Tính hợp lí của pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Khái niệm xử phạt vi phạm hành II Tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành III Tính hợp lí pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành .7 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: .12 LỜI MỞ ĐẦU Xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính, q trình quan nhà nước, người có thẩm quyền vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… để ban hành định xử phạt Các hoạt động Nhà nước có đặc tính chung phải tuân theo thủ tục pháp lí định XPVPHC hoạt động Nhà nước nên hoạt động phải tuân theo thủ tục pháp luật quy định Hơn nữa, XPVPHC ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích chủ thể định nên thủ tục XPVPHC không đảm bảo cho hoạt động Nhà Nước tiến hành hợp lí mà cịn bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tập thể Nhà Nước Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (XLVPHC) năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), văn khác XPVPHC Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ trưởng sở pháp lý để xác định: quan có thẩm quyền xử phạt; hình thức biện pháp xử phạt mà quan áp dụng; quan có thẩm quyền phạt đối tượng thực hành vi vi phạm hành nào; mức phạt áp dụng bao nhiêu; thủ tục xử phạt theo pháp luật nào… Tuy nhiên, điều tất yếu, quy định định pháp luật ln có điểm hợp lí chưa hợp lí Đề tài sau xin đánh giá tính hợp lí pháp luật thẩm quyền thủ tục XPVPHC NỘI DUNG I Khái niệm xử phạt vi phạm hành “XPVPHC hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định cảu pháp luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính” (Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008, trang 313 - 314) II Tính hợp lí pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XLVPHC quan trọng Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989, Pháp lệnh XLVPHC năm 1995, Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh XLVPHC, ngồi tìm thấy quy định thẩm quyền XPVPHC số đạo luật… Trong hệ thống pháp luật nước ta thẩm quyền XPVPHC chủ yếu quy định văn Thẩm quyền XPVPHC thể tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng Pháp lệnh XLVPHC với quy định cụ thể Nghị định XPVPHC đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật quy định thẩm quyền XPVPHC Những quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sở để ngăn ngừa lạm quyền trình xử phạt, đảm bảo việc xử phạt tiến hành nhanh chóng, kịp thời, công minh Việc quy định thêm chức danh có thẩm quyền XPVPHC, kịp thời trao thẩm quyền XPVPHC số lĩnh vực quản lí chuyên ngành cho chức danh mà Pháp lệnh XLVPHC chưa quy định phần đáp ứng đòi hỏi quản lí nhà nước “Có thể thấy rõ phân hóa quy định thẩm quyền XPVPHC: Người giữ chức vụ cao trao thẩm quyền rộng (đương nhiên trách nhiệm nặng nề hơn); thẩm quyền Chủ tịch UBND quy định toàn diện chức danh hoạt động ngành lĩnh vực quản lí cấp; mức tiền phạt lĩnh vực quản lí khác quy định khác cho phù hợp với đặc thù tùng lĩnh vực”(1) TS Trần Minh Hương, “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành – Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 8/2008, trang 28 “Các quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giúp cho người có thẩm quyền xử phạt đỡ lúng túng việc xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền giải hay khơng giúp cấp họ dễ dàng đánh giá kết hoạt động XPVPHC nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc cụ thể Các quy định ủy quyền đặt tương đối hợp lí Pháp lệnh XLVPHC quy định rõ người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền trường hợp vắng mặt; Nghị định số 134/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ địi hỏi khắt khe tiến hành ủy quyền, người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền cho cấp phó trực tiếp mình, việc ủy quyền thể thành văn người ủy quyền không ủy quyền tiếp”(2) Theo quy định pháp luật, khơng có một loại quan riêng thành lập để thực việc XPVPHC mà thẩm quyền xử phạt chủ yếu thuộc quan quản lí hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Theo quy định pháp luật, thẩm quyền XPVPHC thuộc quan sau đây: - UBND cấp; - Cơ quan công an nhân dân; - Bộ đội biên phòng; - Cơ quan cảnh sát biển; - Cơ quan hải quan; - Cơ quan kiểm lâm; - Cơ quan thuế; - Cơ quan quản lí thị trường; - Cơ quan tra chuyên ngành; - Giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng khơng; Sđd, trang 29 - Tịa án nhân dân quan thi hành án dân Khắc phục tồn Pháp lệnh XLVPHC trước đây, đồng thời thực xu hướng nâng cao trách nhiệm cá nhân, Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định