ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC THU MUA LÚA GẠO TẠM TRỮ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

MỤC LỤCChương 1. GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI11.1Đặt vấn đề11.2Sự cần thiết của vấn đề21.3Mục tiêu nghiên cứu21.3.1Mục tiêu chung21.3.2Mục tiêu cụ thể21.3Phạm vi nghiên cứu31.4Lược khảo tài liệu3Chương 2. TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU52.1Tổng quan về Đồng Bằng Sông Cửu Long52.1.1Vị trí địa lý và dân số52.1.2Kinh tê – xã hội62.2Khái quát về tình hình sản xuất lúa, gạo ở ĐBSCL72.3 Khái quát về thu mua lúa, gạo tạm trữ82.3.1

MỤC LỤC

ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC THU MUA LÚA GẠO

TẠM TRỮ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chương 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI

1.1 Đặt vấn đề

Trong suốt quá trình lịch sử hình thành và phát triển đất nước, thì nền kinh tế Việt Nam chủ yếu là dựa vào nền kinh tế nông nghiệp Ở nông thôn Việt Nam lại có tới 73% lực lượng lao động xã hội làm trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt ngành nông nghiệp lúa nước…Vì vậy mà chúng ta cần xây dựng một nền nông nghiệp mạnh và phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội và sinh thái), sử dụng khoa học công nghệ để từng bước hiện đại hóa trong sản xuất nông nghiệp tăng sức cạnh tranh của nông sản Việt Nam trên thị trường thế giới và cả trong nước Từ đó làm tăng lợi ích và góp phần nâng cao đời sống của nông hộ nông thôn

Trong đó việc sản xuất lúa, gạo cũng đang là một vấn đề nóng bỏng đặt

ra cho ngành nông nghiệp của nước ta hiện nay Vấn đề đầu ra cho hạt gạo Việt Nam là điều khiến nhiều người đau đầu, đứng đầu là ngành nông nghiệp Với tổng sản lượng lúa vụ đông – xuân năm 2014 - 2015 là 11,33 triệu tấn lúa, sản lượng gạo hàng hóa khoảng 4,3 triệu tấn Hiện đang vào vụ thu hoạch rộ cho nên nguồn cung có thể dư thừa tới 3,6 triệu tấn gạo Giá lúa đang có xu hướng giảm do quy luật cung cầu trên thị trường, cùng với đó là tình hình xuất khẩu gạo lại gặp nhiều khó khăn đặt ra yêu cầu cấp bách phải tiêu thụ nhanh, kịp thời lúa, gạo cho nông dân Và giải quyết tình trạng ứ động lúa quá nhiều như hiện nay Nhưng chính sách thu mua tạm trữ một triệu tấn gạo chỉ giải quyết được khoảng 25% sản lượng trong lúa của vụ đông xuân Đây chỉ là chính sách mang tính tạm thời, trước mắt Cũng theo thứ trưởng Bộ NN và PTNT Vũ Văn Tám cho rằng: “Thu mua tạm trữ chỉ là giải pháp can thiệp thị trường, ngăn ngừa giá lương thực giảm khi vào thu hoạch rộ, bảo đảm lợi ích cho người trồng lúa”

Chính những điều kiện thực tế như vậy, mà Chính phủ đã quyết định thu mua tạm trữ lúa, gạo với mục đích giúp ổn định thị trường cho loại sản phẩm này Và qua sáu năm triển khai chính sách thu mua lúa, gạo tạm trữ Chúng ta

đã nhìn thấy được chính sách này đã và đang bộc lộ những khuyết điểm Trên thực tế, đã qua nhiều năm tình trạng đầu vụ giá lúa lên xuống liên tục, vào thời điểm thu hoạch rộ thì giá rớt xuống rất thấp và cuối vụ lại tăng lên khi nông dân không còn lúa để bán, khiến nguồn ngân sách nhà nước đổ vào để thu mua tạm trữ lúa, gạo chỉ là giải pháp tình thế mà chưa hề có một cuộc đánh giá, so

sánh thiệt hơn nhằm tìm ra giải pháp khả thi, bền vững nhất Chính vì vậy làm thế nào để chính sách này phát huy hiệu quả đối với ngành nông nghiệp nói chung và người nông dân nói riêng?.

1.2 Sự cần thiết của vấn đề

Trong những năm vừa qua, các chính sách của Chính phủ đối với ngành lúa, gạo nhằm nâng cao quyền lợi của người nông dân và sức cạnh tranh của ngành lúa gạo, nhưng nó chưa tác động một cách toàn diện lên chuỗi giá trị mà chỉ tập trung vào một vài tác nhân cụ thể khiến tính hiệu quả của chính sách còn rất là hạn chế, tạo ra cơ chế thị trường với nhiều bất cập

Các chính sách liên quan đến ngành lúa, gạo chỉ hướng đến giải quyết một khía cạnh cụ thể nào đó hoặc xem xét đến lợi ích trực tiếp của một chủ thể trong nền kinh mà ít tính toán đến lợi ích toàn diện và đặc biệt nhất là lợi ích của nông dân Việc tồn tại quá nhiều tác nhân trung gian thiếu tính hợp tác trong chuỗi giá trị gạo tại Đồng bằng sông Cửu Long dẫn đến hiệu quả kinh tế của chuỗi giá trị là không cao, do chi phí cao và giá trị gia tăng phân chia không hợp lý, làm cho giá lúa gạo mua của nông dân thấp nhưng giá lúa gạo trên thị trường nội địa lại cao, làm giảm năng lực cạnh tranh của lúa, gạo trên thị trường trong nước

