Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy kế toán kho bạc nhà nước đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VĂN NGHĨA HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰCHÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VĂN NGHĨA HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 0410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰCHÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Anh Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán kho bạc nhà nước đến năm 2020” công trình nghiên cứu độc lập thân với hƣớng dẫn, hỗ trợ từ Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Vũ Anh Dũng anh chị đồng nghiệp cán kho bạc nhà nƣớc Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Hà Nội, 2015 Trần Văn Nghĩa LỜI CẢM ƠN Qua gần năm học tập, đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thân tiếp thu đƣợc kiến thức tƣơng đối toàn diện khoa học quản lý, quản lý kinh tế Luận văn tốt nghiệp Lớp cao học quản lý kinh tế đƣợc hoàn thành kết trình nhận thức Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn K hoa Kinh tế trị, Phòng đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thành viên Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho có hội học tập hoàn thành khóa học cao học quản lý kinh tế nhà trƣờng Đồng thời xin chân thành cảm ơn Quý Thầy , Cô giáo - ngƣời truyền đạt kiến thức cho suốt năm học vừa qua Và vô cảm ơn Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Vũ Anh Dũng tận tình hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin đƣợc cảm ơn Cán Kho bạc Nhà nƣớc tạo điều kiện giúp tiếp cận tìm hiểu tài liệu, trả lời trao đổi vấn đề trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, gia đình bạn bè tôi,luôn hỗ trợ thƣờng xuyên động viên tinh thần suốt trình học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, 2015 Trần Văn Nghĩa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỂ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG TỔNG KẾ TOÁN NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Đặc điểm chung công tác kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.2 Yêu cầu cung cấp thông tin tài nhà nƣớc ….7 1.1.3 Sự cần thiết triển khai Tổng Kế toán nhà nƣớc 1.1.4 Cơ sở pháp lý nghiên cứu, xây dựng triển khai Tổng Kế toán nhà nƣớc .9 1.2 Những vấn đề chung cấu tổ chức máy quản lý 10 1.2.1 Khái niệm .10 1.2.2 Yêu cầu cấu tổ chức máy quản lý .11 1.2.3 Nguyên tắc xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cấu tổ chức máy quản lý .12 1.2.5 Các kiểu cấu tổ chức máy quản lý 13 1.3.Tổng Kế toán nhà nƣớc yêu cầu tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực Tổng Kế toán nhà nƣớc Việt Nam 16 1.3.1 Những vấn đề chung Tổng Kế toán nhà nƣớc .16 1.3.2.Những yêu cầu tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớcđể thực Tổng Kế toán nhà nƣớc Việt Nam 21 1.4 Kinh nghiệm quốc tế 22 1.4.1 Cộng hòa Pháp .22 1.4.2 Cộng hòa Nam Phi .23 1.4.3 Cộng hòa Canada 26 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Nguồn liệu 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu chung 37 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể khác 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN NGHIỆP VỤ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM 39 3.1 Giới thiệuchung hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Việt nam 39 3.1.1 Quá trình hình thành .39 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 40 3.1.3 Cơ cấu máy .41 3.2 Thực trạng tổ chức máy kế toán nghiệp vụ hệ thống Kho Bạc Nhà nƣớc Việt nam 42 3.2.1 Về tổ chức máy 42 3.2.2 Về phân công, bố trí cán kế toán 48 3.2.3.Về độingũ kế toán nghiệp vụ hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 50 3.3 Đánh giá thực trạng 54 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý 54 3.3.2 Đánh giá đội ngũ cán kế toán 57 3.3.3 Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Kế toán Nhà nƣớc 58 3.3.4 Mô hình tổng Kế toán Nhà nƣớc ………………………… ………59 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚCĐỂ THỰC HIỆN TỔNG KẾ TOÁN NHÀ NƢỚC 63 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực Tổng Kế toán nhà nƣớc 63 4.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán để thực chức Tổng Kế toán đặt Kho bạc nhà nƣớc…………………………………… 64 4.2.1 Lựa chọn mô hình tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực hiệnTổng Kế Toán nhà ƣớc……………………………………… 64 4.2.2 Lựa chọn phƣơng án tổ chức máy kế toán nghiệp vụ .68 4.3 Kiến nghị 77 4.3.1 Đối với Nhà nƣớc 77 4.3.2 Đối với Bộ Tài 76 4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc .78 4.3.4.Đối với đơn vị kế toán nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc .78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CMKT Chuẩn mực kế toán KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTNN Kế toán nhà nƣớc BMKT Bộ máy kế toán KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS Hệ thống quản lý thu thuế Kho bạc Nhà nƣớc TK Tài khoản CQTC Cơ quan tài TSA Tài khoản Kho bạc i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Nền kinh tế nƣớc ta có đổi từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, sang chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Bộ máy chế quản lý kinh tế đƣợc bƣớc cải cách nhằm xóa bỏ tồn tại, hạn chế mô hình cũ, phù hợp với yêu cầu thực tế đất nƣớc nhƣ tiến tới thông lệ nƣớc giới đƣợc áp dụng Với tiến trình này, Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đồng thời tăng cƣờng mở rộng quan hệ kinh tế song phƣơng, đa phƣơng Quá trình hội nhập vừa tạo hội, vừa thách thức tác động đến chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài ngân sách nói riêng Nội dung phù hợp với quy định tổ chức thực chế độ kế toán lĩnh vực KTNN đƣợc định hƣớng cải cách phù hợp theo mô hình, thông lệ chuẩn mực quốc tế Chính vậy, quan nhà nƣớc, cấp có thẩm quyền, thông tin NSNN cần phải có thông tin tài nhà nƣớc, tình hình tài sản, nguồn lực đất nƣớc, tính hiệu chi tiêu công… Xuất phát từ thực tế khách quan nêu trên, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tƣớng Chính phủ giao nhiệm vụ cho KBNN tiến hành xây dựng mô hình tổ chức thực chức Tổng KTNN Nội dung đƣợc nêu Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN, theo đến năm 2020, KBNN thức vận hành chức Tổng KTNN KBNN thực chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác, tổ chức hệ thống thông tin theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng (KBNN Trung ƣơng, KBNN tỉnh, KBNN huyện), thực nhiệm vụ quan trọng việc thu thập, cung cấp thông tin kịp thời tình hình thu, chi quỹ NSNN, tình hình vay nợ trả nợ vay Chính phủ (trong nƣớc nƣớc) quỹ tài nhà nƣớc.Nhiệm vụ KTNN đƣợc quy định Thông tƣ 08/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống TABMIS Theo Luật NSNN sửa đổi năm 2002 hoàn thiện hợp kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN, đảm bảo bƣớc thống số liệu, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin theo yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách Công tác kế toán KBNN đóng vai trò quan trọng việc quản lý an toàn tiền tài sản Nhà nƣớc, kịp thời cung cấp thông tin tài chính, ngân sách cho cấp quyền, quan quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng phục vụ cho việc quản lý, điều hành hiệu ngân sách cấp Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán KBNN góp phần vào công cải cách hành lĩnh vực tài theo hƣớng tập trung đầu mối, đơn giản quy trình, thủ tục, xác định rõ trách nhiệm tăng cƣờng tính chủ động cho đơn vị Tuy nhiên, ngân quỹ nhà nƣớc KBNN quản lý kế toán chƣa phải toàn ngân quỹ nhà nƣớc, chƣa bao gồm toàn tài sản quốc gia Việc thu thập cung cấp thông tin phục vụ quản lý điều hành tài nhà nƣớc tình trạng chia cắt cục theo chức quản lý, chƣa có gắn kết thống quan để thống số liệu quản lý Nhà nƣớc thực chế độ dân chủ rộng rãi, hoạt động kinh tế phải đƣợc công khai hóa phạm vi cho phép để ngƣời dân đƣợc biết, đƣợc bàn thực hoạt động thu, chi ngân sách nhà nƣớc, sử dụng tài sản công quỹ nhà nƣớc kể khoản đóng góp dân Với yêu cầu quản lý cung cấp thông tin NSNN nay, công tác kế toán KBNN đáp ứng thông tin đƣợc quản lý kế toán qua KBNN, chƣa phản ánh đƣợc toàn diện tranh số liệu KTNN: Số liệu thu NSNN KBNN, CQTC, quan thu chƣa có thống nhất, gây khó khăn cho việc - Phối hợp với Vụ Chế độ kế toán Kiểm toán việc xây dựng áp dụng quy định kế toán theo thông lệ quốc tế, hƣớng dần đến kế toán dồn tích đầy đủ đối tƣợng KTNN Đảm bảo theo dõi đầy đủ đối tƣợng kế toán gồm: số liệu thu, chi NSNN; tình hình có vận động tài sản, nguồn hình thành tài sản, nguồn vốn, quỹ Nhà nƣớc, quỹ tài chính, đơn vị hành nghiệp đơn vị khác; tình hình vay nợ Chính phủ Chính quyền địa phƣơng - Xây dựng báo cáo để thực mục tiêu thiết lập trình bày Bảng tổng kết tài sản quốc gia báo cáo tài chính, kế toán khác đáp ứng yêu cầu quản lý, phù hợp với thông lệ quốc tế - Xây dựng hệ thống thông tin kế toán quản trị để phục vụ cho yêu cầu quản lý, phân tích dự báo việc tính toán hiệu thu, chi NSNN, yêu cầu lập phân bổ NSNN, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia - Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan xây dựng chế sách lĩnh vực KTNN - Hƣớng dẫn, kiểm tra KBNN địa phƣơng, đơn vị thuộc đối tƣợng Tổng kế toán thực chế độ kế toán áp dụng cho Tổng KTNN Dự kiến số lƣợng cán Phòng chế độ Tổng KTNN ngƣời, bao gồm lãnh đạo Phòng chuyên viên (2) Phòng tổng hợp số liệu Tổng KTNN: Phòng tổng hợp số liệu Tổng KTNN, trực thuộc Cục Tổng KTNN, có nhiệm vụ: Tổ chức công tác tổng hợp số liệu kế toán theo chế độ kế toán Tổng KTNN, thực tổng hợp số liệu Tổng KTNN, xử lý giao dịch KTNN trung ƣơng, phân tích tình hình tài công nợ, tài sản, chi phí, bao gồm: 70 - Tổng hợp số liệu theo yêu cầu báo cáo đầu phục vụ cho Tổng KTNN; Thiết lập trình bày Bảng tổng kết tài sản quốc gia báo cáo tài chính, kế toán khác đáp ứng yêu cầu quản lý; - Theo dõi, phân tích tình hình nợ, tài sản, chi phí; - Phân tích dự báo việc tính toán hiệu thu, chi NSNN, yêu cầu lập phân bổ NSNN, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia; - Hỗ trợ đơn vị liên quan thực chế độ kế toán Tổng KTNN; - Xây dựng công thức báo cáo Tổng KTNN, thiết