cụ thể thẩm quyền XPVPHC đến chức danh cụ thể quan Mặt khác, số chức danh quan tư pháp thi hành án có thẩm quyền xử phạt thẩm phán chủ tọa phiên tòa, chấp hành viên, đội trưởng trưởng phòng thi hành án dân Với chủ thể quan quản lí hành nhà nước, thẩm quyền xử phạt xác định dựa nguyên tắc: “Chủ tịch UBND người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lí nhà nước địa phương” (Khoản Điều 42 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 - sửa đổi, bổ sung năm 2008); Người có thẩm quyền quan chuyên môn hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, tra chuyên ngành, lực lượng cảnh sát… có thẩm quyền xử phạt với hành vi thuộc lĩnh vực, ngành mà quản lí Pháp luật quy định tương đối đầy đủ chức danh có thẩm quyền xử phạt quan quản lí khác nhau, đảm bảo khơng vi phạm hành xảy lại không bị xử phạt chủ thể có thẩm quyền Vi phạm hành hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội khơng cao, mức phạt tiền dấu hiệu phản ánh đánh giá Nhà nước tính nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm Xét lí luận thực tiễn, mức phạt tiền đới với người vi phạm hành có ý nghĩa giới hạn mức độ đó, nhìn rộng khơng mức phạt tiền mà với hình thức xử phạt khác Chính thế, pháp luật XPVPHC quy định thẩm quyền XPVPHC cụ thể cho cá nhân có thẩm quyền Ví dụ: theo quy định khoản Điều 32 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008): “3 Trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Hải đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa cảng có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 10.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 Pháp lệnh này.” Trong Pháp lệnh XLVPHC trước (năm 1989 1995) quy định theo kiểu “…có quyền phạt đến…”, quy định làm cho hoạt động XLVPHC thực tế gặp nhiều khó khăn hiểu theo nhiều cách khác Đặc biệt trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, vi phạm phải chịu mức phạt giới hạn thẩm quyền chủ thể cộng lại mức phạt chung lại lớn mức cao mà chủ thể có quyền áp dụng Pháp luật hành XPVPHC khắc phục thiếu rõ ràng này, Điều 42 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền XPVPHC, cụ thể là: “1 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: a) Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; b) Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; c) Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm.” III Tính hợp lí pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục XPVPHC có vai trị quan trọng hệ thống pháp luật XPVPHC Thủ tục xử phạm vi phạm Hành Chính khơng đảm bảo cho hoạt động Nhà Nước tiến hành hợp lí mà cịn bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tập thể Nhà Nước + Về thủ tục định XPVPHC, pháp luật quy định việc định xử phạt tiến hành theo thủ tục đây: Khi phát vi phạm hành cá nhân, tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức Theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sử đổi, bổ sung năm 2008), hành vi vi phạm bị phạt mức cảnh cáo phạt tiền đến từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng xử phạt theo “thủ tục đơn giản” Gọi thủ tục đơn giản theo thủ tục này, phát hành vi vi phạm Hành Chính, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Điều kiện để áp dụng áp dụng thủ tục hành vi vi phạm người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm nào, tính chất, mức độ vi phạm đồng thời người phát vi phạm phải có đủ thẩm quyền định xử phạt chỗ Điều 54 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định “thủ tục đơn giản” sau: “Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ Việc xử phạt chỗ lập biên bản, trừ trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ, tên, chức vụ người định; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Quyết định phải giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Trong trường hợp người chưa thành niên bị phạt cảnh cáo định xử phạt cảnh cáo gửi cho cha mẹ, người giám hộ người nhà trường nơi người chưa thành niên vi phạm học tập Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt phải giao biên lai thu tiền phạt cho người bị xử phạt.” Việc pháp luật quy định thủ tục đơn giản cho vi phạm hành định giúp cho việc xử phạt hành trở nên linh hoạt, nhanh gọn vi phạm phù hợp, tránh phức tạp không cần thiết XPVPHC Bên cạnh thủ tục đơn giản, pháp luật quy định thủ tục xử phạt có lập biên Thủ tục khác thủ tục đơn giản chỗ, phát hành vi vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt khơng định mà phải lập biên xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt có cập biên quy