Vì vậy làm cách nào để các tác nhân trung gian này cùng hợp tác khi tham gia vào chuỗi giá trị này? Để các chính sách của Chính phủ mang lại lợi ích lớn nhất cho toàn ngành và trực tiếp cho người nông dân cũng như mang lại giá trị cao hạt gạo của Việt Nam? Chính vì thế chúng ta cần xây dựng một chuỗi hệ thống thu mua lúa, gạo một cách chặt chẽ và hiệu quả Có quy định rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của những người có liên quan đến chuỗi giá trị này

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu chung

Đề tài này tập trung phân tích thực trạng của việc tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ trên cơ sở nghiên cứu các chính sách mà chính phủ đã sử dụng để thúc đẩy việc tổ chức thu mua tạm trữ tại khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long Từ đó, đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện và phát huy hiệu quả của việc thu mua lúa, gạo tạm trữ của Nhà nước

1.3.2 Mục tiêu cụ thể

Phân tích thực trạng của hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ tại Đồng Bằng Sông Cửu Long

Đề xuất một số giải pháp giúp hoàn thiện hơn hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ ở Đồng Bằng Sông Cửu Long.

1.3 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu là hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ

Địa điểm nghiên cứu: tập trung là khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long gồm 13 tỉnh

Thời gian nghiên cứu: từ ngày 25/5/2015 –5/7/2015

Đối tượng nghiên cứu: các chính sách thu mua lúa, gạo tạm trữ của Chính phủ

1.4 Lược khảo tài liệu

Theo ông Đào Thế Anh Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển hệ thống nông nghiệp trong những năm vừa qua các chính sách của Chính phủ đối với ngành lúa, gạo nhằm nâng cao vị thế của người nông dân và sức cạnh tranh của ngành chưa tác động toàn diện lên chuỗi giá trị mà chỉ tập trung vào một vài tác nhân cụ thể khiến tính hiệu quả còn rất hạn chế, tạo ra cơ cấu thị trường với nhiều bất cập Các chính sách cho ngành lúa, gạo chỉ hướng đến giải quyết một khía cạnh cụ thể hoặc xem xét lợi ích trực tiếp của một chủ thể

mà ít tính toán đến lợi ích toàn cục và đặc biệt là lợi ích của nông dân Việc tồn tại quá nhiều tác nhân trung gian thiếu tính hợp tác trong chuỗi giá trị gạo tại ĐBSCL dẫn đến hiệu quả kinh tế của chuỗi thấp, chi phí cao và giá trị gia tăng phân chia bất hợp lý, làm giá gạo mua của nông dân thấp trong thị trường nội địa cao, làm giảm năng lực cạnh tranh của lúa gạo trên thị trường Các chính sách mà bài viết đã đề cập đến là (1) Chính sách bảo vệ quỹ đất lúa để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia: giúp người nông dân Việt Nam có thêm quyền chọn lựa loại cây trồng, qua đó sẽ có thêm năng lực mặc cả trong việc định giá lúa gạo với các công ty thu mua Đây sẽ là chính sách giúp Việt Nam

có thể điều tiết được nguồn cung trồng lúa một cách linh hoạt theo biến động của nhu cầu tiêu thụ gạo trên thị trường thế giới (2) Chính sách quy định giá sàn thu mua lúa, đảm bảo nông dân lãi ít nhất 30%: Chính sách này có mục tiêu tốt đối với người nông dân nhưng trên thực tế lại tác động ngược gây hại cho người nông dân Việc xác định giá thành sản xuất lúa khá phức tạp về thống kê và phí tổn thời gian để đảm bảo tính chính xác, và mang tính đại diện cho sản xuất lúa phổ biến của một vùng (3) Chính sách trợ cấp tín dụng thu mua tạm trữ: hiệu quả của chính sách này không thực sự rõ ràng và người nông dân Việt Nam không được hưởng lợi trực tiếp từ chính sách này (4) Chính sách quy định điều kiện doanh nghiệp xuất khẩu gạo: các doanh nghiệp

xuất khẩu lớn hiện đầu tư rất ít vào tăng cường năng lực tiếp thị và tìm kiếm thị trường mới, nguyên nhân cũng do chính sách tập trung đầu mối xuất khẩu

hiện không tạo động lực cho họ (5) Chính sách hỗ trợ sản xuất: tập trung vào

khuyến cáo người nông dân tập trung sản xuất các loại giống nhằm nâng cao chất lượng lúa gạo

Theo Xuân Thân của tờ báo VOV.VN cũng nói đến chính sách quy định giá sàn trong thu mua lúa, gạo và đảm bảo nông dân lãi ít nhất 30% có dụng tốt đối với người nông dân, nhưng trên thực tế lại gây thiệt cho người nông dân Việc xác định giá thành sản xuất lúa khá phức tạp về thống kê và phí tổn thời gian để đảm bảo tính chính xác, mang tính đại diện cho sản xuất lúa phổ biến của một vùng Sự biến động nhanh của thị trường các yếu tố đầu vào như phân bón, thuốc trừ sâu, hay giá lao động,…sẽ làm cho việc xác định chi phí tại mỗi thời điểm liên tục biến đổi Do đó các doanh nghiệp xuất khẩu lúa, gạo

có xu hướng đàm phán bán gạo với giá thấp cho nước ngoài và quay trở lại ép giá người nông dân Vì vậy người nông dân sẽ không mặn mà với việc trồng các loại lúa, gạo có chất lượng cao do giá thành trồng các loại giống lúa này cao hơn Chính sách này đã làm phá hoại chính sách khuyến khích nông dân chuyển dịch sang trồng các loại lúa gạo có chất lượng cao

Ông Đặng Kim SơnViện trưởng Viện Chính sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cho rằng bản thân chúng ta bị nuông chiều, thị trường dễ tính và chính sách tạm trữ đã đóng góp một phần Cả hai bên sản xuất và tiêu thụ, cộng với chính sách Nhà nước

đã “ tiếp tay ” cho thị trường tiêu thụ lúa gạo giá rẻ, chất lượng thấp, khuyến khích các doanh nghiệp đợi hỗ trợ để mua của dân, đợi nhà nước chỉ đạo ký hợp đồng liên Chính phủ Như vậy, Việt Nam đang sản xuất gạo cho thị trường chính sách chứ không phải bán cho thị trường thương mại Để xử lý tận gốc vấn đề này cần phải tái cơ cấu cho ngành lúa gạo Đầu tiên cần phải chuyển hướng vào thị trường có giá trị, chất lượng cao Thị trường mà cả chính sách trong nước và nước ngoài không cần phải can thiệp

Theo Bích Hồng cuả tờ báo TTXVN/VIETNAM+ nói rằng Chính phủ ra quyết định thu mua tạm trữ lúa gạo với mục tiêu nhằm kích thích, giảm nguồn cung tạm thời trên thị trường, đảm bảo lợi nhuận cho nông dân trồng lúa Nhưng chính sách này sau nhiều năm triển khai vẫn bị những kẻ trục lợi “hớt váng”, còn nông dân vẫn ngóng chờ giá lúa lên và trông chờ vào sự hỗ trợ từ Chính phủ Nếu có thì vẫn chỉ là các doanh nghiệp được, nhất là các doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp không tham gia vào trực tiếp sản xuất có

cơ hội tham gia vào “hớt váng” và nông dân được xem như đỡ khổ

Chương 2 TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƯỢNG

số của cả nước ĐBSCL là khu vực có dân cư đông đúc đứng thứ 2 của cả nước, sau Đồng Bằng Sông Hồng Dân cư sinh sống tập trung vùng ven sông Tiền, sông Hậu và thưa hơn ở các vùng sâu vùng xa trong nội đồng như vùng

U Minh, Đồng Tháp Mười,…

Dân cư sinh sông ở vùng ĐBSCL bao gồm nhiều dân tộc khác nhau, trong đó có 4 dân tộc chính là: Kinh (Việt), Hoa, Chăm và Khmer Người kinh chiếm đại đa số, sống ở hầu hết các nơi trong vùng Người Hoa tập trung nhiều ở các tỉnh Bạc Liêu, Cà Mau, Sóc Trang Người Chăm sống chủ yếu ở

An Giang Người Khmer có mặt đông ở các tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng và An Giang

Đồng bằng sông Cửu Long có bờ biển dài trên 700km với khoảng 360.000km2 khu vực đặc quyền kinh tế Phía Tây Bắc giáp với Campuchia Phía Đông Bắc tiếp giáp với vùng Đông Nam Bộ Phía Đông giáp với biển Đông Phía Nam giáp với Thái Bình Dương Phía Tây giáp với vịnh Thái Lan Đây là vị trí thuận lợi trong việc phát triển kinh tế biển, đặc biệt là khai thác và nuôi trồng thủy hải sản phục vụ cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong nước và xuất khẩu ĐBSCL là 1 trong 7 vùng kinh tế của Việt Nam, thế mạnh của vùng

là sản xuất nông nghiệp Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 đạt 829,3 nghìn tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 3,58% so với năm 2013 Tỷ trọng giá trị gia tăng trong tổng giá trị sản xuất của ngành đã tăng từ 57% năm

2010 lên 67,8% năm 20141 ĐBSCL nằm tiếp giáp với Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có tốc độ phát triển rất nhanh của cả nước, các tỉnh của vùng Đông Nam Bộ, có đường biên giới giáp với Campuchia và ba mặt đều giáp biển là Đông, Tây, Nam Ví thế nằm trong khu vực có đường giao thông hàng hải và hàng không quốc tế quan trong giữa khu vực Nam Á, Đông Á, Châu Úc và rất gần các nước Đông Nam Á như Thái Lan, Singapore, Philippin, Indonesia,…

1 Tổng cục Thống kê năm 2014

2.1.2 Kinh tê – xã hội

Đơn vị hành chính: vùng gồm có 13 tỉnh thành trực thuộc Trung Ương là: Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau và thành phố Cần Thơ

Đồng bằng sông Cửu Long là vùng đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển nền kinh tế của cả nước Ngành kinh tế chính ở ĐBSCL là nông nghiệp, thủy sản và công nghiệp chế biến Trong những năm gần đây kinh tế ở ĐBSCL có những bước chuyển biến đáng kể, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực (giảm dần tỷ trọng Nông – lâm – ngư nghiệp, tăng dần tỷ trọng

ở khu vực Công nghiêp – Xây dụng và dịch vụ) ĐBSCL chuyển từ nền kinh

tế sản xuất thuần nông sang nền kinh tế thị trường, sản xuất nông nghiệp với chất lượng cao và đang hướng tới nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ

Một số kết quả đạt được trong năm 2010 như sau:

- Tổng giá trị GDP toàn vùng (theo giá cố định 1994) đạt 161.049,3 tỷ đồng

- Cơ cấu GDP chuyển biến tích cực: khu vực I chiếm 34,45%, khu vực II chiếm 29,23% và khu vực III là 36,32%

- Tăng trưởng kinh tế năm 2010 đạt 11,93%

- Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá so sánh 94) 56.078,8 tỷ đồng, tăng 4,3%

so với năm 2009; Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 94): 79.985,1 tỷ đồng, tăng 15,54% so với năm 2009

- Sản lượng lúa đạt 21,6 triệu tấn, với năng suất 41,6 tấn/ha , tăng 6,1% về năng suất so với 2009

- Sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 1.940.181 tấn; cá nuôi 1.509.963 tấn chiếm 73,35 % sản lượng cá nuôi cả nước Sản lượng tôm nuôi 341.117 tấn chiếm 75,74% so với cả nước

- Tổng mức bán lẻ hàng hóa toàn vùng đạt 277.487,9 tỷ đồng( giá thực tế); chiếm 17,99% cả nước

- Kim ngạch xuất khẩu toàn vùng đạt :6.869,6 triệu USD; Nhập khẩu: 2.523,7 triệu USD (Nguồn Sở công thương các tỉnh 2010)

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giáy phép (lũy kế các dự án còn hiệu lực đến 31/12/2010) là 565 dự án với 9.439,9 triệu đôla Mỹ Năm 2010, ĐBSCL cấp phép 98 dự án với 1.821,5 triệu đôla Mỹ

- Tổng số Doanh nghiệp (DN) là 23.220 doanh nghiệp; Số DN có lao động trên 200 người là 170 DN; Tổng số lao động tham gia 667,3 nghìn người trong doanh nghiệp lao động nữ chiếm 281,8 nghìn; Vốn sản xuất kinh doanh bình

quân hàng năm của DN 281.873 tỷ đồng với giá trị tài sản cố định và đầu tư dài hạn 231.454 tỷ đồng (tính đến 31/12/2009)2.

2.2Khái quát về tình hình sản xuất lúa, gạo ở ĐBSCL

Trong vụ đông xuân 2014 – 2015 vừa qua khu vực ĐBSCL đã tiến hành gieo sạ 1.557.904(ha) đất, giảm 4.856(ha) so với vụ trước đó; với năng suất là 7,16 (tấn/ha) và sản lượng lúa thu hoạch của cả vụ là 11.14.935(tấn) Sản lượng lúa hàng hóa [= tổng sản lượng thu hoạch – (tiêu dùng tại chỗ + suất khẩu) + số lượng tồn kho trước đó] là 11,5 triệu tấn Trong đó số lượng tồn kho trước đó là 4,3 triệu tấn lúa, còn sản lượng lúa của vụ Đông Xuân

2014 là 7,2 triệu tấn Chính vì do sản lượng lúa hàng hóa còn lại là quá lớn, cộng với việc ĐBSCL đã bước vào thời gian thu hoạch rộ Cho nên giá lúa liên tục giảm là điều đương nhiên

Cụ thể là trong thời gian thu hoach một số loại lúa như IR50404 nông dân bán tại ruộng dao động ở mức giá 4.300 - 4.350 đồng/kg, lúa có chất lượng cao có giá vào khoảng 4.400 - 4.500 (đồng/kg), lúa thơm có cao hơn

từ 4.700 - 4.750 (đồng/kg) So với vụ thu đông của năm 2013, bình quân giá lúa các loại đều giảm từ 600 - 700 (đồng/kg) và thấp hơn cùng thời điểm năm ngoái từ 400 – 500 (đồng/kg)

Nhìn chung vụ này có năng suất cao hơn so với các năm trước và có những tín hiệu tốt Các giống lúa có chất lượng cao như (IR 64, VND 95-20, OMCS 2000, OM 2517, OM 2718, OM 3536) cũng được một số tỉnh trồng trong vụ này để phục vụ cho xuất khẩu Giá thành sản xuất ra 1kg lúa trung bình vào khoảng 3.417 đồng cộng thêm chỉ số giá tiêu dùng (CPI) và 30% mức lãi tối thiểu (chính sách quy định giá sàn, đồng thời nông dân lãi ít nhất 30%) thì giá thành sản xuất 1 kg lúa sẽ vào khoảng 4.500 đồng, như vậy giá mua tối thiểu của lúa khô sẽ vào 5.000 đồng/kg là phù hợp Nhưng nhìn chung sau thu hoạch nông dân gần như không có lãi, nhiều khi còn thua lỗ Kèm theo

đó là tình hình xuất khẩu gạo gặp khá nhiều khó khăn, hiện các nước nhập khẩu đã biết vùng ĐBSCL đang vào vụ thu hoạch lúa nên chưa vội mua nhiều gạo, mà chờ đến khi thu hoạch rộ, tồn đọng nhiều,… để đưa ra mức giá mua thấp Khiến cho giá lúa ngày càng xuống thấp mà vẫn khó tiêu thụ

Bảng thống kê các chỉ tiêu vụ lúa Đông Xuân 2014 – 2015

2 Can Tho promotion (trung tâm xúc tiến đầu tư – thương mại – du lịch thành phố Cần Thơ)

1 Diện tích lúa (ha) 1.557.904

Nguồn: Cục trồng trọt (Bộ NN&PTNT)

2.3 Khái quát về thu mua lúa, gạo tạm trữ

Thu mua tạm trữ: có thể hiểu là Chính Phủ bỏ tiền ra để triển khai một số gói hỗ trợ cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp tiến hành thu mua lúa, gạo của nông dân, thông qua doanh nghiệp để giúp đỡ người nông dân Giúp cho giá lúa, gạo ổn định không bị rớt giá vào độ thu hoạch rộ Sau khi thị trường đã ổn định trở lại thì các doanh nghiệp tìm kiếm đầu ra cho số lúa, gạo đã mua trước

đó Theo thứ trưởng Bộ NN và PTNT, Vũ Văn Tám nói “Thu mua tạm trữ chỉ

là giải pháp can thiệp thị trường, ngăn ngừa giá lương thực giảm khi vào thu hoạch rộ, đảm bảo lợi ích cho người trồng lúa”

2.3.2.1 Chính sách trợ cấp tín dụng thu mua tạm trữ

a Trợ cấp tín dụng

Trong tổ chức Thương mại thế giới (WTO), trợ cấp được hiểu là bất kỳ

hỗ trợ tài chính nào của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) dưới một trong các hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất:

1. Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay)

2. Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng)

3. Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng

chung)

4. Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân

tiến hành các hoạt động nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm

b Nội dung của chính sách trợ cấp tính dụng

Theo Thông tư của Bộ Tài Chính đã hướng dẫn hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng để mua tạm trữ lúa, gạo vụ Đông Xuân 2014 – 2015 Chính sách này quy định ngân sách Nhà nước sẽ hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay của các ngân hàng thương mại cho các thương nhân tham gia thu mua tạm trữ lúa, gạo Lãi suất hỗ trợ là lãi suất mà các thương nhânphải chịu khi vay ngân hàng thương mại theo hợp đồng tín dụng nhưng tối đa không vượt quá 7%/năm.

Khác với các chính sách thu mua tạm trữ của Thái Lan và Ấn Độ, nơi các doanh nghiệp nhà nước thu mua lúa ở mức giá tối thiểu trực tiếp từ nông dân, thì ở Việt Nam, các doanh nghiệp thu mua lúa, gạo tạm trữ thông qua thương lái Vì vậy, chính sách hỗ trợ này chỉ mang lại lợi ích gián tiếp cho người nông dân nếu như giá lúa, gạo tăng trở lại Mặt khác, chính sách cũng chưa tính đến việc hỗ trợ trực tiếp khắc phục tình trạng thiếu hụt về hệ thống sấy và tạm trữ lúa

Vì vậy, tác động từ chính sách này chưa làm tăng đáng kể lượng lúa thu mua Giá thu mua vẫn hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng ký được các hợp đồng xuất khẩu của doanh nghiệp với các nước Và đó chính là lý do tại sao trong bốn lần thu mua tạm trữ trước đó từ năm 2009 đến 2012 (vụ hè thu vào các năm 2009, 2010; vụ đông xuân vào các năm 2011 và 2012) thì có đến hai lần thất bại, bởi vì giá lúa thu mua tiếp tục giảm thay vì tăng trở lại3

Chính phủ nên sửa đổi chính sách này: khi giá lúa trên thị trường xuống thấp hơn giá lúa do Ủy ban Giá Lúa, gạo công bố, Nhà nước nên cho các hợp tác xã nông nghiệp vay tiền để đầu tư vào hệ thống máy sấy và kho trữ lúa và theo khối lượng lúa của các xã viên đang tạm trữ Họ cũng cần được ứng trước một số tiền để đáp ứng cho các nhu cầu cấp bách của nông hộ Đến khi giá lúa tăng trở lại thì họ sẽ bán lúa và trả lại tiền tạm ứng cho Nhà nước

Số lượng lúa tạm trữ của các hợp tác xã sẽ được hỗ trợ tối đa 100% về lãi suất thay vì hỗ trợ cho doanh nghiệp thu mua Như thế người nông dân sẽ hưởng trực tiếp chính sách hỗ trợ này của nhà nước

2.3.2.2 Chính sách quy định điều kiện doanh nghiệp xuất khẩu gạo

Trước đây, xuất khẩu gạo theo cơ chế tự do nên các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều có thể tham gia vào thị trường xuất khẩu Do vậy nảy sinh tình trạng nhiều doanh nghiệp nhỏ thiếu vốn chẳng liên quan gì tới ngành này, không có kho bãi, nhà máy chế biến, nhưng cũng tiến hành thu mua gạo và xuất khẩu Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 109/NĐ - CP/2010 đặt ra những điều kiện được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; có ít nhất 1 kho chuyên dụng với sức chứa tổi thiểu là 3Những chính sách thiếu hiệu quả trong ngành lúa, gạo (tạp chí tia sáng bộ khoa học và công nghệ)

5.000tấn lúa; có ít 1 cở sở xay, xát lúa, gạo với công suất 10 tấn lúa/giờ; kho

và cở sở xay xát phải thuộc sở hữu của thương nhân và nằm trên địa bàn tỉnh;

….các quy định trên đã giúp siết chặt hơn đối với hoạt động kinh doanh xuất khẩu gạo nhằm giảm bớt số lượng các đầu mối xuất khẩu, tránh hiện tượng tranh nhau mua và bán Hệ quả của chính sách này là chỉ tập trung việc xuất khẩu vào một số doanh nghiệp lớn có đủ điều kiện, loại bỏ các doanh nghiệp nhỏ vì khó có thể đáp ứng được các điều kiện nói trên Tuy nhiên, chính sách này lại tạo ra khoảng cách giữa doanh nghiệp xuất khẩu với nông dân, thay vào đó là sự xuất hiện thêm tầng lớp thương lái làm cầu nối giữa nông dân với các doanh nghiệp xuất khẩu

Chính vì việc chỉ tập trung xuất khẩu vào một số ít doanh nghiệp lớn khiến các doanh nghiệp lớn này có xu hướng tìm các thị trường xuất khẩu lớn, béo bở với các loại gạo có chất lượng thấp và dẫn theo đó là giá cũng rẻ theo Thay vì tìm kiếm xuất khẩu tại các thị trường khác khó tính hơn với yêu cầu là các loại gạo có chất lượng cao và giá bán cũng cao hơn Chính sách này cũng

đã gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ có sự liên kết với nông dân sản xuất các giống lúa có chất lượng cao, lúa hữu cơ, đặc sản địa phương, có thị trường đầu ra ổn định, lợi nhuận cao và đặc biệt có tính cạnh tranh rất cao trên thi trường, nhưng lại không thể trực tiếp xuất khẩu ra bên ngoài do không đủ điều kiện về kho chứa, hệ thống xấy Chính sách này đang làm tăng tính độc quyền và hạn chế sự năng động của các doanh nghiệp tư nhân, đồng nghĩa với giảm sự cạnh tranh theo hướng chất lượng cao Không những thế trong nghị định này không hề đề cập đến lợi ích của người nông dân, giá xuất khẩu không được niêm yết dẫn tới việc tự động tăng giá xuất khẩu, vì vậy chỉ có nhà xuất khẩu mới nhận được nhiều lợi ích và nông dân thì không tiếp cận được nguồn thông tin nào

Bên cạnh đó các doanh nghiệp lớn chỉ lo tìm kiếm những hợp đồng lớn với giá trị rất cao, lại bỏ qua các hợp đồng nhỏ dễ dàng suất khẩu hơn Do đó việc ứ đọng lúa lại trong kho của doanh nghiệp cũng đã là rất lớn, cộng với việc thu hoạch rộ của nông dân ở khu vực khiến mặt hàng này cứ loay hoay không kiếm được đường ra Dẫn đến sự rớt giá mạnh là chuyện đương nhiên

và cuối cùng nông dân là người chịu thiệt trong khi họ phải bỏ công sức nhiều rất để tạo ra từng hạt lúa, hạt gạo Nhưng kết quả đem lại cho họ là không đủ

để chăm lo cuộc sống của gia đình trên mảnh đất quê hương với cái nghề đã gắn liền với lịch sử phát triển của đất nước, là kinh nghiệm của cha ông từ xa xưa để lại Nuôi sống biết bao nhiêu con người

2.3.2.3 Chính sách quy định giá sàn thu mua lúa

Giá sàn là mức giá tối thiểu được Chính phủ áp đặt lên một sản phẩm nào đó Nó khác với giá trần ở chỗ, là nó được tạo ra để ngăn không cho giá của sản phẩm đó xuống quá thấp

Chính sách quy định giá sàn trong thu mua nhằm hướng tới người nông dân nhưng trên thực tế thì nó lại tác động ngược gây hại cho người nông dân Việc xác định giá thành trong sản xuất lúa là khá phức tạp về thống kê và phí tổn thời gian để đảm bảo tính chính xác và mang tính đại diện chung cho những người sản xuất lúa của cả một vùng Sự biến động mạnh của thị trường các yếu tố đầu vào như phân bón, thuốc trừ sâu, hay giá lao động,…Cũng sẽ làm cho việc xác định chi phí tại mỗi thời điểm luôn biến đổi liên tục

Hơn nữa ở ĐBSCL, các doanh nghiệp chủ yếu thu mua lúa, gạo thông qua trung gian là thương lái, nên mức giá mà người nông dân trực tiếp được hưởng luôn thấp hơn mức giá thu mua của công ty đưa ra Nếu cứ dựa vào các con số đã công bố thì mức giá thành sản xuất lúa tại các tỉnh ở ĐBSCL nằm trong một khoảng rất là rộng, chẳng hạn từ 3.742 – 4.908 đồng/kg như đã áp dụng đối với vụ hè thu năm 2014, các doanh nghiệp gần như cầm chắc phần lợi khi thu mua lúa của người nông dân ở trên mức giá thành mang tính kỹ thuật này cộng với 30% “lãi” như kỳ vọng của chính sách Với mức giá thành

kỳ vọng thu mua được như vậy, các doanh nghiệp xuất khẩu lúa, gạo có xu hướng đàm phán bán gạo với giá thấp cho nước ngoài và quay trở lại định giá mua thấp với nông dân Người nông dân vì thế luôn chỉ được hưởng mức lãi thấp do bị doanh nghiệp thu mua ép giá Hơn nữa, người nông dân sẽ không còn mặn mà với việc trồng các loại lúa, gạo có chất lượng cao do giá thành trồng các giống lúa này cao hơn các giống lúa thường Mức giá sàn này vô hình trung tạo ra một “chuẩn” thu mua lúa bất lợi cho những người nông dân trồng các loại lúa có chất lượng cao theo hợp đồng nông sản với các doanh nghiệp xuất khẩu gạo4

Như vậy, chính sách này không những không đem lại lợi nhuận kỳ vọng nhiều hơn cho người nông dân mà còn làm ảnh hưởng đến chính sách khuyến khích nông dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng, trồng các giống lúa, gạo

có chất lượng cao Để thay đổi tình trạng này, việc ấn định giá lúa gạo phải đại diện cho tiếng nói của người trồng lúa

4 Những chính sách thiếu hiệu trong ngành lúa gạo (tạp chí tia sáng bộ khoa học và công nghệ)

Chương 3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG TỔ CHỨC

THU MUA LÚA GẠO TẠM TRỮ Ở ĐBSCL3.1 Thực trạng tổ chức hệ thống thu mua lúa, gạo tạm trữ

3.1.1 Các khâu trong hệ thống thu mua lúa, gạo

3.1.1.1 Nông dân

Trong chuỗi sản xuất lúa, gạo khâu chọn giống và sử dụng giống xác nhận được xem là vô cùng quan trọng quyết định đến năng suất, sản lượng, chi phí đầu tư và đầu ra của sản phẩm lúa hàng hóa Nhưng nông dân ở ĐBSCL chủ yếu là sản xuất lúa nhỏ lẻ theo từng hộ gia đình với phương pháp truyền thống, chưa có áp dụng các tiến bộ khoa học – kỹ thuật nhiều Do việc sản xuất không đồng bộ theo từng địa phương đã dẫn đến tình trạng là sự phát triển phức tạp của nhiều loài sâu bệnh trên cây lúa, nhưng lại rất khó chữa trị

và nhanh chóng phát triển thành dịch trên địa bàn rộng lớn Chính vì vậy mà người nông dân ở đây chủ yếu trồng các giống lúa có chất lượng thấp như IR50404, OM 576,… do những giống lúa này ít bị nhiễm bệnh và năng suất lại cao so với những giống lúa có chất lượng cao Những đặc biệt là giống lúa này không đem lại giá trị kinh tế cao, đồng thời cũng không được thị trường trong nước và trên thế giới ưa chuộng Chúng ta lại chỉ có thể xuất khẩu những giống lúa này sang các thị trường hiếm hoi, có nhu cầu nhập khẩu lúa gạo cao Một khi những thị trường này ngừng không nhập thì thị trường lúa, gạo trong nước gần như chết đứng Hằng năm Cục trồng trọt và các địa phương đều khuyến cáo về các giống lúa chủ lực được nông dân chọn lựa canh tác Tuy nhiên tình trạng nông dân chọn giống lúa để canh tác theo thị hiếu vẫn diễn ra

Họ sử dụng một giống qua nhiều vụ cộng với việc sử dụng giống chéo của nhau Vì giá của những giống lúa đã được xác nhận khá cao, người nông dân cũng khó tiếp cận được

Nông dân vẫn chưa thấy được tác dụng khi tham gia vào mô hình cánh đồng mẫu lớn Không tự tạo mối liên kết giữa doanh nghiệp và bản thân họ Với mô hình cánh đồng mẫu lớn sẽ cho phép tập trung cơ giới hóa và áp dụng khoa học kỹ thuật nâng cao chất lượng, hạ giá thành và làm tăng sức cạnh tranh của thương hiệu gạo Việt Nam Doanh nghiệp sẽ cung cấp đầu vào và đảm bảo đầu ra cho nông dân Do nông dân và doanh nghiệp không gặp nhau, mới dẫn đến sự xuất hiện của thương lái Nông dân bị ép giá nhưng không làm

gì được

Việc sản xuất manh mún và tiêu thụ lúa, gạo như hiện nay của nông dân làm tăng chí phí đầu vào, chất lượng và khả năng cạnh tranh thấp, sản xuất

hao hụt nhiều,…Nguyên nhân chủ yếu là do xuất phát điểm của Việt Nam là khá thấp, cở sở hạ tầng thì còn hạn chế; hệ thống cơ chế chính sách chưa tạo ra

sự công bằng giữa các thành phần kinh tế, một số chính sách vĩ mô chưa tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất Mặt khác, trong thời gian qua Việt Nam trông chờ quá nhiều vào các thị trường dễ tính và cạnh tranh bằng giá rẻ, do đó chất lượng gạo chưa cao

Theo Bộ NN và PTNT, chỉ có 25% nông dân tiếp cận được với các thông tin thị trường, hiện có tới 90% sản phẩm nông nghiệp được bán ra ở dạng thô

và 60% sản phẩm bị ép bán với giá thấp Ngoài 2 yếu tố trên, khó khăn vùng lúa ĐBSCL đang gặp phải còn ở qui mô mỗi hộ gia đình có khoảng 1ha, trồng

ba vụ lúa/năm thì lợi nhuận không đủ để trang trải chi tiêu cho gia đình 4-5 người Trong khi đó, số hộ có diện tích đất dưới 0,5 ha/hộ ngày càng tăng Bên cạnh, nguồn nhân lực nông thôn giảm và ngày càng nhiều lao động trẻ có học vấn rời bỏ quê hương Tất cả những điều trên kết hợp với vấn nạn trình độ dân trí thấp sẽ cản trở lớn đối với sự phát triển của ĐBSCL

Trước khi tín hiệu giá có thể đến được với người nông dân, tiền hỗ trợ

từ những chính sách của Chính phủ đến được tay người nông dân thì phải trải qua rất nhiều tầng lớp trung gian như ngân hàng, doanh nghiệp và thương lái Điều kiện ngân sách thì hạn hẹp đã khiến việc thu mua tạm trữ phải thông qua nhiều giai đoạn lòng vòng

3.1.1.2 Thương lái

Chính việc sản xuất manh mún của nông dân đã dẫn đến việc không có đầu ra cho sản phẩm Người nông dân ở vào thế bị động trong khâu tiêu thụ sản phẩm, sản xuất xong mới tìm đầu ra cho hạt lúa Với số lượng ít nên các doanh nghiệp lớn không trực tiếp đến mua lúa, gạo của nông dân sản xuất với quy mô nhỏ Đồng thời các doanh nghiệp cũng không có điều kiện để đến từng hộ nông dân để thu gom sản phẩm Nông dân cũng không có máy sấy, máy bơm, phương tiện để vận hàng hóa của mình đến các doanh nghiệp để bán trực tiếp Do nông dân và doanh nghiệp không thể gặp được nhau, vì vậy

đã dẫn đến sự xuất hiện của người thứ ba đó là thương lái Thương lái giúp nông dân và doanh nghiệp gặp được nhau một cách dễ dàng hơn

Thương nhân, thương lái đóng vai trò quan trọng trong quá trình tiêu thụ lúa, gạo ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long Thực tế cho thấy bà con nông dân ở khu vực miền Tây Nam Bộ chủ yếu trữ lúa tại nơi sản xuất Tức là trên cánh đồng của họ, ít có trường hợp gặt lúa xong rồi đưa về tập trung ở kho bãi Do đó việc tiêu thụ lúa, gạo cũng phải trông vào các lực lượng là thương lái bởi các doanh nghiệp xuất khẩu gạo chưa có đủ điều kiện để đi tới

tất cả các ngõ ngách, vùng sâu, vùng xa của khu vực đồng bằng sông Cửu Long.

Đa số thương lái đều có xuất thân từ những nông dân nhưng họ lại có kinh nghiệm trong lĩnh vực mua bán nhỏ, họ biết đánh giá chất lượng sản phẩm tốt hay xấu; biết giao dịch với nông dân trên từng sản phẩm, cánh đồng; nhà máy nào làm ăn tốt lại nhanh nhậy trước thị trường;…Phương thức mua bán của họ nhanh gọn, đơn giản, trả tiền ngay Với những hộ nghèo cần mua vật tư, hàng hóa phục vụ đời sống thì họ sẵn sàng cho vay ngay, đáp ứng kịp thời nhu cầu của nông hộ có thể trả trước theo mức thỏa thuận hoặc vay không lãi với điều kiện bán lúa cho họ với giá thấp hơn,… trong khi đó ngân hàng, doanh nghiệp khó có thể đáp ứng được vì còn quá nhiều thủ tục Bên cạnh những mặt tích cực đó thì thương lái còn tồn tại những vấn đề: (1) thứ nhất, là hành vi ứng xử của thương lái nói chung hoàn toàn phụ thuộc theo tín hiệu của thị trường, dễ dẫn đến tình trạng “được mùa mất giá và mất mùa được giá” đối với nông dân; (2) thứ hai, có nhiều thương lái không quan tâm đến chất lượng gạo nên mua tất cả dù chất lượng tốt hay xấu Điều này làm cho gạo sản xuất

ra không đồng đều về chất lượng, là một trong những nguyên nhân khiến giá gạo xuất khẩu thấp

Ngoài ra, việc thương lái tham gia vào ngành lúa, gạo nói riêng cũng chỉ với mục đích là kiếm được lợi nhuân từ hoạt động mua đi bán lại của mình Chính vì vậy họ dùng những lợi thế của mình để ép giá của nông dân xuống càng thấp thì họ càng có lợi nhất Do nông dân không thể bán lúa, gạo trực tiếp cho doanh nghiệp nên buộc họ phải tiến hành hoạt động mua bán với đối tượng là thương lái Với nhu cầu và điều kiện như vậy đã khiến thương lái

ép nông dân bán với giá rẻ Cộng với các khoản chi phí về nhân công, phương tiên vận chuyển của mình, khi hàng hóa đến được chỗ của doanh nghiệp thì họ lại muốn bán lại với mức giá cao nhất Một khi khoảng chênh lệch giữa mua

và bán càng lớn thì càng thúc đẩy hoạt động này của thương lái phát triển Suy cho cùng thì người nông dân vẫn là người chịu thiệt nhất

3.1.1.3 Doanh nghiệp

Trong những tháng đầu năm 2015, tình hình xuất khẩu gạo của các doanh nghiệp xuất khẩu diễn ra khá trầm lắng do các nước nhập khẩu gạo chưa tăng cường nhập khẩu gạo Dẫn đến nhiều doanh ngiệp trong nước vì thế cũng lo ngại việc đẩy mạnh việc thu mua lúa, gạo Thị trường xuất khẩu gạo lớn nhất của Việt Nam là Trung Quốc, dự báo năm 2015 sẽ phải nhập khẩu tới

4 triệu tấn, đến thời điểm này vẫn đang “án binh bất đông” đợi giá giảm tiếp Trong năm 2015 Trung Quốc sẽ có nhiều thay đổi về chính sách nhập khẩu