I Quan niệm về tình huống và tình huống trong QLHCNN Theo từ điển tiếng việt năm 2008: “Tình huống là hoàn cảnh diễn biến, thường bất lợi, cần đối phó” hay nói cách khác: Tình huống là thực tế khách quan có sự diễn biến, thường là những diễn biến bất lợi cần phải đối phó. Khi nói về tình huống là nói tới một sự kiện thực tế khách quan nào đó xuất hiện, đặt ra yêu cầu phải xử lý, giải quyết một cách cụ thể. Trong cuộc sống, con người thường đặt vấn đề: Có tình huống, đã xuất hiện tình huống; hoặc: khi có tình huống, nếu có tình huống; để thể hiện một sự kiện đột biến trong quá trình vận động, phát triển hoặc để thể hiện ý chí phải giải quyết một vấn đề nào đó không bình thường, xảy ra trong quá trình vận động, phát triển của thực tiễn
QUAN NIỆM VỀ TÌNH HUỐNG TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÁCH THỨC HÌNH THÀNH KỸ NĂNG PHÁT HIỆN, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Trưởng khoa QLNN I/ Quan niệm tình tình QLHCNN Theo từ điển tiếng việt năm 2008: “Tình hoàn cảnh diễn biến, thường bất lợi, cần đối phó” hay nói cách khác: Tình thực tế khách quan có diễn biến, thường diễn biến bất lợi cần phải đối phó Khi nói tình nói tới kiện thực tế khách quan xuất hiện, đặt yêu cầu phải xử lý, giải cách cụ thể Trong sống, người thường đặt vấn đề: Có tình huống, xuất tình huống; hoặc: có tình huống, có tình huống; để thể kiện đột biến trình vận động, phát triển để thể ý chí phải giải vấn đề không bình thường, xảy trình vận động, phát triển thực tiễn Hoạt động quản lý QLHCNN hoạt động mang tính chủ động, sang tạo Chủ thể quản lý phải luôn dự tính công việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan, thực tế người quản lý dự tính đường hướng bản, vấn đề có tính tất yếu, tính quy luật, dự tính hết kiện không bình thường, “cái ngẫu nhiên” trình phát triển - kiện không bình thường tình Từ khái niệm tình từ điển tiếng việt, từ đặc điểm hoạt động QLHCNN, thống quan niệm: Tình QLHCNN kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp Đặc trưng tình QLHCNN – kiện thực tế khách quan có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, bao gồm loại vấn đề sau: - Những hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước - Những biến đổi không bình thường tự nhiên bão lụt, hạn hán, dịch bệnh,… - Những biến đổi không bình thường xã hội khủng hoảng kinh tế, phá sản doanh nghiệp, tệ nạn xã hội… - Những lệch lạc nhận thức, tư tưởng, hành động chủ thể quản lý đối tượng quản lý biểu bệnh thành tích – báo cáo sai thật, che dấu yếu kém, khuyết điểm; biểu tư tưởng cục bộ, cá nhân, vụ lợi - chạy chức, chạy quyền,… - Những hành vi bất hợp tác đối tượng quản lý hành vi chống đối, không thực chủ trương, định quản lý chủ thể quản lý; hành vi cố tình làm trái để cản trở trình thực công việc xác định… II/ Yêu cầu chung việc giải tình cách thức hình thành kỹ phát hiện, giải tình người cán quyền sở 1/ Yêu cầu chung việc giải tình Tình QLHCNN kiện thực tế khách quan có tính chất bất thường có tác động chủ yếu cản trở vận động, phát triển bình thường xã hội, gây khó khăn cho hoạt động quản lý, yêu cầu chung việc giải tình là: - Chủ thể quản lý phải kịp thời phát tình huống, nhanh chóng có phương án xử lý, giải tình Để kịp thời phát tình huống, trước hết người quản lý phải dự báo tình Người quản lý mong muốn cố gắng để dự báo nhiều tình xảy để chủ động phương án xử lý, giải thích hợp Tuy nhiên, dự báo sở nhận thức, điều kiện để chủ động đối phó với tình Cùng với việc dự báo, người quản lý phải kiểm soát tình hình thực tế khách quan phạm vi quản lý để tình xảy phát kịp thời Đối với tình không dự báo trước phải sở kiểm soát chặt chẽ tình hình thực tế khách quan để kịp thời phát xử lý tình Nếu kịp thời phát tình giúp cho chủ thể quản lý chủ động xử lý, giải tình kịp thời ngăn chặn tác động xấu đến trình vận động, phát triển bình thường xã hội, bảo đảm trật tự pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân công dân - Việc giải tình phải theo quy định pháp luật, bảo đảm phát triển bình thường xã hội Yêu cầu bản, trước hết việc giải tình việc giải phải sở pháp luật quy định pháp luật Ví dụ: giải tình tranh chấp thừa kế phải quy định luật dân thừa kế; giải tình tranh chấp quyền sử dụng đất phải quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật dân đất đai… Đi liền với yêu cầu giải tình theo quy định pháp luật, việc giải tình QLHCNN phải đảm bảo phát triển bình thường xã hội Ví dụ: giải tranh chấp thừa kế, bên cạnh thực yêu cầu pháp luật cần phải bảo đảm đoàn kết, thân tình thành viên gia đình để tiếp tục xây dựng gia đình, dòng họ phát triển tiến Giải tình tranh chấp quyền sở dụng đất phải quy định pháp luật đất đai, đồng thời cần phải đảm bảo hoà thuận lâu dài bên có tranh chấp, tránh mâu thuẫn, xích mích xảy sau giải tranh chấp, bảo đảm phát triển bình thường, ổn định, an toàn quan hệ xã hội Cách thức hình thành kỹ phát tình người cán quyền sở Tình QLHCNN diễn biến không bình thường thường diễn biến bất lợi cần phải phát kịp thời, xử lý giải kịp thời Để hình thành kỹ phát tình có nhiều cách thức khác nhau, cách thức bản, chủ yếu là: a/ Hướng dẫn người quản lý tự rèn luyện thói quen dự báo tiến tới có kỹ dự báo tình Người quản lý muốn có kỹ dự báo trước hết phải tập cho thói quen dự báo nói chung dự báo tình Thói quen dự báo phải thói quen tư vận động, phát triển thực tiễn, yếu tố để hình thành thói quen tư dự báo tình gồm: - Phải đánh giá vận động, phát triển tất yếu hợp qui luật thực tế khách quan - Phải có nhận định mặt trái, mặt tiêu cực, mặt khó khăn phát triển từ dự báo tình xảy Phải điều khẳng định: Mọi việc thực tiễn thường có mặt mặt tích cực mặt tiêu cực; để thực công việc thực tiễn có mặt mặt thuận lợi khó khăn Chủ thể quản lý phải có nhìn nhận toàn diện vận động, phát triển thực khách quan mối liên hệ tổng hoà mặt đối lập để đánh giá mặt tiêu cực, mặt khó khăn thực tiễn Ví dụ: thực chủ trương “Dồn điền đổi thửa” phải nhận định, đánh giá tự giác, tích cực thực đa số hộ gia đình thắc mắc, chống đối số cá nhân; thực việc giải phóng mặt phục vụ công tác xây dựng đường giao thông phải có cách nhận định đánh giá tương tự để chủ động đối phó với biểu tiêu cực, hành vi cố tình không thực yêu cầu giải phóng mặt số hộ gia đình cá nhân công dân b/ Người quản lý phải kiểm soát toàn diện tình hình thực tế khách quan để kịp thời phát tình Kiểm soát quản lý thực chất phải bao quát địa bàn quản lý, phạm vi quản lý, nắm thông tin từ thực tế khách quan để có tác động quản lý phù hợp Nếu không dự báo tình không kiểm soát tình hình thực tế khách quan không phát tình huống; có dự báo không kiểm soát tình hình không phát tình cách kịp thời Để kiểm soát tình hình thực tế khách quan, trước hết phải tư quản lý khoa học chủ thể quản lý Người quản lý phải tự hình dung tất mối quan hệ xã hội phạm vi tác động quản lý để chủ động nhận biết thông tin thực tế từ tất mối quan hệ Đồng thời với khả tư (phán đoán, suy đoán diễn biến thực tế khách quan) người quản lý phải biết sử dụng nhiều biện pháp nắm bắt thông tin để kiểm soát tình hình thực tế khách quan thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý Trước hết người quản lý cần phải sát thực tế, sát sở, sát dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến cấp dưới, nhân dân để nắm bắt tình hình, phần cách thức hình thành kỹ kiểm soát Cùng với việc hướng sở, sâu sát thực tế để chủ động nắm bắt tình hình, cán quyền sở, đặc biệt chủ tịch UBND cấp xã phải đạo thực tốt công tác thu thập, tổng hợp thông tin hang ngày, thực tốt công tác giao ban tuần, công tác phản ảnh báo cáo từ thôn, bản, tổ dân phố tổ chức, cá nhân kết hợp với việc sử dụng khả phán đoán, suy đoán người quản lý để phát kịp thời tình Ví dụ: Bằng sâu sát thực tế chủ tịch UBND xã biết có người dân giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất viết giấy uỷ quyền vay vốn ngân hang cho tổ chức để thực dự án trồng rừng, sau việc tổng hợp thông tin chưa phát tình Và kể việc có thu thập, tổng hợp thông tin, biết có nhiều hộ gia đình làm tương tự khả suy đoán tư quản lý mình, chủ tịch UBND không phát tình cần phải xử lý, giải Thực tế vừa qua, nhiều tỉnh phía bắc miền trung nước ta, kiện nói diễn diện rộng hang vạn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu gom chậm phát hiện, ngăn chặn, xử lý minh chứng cho lý giải yếu tố cần thiết để hình thành kỹ phát tình cán quyền cấp xã III/ Người quản lý phải nắm vững trình tự giải tình huống, có ý thức hình thành thói quen giải tình theo trình tự để bước hình thành kỹ giải tình Trình tự giải tình QLHCNN gồm bước công việc sau: 1/ Đánh giá chất tình phạm vi ảnh hưởng tình Nội dung bước người quản lý phải phân tích, đánh giá mối quan hệ chất vụ việc thực tế khách quan, khẳng định tình vấn đề gì? Có phạm vi ảnh hưởng nào? Ví dụ: Có tình huống: Bà B 76 tuổi, chồng bà sớm, ông bà sinh người gái lấy chồng có gia đình riêng Do người gái đầu khó khăn, nhà chặt chội nên người mẹ đồng ý cho vợ chồng người gái đầu với nhà cấp 4, gian lâu bà sinh sống Người gái thứ lo sợ mẹ để thừa kế cho chị yêu cầu mẹ viết di chúc chia đôi tài sản (nhà 250m2 đất ở) cho hai chị em Người mẹ tuyên bố: viết di chúc hay không quyền bố mẹ, không can thiệp Sau người gái thứ thuê người chở gạch đá để xây nhà vườn nhà mẹ đẻ có lời nói bất kính với mẹ, với chị gây trật tự công cộng Bà B có ý kiến đề nghị UBND xã giải Tình nghe dễ nhầm tưởng tình tranh chấp tài sản thừa kế, phân tích kỹ thấy tình mâu thuẫn nội gia đình có hành vi ép mẹ viết di chúc để tài sản thừa kế cho Phạm vi ảnh hưởng tiêu cực tình mâu thuẫn dẫn tới xung đột người mẹ con; gia đình người chị gia đình người em ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội thôn, xã 2/ Dự báo vận động, phát triển tình Dự báo hoạt động trình tác động quản lý Thực chất hoạt động dự báo đặt vấn đề thực tế khách quan trình tự thân vận động phát triển để chủ thể quản lý chủ động đề biện pháp tác động quản lý phù hợp Dự báo vận động, phát triển tình cần phải bám sát yêu cầu sau: - Trên sở đánh giá tình giai đoạn để dự báo phát triển tình giai đoạn cách cụ thể - Phải dự báo phản ứng thuận lợi bất lợi từ phía đối tượng quản lý sau có tác động giải tình - Dự báo kết việc giải tình Vận dụng vào tình nêu, dự báo: tác động giải kịp thời, người em xây nhà để ở, mâu thuẫn căng thẳng xay xung đột; ngăn chặn việc xây dựng nhà người em có chống đối liệt từ phía gia đình người em; Tuy nhiên, với nội dung cụ thể tình liên quan trực tiếp đến vấn đề thừa kế, người mẹ có người gái Vì vậy, dự báo: Hoà giải thành 3/ Lập phương án giải tình Lập phương án giải tình đưa tất phương án giải tình có tính khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình tối ưu Các yêu cầu việc lập phương án giải tình là: - Xác định rõ tình thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật để sử dụng văn pháp luật làm giải tình - Xem xét thấu đáo chức năng, thẩm quyền quan, cán bộ, công chức lãnh đạo quan để thực phạm vi thẩm quyền giải tình - Phải lập đầy đủ phương án khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình Vận dụng vào tình nêu, đưa phương án cụ thể sau: - Đình việc chở gạch đá để làm nhà người em, xử phạt hành người em có hành vi gây rối trật tự công cộng - Đình việc chở gạch đá để làm nhà người em đạo họp gia đình để hoà giải - Đình việc chở gạch đá để làm nhà người em, tiến hành vận động thuyết phục pháp luật, đạo đức người em sau họp gia đình để hoà giải 4/ Chọn phương án giải tình Đây bước công việc đòi hỏi tư khoa học thái độ đoán người quản lý Nội dung bước có liên quan chặt chẽ với nội dung bước lập phương án; Yêu cầu người quản lý phải tính toán kỹ khả mang lại kết đích thực phương án để chọn phương án tối ưu làm phương án giải tình Vận dụng vào tình nêu chon phương án làm phương án giải tình Nếu chọn phương án giải mối quan hệ bề ngoài, ngăn chặn hành vi khích đương mà chưa giải vấn đề, chất vụ việc, dẫn tới hậu làm kích động thêm ý muốn tranh giành tài sản người em Nếu chọn phương án hai, sau đình hành vi chở gạch, đá để làm nhà người em tiến hành họp gia đình để hoà giải khó khăn trình hoà giải người em không dễ dàng thay đổi nhận thức thời gian ngắn được; tình này, người em trung tâm mối quan hệ - trung tâm vụ việc Việc chon phương án ba tối ưu vấn đề mấu chốt vụ việc ngộ nhận người em, ý thức tư tưởng, đạo đức không đắn người em dẫn tới phát sinh tình huống, vận động thuyết phục pháp luật, đạo đức trước cho người em, giúp người em nhận lỗi lầm việc hoà giải thành công 5/ Tiến hành giải tình Yêu cầu bước phải kế hoạch hoá việc giải tình huống, bảo đảm tổ chức đạo chặt chẽ trình giải tình huống, sử dụng có hiệu nguồn lực, biện pháp cụ thể để giải tình theo kế hoạch 6/ Đánh giá kết giải tình dự báo tình hình phát triển kiện thực tế khách quan thuộc phạm vi tình giải Đây bước cuối trình tự giải tình lại đặt khởi đầu cho quy trình quản lý QLHCNN trình liên tục ổn định Những nội dung công việc bước đánh giá kết giải tình huống, đặt mối quan hệ thuộc vụ việc giải vào trình vận động, phát triển tự nhiên thực tiễn dự báo vận động, phát triển để chủ động thực chức năng, nhiệm vụ QLHCNN Trên quan niệm chung tình QLHCNN cách thức hình thành kỹ phát giải tình cán quyền sở Tiếp sau nữa, tác giả viết xin trao đổi với bạn đọc cách thức giải số tình cụ thể; mong bạn đọc quan tâm, suy ngẫm./ [...]...với bạn đọc về cách thức giải quyết một số tình huống cụ thể; rất mong được bạn đọc quan tâm, cùng suy ngẫm./