định Điều 55 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) sau: “Điều 55 Lập biên vi phạm hành Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản Trong trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt Trong trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành sau xác định người có hành vi vi phạm Vi phạm hành xảy tàu bay, tàu biển người huy tàu bay, tàu biển có trách nhiệm lập biên để chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt tàu bay, tàu biển đến sân bay, bến cảng Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ Trong trường hợp người vi phạm hành cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng có mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt.” Pháp luật quy định “thời hạn định xử phạt mười ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt ba mươi ngày Trong trường hợp xét thấy cần thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn bản; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn khơng q ba mươi ngày” (trích khoản Điều 56 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Trong trình XPVPHC, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền phải chuyển hồ sơ cho quan xử lí hình có thẩm quyền giải Pháp luật nghiêm cấm việc giữu lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lí hàh Như vậy, thủ tục đơn giản tạo điều kiện xử lí vi phạm Hành Chính nhanh gọn thủ tục có biên đảm bảo xử phạt có sở Mặt khác, biên vi phạm Hành Chính sở để người bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện quan Nhà Nước có thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại xét xử vụ kiện định xử phạm vi phạm Hành Chính Việc quy định hai hình thủ tục xử phạt vi phạm Hành Chính tạo linh hoạt xử phạt, vừa nhanh chóng vừa xác khả điều kiện cho phép Đây điểm hợp lí quy định pháp luật XPVPHC + Đối với thủ tục thi hành định XPVPHC: Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày kí trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định phải gửi cho tổ chức, cá nhân vi phạm hành quan thu tiền phạt thời hạn ba ngày kể từ ngày định Tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải tự nguyện thi hành định xử phạt thời hạn mười ngày kể từ ngày giao định xử phạt trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Cá nhân, tổ chức bị phạt tiền nộp chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt nộp kho bạc nhà nước Hết thời hạn tự nguyện thi hành định xử phạt mà tổ chức, cá nhân khơng thi hành định xử phạt quan có thẩm quyền áp 10 dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt buộc cá nhân, tổ chức phải thi hành Quy định giúp tránh khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân bị xử phạt người có thẩm quyền xử phạt đồng thời giúp hạn chế tiêu cực xảy XPVPHC KẾT LUẬN Pháp Luật Việt Nam có quy định cụ thể, chi tiết hợp lí xử phạt vi phạm hành nói chung thủ tục, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nói riêng Các quy định XPVPHC phải thực thi nghiêm chỉnh từ phía quan có thẩm quyền XPVPHC, việc xác định thẩm quyền thủ tục xử phạt có ý nghĩa quan trọng Đề tài đánh giá sơ tính hợp lí pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Trong điều kiện tại, chắn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành phải thay đổi để bắt kịp với thay đổi xã hội Hi vọng thay đổi ấy, quy định pháp luật phát huy hợp lí đồng thời khắc phục hạn chế để pháp luật xử phạt vi phạm hành ngày hồn thiện 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Văn quy phạm pháp luật: Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Nghị định Chính phủ số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Sách, tài liệu, giáo trình: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 Học viện hành quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 Viện khoa học pháp lí, Bộ tư pháp, Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 Tạp chí: Đặc san xử lí vi phạm hành chính, Tạp chí luật học, tháng 9/2003 Số chuyên đề Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng 9/2002 Website: http://hanhchinh.com.vn/forum/showthread.php?t=5308 10 http://www.hcmulaw.edu.vn 11 http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=111946 12 http://www.hcmulaw.edu.vn 12 13 ... vi vi phạm người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm nào, tính chất, mức độ vi phạm đồng thời người phát vi phạm phải có đủ thẩm quyền định xử phạt chỗ Điều 54 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành. .. phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định... có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền