Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá. Đất là tài nguyên sản xuất và việc sử dụng đất hiệu quả đem lại công ăn việc làm, tạo ra sản phẩm, thu nhập và là nguồn cung cấp cho chi tiêu của gia đình và kinh doanh. Trong đó đất nông nghiệp có một vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của quốc gia, điều đó đã được thể hiện trong suốt chiều dài lịch sử hang ngàn năm nước ta.Trước hết ta cần phãi hiểu đất nông nghiệp là gì?Theo khoản 1 điều 10 Luật Đất đai 2013 thì đất nông nghiệp bao gồm a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;b) Đất trồng cây lâu năm;c) Đất rừng sản xuất;d) Đất rừng phòng hộ;đ) Đất rừng đặc dụng;e) Đất nuôi trồng thủy sản;g) Đất làm muối;h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh. Như vây, về mặt pháp luật, đất nông nghiệp là một khái niệm được quy định rõ ràng và cụ thể không chỉ bao gồm đất đai để trồng hoa màu như nhiều người lầm tưởng mà cả đất rừng, đất chăn nuôi, đất nuôi trồng, đất sản xuất đều có thể là đất nông nghiệp.Một khi nhắc đến Việt Nam thì chắc hẳn ai cũng nghĩ ngay đến một đất nước gắn liền với nền truyền thống lúa nước, gắn liền với một nền nông nghiệp lâu đời. đồng thời thì Việt Nam cũng được biết đến là một đất nước dẫn đầu trong việc xuất khẩu lúa gạo.
Trang 1Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá Đất là tài nguyên sản xuất và
việc sử dụng đất hiệu quả đem lại công ăn việc làm, tạo ra sản phẩm, thu nhập và
là nguồn cung cấp cho chi tiêu của gia đình và kinh doanh Trong đó đất nông nghiệp có một vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của quốc gia, điều đó đã được thể hiện trong suốt chiều dài lịch sử hang ngàn năm nước ta Trước hết ta cần phãi hiểu đất nông nghiệp là gì ?
Theo khoản 1 điều 10 Luật Đất đai 2013 thì đất nông nghiệp bao gồm
a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; b) Đất trồng cây lâu năm;
c) Đất rừng sản xuất;
d) Đất rừng phòng hộ;
đ) Đất rừng đặc dụng;
e) Đất nuôi trồng thủy sản;
g) Đất làm muối;
h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh
Như vây, về mặt pháp luật, đất nông nghiệp là một khái niệm được quy định rõ ràng và cụ thể không chỉ bao gồm đất đai để trồng hoa màu như nhiều người lầm tưởng mà cả đất rừng, đất chăn nuôi, đất nuôi trồng, đất sản xuất đều có thể là đất nông nghiệp
Một khi nhắc đến Việt Nam thì chắc hẳn ai cũng nghĩ ngay đến một đất nước gắn liền với nền truyền thống lúa nước, gắn liền với một nền nông nghiệp lâu đời đồng thời thì Việt Nam cũng được biết đến là một đất nước dẫn đầu trong việc xuất khẩu lúa gạo
Trang 2Mặc dù đã xác định rõ vai trò quan trọng của đất nông nghiệp đối với Việt Nam nhưng hiện nay việc đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp là một thực trạng đáng báo động đối với nước ta
Việc dân số Việt Nam ngày càng tăng đã gây áp lực cho nhu cầu khai thác, sử dụng đất nói chung, trong đó có đất nông nghiệp Trong khi đất nông nghiệp hiện còn rất manh mún, với khoảng 70 triệu thửa
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, việc chuyển diện tích đất trồng lúa, đặc biệt là đất trồng lúa có khả năng nông nghiệp cao sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp chưa được cân nhắc một cách đầy đủ Những khu công
nghiệp, đô thị đa phần đều sử dụng quỹ đất "bờ xôi, ruộng mật"
Nhiều diện tích đất chuyên trồng lúa nước đã bị thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng vẫn bỏ hoang, không xây dựng công trình Mặt khác, Việt Nam được dự báo là một trong năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nhất của tình trạng nước biển dâng cao
do biến đổi khí hậu Theo Báo cáo của Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường về "Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng của Việt Nam", nếu nhiệt
độ tăng thêm 2°C, mực nước biển dâng cao thêm 1m thì trong 100 năm tới vùng đồng bằng Sông Cửu Long sẽ có 1,5 - 2,0 triệu ha, vùng đồng bằng Sông Hồng có 0,3 - 0,5 triệu ha đất nông nghiệp (chủ yếu là đất lúa) bị ngập hoặc nhiễm mặn không thể trồng lúa được
Đây là nguy cơ lớn đe dọa an ninh lương thực và sự phát triển ổn định của
đất nước, đặt ra yêu cầu cần phải có biện pháp cứng rắn để bảo vệ quỹ đất trồng lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia
Sản xuất nông nghiệp không chỉ bảo đảm nhu cầu lương thực, thực phẩm cho người dân mà còn tạo ra sản phẩm xuất khẩu, thu ngoại tệ cho quốc gia Việc quy định các chế định về đất nông nghiệp phù hợp sẽ có tác động thúc đẩy sản xuất phát triển, các hộ nông dân yên tâm vào đầu tư sản xuất Ngược lại, nếu Nhà nước quy định chưa phù hợp thì không những không thúc đẩy sản xuất phát triển mà việc sử dụng đất nông nghiệp cũng không mang lại hiệu quả
Dưới sức ép của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước, nhiệm vụ sử
dụng bền vững, hiệu quả để bảo vệ đất nông nghiệp cần phải được quan tâm hàng đầu không phải chỉ vì bản thân nền nông nghiệp mà còn vì sự ổn định, phát triển bền vững và đồng bộ của kinh tế - xã hội
Chính là lý do trên mà nhà nước ta đã đưa ra 5 nguyên tắc để bảo vệ đất đai trong
đó đặc biệt có nguyên tắc ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp
Trang 3Nguyên tắc này đã được Luật Đất đai 2013 thể chế hóa trong các nội dung như sau:
Thứ nhất,hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử
dụng với mục đích khác.Công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã thúc đẩy người sử dụng đất chuyển đất nông nghệp sang các mục đích sử dụng
khác( Khoản 1 Điều58 Luật Đất đai năm 2013 ) Đây là một trong những nguyên nhân khiến cho quỹ đất nông nghiệp đang dần bị thu hẹp lại Khi chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác thì dẫn tới một loạt các hệ quả như lao động nông thôn mất việc, quyền và lợi ích chính đáng của một bộ phận dân cư không được đảm bảo.Cùng với đó là tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp với tốc
độ nhanh và quy mô lớn,năm sau cao hơn năm trước dẫn tới nhiều bất cập và hạn chế,người sử dụng đất vướng phải nhiều khó khăn trong lao động và sản xuất Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo ở nhiều địa phương chưa được giải quyết thỏa đáng
Chính vì lẽ đó luật đất đai khẳng định nguyên tắc ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp, nhấn mạnh việc hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng không được chuyển qua sử dụng với mục đích khác theo quy định tại điểm b khoản3 điều 131 Luật Đất đai 2013 Đất trồng lúa theo quy định tại điều 134 hạn chế chuyển sang
sử dụng với mục đích phi nông nghiệp Để thực hiện việc chuyển đổi cần phải có tầm nhìn xa và xem xét đến nhiều khía cạnh khác để giữ gìn và hạn chế đến mức thấp nhất quỹ đất nông nghiệp bị chuyển đổi
Thứ hai, đối với hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được nhà
nước giao đất nông nghiệp sử dụng trong hạn mức thì không phải nộp tiền sử dụng đất( Điều 54 Luật Đất đai 2013 ) Nội dung này thể hiện được sự quan tâm của nhà nước trong việc khuyến khích người sử dụng đất sử dụng đất nông nghiêp vào sản xuất.Ở nước ta đất nông nghiệp sử dụng với quy mô không giống nhau ở từng địa phương,có thể tập trung hoặc manh mún Do đó việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp không phải nộp tiền sử dụng (Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 )
có ý nghĩa rất cần thiết, tạo cho người sử dụng đất tâm lý tốt, khuyến khích được việc tăng gia sản xuất Đối với đất thu hồi vi mục đích quốc phòng, an ninh hoặc phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích cộng đồng thì được bồi thường chi phí đầu tư ( Đ iều 76, Điều 77 Luật Đất Đai năm 2013 ), chính sách hỗ trợ của nhà nước khi thu hồi đất ( Điểm b khoản 2 điều 83 Luật Đất đai 2013) Như chúng ta nhận thấy phần
Trang 4lớn nông nghiệp nước ta phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên,người nông dân phải đối mặt với nhiều khó khăn chẳng hạn các loại thuế, được mùa mất giá, được giá mất mùa, Nếu như nhà nước không quan tâm tạo điều kiện cho người sử dụng đất nông nghiệp thì có lẽ sẽ có một cơ số người không dám mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp, họ sẽ tính đến việc chuyển đất sang mục đích sử dụng khác.Vậy nên theo những quy định nêu trên chắc chắn phần nào giảm bớt gánh nặng cho người sử dụng đất rất nhiều.Từ đó tạo tâm lý yên tâm cho người sử dụng bám đất sản xuất
và khai thác có hiệu quả tốt nhất
Thứ ba, không được tùy tiện mở rộng khu dân cư trên đất nông nghiệp, hạn chế
việc lập mới trên đất trồng lúa ( Khoản4 điều 143 Luật Đất đai 2013 ) Chỗ ở cho người dân nông thôn cần phải tận dụng khu dân cư sẵn có, hạn chế mở rộng khu dân cư trên đất nông nghiệp.Thực tiễn cho thấy, nước ta là một nước đang phát triển và đang trên đà công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ,việc lấn chiếm đất sử dụng cho nông nghiệp để sử dụng cho mục đích xây dựng các công trình đô thị là không tránh khỏi.Và đô thị hóa ngày càng cao dẫn tới việc thiếu đất ở do đó nông nghiệp phải có những biện pháp nhằm dung hòa và sắp xếp lại trât tự này, đảm bảo người dân có đủ đất để ở nhưng không lấn chiếm phần đất nông nghiệp
Cuối cùng, là Nhà nước thực hiện chính sách khuyến khích và tạo điêu kiện cho
các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khai hoang, phục hóa, lấn biển, để mở rộng diện tích đất nông nghiệp Nội dung này được quy định tại Khoản 2 điều9 Luật Đất đai năm 2013 như sau: ”Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu
tư lao động ,vật tư tiền vốn và thành tựu khoa học công nghệ vào các việc sau đây: Khai hoang,phục hóa,lấn biển,đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo đúng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất” Quyền lợi người đi khai hoang đã được quy định tại các văn bản hướng dẫn thi hành như theo Điều 97 Nghị Định 181 /2004/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 và sau đó khi luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì quyền lợi của người đi khai hoang được kế thừa và quy định chặt chẽ hơn tại điều 22 Nghị Định 43/2014/
NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2013 Thông qua những quy định này cho thấy nhà nước rất quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nông nghiệp là giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình hiện nay Nước ta có nhiều diện tích đất chưa được sử dụng vào đúng mục đích hoặc chưa được sử dụng.Những phần diên tích này nếu được đưa vào sử dụng đúng mục đích theo quy hoạch sẽ góp phần phát triển quỹ đất nông nghiệp lên về cả chất và lượng, mang lại những tín hiệu tích cực
Trang 5cho nền nông nghiệp nước ta Bởi vậy cho nên trong những năm qua nhà nước hỗ trợ tạo điều kiện khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho một số địa phương như Điện Biên, Hà Giang,…
Ngoài những nội dung cơ bản trên Nhà nước còn có những quy định riêng về chính sách bảo vệ đất trồng lúa, quy định cụ thể tại khoản 3 điều 134 Luật Đất đai năm
2013 Miễn giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất đối với hộ gia đình cá nhân, là dân tộc thiểu số sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp Khuyến khích sử dụng những vùng đất có khả năng làm muối để sản xuất muối quy định tại khoản 3 điều 138 Luật Đất đai năm 2013,
Việc thể chế hóa các quy định thể hiện nguyên tắc Ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp được thực hiện theo 3 hướng chủ yếu, gồm:
Thứ nhất, tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả năng sử dụng trong nông nghiệp
Thứ hai, coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ trên diện tích hiện có
Thứ ba, phát triển kỹ thuật nhằm khắc phục tình trạng đất nông nghiệp bị thoái hóa chất lượng
Việc áp dụng nguyên tắc này đã đem lại những hiệu quả rõ rệt như sau:
Trước hết, nhờ nguyên tắc này nên nước ta đã hạn chế đến thấp nhất việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác Tăng thêm được vốn đất nông nghiệp nhờ các chính sách như khai hoang….Và cũng nhờ việc tăng thêm được vốn đất nông nghiệp nên nhờ đó cũng làm tăng số lượng lương thực, thực phẩm, đáp ứng nhu cầu trong nước cho dân cư cũng như đạt được những chỉ tiêu
về xuất khẩu hàng năm
Bên cạnh việc tăng tổng lượng lương thực thực phẩm thì còn phần nào tạo điều kiện có việc làm cho người dân nông thôn
Và cuối cùng, việc bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp một phần cũng góp phần phủ xanh đất trống đồi trọc , giúp cải thiện, bảo vệ môi trường của chúng ta
Bên cạnh những điểm tích cực nêu trên thì cũng có những rào cản nhất định trong việc áp dụng, cụ thể:
Trang 6Quá trình đô thị hóa khiến nhiều hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đất nông nghiệp thành đất ở Nhiều khu dân cư hình thành do quá trình tự chuyển đổi đất nông nghiệp, các cấp chính quyền không tự ý quản lý được quỹ đất nông nghiệp còn trong các khu dân cư
Khi thực hiện dự án không thu hồi hết đất diện tích nông nghiệp, phần diện tích đất nông nghiệp còn lại không đủ đảm bảo các tiêu chuẩn về canh tác Các dự án được giao đất nhưng chậm đầu tư, bỏ hoang hóa
Ngoài ra, đó còn lại quy hoạch không mang tính đồng bộ, quản lý nhà nước về đất đai lỏng lẻo, một thời gian dài buông lỏng quản lý khiến cho tình trạng sử dụng đất trái pháp luật gia tăng
Khẳng định lại thêm một lần nữa, đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với nông nghiệp Bảo vệ và phát triển đất nông nghiệp cốt lõi vẫn là một chủ trương cấp thiết của nước ta Tuy nhiên việc linh hoạt sử dụng nguyên tắc này mới là điều cần được chúng ta lưu tâm, mục đích cuối cùng là không được để cho tài nguyên đất bị bỏ không, chi phí cơ hội phải trả cho một tấc đất bỏ không là vô giá