CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO, ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẦU TƯ 2014 NGÀY CÀNG RÕ RÀNG, MINH BẠCH HƠN SO VỚI LUẬT ĐẦU TƯ 2005

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CỘNGHÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA SAU ĐẠI HỌC Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 THAM LUẬN CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO, ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẦU TƯ 2014 NGÀY CÀNG RÕ RÀNG, MINH BẠCH HƠN SO VỚI LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Lớp: Cao học 21A Tối Học Viên Giảng Viên: Cô Thu Phương - Nguyễn Khắc Kiên - Phan Thị Làn - Vương Thị Liên - Lê Văn Long - Nguyễn Thị Luyện - Nguyễn Khánh Ly TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CỘNGHÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA SAU ĐẠI HỌC Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 THAM LUẬN CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO, ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẦU TƯ 2014 NGÀY CÀNG RÕ RÀNG, MINH BẠCH HƠN SO VỚI LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Lớp: Cao học 21A Tối Học Viên Giảng Viên: Cô Thu Phương - Nguyễn Khắc Kiên - Phan Thị Làn - Vương Thị Liên - Lê Văn Long - Nguyễn Thị Luyện - Nguyễn Khánh Ly I LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư như: Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư năm 2005… nhằm tạo nên khung pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động đầu tư phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với yêu cầu hội nhập; tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Tuy nhiên thực tế quy định hành Luật đầu tư chưa thực nhiệm vụ vai trò thủ tục pháp lý có chồng chéo, phiền phức, nhiều thời gian, qua nhiều quan đơn vị gây tốn Mặc dù nhiều sách kinh tế thể văn pháp luật ban hành năm gần đây, sách thu hút đầu tư thiếu bền vững Các quy định hành chưa ưu tiên phát triển đồng thị trường thị trường bất động sản, thị trường công nghệ, thị trường lao động, thị trường vốn Thiếu sách, biện pháp khuyến khích phát triển sản xuất, thị trường nước, thiếu sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Điều phần làm cho môi trường đầu tư Việt Nam thêm cạnh tranh với nước khu vực Thiếu khung pháp lý phát triển dịch vụ hỗ trợ làm gia tăng giá trị cho hàng hoá sản xuất Việt Nam loại tư vấn, hỗ trợ pháp lý đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường khu vực giới Nước ta ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư cam kết khuôn khổ AFTA, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự do, khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản, Hiệp định WTO tích cực đàm phán gia nhập Hiệp điịnh TPP Việc ký kết thực cam kết quốc tế mặt đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa bỏ rào cản thuế quan, phi thuế quan trợ cấp không phù hợp với thông lệ quốc tế, mặt khác phải trì số sách bảo hộ sản xuất nước có điều kiện, có thời gian, mở cửa thị trường theo lộ trình xác định Do ban hành vào thời điểm khác nhau, có phạm vi, đối tượng điều chỉnh khác nên sách đầu tư chưa có quán, chưa thực tạo “một sân chơi” bình đẳng; tình trạng phân biệt đối xử nhà đầu tư tồn tại, hạn chế việc phát huy nguồn lực Luật đầu tư 2005 đời tạo nên sân chơi bình đẳng, công cho nhà đầu tư sau thời gian áp dụng bộc lộ hạn chế định Vì vậy, Luật đầu tư sửa đổi năm 2014 ban hành đánh dấu bước tiến cho nghiệp hội nhập quốc tế Việt Nam Trong phạm vi tham vấn này, nhóm xin trình bày chứng minh cho quan điểm : “Các biện pháp đảm bảo, ưu đãi đầu tư theo quy định luật Đầu tư 2014 ngày rõ ràng minh bạch so với Luật đầu tư ” Ghi chú: Tham luận có sử dụng thông tin Luật Đầu tư 2005 59/2005/QH11 Luật Đầu tư 67/2014/QH13 II NỘI DUNG Theo đảm bảo đầu tư vấn đề quan trọng để hoạt động thu hút đầu tư có hiệu Chúng ta cần đối xử cách bình đẳng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Khi pháp luật thay đổi phương thức thực nghĩa vụ quyền nghĩa vụ tương ứng nhà đầu tư bị thay đổi, lợi ích nhà đầu tư bị xâm phạm Do cần có quy định rõ ràng khả thi để sách đảm bảo đầu tư thúc đẩy nghiệp thu hút đầu tư nhà nước ta, đảm bảo công cho nhà đầu tư I Trên phương diện đảm bảo đầu tư: - Chúng đưa số dẫn chứng sau: Theo Luật điều 11 Luật đầu tư 2005 quy định: Trường hợp pháp