền lực mối quan hệ hoạt động phận cấu thành máy nhà nước Thể chế Nhà nước Là hệ thống quy phạm chuẩn mực ghi nhận văn pháp luật, quy định tổ chức nhà nước, quản lý nhà nước lĩnh vực, kiểm soát Nhà nước nhằm tạo sở, khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động nhà nước *Sự cần thiết quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội: Nhà nước can thiệp vào kinh tế xã hội nhằm phát huy ưu khắc phục khuyết tật thị trường, giúp đất nước giải vấn đề sau: -Tác động tiêu cực “chu kỳ kinh doanh”: Tính chu kỳ kinh doanh bao gồm dao động GNP, khủng hoảng kinh tế có chu kỳ, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ làm phát, cán cân thương mại,… đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp sách để ổn định kinh tế , sách nhà nước giảm bớt biến động chu kỳ kinh tế -Các vấn đề thiếu hụt hàng hóa công cộng: có lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư, lĩnh vực công cộng lĩnh vực cần vốn lớn, chậm thu hồi vốn tỷ suất lợi nhuận thấp cần thiết cho kinh tế, Nhà nước người đầu tư, hỗ trợ cho hàng hóa công cộng để đáp ứng phát triển kinh tế xã hội đất nước -Tồn vấn đề phi kinh tế ô nhiễm môi trường, khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, an ninh lương thực biến đổi dân số,… buộc nhà nước phải kiểm soát có biện pháp hạn chế ngăn chặn để đảm bảo phát triển ổn định đất nước -Thông tin không hoàn hảo(sự thiếu hụt thông tin): thông tin sở quan trọng để chủ thể kinh tế-xã hội đưa định, chế thị trường, chủ thể khả nhận thông tin đầy đủ, dẫn đến toàn kinh tế hoạt động hiệu Vì có hiệu nhà nước làm tốt việc xử lý thông tin phức tạp, quy định chế độ công khai thông tin để bảo vệ cho nhà sản xuất người tiêu dùng -Cạnh tranh không hoàn hảo, độc quyền SMTT: kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến tình trạng độc quyền, sản lượng đi, giá tăng lên can thiệp nhà nước cần thiết nhằm hạn chế quyền lực độc quyền mua hay độc quyền bán để cải thiện phân bổ nguồn lực kinh tế -Phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội: chế thị trường tạo bất bình đẳng phân phối, Nhà nước phải can thiệp, tác động vào phân phối thu nhập để tránh bất ổn trị-xã hội, tạo nên xã hội công -Cùng với hội nhập giới khu vực, xâm lấn niềm tin, ý thức hệ, nguy bị đồng hóa lối sống, tinh thần, đạo đức hiểm họa bành trướng từ lực nước dễ xảy ra, chuẩn bị, phòng vệ khó giữ gìn đất đai, tổ quốc đặc trưng xã hội Câu Phân tích điều kiện để thực thi thành công sách kinh tế-xã hội? Các điều kiện cần thiết để thực thi thành công sách kinh tế-xã hội: -Phải có sách khoa học, hợp lý-điều kiện tiên để thực thi sách thành công điều kiện xác định từ trình hoạch định sách Làm tốt công tác hoạch định sách cho ta sách hợp lý để chuẩn bị thực thi Ngược lại với sách sai, dù công tác tổ chức thực thi có cố gắng đến đâu trước sau sách thất bại mang lại tổn thất cho đất nước -Phải có hành công đủ hiệu lực, hiệu quả, có khả thích nghi cao để thực thi sách kinh tế-xã hội qua thời kỳ phát triển: +Đây điều kiện định thành bại công tác thực thi sách kinh tế xã hội, điều kiện khó khăn nhất, sớm chiều tạo được, mà đòi hỏi phải có thời gian +Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nhiều nước cho phép kết luận rằng: để thực thành công sách kinh tế-xã hội, điều kiện quan trọng phải có hệ thống tổ chức thực thi sách từ TW đến tận sở hoạt động cách đồng bộ, kịp thời đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất để làm nhiệm vụ Hệ thống hành công +Lịch sử kinh tế số nước Châu Mỹ-Latinh cho thấy sách định chế kinh tế thị trường thiết lập tương đối nhanh chóng thời gian không lâu Song, không thiết lập máy hành có hiệu lực sạch, nên nạn tham nhũng phát triển, chênh lệch giàu nghèo tăng, nợ nước không trả được, làm cho nước không đạt tăng trưởng cao bền vững, kinh tế theo chế thị trường hoạt động hiệu quả, xã hội thiếu ổn định -Sự tâm nhà lãnh đạo cấp cao: Chính sách kinh tế-xã hội thể quan điểm trị, lợi ích giai cấp Vì vậy, sách đưa vấp phải chống đối lực thù địch nước, không đồng thuận nhóm lợi ích khác không tránh khỏi khó khăn, phức tạp nhiều yếu tố ảnh hưởng trình thực Điều đòi hỏi nhà lãnh đạo đất nước-những nhân vật quan trọng trường, người có quyền định sách định tổ chức thực thi sách phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh để thực sách đến thắng lợi cuối cho sách đắn hợp lý dân -Phải tạo niềm tin ủng hộ đa số quần chúng nhân dân: Một sách kinh tế-xã hội thành công nhân dân tin tưởng ủng hộ Các sách ủng hộ rộng rãi nhân dân sách phục vụ cho lợi ích đáng đa số Để có ủng hộ nhân dân cần phải: +Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn sách cách đầy đủ kịp thời thông qua phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đoàn thể, làm cho người hiểu biết nội dung sách +Thực chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” +Thực biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần công dân việc thực sách Câu Phân biệt hành nhà nước hành nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ để quản lý kinh tế-xã hội? *Phân biệt hành nhà nước hành nhà nước: Hành nhà nước Là phận chủ yếu quản lý Nhà nước bao gồm hoạt động tổ chức điều hành quan hành pháp nhằm thực quản lý công việc hàng ngày Nền hành nhà nước Là hệ thống tổ chức thể chế nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp hoạt động hành nhà nước Nền hành nhà nước bao gồm: hệ thống thể chế hành chính; máy hành công chức hành *Các công cụ quản lý kinh tế-xã hội Nhà nước: -Pháp luật: +Pháp luật hệ thống quy phạm có tính bắt buộc chung thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội thực quản lý Nhà nước, Nhà nước ban hành thể ý chí Nhà nước Nhà nước bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy Nhà nước => Pháp luật công cụ quan trọng xã hội có giai cấp +Pháp luật có chức chủ yếu: • • • Chức điều chỉnh Chức bảo vệ Chức tác động vào ý thức người(hay gọi chức giáo dục) +Việc thực pháp luật tiến hành thông qua hình thức: • • • • Tuân thủ pháp luật Thi hành pháp luật Sử dụng pháp luật Áp dụng pháp luật -Kế hoạch: +Kế hoạch tập hợp mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu(phải đạt gì? Phải làm gì, làm nào, công cụ gì, làm?) +Nhà nước thực công tác kế hoạch nhằm định hướng kinh tế-xã hội, lựa chọn mô hình tăng trưởng, lựa chọn mục tiêu chủ yếu, xây dựng sách kinh tế xã hội cung cấp thường xuyên thông tin kinh tế xã hội xử lý nhằm định hướng, điều tiết hoạt động chủ thể thị trường +Hệ thống kế hoạch Nhà nước bao gồm: • • • • • • • Chiến lược Quy hoạch Kế hoạch trung hạn (thường kế hoạch năm) Chương trình mục tiêu Kế hoạch năm Dự án Ngân sách -Các sách kinh tế xã hội: tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Hệ thống sách kinh tế-xã hội bao gồm: +Xét theo lĩnh vực tác động: • • • • Các sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế, gồm: Chính sách tài chính, sách tiền tệ tín dụng, sách chuyển dịch cấu kinh tế, sách kinh tế đối ngoại, sách cạnh tranh, sách phát triển ngành kinh tế,… Các sách xã hội sách điều tiết quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng công văn minh Bao gồm: Chính sách lao động việc làm, sách dân số kế hoạch hóa gia đình, sách đảm bảo xã hội, sách bảo vệ sức khỏe toàn dân, sách xóa đói giảm nghèo, sách bảo vệ môi trường, Chính sách văn hóa sách phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội, bao gồm: sách giáo dục đào tạo, sách phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ, sách văn hóa thông tin, sách bảo tồn phát huy di sản truyền thống văn hóa dân tộc Chính sách đối ngoại -Bộ máy nhà nước cán công chức nhà nước: +Bộ máy nhà nước bao gồm: • • Các quan quyền lực nhà nước gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân Đó quan nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thay mặt cho nhân dân thực quản lý Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao quan lập pháp Các quan hành Nhà nước gồm phủ ủy ban nhân dân cấp Các quan dựa sở thẩm quyền luật định • • thực quản lý, điều hành thống nhất, toàn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại=> quan hành pháp Các quan xét xử bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân cấp tòa án khác Các quan kiểm sát gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân +Cán bộ, công chức Nhà nước người làm việc lĩnh vực quản lý Nhà nước đực bố trí quan quản lý thuộc máy nhà nước -Tài sản nhà nước nguồn vốn phương tiện vật chất, kỹ thuật nhà nước sử dụng để quản lý xã hội, bao gồm: +Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước +Đất đai tài nguyên(vùng biển, khoảng không, khoáng sản, môi trường, …) tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc cho tồn xã hội +Công khố: kho bạc nhà nước, nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim loại quý, đá quý dùng với chức chủ yếu dự trữ, bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội +Kết cấu hạ tầng: tập hợp trang bị vật chất người xã hội, bao gồm phận: kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội +Các doanh nghiệp nhà nước: tổ chức sản xuất kinh doanh Nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu +Hệ thống thông tin nhà nước: dung lượng chất lượng thông tin tiếp cận quốc gia giữ vai trò đặc biệt quan trọng điều kiện cạnh tranh quốc tế +Văn hóa dân tộc: toàn cải vật chất tinh thần người tạo trình hoạt động xã hội lịch sử thực tiễn dân tộc, bao gồm văn hóa tinh thần(tư tưởng, đạo đức, lối sống, nghệ thuật,…) văn hóa vật chất (các công trình kiến trúc, hệ thống công sở, công viên,…) Câu Phân tích vai trò nội dung công tác kế hoạch hoạt động quản lý kinh tế-xã hội đất nước? -Khái niệm: Kế hoạch tập hợp mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu(phải đạt gì? Phải làm gì, làm nào, công cụ gì, làm?) -Vai trò: Nhà nước thực công tác kế hoạch nhằm định hướng kinh tế-xã hội, lựa chọn mô hình tăng trưởng, lựa chọn mục tiêu chủ yếu, xây dựng sách kinh tế xã hội cung cấp thường xuyên thông tin kinh tế xã hội xử lý nhằm định hướng, điều tiết hoạt động chủ thể thị trường -Nội dung công tác kế hoạch bao gồm: +Chiến lược: hệ thống đường lối biện pháp chủ yếu nhằm đưa hệ thống đạt đến mục tiêu dài hạn Nội dung chiến lược bao gồm: đường lối tổng quát, chủ trương mà hệ thống thực khoảng thời gian đủ dài; mục tiêu dài hnaj hệ thống; phương thức chủ yếu để đạt mục tiêu +Quy hoạch: tổng thể mục tiêu bố trí, xếp nguồn lực để thực mục tiêu theo không gian thời gian +Kế hoạch trung hạn (thường kế hoạch năm): để cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp lựa chọn chiến lược Kế hoạch trung hạn loại kế hoạch quan trọng, định hướng khung cho trình phát triển kinh tế đất nước +Chương trình mục tiêu: xây dựng phổ biến nhằm xác định đồng mục tiêu, sách, bước cần tiến hành, nguồn lực cần sử dụng để thực ý đồ lớn, mục đích nhà nước Chương trình thường gắn với ngân sách cần thiết Chương trình là: bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc, đào tạo lại cán quản lý,… +Kế hoạch năm: cụ thể hóa nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội vào định hướng mục tiêu chiến lược vào kế hoạch trung hạn, vào kết nghiên cứu để điều chỉnh xây dựng kế hoạch cho phù hợp với điều kiện kế hoạch năm +Dự án tổng thể hoạt động, nguồn lực, chi phí bố trí chặt chẽ theo thời gian không gian nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể +Ngân sách bảng tường trình số huy động phân bổ nguồn lực cho chương trình dự án giai đoạn định Câu Tại cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội? Nhà nước sử dụng công cụ quản lý kinh tế-xã hội *Cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội: Nhà nước can thiệp vào kinh tế xã hội nhằm phát huy ưu khắc phục khuyết tật thị trường, giúp đất nước giải vấn đề sau: -Tác động tiêu cực “chu kỳ kinh doanh”: Tính chu kỳ kinh doanh bao gồm dao động GNP, khủng hoảng kinh tế có chu kỳ, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ làm phát, cán cân thương mại,… đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp sách để ổn định kinh tế , sách nhà nước giảm bớt biến động chu kỳ kinh tế -Các vấn đề thiếu hụt hàng hóa công cộng: có lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư, lĩnh vực công cộng lĩnh vực cần vốn lớn, chậm thu hồi vốn tỷ suất lợi nhuận thấp cần thiết cho kinh tế, Nhà nước người đầu tư, hỗ trợ cho hàng hóa công cộng để đáp ứng phát triển kinh tế xã hội đất nước -Tồn vấn đề phi kinh tế ô nhiễm môi trường, khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, an ninh lương thực biến đổi dân số,… buộc nhà nước phải kiểm soát có biện pháp hạn chế ngăn chặn để đảm bảo phát triển ổn định đất nước -Thông tin không hoàn hảo(sự thiếu hụt thông tin): thông tin sở quan trọng để chủ thể kinh tế-xã hội đưa định, chế thị trường, chủ thể khả nhận thông tin đầy đủ, dẫn đến toàn kinh tế hoạt động hiệu Vì có hiệu nhà nước làm tốt việc xử lý thông tin phức tạp, quy định chế độ công khai thông tin để bảo vệ cho nhà sản xuất người tiêu dùng -Cạnh tranh không hoàn hảo, độc quyền SMTT: kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến tình trạng độc quyền, sản lượng đi, giá tăng lên can thiệp nhà nước cần thiết nhằm hạn chế quyền lực độc quyền mua hay độc quyền bán để cải thiện phân bổ nguồn lực kinh tế -Phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội: chế thị trường tạo bất bình đẳng phân phối, Nhà nước phải can thiệp, tác động vào phân phối thu nhập để tránh bất ổn trị-xã hội, tạo nên xã hội công -Cùng với hội nhập giới khu vực, xâm lấn niềm tin, ý thức hệ, nguy bị đồng hóa lối sống, tinh thần, đạo đức hiểm họa bành trướng từ lực nước dễ xảy ra, chuẩn bị, phòng vệ khó giữ gìn đất đai, tổ quốc đặc trưng xã hội *Nhà nước sử dụng công cụ để quản lý kinh tế xã hội: -Pháp luật: +Pháp luật hệ thống quy phạm có tính bắt buộc chung thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội thực quản lý Nhà nước, Nhà nước ban hành thể ý chí Nhà nước Nhà nước bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy Nhà nước => Pháp luật công cụ quan trọng xã hội có giai cấp +Pháp luật có chức chủ yếu: • • • Chức điều chỉnh Chức bảo vệ Chức tác động vào ý thức người(hay gọi chức giáo dục) +Việc thực pháp luật tiến hành thông qua hình thức: • • • • -Kế hoạch: Tuân thủ pháp luật Thi hành pháp luật Sử dụng pháp luật Áp dụng pháp luật +Kế hoạch tập hợp mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu(phải đạt gì? Phải làm gì, làm nào, công cụ gì, làm?) +Nhà nước thực công tác kế hoạch nhằm định hướng kinh tế-xã hội, lựa chọn mô hình tăng trưởng, lựa chọn mục tiêu chủ yếu, xây dựng sách kinh tế xã hội cung cấp thường xuyên thông tin kinh tế xã hội xử lý nhằm định hướng, điều tiết hoạt động chủ thể thị trường +Hệ thống kế hoạch Nhà nước bao gồm: • • • • • • • Chiến lược Quy hoạch Kế hoạch trung hạn (thường kế hoạch năm) Chương trình mục tiêu Kế hoạch năm Dự án Ngân sách -Các sách kinh tế xã hội: tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Hệ thống sách kinh tế-xã hội bao gồm: +Xét theo lĩnh vực tác động: • • Các sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế, gồm: Chính sách tài chính, sách tiền tệ tín dụng, sách chuyển dịch cấu kinh tế, sách kinh tế đối ngoại, sách cạnh tranh, sách phát triển ngành kinh tế,… Các sách xã hội sách điều tiết quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng công văn minh Bao gồm: Chính sách lao động việc làm, sách dân số kế hoạch hóa gia đình, sách đảm bảo xã hội, sách bảo vệ sức khỏe toàn dân, sách xóa đói giảm nghèo, sách bảo vệ môi trường, • • Chính sách văn hóa sách phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội, bao gồm: sách giáo dục đào tạo, sách phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ, sách văn hóa thông tin, sách bảo tồn phát huy di sản truyền thống văn hóa dân tộc Chính sách đối ngoại -Bộ máy nhà nước cán công chức nhà nước: +Bộ máy nhà nước bao gồm: • • • • Các quan quyền lực nhà nước gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội quan quyền lực cao quan lập pháp Các quan hành Nhà nước gồm phủ ủy ban nhân dân cấp => quan hành pháp Các quan xét xử bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân cấp tòa án khác Các quan kiểm sát gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân +Cán bộ, công chức Nhà nước người làm việc lĩnh vực quản lý Nhà nước đực bố trí quan quản lý thuộc máy nhà nước -Tài sản nhà nước nguồn vốn phương tiện vật chất, kỹ thuật nhà nước sử dụng để quản lý xã hội, bao gồm: +Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước +Đất đai tài nguyên(vùng biển, khoảng không, khoáng sản, môi trường, …) tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc cho tồn xã hội +Công khố: kho bạc nhà nước, nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim loại quý, đá quý dùng với chức chủ yếu dự trữ, bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội +Kết cấu hạ tầng: tập hợp trang bị vật chất người xã hội, bao gồm phận: kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội +Các doanh nghiệp nhà nước: tổ chức sản xuất kinh doanh Nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu +Hệ thống thông tin nhà nước: dung lượng chất lượng thông tin tiếp cận quốc gia giữ vai trò đặc biệt quan trọng điều kiện cạnh tranh quốc tế +Văn hóa dân tộc: toàn cải vật chất tinh thần người tạo trình hoạt động xã hội lịch sử thực tiễn dân tộc, bao gồm văn hóa tinh thần(tư tưởng, đạo đức, lối sống, nghệ thuật,…) văn hóa vật chất (các công trình kiến trúc, hệ thống công sở, công viên,…) Câu Phân tích yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc thực thi sách kinh tế xã hội -Bản chất vấn đề cần giải quyết: +Chính sách đề nhằm giải vấn đề phát sinh đời sống, chất vấn đề sách tác động nhiều cách đến trình thực sách +Nếu sách nhằm giải vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác vấn đề có nguyên nhân đa dạng trình thực sách thường khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian công sức phải phối hợp nhiều sách thực loạt định có liên quan với +Đặc thù nhóm đối tượng mà sách tác động có ảnh hưởng đến việc thực sách Chẳng hạn, đối tượng sách xóa đói giảm nghèo gia đình nghèo, đông nông dân, nhóm người thường bị hạn chế nhận thức, trình độ, kỹ mức sống vật chất tinh thần, việc thực xóa đói giảm nghèo đòi hỏi phải thay đổi tập quán, hành vi, đồng thời phải kết hợp với việc thực sách giáo dục, y tế, sách phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn,… -Bối cảnh thực tế: +Bối cảnh xã hội: thay đổi điều kiện xã hội tác động đến cách lý giải vấn đề tác động đến cách thực sách Xã hội văn minh đại, nhận thức người tiến bộ, trình độ dân trí cao thuận lợi cho việc thực thi sách pháp luật +Bối cảnh kinh tế: thay đổi điều kiện kinh tế có tác động tương tự việc thực thi sách Kinh tế tăng trưởng cao phủ bớt khó khăn việc thực thi sách giải pháp tài trợ nguồn ngân sách dồi +Bối cảnh công nghệ: công nghệ gây thay đổi việc thực thi sách Chẳng hạn phát triển tin học việc áp dụng công nghệ đại hỗ trợ cho việc thực thi sách thuế hay sách phát triển thương mại điện tử +Bối cảnh trị: biến động đời sống trị có tác động tới trình thực thi sách Một đất nước mà tình hình trị rối ren không ổn định (nhiều phe phái, đảo chính, nội chiến,…) tất yếu gặp khó khăn việc thực thi sách, việc thay đổi phủ dẫn đến thay đổi cách thực thi sách kinh tế xã hội +Bối cảnh quốc tế: với xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, biến động kinh tế, trị, xã hội khu vực giới ngày có tác động đáng kể đến việc thực thi sách quốc gia Chẳng hạn khủng hoảng kinh tế giới đnag ảnh hưởng đến việc thực thi sách tiền tệ, sách thu hút đầu tư nước Việt Nam -Tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách nói riêng dân chúng nói chung: +Các nhóm đối tượng quyền lực (về kinh tế, trị, văn hóa) chịu ảnh hưởng sách kinh tế xã hội tác động mạnh mẽ đến tiến trình thực sách thông qua việc ủng hộ chống đối sách Việc công chúng ủng hộ chống đối sách ảnh hưởng đến việc thực sách +Khi dân giàu, có tiềm lực kinh tế văn hóa mạnh biện pháp Nhà nước nhân dân làm hiệu Nhà nước huy động đóng góp chất xám tiền từ tổ chức, nhà khoa học từ dân cư cho thực thi sách kinh tế xã hội Câu Phân tích yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách kinh tế xã hội -Bộ máy tổ chức thực thi sách kinh tế-xã hội: +Thành công sách kinh tế xã hội phụ thuộc nhiều vào lực hoạt động quan cán tổ chức thực thi sách, thông thường quan máy hành nhà nước-những người chủ yếu trực tiếp tổ chức thực thi sách kinh tế xã hội Nếu máy hành quan lieu, hoạt động hiệu lực hiệu quả, công chức thiếu lực, trách nhiệm gây khó khăn cho việc thực sách, ngăn cản không cho sách phát huy tác dụng thực tế, bóp méo mục tiêu sách làm hoàn toàn ngược lại ý đồ sách => sách đề hợp lý máy tổ chức thực thi lực phẩm chất không thực thực sai +Việc thực thi sách phụ thuộc vào phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích quan thực thi sách -Thể chế hành chính: +Để thực thi sách kinh tế xã hội, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết từ TW đến địa phương Các văn tạo môi trường pháp lý cho thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết thực sách, tạo trình tự ổn định rành mạch cho hoạt động quan quản lý đối tượng sách +Mỗi quan nhà nước có quy định thủ tục hành tạo điều kiện cho việc thực thi sách thuận lợi Các thủ tục phải có tính ổn định tương đối để không gây xáo trộn cho trình thực thi sách, thủ tục trở nên lỗi thời , kìm hãm việc thực thi sách cần phải thay thủ tục mới, hợp lý thuận tiện -Kinh phí thực thi sách: +Việc thực thi sách kinh tế xã hội đòi hỏi phải có nguồn kinh phí định, nguồn kinh phí thường NSNN cấp, tổ chức xã hội tư nhân đóng góp, huy động dân nước tài trợ +Trong trình tổ chức thực thi sách cần phải khai thác triệt để nguồn đầu tư, nguồn ngân sách nhà nước +Nguồn kinh phí chi cho nhu cầu như: xây dựng sở vật chất, mua sắm máy thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật; trả lương cho cán tổ chức thực thi sách; chi phí bồi thường cho người bị thiệt hại việc thực thi sách gây  Nếu không đủ kinh phí thực sách thực không đến nơi đến chốn, việc thực thi sách phải liền với việc đảm bảo kinh phí, cần phải dự tính trước nguồn kinh phí mặt số lượng nguồn đầu tư, đồng thời nguồn kinh phí phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ có định kỳ để xem xét việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu sử dụng -Yếu tố giao tiếp truyền đạt: Việc giao tiếp, truyền đạt bao gồm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho người thực nội dung yêu cầu sách Nếu quan hệ giao tiếp không trọn vẹn hoạt động thực thi chệch hướng mà nhà hoạch đính mong muốn Một sách kinh tế xã hội đời mà quan liên quan nhà chức trách không nắm vững nội dung yêu cầu đề ra, người dân đến hiểu sai hạn chế nhiều kết thực thi -Năng lực tác động lên thái độ hành động nhân dân: +Một sách kinh tế xã hội thành công nhận thái độ hành động ủng hộ, hưởng ứng nhân dân Nếu thân sách không đem lại lợi ích cho đất nước cho đa số nhân dân nhân dân chưa hiểu ý đồ lợi ích sách họ không ủng hộ, không thực sách +Yếu tố có tính định chỗ sách tác động đến lợi ích công chúng, tương quan người có lợi người bị thiệt hại có thực thi sách Nếu sách đáp ứng đòi hỏi xúc nhân dân phát huy tác dụng (Chẳng hạn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đông đảo quần chúng hưởng ứng thực hiện, đáp ứng lợi ích nguyện vọng người dân, phát huy tiềm kinh tế, tạo sức mạnh to lớn để phát triển kinh tế xã hội đất nước Hay sách chống buôn lậu, chống tham nhũng ảnh hưởng đến lợi ích kẻ buôn lậu tham nhũng lại đại đa số nhân dân hưởng ứng hướng đến xã hội tốt đẹp, công văn minh) -Ngoài yếu tố trên, sắc văn hóa, truyền thống dân tộc,… ảnh hưởng đến việc thực thi sách kinh tế-xã hội [...]... sách kinh tế là những chính sách điều tiết các mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế, gồm: Chính sách tài chính, chính sách tiền tệ tín dụng, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách cạnh tranh, chính sách phát triển các ngành kinh tế, … Các chính sách xã hội là những chính sách điều tiết các quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng... gồm: Chính sách lao động và việc làm, chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình, chính sách đảm bảo xã hội, chính sách bảo vệ sức khỏe toàn dân, chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách bảo vệ môi trường, • • Chính sách văn hóa là những chính sách phát triển nền văn hóa với tư cách là nền tảng tinh thần của xã hội, là động lực phát triển xã hội, bao gồm: chính sách giáo dục và đào tạo, chính sách. .. Ngân sách -Các chính sách kinh tế xã hội: là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước Hệ thống các chính sách kinh tế- xã hội bao gồm: +Xét theo lĩnh vực tác động: • • Các chính sách kinh tế là những chính. .. việc thực thi chính sách kinh tế xã hội -Bản chất của vấn đề cần giải quyết: +Chính sách được đề ra nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống, vì vậy bản chất của các vấn đề chính sách sẽ tác động bằng nhiều cách đến quá trình thực hiện chính sách đó +Nếu chính sách nhằm giải quyết 1 vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau hoặc 1 vấn đề có nguyên... sách kinh tế xã hội -Bộ máy tổ chức thực thi chính sách kinh tế- xã hội: +Thành công của 1 chính sách kinh tế xã hội phụ thuộc rất nhiều vào năng lực hoạt động của cơ quan và cán bộ tổ chức thực thi chính sách, thông thường là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước-những người chủ yếu và trực tiếp tổ chức thực thi chính sách kinh tế xã hội Nếu bộ máy hành chính quan lieu, hoạt động kém hiệu lực và... đổi về cách thực thi các chính sách kinh tế xã hội +Bối cảnh quốc tế: cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực thi chính sách của mỗi quốc gia Chẳng hạn cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã và đnag ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách tiền tệ, chính sách thu hút đầu tư nước... Việt Nam -Tiềm lực chính trị và kinh tế của các nhóm đối tượng chính sách nói riêng và của dân chúng nói chung: +Các nhóm đối tượng quyền lực (về kinh tế, chính trị, văn hóa) chịu ảnh hưởng của 1 chính sách kinh tế xã hội nào đó có thể tác động mạnh mẽ đến tiến trình thực hiện chính sách thông qua việc ủng hộ hoặc chống đối các chính sách đó Việc công chúng ủng hộ hoặc chống đối chính sách cũng ảnh hưởng... hiện các chính sách giáo dục, y tế, chính sách phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn,… -Bối cảnh thực tế: +Bối cảnh xã hội: những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách lý giải vấn đề và vì vậy tác động đến cách thực hiện chính sách Xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực thi chính sách và pháp... đối với các hoạt động kinh tế- xã hội? Nhà nước sử dụng các công cụ nào trong quản lý kinh tế- xã hội *Cần thiết phải quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội: Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế xã hội nhằm phát huy những ưu thế và khắc phục những khuyết tật của thị trường, giúp đất nước giải quyết những vấn đề sau: -Tác động tiêu cực của “chu kỳ kinh doanh”: Tính chu kỳ kinh doanh bao gồm... việc thực hiện chính sách +Khi dân giàu, có tiềm lực kinh tế và văn hóa mạnh thì biện pháp Nhà nước và nhân dân cùng làm sẽ hiệu quả hơn và Nhà nước có thể huy động được sự đóng góp về chất xám và tiền của từ các tổ chức, các nhà khoa học và từ dân cư cho thực thi các chính sách kinh tế xã hội Câu 9 Phân tích các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách kinh tế xã hội -Bộ máy tổ