Một Số Vấn Đề Về Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Giai Đoạn Hiện Nay

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LI M U Những năm cuối thập kỷ 90 công đổi chế quản lý kinh tế diễn cách mạnh mẽ ngày sâu sắc Bớc đầu thực xoá bỏ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý giám sát Nhà nớc, tạo đợc biến đổi rõ rệt lý luận lẫn thực tiễn Trong trình tồn phát triển mình, Ngân sách Nhà Nớc thực thể sống động, biến đổi để thích ứng với hoàn cảnh kinh tế - xã hội chức nhiệm vụ Nhà nớc Trớc tình hình đổi đất nớc, thực thể nhạy cảm nh Ngân sách Nhà Nớc vừa kết tất yếu, vừa tác nhân quan trọng đổi thay Cùng với vận động thực thể khác, biến đổi Ngân sách Nhà Nớc hoàn toàn hợp quy luật, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc đóng vai trò không nhỏ công xây dựng đổi đất nớc Trải qua chặng đờng hoạt động phát triển điều kiện kinh tế đất nớc nhiều khó khăn, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc gặp phải nhiều vấn đề khó khăn cần khắc phục giải Đảng Nhà nớc nhân dân ta quan tâm theo dõi chuyển biến tích cực công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc nhằm thực ý chí nguyện vọng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta: xây dựng Việt Nam trở thành đất nớc giàu mạnh, độc lập, tự do, hạnh phúc Trong trình học tập trờng với thời gian thực tập tốt nghiệp Vụ Ngân sách Nhà Nớc - Bộ tài chính, đợc khuyến khích hớng dẫn tận tình thầy giáo PGS-TS Vơng Trọng Nghĩa cán phòng Quản lý NSNN, em mạnh dạn lựa chọn đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp : " Một số vấn đề công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc giai đoạn " nhằm góp phần nhỏ bé vào việc đa ý kiến thích hợp công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề đợc trình bày theo ba chơng với bố cục nh sau: Chơng I: Lý luận chung chi Ngân sách Nhà nớc Quản lý chi Ngân sách Nhà nớc chơng II: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc nớc ta thời gian qua chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc nớc ta Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục Lời mở đâù Chơng I: Lý luận chung chi ngân sách nhà nớc quản lý chi ngân sách Nhà nớc Trang 1.1 Lý luận chung chi ngân sách Nhà nớc 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nớc 14 Chơng II: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà n- 24 ớc Việt Nam 2.1 Bối cảnh kinh tế vĩ mô 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nớc Việt Nam 2.3 Một số đánh giá quản lý chi ngân sách nớc ta 24 26 33 thời gian qua Chơng III: Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao 60 hiệu quản lý chi ngân sách nhà nớc nớc ta 3.1 Nhữnh định hớng công tác quản lý chi ngân 60 sách Nhà nớc năm tới 3.2 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công 66 tác quản lý chi ngân sách Nhà nớc kết luận Tài liệu tham khảo 73 75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng I: Lý luận chung chi Ngân sách Nhà nớc Quản lý chi Ngân sách Nhà nớc 1.1 Lý luận chung chi Ngân sách Nhà n ớc 1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nớc - Trong hệ thống tài Nhà nớc, ngân sách Nhà nớc khâu chủ đạo đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nớc nớc ta, luật NSNN đợc Quốc hội khoá IX (kỳ họp thứ 9) ban hành vào ngày 20/3/1996 Nó đợc coi nh đá tảng xây dựng tài nhà nớc Việt Nam Luật xác định cách bao quát, rõ ràng t tởng đạo, ý đồ chiến lợc Đảng Nhà nớc ta với mục đích nội dung là: " Để quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà Nớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nớc, tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo quốc phòng an ninh, đối ngoại Luật quy định lập , chấp hành, toán, kiểm tra ngân sách Nhà nớc nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nớc cấp lĩnh vực ngân sách" Theo điều 1, luật Ngân sách: " NSNN toàn khoản thu - chi Nhà nớc dự toán đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc " NSNN đời phát triển với t cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất Nhà nớc tồn tại, phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Trớc hết cần phải hiểu NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhà nớc xã hội, phát sinh trình Nhà nớc huy động, sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu chi NSNN NSNN công cụ điều khiển vĩ mô kinh tế nớc, Nhà nớc thực điều chỉnh thành công có nguồn tài đảm bảo Điều luật quy định: " Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nớc, chi trả nợ Nhà nớc, chi viện trợ khoản chi khác theo theo quy định pháp luật " Hiểu cách đơn giản, chi Ngân sách Nhà nớc hành động Nhà nớc xuất quỹ Ngân sách cho đối tợng thụ hởng để thực chức nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế - xã hội Nhà nớc đảm nhận Chi NSNN khác với chi tiêu chủ thể khác chỗ gắn với quyền lực Nhà nớc, dự toán cho NSNN phải đợc Quốc hội thông qua có giá trị pháp lý nh đạo luật mang tính bắt buộc cỡng chế thi hành Chi NSNN phận cấu thành cấu Ngân sách nên hoạt động chi NSNN nằm phạm vi chức nhiệm vụ Ngân sách Nhà nớc 1.1.2 Vai trò, đặc điểm nội dung chi NSNN Vai trò chi NSNNN Chi NSNN mặt hoạt động NSNN, gắn chặt với việc thực chức Nhà nớc Lịch sử chứng minh xã hội đấu tranh giai cấp xuất tồn Nhà nớc tất yếu lịch sử Nhà nớc để tồn phát triển tất yếu phát sinh chi phí để trì máy, đồng thời để thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nớc đảm nhiệm Nguồn bù đắp chi phí NSNN Không có khoản Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chi NSNN Nhà nớc tồn phát triển với t cách máy quản lý hoạt động kinh tế - trị xã hội Do chi NSNN điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ Nhà nớc Mặt khác, chế độ xã hội Ngân sách chi để đáp ứng hoạt động máy, tức khoản chi mang tính chất tiêu dùng mà tạo điều kiện để thúc đẩy kinh tế phát triển NSNN bao gồm hai phần thu - chi, nhng để có nguồn thu phải thu từ đâu? Do mà Nhà nớc buộc phải trích khoản chi lớn để đầu t xây dựng, phát triển sản xuất, tăng tích luỹ xã hội để tạo nguồn thu ngày dồi Nh thu chi hai mặt đối lập phạm trù lịch sử, có mối quan hệ hữu chặt chẽ với nhau, tồn song song làm tiền đề cho phát triển theo hớng lên Điều chứng minh rằng, Nhà nớc định chi ngân sách tồn tất yếu Chi Ngân sách hoạt động nhằm tăng trởng phát triển kinh tế toàn diện tất lĩnh vực kinh tế- trị - xã hội Một xã hội muốn phát triển đòi hỏi NSNN có hiệu chiều sâu lẫn chiều rộng, chi Ngân sách yếu tố thiếu đợc trình phát triển kinh tế nớc Ngày nay, nhà kinh tế cho rằng, chức can thiệp Nhà nớc vào hoạt động kinh tế thể ba mặt: hiệu quả, công ổn định Tính hiệu đòi hỏi khách quan kinh tế Nhng kinh tế thị trờng với đặc trng cạnh tranh gay gắt, chạy theo lợi nhuận cá biệt tính hiệu kinh tế bị ảnh hởng Trong đó, hoạt động kinh tế muốn đạt đợc tính hiệu cao phải xác lập đợc tính cân đối cần thiết, có sở hạ tầng đảm bảo Nhà nớc dùng nhiều công cụ khác để can thiệp, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công cụ Ngân sách Nhà nớc Nhà nớc sử dụng công cụ chi ngân sách để nhằm: - Tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế phát triển cách xây dựng sở hạ tầng - Đảm bảo cân đối lớn kinh tế tạo nên điều kiện cần thiết để sử dụng tài nguyên thiên nhiên quốc gia tiết kiệm hiệu vai trò chi NSNN khía cạnh công đợc thực thông qua việc phân phối lại thu nhập quốc dân nhiều cách trực tiếp gián tiếp cho tầng lớp nghèo khổ thông qua khoản cho tiêu dùng Khía cạnh đảm bảo ổn định kinh tế - Một đặc điểm có tính chất bật kinh tế thị trờng thăng trầm chu kỳ sản xuất kinh doanh Sự thăng trầm biểu mức độ lạm phát, thất nghiệp, phá sản Cơ chế thị trờng hoàn hảo, thân tự điều chỉnh mang lại phồn vinh cho đất nớc điều chỉnh Nhà nớc Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hỏi can thiệp Nhà nớc tất yếu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lại tất cân đối mở đờng cho sức sản xuất phát triển Chi NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội Mục tiêu chi NSNN để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp bảo vệ vị trí trớc đối thủ cạnh tranh nh doanh nghiệp thị trờng đây, chi NSNN việc trì tồn máy Nhà nớc phải tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Trong chế kế hoạch hoá tập trung, chi NSNN đợc sử dụng nh công cụ "vạn năng" để giải vấn đề kinh tế - xã hội Nhà n ớc đảm đơng hoạt động thông qua chế mệnh lệnh - hành , tập trung, quan liêu bao cấp, có quyền can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyển sang kinh tế thị trờng, với t cách công cụ quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội, chi NSNN tập trung để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trờng, tạo môi trờng kích thích sản xuất phát triển, ổn định tăng trởng kinh tế, bỏ vốn vào lĩnh vực mà đó t nhân không muốn đầu t mang lại hiệu thấp lĩnh vực quan trọng, có tác dụng chủ đạo phát triển kinh tế, đảm bảo công công dân chủ thể xã hội, chống độc quyền, phá giá, thao túng t nhân thị trờng Đồng thời, chi NSNN không kênh để đảm bảo hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nớc sử dụng công cụ chi tiêu NS cách tuỳ tiện, can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế - xã hội nh chế kế hoạch hoá tập trung trớc Do chừng mực chi NSNN đợc coi "cái cân" tài Nhà nớc để góp phần điều chỉnh tăng trởng, công ăn việc làm lạm phát Tóm lại, chi NSNN xét tầm vĩ mô không bảo đảm phơng tiện tài để Nhà nớc thực nhiệm vụ mà công cụ hữu hiệu góp phần thực vai trò kinh tế Nhà nớc điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng / Nội dung: Cơ cấu chi NSNN đợc hiểu hệ thống khoản chi Ngân sách bao gồm khoản chi tỷ trọng Hệ thống chi NSNN đa dạng phong phú, luôn biến động theo tình hình kinh tế - xã hội trị Để phân tích, đánh giá quản lý định hớng khoản chi cần phân loại khoản chi Ngân sách theo mục tiêu quản lý định Nếu vào mục đích kinh tế - xã hội phân chia khoản chi thành hai loại: - Chi cho đầu t phát triển - Chi cho tiêu dùng Chi đầu t phát triển sản xuất nhằm tạo sở sản xuất vật chất làm tăng sản phẩm quốc nội (GDP), góp phần làm cho kinh tế tăng trởng (hay Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gọi khoản chi tích luỹ) Việc phân loại có u điểm tạo điều kiện cho việc phân tích, đánh giá kết chi NSNN với trình phân phối GDP Tuy nhiên việc phân loại có nhợc điểm sau: Thứ nhất: mối quan hệ chi tài Nhà nớc việc thực chức quản lý Nhà nớc, từ tìm phơng pháp phân phối phù hợp với thời kỳ Thứ hai: số khoản chi không xác định rõ tính chất để xếp vào chi tích luỹ hay chi tiêu dùng, ví dụ khoản chi cho giáo dục, y tế, chi dự trữ, bù lỗ, bù giá Nếu vào lĩnh vực chi chia khoản chi theo loại : - Chi đầu t xây dựng - Chi nghiệp kinh tế - Chi nghiệp giáo dục đào tạo - Chi nghiệp văn hóa thông tin - Chi nghiệp y tế, thể dục thể thao - Chi phúc lợi - Chi quản lý hành - Chi an ninh quốc phòng - Chi khác Ngân sách Cách phân chia có tác dụng phân tích, đánh giá mặt hoạt động Nhà nớc Thông qua tỷ trọng loại chi, đánh giá tính đắn việc bỏ vốn tài sản Ngân sách Nhà nớc thuận lợi công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nớc Theo thông lệ, có hai tiêu thức phân loại khác Nếu theo yếu tố phân loại khoản chi thành : - Chi thờng xuyên - Chi đầu t - Chi trả khác Cách phân loại áp dụng theo thông lệ quốc tế, theo hiểu khoản chi trả nợ đợc tách riêng đợc hạch toán riêng Đây cách phân loại thể nội dung chi tiêu phủ cách rõ nét Thông qua Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cách phân loại này, ngời ta dễ dàng nhận thấy chơng trình, dự án chi thông qua kinh phí thực chơng trình đó, đồng thời thể liên kết giao dịch phủ tầm vĩ mô, cung cấp sở cho việc phân tích chi tiết số liệu tài chính, cân đối tài phục vụ cho công tác dự báo, xây dựng mô hình áp dụng sách tài - tiền tệ thích hợp Nếu theo chức Nhà nớc khoản chi Ngân sách Nhà nớc phân thành loại: - Chi nghiệp vụ - Chi phát triển Sự khác hai tiêu thức chỗ tiêu thức đầu, việc phân loại chi chủ yếu dựa vào thời hạn tác động khoản chi (thời hạn tác động ngắn đợc coi chi thờng xuyên, thời hạn dài đa vào chi đầu t) chi trả nợ gốc đợc tách riêng Trong tiêu thức hai, yếu tố thời gian không ảnh hởng tới việc phân chia chi nghiệp vụ bao gồm chi trả nợ (trả lãi trả nợ gốc) nh khoản chi cho mục đích sử dụng dài hạn, miễn khoản chi gắn với nghiệp vụ Nhà nớc Số lại tức khoản chi không nằm nghiệp vụ Nhà nớc đợc gọi chi phát triển Các khoản chi NSNN: - Chi thờng xuyên : khoản chi cần thiết trì hoãn, phải thực thờng xuyên hàng tháng, hàng năm để trì tồn Nhà nớc, phản ánh đặc điểm trị xã hội mối quốc gia Chi thờng xuyên gồm: + Chi hoạt động nghiệp kinh tế + Chi hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể thao + Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội + Chi hoạt động quan Nhà nớc, quan Đảng CSVN tổ chức trị xã hội khác + Thực sách xã hội (theo cấp Ngân sách quản lý) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sách xã hội Thực chế độ kiểm soát chi ngân sách tài thông qua kho bạc kiểm toán Nhà Nớc, công bố công khai xử lý nghiêm khắc sai phạm phát hiện; thực nghiêm ngặt chế độ kế toán, chứng từ quan Nhà Nớc Bằng chế sách khuyến khích động viên thêm nguồn tài dân c bổ sung cho khoản chi hạn hẹp Bội chi Ngân sách Nhà nớc bình quân hàng năm chiếm khoảng 4% GDP dự kiến bù đắp nguồn vay nớc 50% vay dài hạn nớc dới 50% Phấn đấu tiến tới bội chi ngân sách không đợc vợt nguồn tài trợ phát triển thu đợc hàng năm Cụ thể, chi Ngân sách Nhà nớc năm 2002 tập trung u tiên thực nhiệm vụ sau: Tăng chi cho đầu t phát triển Năm 2002, Nghị Quốc hội bố trí 39000 tỷ đồng cho chi đầu t phát triển, tăng 18,7 % so với dự toán năm 2001 Với mức bố trí trên, khoản chi chiếm 29,2 % tổng chi NSNN, 7,2 % GDP, cao tiêu đại hội Đảng lần thứ IX đề ( 6,4 6,6 % ) Trong chi đầu t phát triển, phần quan trọng ( gần 90%) đợc bố trí cho cho Đầu t xây dựng bản, tập trung cho dự án trọng điểm quốc gia ( đờng Hồ Chí Minh, đờng Quốc lộ 6, chuẩn bị đầu t thuỷ điện Sơn La, thuỷ điện Na Hang, hệ thống giao thông, thuỷ lợi quan trọng ); tăng mức đầu t công trình hạ tầng xã hội quan trọng ( trờng học, bệnh viện ) dự án hoàn thành năm 2002; tập trung đầu t chuyển dịch cấu kinh tế; phát triển hạ tầng khu vực miền núi, Tây Nguyên, vùng khó khăn, công trình hạ tầng chống lũ đồng sông Cửu Long Bên cạnh vốn đầu t Nhà nớc, phấn đấu huy động vốn đầu t xã hội thông qua kênh, nh : tín dụng Nhà nớc, khu vực doanh nghiệp nhà nớc dân c thuộc thành phần kinh tế ( kể vốn đầu t trực tiếp nớc ) để đa tổng vốn đầu t toàn xã hội lên khoảng 175000 tỷ đồng, tăng 17% sơ ớc thực 2001 32% GDP Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngoài ra, năm NSNN tiếp tục thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất xuất khẩu, thông qua biện pháp nh : bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ Bảo hiểm tiền gửi; tăng chi hỗ trợ trả lãi suất trớc sau đầu t: chi bổ sung Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, tăng nguồn để mở rộng diện đối tợng thởng xuất theo định Thủ tớng Chính phủ Chú trọng chi nghiệp kinh tế Bố trí tăng 19,6% so với dự toán 2001; tập trung cho lĩnh vực nông nghiệp, tăng lần kinh phí cho chơng trình giống Bộ Nông Nghiệp phát triển Nông thôn, dành 325 tỷ đồng hỗ trợ địa phơng thực chơng trình giống nhằm phổ biến đa nhanh giống vào sản xuất đại trà; thực sách trợ giá giống cây, vùng núi dự án chuyển đổi cấu từ trồng lúa, vờn tạp hiệu thấp sang trồng công nghiệp, nuôi thuỷ sản u tiên đầu t tăng 1,3 đến 1,5 lần kinh phí khuyến nông, khuyến lâm khuyến ng, khuyến điểm, hớng dẫn quy trình sản xuất mới, kỹ thuật bảo quản, chế biến sau thu hoạch; bố trí 30 tỷ đồng hỗ trợ điểm dân phát triển nghề làm muối để chấm dứt tình trạng nhập muối nh Tiếp tục tăng chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trờng Chi cho giáo dục- đào tạo bố trí đạt 15,6% tổng chi NSNN; với nguồn thu học phí, đóng góp xây dựng trờng lớp để tập trung đầu t phát triển nghiệp giáo dục- đào tạo, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, nâng cao chất lợng hệ thống trờng dân tộc nội trú; trì kết phổ cập tiểu học; thực phổ cập trung học sở để đạt chuẩn 12 tỉnh, thành phố; triển khai áp dụng chơng trình, sách giáo khoa bắt đầu lớp lớp từ năm học 2002- 2003; đảm bảo sách giáo khoa không thu tiền học phí học sinh địa bàn khó khăn; tăng kinh phí cho đào tạo nghề; tăng kinh phí cho trơng Đại học trọng điểm Quốc gia; tiếp tục dành 100 tỷ đồng cho đầu t đào tạo nớc đội ngũ cán khoa học kỹ thuật ngành mũi nhọn đất nớc; dành 450 tỷ đồng để thực sách cán Chuyên đề thực tập tốt nghiệp bộ, giáo viên trờng chuyên biệt, vùng đặc biệt khó khăn Đồng thời đẩy mạnh thực xã hội hoá theo phơng châm Nhà nớc xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục đào tạo Chi Khoa học công nghệ môi trờng bố trí đạt 2% tổng chi NSNN Tập trung thực 18 chơng trình khoa học trọng điểm cấp nhà nớc; tăng kinh phí nghiên cứu lĩnh vực nông, lâm, ng nghiệp; thực chơng trình ứng dụng chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi; hỗ trợ doanh nghiệp thực nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ thuộc lĩnh vực u tiên Nhà nớc nhằm tạo công nghệ có khả cạnh tranh cao xuất Đồng thời, đổi chế quản lý tài lĩnh vực khoa học công nghệ nhằm tăng hiều sử dụng vốn, gắn công tác nghiên cứu khoa học với thực tiễn sản xuất phục vụ đời sống xã hội Giảm chi hành Chi hành khoảng 9% đồng thời bố trí kinh phí thực chế độ sách Nhà nớc, sách xây dựng cụm, tuyến dân c vợt lũ đồng sông Cửu Long ( từ kinh phí năm 2002 500 tỷ đồng, riêng vốn NSTƯ hỗ trợ cho địa phơng 350 tỷ đồng); chế độ đồng bào tỉnh Tây Nguyên, chế độ tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt khó khăn Bố trí đảm bảo kinh phí cho hoạt động nghiệp; y tế; văn hoá; phát truyền hình Tập trung kinh phí thực chơng trình mục tiêu Quốc gia, chơng trình 135 Dự án trồng triệu rừng Bố trí cho chơng trình, dự án tăng 11,6% so dự toán 2001, chơng trình mục tiêu giáo dục tăng 18,3%; chơng trình 135 tăng 11,1%; việc bố trí cho chơng trình thực theo nguyên tắc u tiên Tây Nguyên, vùng trọng điểm chơng trình Việc đổi quản lý chi ngân sách theo hớng hiệu vừa đòi hỏi cấp bách để đảm bảo chơng trình mục tiêu trên, vừa yêu cầu lâu dài Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.2 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi Ngân sách Nhà N ớc 3.2.1 Xây dựng hệ thống phân bổ Ngân sách dựa vào công thức, đặc biệt cần thiết cải cách hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Để có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực tốt yêu cầu sau: Khẩn trơng rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách Trung ơng ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng, thống phạm vi toàn quốc, địa phơng định định mức phân bổ Ngân sách cho nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt phí cho cán xã, địa phơng sở khung Trung ơng Các định mức phảI tính đến đối tợng phục vụ cụ thể Tất nhiên, để đảm bảo tính thống tài quốc gia, ngoàI chế độ chi đợc trung ơng phân cấp, địa phơng đợc định chế độ chi riêng theo yêu cầu , nhiệm vụ địa phơng đòi hỏi phải có mà trung ơng không quy định Trong trờng hợp phải đảm bảo yêu cầu : Phải thực yêu cầu cần thiết địa phơng, sở, nhằm thúc đảy thực nhiệm vụ kinh tế xã hội; Phải đảm bảo hài hoà với chế độ trung ơng; Bảo đảm bảo khả tự cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi, nhng không ảnh hởng đến việc thực nhiệm vụ chi quy định, phải đảm bảo đợc HĐND định Quy định phối hợp quan cấp nhằm đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao, phù hợp với đIều kiện đặc thù không ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, KT- XH vùng, với định hớng nh sau : Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cơ quan Tài (Bộ Tài chính) có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với quan hữu quan để xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN trình quan có thẩm quyền định định theo phân cấp cấp để thống thi hành; Giao Bộ ngành trung ơng ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu có tính chất chuyên môn kỹ thuật cụ thể đặc thù lĩnh vực, ngành để áp dụng toàn quốc Các địa phơng định định mức chi đợc trung ơng phân cấp chủ động bố trí ngân sách để bảo đảm yêu cầu , mục tiêu đề Các Bộ, ngành Trung ơng định định mức tiêu chuẩn chi Bộ ngành mình, đảm bảo phù hợp với dự toán Chính phủ giao cho Bộ , Ngành Đối với tỉnh có dân số nhỏ, việc sử dụng định mức phân bổ Ngân sách theo tiêu thức khác ( nh đIều kiện tự nhiên , KT XH ) Định mức chi hành cần đợc bổ sung tiêu thức khác trờng hợp số lợng cán bộ, công chức nhng mức lơng cao để bảo đảm đủ nguồn chi cho hoạt động máy quản lý hành nhà nớc Bộ tài cần nghiên cứu để thống định mức phân bổ Ngân sách định mức chi Ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập dự toán quản lý chi theo dự toán đợc duyệt 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh khoán chi hành xã hội hoá số hoạt động nghiệp Dựa hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí thờng xuyên ngân sách nhà nớc; chức năng, nhiệm vụ vị trí công việc quan tiến hành khoán chi khoản : tiền lơng, tiền công, phụ cấp lơng, chi phí khác Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.2.3 Thực sách triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà Nớc, khu vực doanh nghiệp dân c toàn xã hội; tăng cờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Đối với đầu t XDCB Tiết kiệm từ khâu lựa chọn dự án, không để công trình xây dựng song không phát huy hiệu Mở rộng diện nâng cao chất lợng đấu thầu XDCB; kiểm soát đơn giá, cấp phát vốn theo giá đấu thầu Thủ trởng quan đầu t phải chịu trách nhiệm hiệu sử dụng vốn đầu t chất lợng công trình Đối với khu vực DNNN: - Thực chế độ kiểm toán DNNN, trớc mắt Tổng công ty lớn, doanh nghiệp quan trọng Kiểm soát chặt chi phí đầu vào DNNN, giảm mức tiêu hao - Công khai có chế để tập thể công nhân viên chức kiểm soát giá thành chi phí - Ban hành chế quản lý kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng quỹ doanh nghiệp Mua sắm tài sản có tính chất hành chính, tiêu dùng phải theo chế độ định mức chung Nhà nớc; năm 1998, tạm thời đình mua sắm mới, thực điều chuyển để sử dụng phạm vi ngành, tổng công ty - Xử lý nghiêm Thủ trởng, kế toán trởng đơn vị có hành vi lập "quỹ đen ", hạch toán " hai sổ " Thực nghiêm chế độ khoá, cửa Đối với chi thờng xuyên thuộc Ngân sách Nhà Nớc: - Ban hành tổ chức thực Pháp lệnh tiết kiệm chống lãng phí, quy định Chính phủ chế độ sử dụng ô tô con, điện thoại, công tác phí, mua sắm trang thiết bị làm việc, xây dựng trụ sở - Thực chi ngân sách dự toán đợc duyệt, chế độ - Xây dựng thể chế tài công khai, minh bạch đơn vị Kiểm tra việc thực chế độ trách nhiệm thủ trởng kế toán trởng đơn vị việc sử dụng ngân sách tài sản công Thực quyền kiểm soát tập thể cán công nhân viên đơn vị Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Tổ chức kiểm tra xử lý Thủ trởng, kế toán trởng quan hành nghiệp lập quỹ trái phép - Nghiêm cấm sử dụng kinh phí ngân sách để biếu xén, tiệc tùng, mua sắm thiết bị không chế độ, ngời định chi sai phải bồi hoàn - Trên sở kết kiểm kê tài sản, đất đai khu vực hành nghiệp, thực điều hoà nơi thừa sang nơi thiếu ô tô, phơng tiện làm việc, trang thiết bị đắt tiền để sử dụng hợp lý có hiệu Thủ trởng Bộ, quan Trung ơng thực điều hoà đơn vị trực thuộc Bộ, quan trung ơng - Tổ chức kiểm soát chi qua kho bạc, tra, kiểm toán xuất toán gắn với xử lý trách nhiệm khoản chi sai đơn vị sử dụng ngân sách - Đối với khu vực dân c: thực vận động lớn khuyến khích tiết kiệm tiêu dùng, tiết kiệm dịp lễ hội, cới xin tạo d luận lên án thói tiêu dùng lãng phí, xa hoa, phô trơng 3.2.3 Chuyển hớng quy trình lập Ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu Trung hạn Lập Ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu Trung hạn trình kết hợp việc xác định hạn mức chi tiêu chung cho toàn kinh tế ( hay gọi kỷ luật Tài tổng thể ) cấp trung ơng với việc phân bổ hạn mức cho ngành, vùng theo u tiên chiến lợc ngành vùng Toàn trình phân bổ NS nh đợc đặt bối cảnh trung hạn ( thờng năm ), thay cho bối cảnh hàng năm nh cách truyền thống hành Quy trình thực : Bớc 1: Các quan phân bổ NS trung ơng nh Bộ Tài hay Bộ Kế hoạch Đầu t ( Bộ KHĐT ) xây dựng dự báo tăng trởng kinh tế thời gian năm, nh khả huy động nguồn thu nớc Từ đó, kết hợp với tiêu kinh tế vĩ mô khác nh mục tiêu tiết kiệm ngân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sách để xác định tổng nguồn lực sử dụng để chi tiêu thời kỳ trung hạn Bớc 2: Từ mức chi tiêu tổng thể có, quan phân bổ Ngân sách trung ơng xác định hạn mức chi tiêu cho ngành theo mục tiêu u tiên Chính phủ Những hạn mức đợc Chính phủ thông qua Bớc 3: Các Bộ ngành, địa phơng xác định nhu cầu chi tiêu ngành địa phơng thời gian trung hạn năm Muốn làm đợc nh Bộ ngành địa phơng trớc hết phải đánh giá lại chiến lợc hoạt động đơn vị mình, rà soát lại chiến lợc hoạt động đơn vị mình, rà soát lại mục tiêu trớc mắt, đầu dự kiến cần thực để có đợc đầu mong muốn Việc đánh giá nhằm giúp Bộ ngành địa phơng nhận thức rõ ràng mối quan hệ logic hoạt động đơn vị với việc thực đầu mục tiêu dự kiến, đảm bảo hoạt động đơn vị có định hớng Bớc 4: Trên sở đánh giá lại chiến lợc hoạt động, Bộ ngành địa phơng xếp thứ tự u tiên mục tiêu chiến lợc dự toán kinh phí cần thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự u tiên cho hoạt động quan trọng Nó cho phép Bộ ngành, địa phơng thấy rõ công việc cần mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trờng hợp tổng nhu cầu chi tiêu từ tất Bộ ngành địa phơng vợt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự u tiên giúp đơn vị biết đợc cần cắt giảm hoạt động trớc, tránh đợc tình trạng cắt giảm tuỳ tiện nh Bớc 5: Đây giai đoạn quan phân bổ Ngân sách trung ơng Bộ ngành , địa phơng bàn luận để tổng hợp cân đối tổng nhu cầu chi tiêu đơn vị với hạn mức chi tiêu trần đợc duyệt Khi tổng nhu cầu chi tiêu vợt nguồn lực sẵn có, phủ tiến hành cắt giảm Ngân sách tái phân bổ ngành Việc tái phân bổ vào u tiên chiến lợc quốc gia, nh khả giải trình chiến lợc ngành hay địa phơng Kết thúc bớc này, quan phân bổ Ngân sách trung ơng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đơn vị thụ hởng Ngân sách thống với mức kinh phí thức phân bổ cho đơn vị Bớc 6: Sau thống hạn mức kinh phí chung, Bộ ngành địa phơng xây dựng dự toán thống chi tiết cho năm khuôn khổ năm cua Bớc 7: Chính phủ rà soát lại, thảo luận thông qua dự toán cho năm khuôn khổ trung hạn đơn vị, trình Quốc hội phê duyệt Mặc dù Quốc hội phê chuẩn dự toán năm thứ ( toàn năm ), nhng phê chuẩn đợc đặt bối cảnh Quốc hội biết rõ dự toán chi tiêu ngành địa phơng năm ( thay đổi đột biến tình hình kinh tế vĩ mô) Nh quy trình thể u điểm hẳn so với quy trình lập ngân sách truyền thống Ngân sách hàng năm đợc đặt bối cảnh trung hạn, Quốc hội hay Chính phủ thông qua dự toán hàng năm, họ tiếp tục đợc chi tiêu cách quán với kế hoạch trung hạn ngành Quốc gia năm Nguồn lực khan đợc đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực u tiên Việc tái phân bổ ngân sách đợc thực cách minh bạch, có luận chứng cắt giảm tuỳ tiện Các ngành, địa phơng đợc cấp Ngân sách để thực mục tiêu dự kiến Vì việc quản lý ngân sách chuyển từ đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hởng ngân sách Điều góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Việc phân bổ ngân sách theo chiến lợc mục tiêu hoạt động ngành địa phơng, khắc phục đợc nhợc điểm chi thờng xuyên chi đầu t Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ơng địa phơng đợc trì, thờng xuyên Đồng thời, tính tự chủ Bộ, ngành địa phơng việc chi tiêu ngân sách đợc nâng cao Kết Luận chung Đổi công tác quản lý chi Ngân sách Nhà Nớc cần thiết bối cảnh tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, cần kiệm để công nghiệp hoá đại hoá nh tinh thần nghị Trung ơng IV đề Điều trớc tiên cần phải xác định phạm vi, mức độ mà khoản chi ngân sách cần phải hớng tới Một lĩnh vực, nhiệm vụ thuộc phạm vi NSNN cần phải Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đảm bảo cần đủ Những khoản chi không thuộc chức NSNN kiên loại bỏ tổ chức hình thức đảm bảo kinh phí theo nguyên tắc kinh tế thị trờng Trong thời gian trớc mắt, cần loại bỏ khoản chi mang tính bao biện nh chi cho hiệp hội, đoàn thể, đảng phái, chi nghiệp ( giáo dục, đào tạo, khoa học ) Tổng công ty Nhà nớc hoạt động theo luật DNNN; chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nớc ; đồng thời kiên cắt giảm khoản chi có tính chất phô trơng hình thức ( xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe con, liên hoan, hội nghị ) Bãi bỏ chế bao cấp gián tiếp cho doanh nghiệp Nhà nớc nh u đãi thuế, định giá tài sản cố định, giá trị đất đai, tín dụng gây bất bình đẳng sản xuất kinh doanh cạnh tranh doanh nghiệp Với tinh thần nh trên, với việc đổi công tác quản lý chi, giảm bớt số khoản chi sở triển khai mạnh mẽ biện pháp đa dạng hoá, xã hội hoá nguồn vốn hình thức đầu t , công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế có khả khai thác thơng mại bù đắp chi phí đầu t lĩnh vực xã hội hoá từ quy mô NSNN giảm bớt đợc tập trung u tiên chi cho lĩnh vực nh lơng CBCNVC ( sở tinh giảm máy hành ), nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, chi đầu t trả nợ Hơn quy mô NSNN nớc ta thuộc loại lớn so với nớc có trình độ phát triển Vì vậy, không nên trọng mở rộng quy mô NSNN Hệ thống thuế ta tơng đối toàn diện công tác chống thất thu thuế có nhiều tiến nên việc giảm quy mô ngân sách không ảnh hởng nhiều đến nhu cầu chi Mà ngợc lại, nhu cầu chi lại đợc bảo đảm gánh nặng thuế cho doanh nghiệp dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chúng đợc bớt đi, có điều kiện tái đầu t khai thác nguồn lực xã hội Vấn đề đặt phải có chế định hớng thích hợp Cuối để có đợc sách NSNN phù hợp, có sách chi NSNN đắn hiệu cần phải đặt tổng thể giải pháp vĩ mô nói chung giải pháp tài tiền tệ nói riêng nhằm phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nớc theo hớng tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, đẩy mạnh CNH -HĐH nhằm rút ngắn tiến trình tới mục tiêu lâu dài dân giầu, nớc mạnh, xã hội công văn minh./ Danh mục tài liệu tham khảo: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX Luật Ngân sách Nhà Nớc Mục lục Ngân sách Nhà Nớc ngày 15/4/1997 Nghị định 87/CP, Chính phủ quy định chi tiết viêc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán Ngân sách Nhà Nớc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thông t số 40/TC -KBNN Bộ tài hớng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà Nớc qua Kho bạc Nhà nớc Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc " Đổi sách chế quản lý tài chính" NXB Chính trị quốc gia, 1993 Sách " Đổi Ngân sách Nhà Nớc "- Tào Hữu Phùng- Nguyễn Công Nghiệp, NXB Thống kê, 1992 Giáo trình Tài Nhà Nớc - Trờng Đại học Tài Chính Kế toán Hà nội 2001 Các tài liệu, số liệu Vụ Ngân sách Nhà Nớc - Bộ tài 10 Các tạp chí Nghiên cứu kinh tế, thời báo kinh tế, tạp chí Tài năm 1999, 2000, 2001, 2002 11 Đánh giá chi tiêu công 2000 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục Trang Lời mở đầu Chơng I: Lý luận chung chi Ngân sách nhà nớc quản lý chi Ngân sách nhà nớc 1.1 Lý luận chung chi Ngân sách Nhà nớc 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nớc 14 1.3 Quản lý chi Ngân sách nhà nớc Trung Quốc 21 Chơng II: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nớc 24 Việt Nam 2.1 Bối cảnh kinh tế 24 2.2 Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nớc Việt Nam 26 2.3 Một số đánh giá quản lý chi Ngân sách Nhà nớc thời gian qua 33 Chơng III: Một số biện pháp chủ yêu nhằm nâng cao 60 hiệu quản lý chi Ngân sách nhà nớc nớc ta 3.1 Những định hớng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nớc 60 năm tới 3.2 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi Ngân 66 sách Nhà nớc Kết luận 73 TàI liệu tham khảo 75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp [...]... toán NSNN Về hệ thống Ngân sách Nhà Nớc Việt nam: Theo luật ngân sách Nhà nớc mỗi cấp chính quyền đều có ngân sách nên tơng ứng với 4 cấp chính quyền là 4 cấp ngân sách: - Ngân sách trung ơng - Ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách cấp huyện - Ngân sách cấp xã Cả 4 cấp ngân sách này hợp chung thành Ngân sách Nhà Nớc ( NSNN ), trong đó ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo; ngân sách cấp Chuyên đề thực tập... thu - chi của Nhà nớc hoặc có thể do thay đổi của chu kỳ kinh tế Bội chi Ngân sách Nhà nớc hiểu theo nghĩa rộng: đó là số thiếu hụt giữa tổng số thu NSNN với tổng số chi NSNN trong một thời kỳ nhất định (thờng là một năm) Công thức xác định bội chi Ngân sách nh sau: Bội chi = Tổng số thu - Tổng số chi NSNN Ngân sách NSNN Nếu kết quả là số âm (tổng số thu NSNN < tổng số chi NSNN thì NSNN bội chi) Nếu... sách Nhà nớc Mục lục Ngân sách Nhà nớc là bảng phân loại nội dung thu, chi của Ngân sách Nhà nớc theo những tiêu thức và phơng pháp nhất định nhằm phục vụ cho việc điều hành, cũng nh kiểm tra và phân tích các hoạt động Ngân sách bao gồm chi Ngân sách một cách thuận lợi và thống nhất Mục lục Ngân sách Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhà nớc là một công cụ hết sức quan trọng trong quản lý chi Ngân sách. .. quan trọng trong quản lý chi Ngân sách Nhờ mục lục Ngân sách nhà nớc mà cơ cấu chi Ngân sách đợc theo sát, đợc bố trí phù hợp với yêu cầu thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nớc Dựa vào mục lục Ngân sách Nhà nớc, các nhà quản lý có thể hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị thực hiện chi Ngân sách theo chế độ của Nhà nớc 1.2.3 Quản lý chi Ngân sách Nhà nớc ở Trung Quốc Trung Quốc là quốc gia láng... phân cấp quản lý chi Ngân sách ngày càng nhiều cho chính quyền địa phơng, gánh nặng chi Ngân sách Trung ơng đợc giảm rõ rệt Nó thể hiện ở quy mô và cơ cấu các khoản chi Ngân sách Trung ơng Bảng 1.1 So sánh chi Ngân sách TƯ và Ngân sách ĐP ở Trung Quốc Năm 1979 1996 Chi Ngân sách Nhà 36.4 (% GDP) nớc 11.5 (% GDP) Chi Ngân sách Chính 20.7 (% GDP) phủ Trung ơng 3.8 (% GDP) Chi Ngân sách Chính 15.7 (% GDP)... tiền vào tài khoản của tổ chức, cá nhân đợc hởng ngân sách Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.3 Một số đánh giá về quản lý chi Ngân sách ở nớc ta trong thời gian qua Giai đoạn trớc khi Luật Ngân sách Nhà nớc ra đời thì việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành, quyết toán, kiểm tra Ngân sách Nhà nớc đợc thực hiện theo các văn bản dới luật, tính chất pháp lý cha cao, hiệu lực thi hành thấp, đặc biệt là tính... Thực hiện mục tiêu chấn hng nền tài chính quốc gia, chính sách Ngân sách Nhà nớc của Trung Quốc đợc thực hiện một cách nhất quán và linh hoạt theo hớng giảm quy mô ngân sách, nâng cao hiệu quả chi Ngân sách, kiềm chế thâm hụt của Ngân sách Nhà nớc, Theo luật Ngân sách Nhà nớc có hiệu lực thi hành từ 01/01/1995, hệ thống ngân sách của Trung Quốc đợc chia thành 5 cấp theo kết cấu cấp chính quyền Ngân sách. .. luật là một trong những công cụ quan trọng nhất của nhà nớc để quản lý xã hội Trong lĩnh vực tài chính,, Pháp luật là căn cứ quan trọng đẻ tiến hành quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của nhà nớc, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đát nớc Đối với quản lý chi Ngân sách nhà nớc,... quản lý các quá trình đó theo những mục tiêu nhất định Trong quản lý chi Ngân sách Nhà nớc, hạch toán ( trớc hết là kế toán ) đợc coi là tai mắt của công tác quản lý Nhờ kế toán, có thể nhận biết và kiểm tra một cách kịp thời, đầy đủ , chính xác tình hình và kết quả chi Ngân sách Kế toán cung cấp những t liệu cần thiết cho quá trình lập, chấp hành cũng nh quyết toán ngân sách Nhà nớc Mục lục Ngân sách. .. thực hiện Luật cũng nh phân tích các tác động của Luật đòi hỏi phải hết sức khách quan và cần phải có thời gian để kiểm nghiệm Tuy nhiên, qua năm năm thực hiện Luật Ngân sách Nhà Nớc, nhiều kết quả, nhiều tiến bộ trong quản lý đạt đợc thật đáng khích lệ 2.2.1 Dới đây là các hoạt động chi Ngân sách nhà nớc chủ yếu trong thời gian qua Trong giai đoạn 1991-2001, chi ngân sách nhà nớc đã u tiên cho chi