luật, sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi, ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực Trường hợp pháp luật, sách ban hành làm ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích hợp pháp mà nhà đầu tư hưởng trước quy định pháp luật, sách có hiệu lực nhà đầu tư bảo đảm hưởng ưu đãi quy định Giấy chứng nhận đầu tư giải một, số biện pháp sau đây: a) Tiếp tục hưởng quyền lợi, ưu đãi; b) Được trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; c) Được điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án; d) Được xem xét bồi thường số trường hợp cần thiết Căn vào quy định pháp luật cam kết điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, Chính phủ quy định cụ thể việc bảo đảm lợi ích nhà đầu tư việc thay đổi pháp luật, sách ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích nhà đầu tư Ở LĐT 2014 kế thừa khoản LĐT 2005 bổ sung rõ việc bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật cụ thể Khoản 3,4,5 Điều 13 Luật Đầu tư 2014 Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Quy định khoản Điều không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều xem xét giải biện pháp sau đây: a) Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; b) Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; c) Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư quy định khoản Điều này, nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành II Trên phương diện ưu đãi đầu tư: Luật Đầu tư năm 2005 nguyên nhân tạo rào càn thu hút đầu tư Cuộc cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước giới khu vực diễn ngày gay gắt, nước khu vực cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự hóa đầu tư, thương mại, làm cho hệ thống luật pháp đầu tư nước thông thoáng hệ thống pháp luật nước ta tạo nhiều rào cản, thủ tục hanh rườm rà, tốn không cần thiết làm giảm dần tính cạnh tranh so với nước khu vực Thực tế cho thấy Luật đầu tư chưa thể sách ưu đãi, khuyến khích có tính cạnh tranh chưa có tương đương so với nước khu vực nhằm huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư nước nước thành phần kinh tế Chúng đưa số dẫn chứng sau:  Trong LĐT 2005 ưu đãi đầu tư quy định điều 33, 34,35,36,37 Trong ưu đãi đầu tư lĩnh vực như: - Điều 33 Ưu đãi thuế Nhà đầu tư có dự án thuộc đối tượng quy định Điều 32 Luật hưởng thuế suất ưu đãi, thời hạn hưởng thuế suất ưu đãi, thời gian miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật thuế Nhà đầu tư hưởng ưu đãi thuế cho phần thu nhập chia từ hoạt động góp vốn, mua cổ phần vào tổ chức kinh tế theo quy định pháp luật thuế sau tổ chức kinh tế nộp đủ thuế thu nhập doanh nghiệp Nhà đầu tư miễn thuế nhập thiết bị, vật tư, phương tiện vận tải hàng hóa khác để thực dự án đầu tư Việt Nam theo quy định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Thu nhập từ hoạt động chuyển giao công nghệ dự án thuộc diện ưu đãi đầu tư miễn thuế thu nhập theo quy định pháp luật thuế - Điều 34 Chuyển lỗ Nhà đầu tư sau toán thuế với quan thuế mà bị lỗ chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ trừ vào thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Thời gian chuyển lỗ không năm năm - Điều 35 Khấu hao tài sản cố định Dự án đầu tư lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư dự án kinh doanh có hiệu áp dụng khấu hao nhanh tài sản cố định; mức khấu hao tối đa hai lần mức khấu hao theo chế độ khấu hao tài sản cố định - Điều 36 Ưu đãi sử dụng đất Thời hạn sử dụng đất dự án đầu tư không năm mươi năm; dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, thuê đất không bảy mươi năm Khi hết thời hạn sử dụng đất, nhà đầu tư chấp hành pháp luật đất đai có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Nhà đầu tư đầu tư lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai pháp luật thuế - Điều 37 Ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Căn vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nguyên tắc quy định Luật này, Chính phủ quy định ưu đãi cho nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế  Trong Luật Đầu tư 2014 bổ sung dự án hưởng ưu đãi đầu tư rõ ràng hơn, so với Luật ĐT 2005 thể ở: - Áp dụng mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thường có thời hạn toàn thời gian thực dự án đầu tư, miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (Theo khoản điều 15) Chính sách ưu đãi thuế so với thuế suất thông thường phù hợp tạo nên bình đẳng, công hoạt động sản xuất kinh doanh Vì thực tế, có số doanh nghiệp nhà nước (thuộc loại phá gia chi tử) có tay số vốn lớn (tiền chùa, tiền túi cá nhân ông Giám đốc) mà tiếp tục đục khoét ăn vào vốn, phát sinh lỗ dài dài, không tạo hiệu đầu tư Do vậy, ta cần trả công đãi ngộ xứng đáng cho nhà đầu tư dám bỏ tiền ra, góp phần xây dựng đất nước thông qua hoạt động đầu tư: góp phần tạo công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện hình ảnh VN, đào tạo nhân tài cho VN, góp phần phát triển đất nước - Ngoài khoản điều 15 LĐT 2014 nêu rõ đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư như: Cụ thể hóa số ngành nghề ưu đãi đầu tư như: sản xuất lượng sạch, lượng tái tạo; sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm lượng,…và loại bỏ ngành, nghề truyền thống khỏi lĩnh vực đầu tư hưởng ưu đãi; Dự án đầu tư có quy mô vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư; Dự án đầu tư vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên; Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ Luật đầu tư 2014 liệt lê cụ thể ngành nghề, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, đặc biệt việc ưu đãi đầu tư dự án vùng nông thôn Đây giải pháp để thúc đẩy vùng ngành nghề kinh doanh mà Việt Nam chưa có điều kiện để khai thác hết tiềm mang lại hiệu kinh tế cao cho đất nước Khuyến khích nhà đầu tư nước vào Việt Nam bước thoát khỏi nghèo đói, lạc hậu có nhiều hội học hỏi kinh nghiệm, công nghệ đại nước giới để phát triển Lưu ý, dự án quy định mục cuối không áp dụng ưu đãi đầu tư hoạt động khai thác khoáng sản; sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ sản xuất ô tô - Tại điều 16 LĐT 2014 quy định rõ ràng LĐT 2005 ngành nghề đc hưởng ưu đãi đầu tư (Theo điều 37 luật 2005 nói chung nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu kinh tế, LĐT 2014 rõ ngành, nghề hưởng ưu đãi đầu tư như; a) Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao; hoạt động nghiên cứu phát triển; b) Sản xuất vật liệu mới, lượng mới, lượng sạch, lượng tái tạo; sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm lượng; c) Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô; đóng tàu; d) Sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may, da giày sản phẩm quy định điểm c khoản này; đ) Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số; e) Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; trồng bảo vệ rừng; làm muối; khai thác hải sản dịch vụ hậu cần nghề cá; sản xuất giống trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học; g) Thu gom, xử lý, tái chế tái sử dụng chất thải; h) Đầu tư phát triển vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng; phát triển vận tải hành khách công cộng đô thị; i) Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; k) Khám bệnh, chữa bệnh; sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thuốc chủ yếu, thuốc thiết yếu, thuốc phòng, chống bệnh xã hội, vắc xin, sinh phẩm y tế, thuốc từ dược liệu, thuốc đông y; nghiên cứu khoa học công nghệ bào chế, công nghệ sinh học để sản xuất loại thuốc mới; l) Đầu tư sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật chuyên nghiệp; bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; m) Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc màu da cam; trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa; n) Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài vi mô - Địa bàn ưu đãi đầu tư: a) Địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; b) Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Căn ngành, nghề địa bàn ưu đãi đầu tư quy định khoản khoản Điều này, Chính phủ ban hành, sửa đổi, bổ sung Danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư nhằm tạo dựng hành lang pháp lý rõ ràng, cụ thể áp dụng thống nhất, đồng Như vậy, nhận thấy quy định đảm bảo đầu tư ưu đãi đầu tư Luật đầu tư 2014 buớc tiến thể cạnh tranh công bằng, lành mạnh nhà đầu tư ngòai nước, phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Những tiến Luật đầu tư 2014 sở thúc đẩy hoạt động thu hút đầu tư nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới Khi tạo dựng môi trường đầu tư công bằng, lành mạnh kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng với giới, cạnh tranh bình đẳng phát triển bền vững KẾT THÚC 10