lập hệ thống thông tin kế toán Tổng KTNN; - Trực tiếp làm việc với Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, quan có liên quan, số liệu liên quan đến hoạt động Tổng KTNN phạm vi trách nhiệm đƣợc giao Dự kiến số lƣợng cán Phòng Tổng hợp liệu Tổng KTNN ngƣời, bao gồm lãnh đạo Phòng chuyên viên (3) Trung tâm xử lý liệu Tổng KTNN Trung tâm xử lý liệu Tổng KTNN, trực thuộc Cục Tổng KTNN, có nhiệm vụ: - Nhận báo cáo từ đơn vị đối tƣợng Tổng KTNN báo cáo Tổng kế toán KBNN tỉnh, thành phố, phân loại số liệu theo loại hình đơn vị; hạch toán khử doanh số trùng, thống số liệu; - Chuẩn hóa liệu chuyển sang định dạng chung để tổng hợp báo cáo Tổng KTNN - Đóng/ mở kỳ cho sổ hệ thống TABMIS, quản lý giá trị phân đoạn kế toán đồ (COA) TABMIS, tạo kết hợp chéo tổ hợp tài khoản 71 Dự kiến số lƣợng cán Trung tâm xử lý liệu Tổng KTNN ngƣời, bao gồm lãnh đạo Phòng chuyên viên (4) Phòng hành chính: Phòng hành Tổng KTNN, trực thuộc Cục Tổng KTNN, có nhiệm vụ: Chịu trách nhiệm tiếp nhận báo cáo từ đơn vị Tổng KTNN, KBNN cấp dƣới gửi đến; phân loại chuyển đến phận chuyên môn liên quan xử lý Gửi báo cáo đầu Tổng KTNN đến quan có liên quan, Dự kiến số lƣợng cán phòng hành Tổng KTNN ngƣời, bao gồm lãnh đạo chuyên viên Tại Sở Giao dịch, không cần bố trí cán làm chức Tổng KTNN, theo việc thực cấp trung ƣơng Cục Tổng KTNN đảm nhiệm Với phƣơng án nêu số lƣợng cán bổ sung cho Tổng KTNN KBNN dự kiến là: + + = 21 ngƣời (Phòng xử lý trung tâm cũ làm chức Trung tâm liệu Tổng KTNN) b) Tại KBNN tỉnh, thành phố tƣơng đƣơng - Phòng KTNN đặt KBNN tỉnh, thành phố (tỉnh) thực theo mô hình vừa đảm nhiệm chức nghiệp vụ nhƣ vừa thực chức Tổng KTNN Theo mô hình này, Phòng KTNN KBNN tỉnh cần đƣợc tổ chức thành phận nghiệp vụ nhƣ sau: (1) Tổ tổng hợp số liệu ngân sách hoạt động nghiệp vụ KBNN, (2) Tổ tổng hợp số liệu Tổng KTNN, (3) Tổ kế toán giao dịch, (4) Tổ kế toán toán Để thực chức Tổng KTNN, cần bố trí bổ sung đơn vị số cán kế toán nghiệp vụ, có khả am hiểu KTNN nói chung, nhƣ sau: + KBNN thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Hóa: ngƣời 72 + KBNN 20 tỉnh, thành phố có quy mô lớn địa bàn hành tiếp theo: ngƣời + KBNN tỉnh, thành phố lại: ngƣời - Phòng giao dịch trực thuộc KBNN tỉnh: Tổ KTNN thuộc phòng giao dịch đảm nhiệm chức nghiệp vụ theo chế độ KTNN áp dung cho TABMIS, nhiên không cần phải thực nội dung thuộc chức Tổng kế toán địa bàn Các nội dung liên quan đến chức Tổng KTNN địa bàn Phòng KTNN KBNN tỉnh thực Với phƣơng án nêu trên, số lƣợng cán cần bổ sung cho mô hình Tổng kế toán cấp tỉnh x + 20 x + 40 x = 215 ngƣời c) Tại KBNN huyện tƣơng đƣơng Việc bố trí cán phụ thuộc vào quy mô hoạt động đơn vị Mô hình KBNN quận, huyện có tổ chức phòng kế toán tổ kế toán vừa đảm nhiệm chức nghiệp vụ vừa đảm nhiệm chức Tổng kế toán địa bàn, theo cần đƣợc bổ sung cán kế toán nghiệp vụ Để thực chức Tổng KTNN, cần bố trí bổ sung đơn vị số cán kế toán nghiệp vụ, có khả am hiểu KTNN nói chung, nhƣ sau: - Các quận nội thành thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có quy mô lớn: ngƣời - Các quận, huyện lại thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố khác: ngƣời Với phƣơng án này, số lƣợng cán kế toán cần bổ sung để thực mô hình Tổng KTNN cấp huyện, dự kiến 19 x + 672 x = 710 ngƣời Tổng số cán kế toán nghiệp vụ dự kiến cần đƣợc bổ sung 946 ngƣời, đó: - Trung ƣơng: 21 ngƣời - Tỉnh, thành phố: 215 ngƣời 73 - Quận, huyện: 710 ngƣời c) Tổ chức máy kế toán đơn vị kế toán nhà nƣớc khác Theo phƣơng án tổ chức thông tin đầu vào cho Tổng KTNN, máy kế toán đơn vị KTNN khác, việc thực nhiệm vụ nay, đƣợc giao thêm việc cung cấp thông tin đầu vào cho Tổng KTNN Các thông tin cung cấp cho Tổng KTNN đƣợc quy định theo mẫu biểu quy định chế độ kế toán áp dụng cho loại hình đơn vị Nhƣ vậy, đơn vị KTNN khác, việc tổ chức máy kế toán thay đổi lớn, tƣơng đối ổn định, bổ sung thêm số nhiệm vụ để phục vụ cung cấp thông tin đầu vào cho Tổng KTNN Nâng cao chất lƣợng đội ngũ kế toán nghiệp vụ tai KBNN Với nhiêm vụ đƣợc xác định, đội ngũ cán kế toán nghiệp vụ KBNN để thực chức Tổng KTNN đƣợc tính toán, bố trí phù hợp hiệu Trong cần đảm bảo nguyên tắc bất kiêm nhiệm cán làm kế toán Ngân sách nhà nƣớc nghiệp vụ KBNN nguyên tắc bảo mật vận hành hệ thống thông tin Với nhu cầu nhiệm vụ thời gian tới, đội ngũ cán kế toán cần đƣợc đảm bảo nội dung sau đây: a) Một số tiêu trình độ đào tạo đào tạo lại: - Số cán có trình độ đại học trở lên chiếm 80%; - Số cán đƣợc đào tạo quản lý nhà nƣớc nghiệp vụ hệ thống KBNN đạt 100% - Số cán đƣợc đào tạo ngoại ngữ cần đạt 20% trở lên, có 5% giao tiếp làm việc tiếng Anh Riêng KBNN, cần có 10 cán làm việc trực tiếp tiếng Anh thứ tiếng thông dụng khác - Số cán có chứng tin học trở lên chiếm 95%, 100% Sử dụng thành thạo máy tính trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công tác 74 b) Một số yêu cầu lực chuyên môn: - Có khả nghiên cứu chế độ liên quan đến công tác quản lý điều hành NSNN để thực việc xây dựng triển khai, tổ chức thực chế độ KTNN áp dụng cho TABMIS Tổng KTNN - Cần có khả phân tích thông tin báo cáo, kiến thức mảng kế toán khác lĩnh vực công, đặc biệt số cán làm nhiệm vụ Tổng KTNN - Có khả tham mƣu giải nghiệp vụ KTNN; Có kỹ xử lý tình soạn thảo văn trả lời nghiệp vụ - Có kiến thức công nghệ thông tin, sử dụng chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác kế toán; - Có kỹ phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ theo nhóm; lực làm việc độc lập; - Có tác phong giao tiếp, ứng xử quan hệ công tác, hành Để đáp ứng đƣợc yêu cầu chất lƣợng số lƣợng đội ngũ cán kê toán nghiệp vụ điều kiện triển khai Tổng KTNN, cần thực đồng giải pháp sau: - Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức kế toán nhằm xác định xác số lƣợng chất lƣợng cán bộ; đồng thời, vào yêu cầu nhiệm vụ, xác định cấu, nhu cầu cán kế toán cho đơn vị, cho lộ trình triển khai chức Tổng KTNN; - Đổi mới, hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức kế toán nâng cao chất lƣợng công chức tuyển dụng; thực tuyển dụng theo vị trí công việc; liên kết với ngành Giáo dục đào tạo để đào tạo nhân lực chuyên ngành Tài ngân hàng, Kế toán kiểm toán, Công nghệ thông tin… theo nhu cầu Theo Bộ Tài (KBNN) thực chế đặt hàng 75 đào tạo, kinh phí đào tạo từ NSNN gắn với nhu cầu đối tƣợng đƣợc đào tạo, gắn với sản phẩm cuối quy trình đào tạo Tổ chức tốt có chất lƣợng kỳ thi tuyển công chức, bổ sung nội dung kỹ năng, kiến thức quản lý tài công, kế toán công áp dụng hệ thống TABMIS để kiểm tra, sát hạch đầu vào Có sách ƣu đãi, thu hút sinh viên chuyên ngành Tài - ngân hàng, Kế toán - kiểm toán tốt nghiệp loại khá, giỏi Có biện pháp tinh thần vật chất để trì, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt cán có lực, đảm bảo đội ngũ cán đủ lƣợng, mạnh chất đáp ứng yêu cầu công việc điều kiện - Thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức chuyên môn để cán kế toán nắm vững quy định, văn bản, hƣớng dẫn có liên quan Có lớp nâng cao sâu vào mảng chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công việc Cụ thể: + Đào tạo lại sau tuyển dụng, theo cần bố trí thời lƣợng thích hợp để đào tạo lại đối tƣợng Trong lƣu ý đào tạo quy trình nghiệp KBNN nói chung, chuyên sâu kế toán nói riêng Bên cạnh cần có thời gian kiến tập cán mới, trƣớc bố trí công việc thức + Đào tạo kỹ thao tác hệ thống thông tin, đặc biệt TABMIS Trong lƣu ý việc đào tạo lần đầu, đào tạo khai thác có hiệu chức hệ thống Bên cạnh cần có hƣớng dẫn, đào tạo cập nhật thƣờng xuyên kỹ mới, đảm bảo theo kịp tình hình thực tế + Đào tạo nâng cao cán nguồn, cán chủ chốt, với mục tiêu xây dựng đội ngũ nòng cốt nghiệp vụ hệ thống Có sách khuyến khích tạo điều kiện cho cán tham gia nghiên cứu đại học, học lớp bồi dƣỡng chuyên sâu nƣớc, nƣớc Tranh thủ trợ 76 giúp tổ chức quốc tế, tổ chức nghề nghiệp việc tổ chức đào chuyên sâu cho cán bộ, công chức - Thực giải pháp hoàn thiện chế, sách công tác cán nói chung cán kế toán nói riêng: công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán hoàn thiện chế độ đãi ngộ, chế sách cán bộ, công chức làm kế toán nghiệp vụ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Chỉ đạo Bộ Tài chính, Bộ, Ban ngành cấp quyền cóliên quan việc phối hợp tổ chức thực Tổng KTNN - Quan tâm đạo tạo điều kiện hỗ trợ nguồn lực tài nguồn nhân lực để KBNN thực tốt chiến lƣợc phát triển ngành đến năm 2020, có nhiệm vụ thực Tổng KTNN 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Bộ Tài cần có quan tâm đạo, quán triệt sâu sát tới đơn vị Bộ tầm quan trọng việc thực Tổng KTNN nội dung công việc cần thực hiện, phù hợp với nhiệm vụ, chức Tổng KTNN đƣợc phân công - Có phối hợp đơn vị Bộ Tài , cấp quyền địa phƣơng, chuyên gia, cán công chức ngành tài để thực nội dung xây dựng triển khai Tổng KTNN - Quan tâm đạo tạo điều kiện hỗ trợ nhân lực vật chất để KBNN thực tốt chiến lƣợc phát triển ngành đến năm 2020, có nhiệm vụ thực Tổng KTNN 77 4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Phân công đơn vị hệ thống KBNN phối hợp thực tốt nhiệm vụ đƣợc phân công, đảm bảo đáp ứng đƣợc đủ số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực theo lộ trình hoàn thiện tổ chức máy kế toán nghiệp vụ nói riêng lộ trình thực đề án Tổng KTNN nói chung Cụ thể: - Vụ KTNN: + Trình Bộ Tài đệ trình Chính phủ Nghị định Chính phủ Tổng KTNN; trình Bộ Tài ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định Chính phủ; + Hoàn thiện Chế độ KTNN áp dụng cho TABMIS; - Vụ Tổ chức cán bộ: + Ban hành quy chế trách nhiệm đơn vị, tổ chức tham gia Tổng KTNN; + Quy định nguyên tắc phối kết hợp đơn vị tham gia Tổng KTNN; - Cục Công nghệ thông tin quy định nguyên tắc đảm bảo an toàn, bảo mật hệ thống thông tin Tổng KTNN; - Trƣờng nghiệp vụ kho bạc phối hợp với Vụ KTNN tập huấn triển khai chế sách, chế độ kế toán liên quan, quy trình nghiệp vụ đến đội ngũ cán kế toán KBNN, đến đội ngũ kế toán đơn vị hệ thống KBNN - Vụ Tài vụ Quản trị xây dựng dự toán để thực nội dung cụ thể 4.3.4.Đối với đơn vị kế toán nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước - Tiến hành, rà soát, đánh giá, chấm điểm đội ngũcông chức, cán kế toán nhằm xác định xác số lƣợng chất lƣợng cán bộ; đồng thời, vào yêu cầu nhiệm vụ mới, kiến nghị đề xuất với Vụ Tổ chức cán 78 việc bổ sung cán kế toán cho đơn vị, cho lộ trình triển khai chức Tổng KTNN; - Thƣờng xuyên tổ chức cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kế toán, đặc biệt phƣơng pháp tổng hợp báo cáo theo chuẩn GFSM2014,các chuẩn mực kế toán công kế toán dồn tích./ 79 KẾT LUẬN Cùng với mục tiêu cải cách quản lý kinh tế theo hƣớng đại, hòa nhập quốc tế, kết hợp với kinh tế theo định hƣớng Xã hội Chủ nghĩa, nhiệm vụ đặt cho ngành tài xây dựng hệ thống KTNN thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài công nhằm đánh giá đƣợc hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ tài sản Nhà nƣớc, xây dựng đƣợc bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính công khai, minh bạch Với lộ trình đƣợc Chính phủ xác định, KBNN thực Tổng KTNN với chức năng: Tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất đơn vị thuộc hệ thống KTNN; quan chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế toán, tình hình tài nhà nƣớc; lƣu trữ sở liệu kế toán tập trung Luận văn “Hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020” đề tài mang tính thời cấp bách, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu xây dựng mô hình Tổng KTNN đặt KBNN Luận văn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ cần giải quyết, là: Thứ nhất, nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận Tổng KTNN, tập trung vào yêu cầu xây dựng mô hình cấu tổ chức máy kế toán KBNN để thực Tổng KTNN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy kế toán nghiệp vụ hệ thống KBNN từ TW đến địa phƣơng Việt Nam Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán hệ thống KBNN, phù hợp với lộ trình triển khai Tổng KTNNđặt KBNN đến năm 2020 Kết nghiên cứu luận văn đóng góp phần để hoàn thiện Đề án Tổng KTNN đặt KBNN Luận văn chắn 80 nhiều vấn đề tồn tại, thiếu sót cần đƣợc trao đổi để đếnthống phƣơng án,quan điểm phƣơng pháp luận Tôi chân thànhmong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp cácthầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý, nhằmbổ sung, hoàn thiện luận văn mặt lý luận để đƣa vào áp dụng thực tiễn, góp phần nhỏ bé cho công đổi kinh tế đất nƣớc./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 15 năm đổi hệ thống kế toán, kiểm toán Việt Nam.Tài liệu Hội nghị kế toán toàn quốc Bộ Tài chính, 2006 Luật kế toán văn hướng dẫn.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007 Tài liệu Hội thảo Định hướng lộ trình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế vào Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2009 Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị Hành nghiệp Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010.Tài liệu Hội thảo Mô hình Tổng kế toán nhà nước Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu Hội thảo Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế lộ trình xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam Hà Nội tháng12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2012 Tài liệu Hội thảo Đề cương chi tiết Đề án Tổng kế toán nhà nước Vĩnh Phúc, tháng 3năm 2012 Bộ Tài chính, 2012 Tài liệu Hội thảo Nội dung chi tiết mô hình Tổng kế toán nhà nước Hội An, tháng năm 2012 Chính phủ, 2009- 2010 Báo cáo định kỳ tình hình kinh tế - xã hội.Hà Nội 10 Ngân hàng giới, 2009-2010-2013-2014 Báo cáo thường niên 11 Ph Ăngghen, 1963 Phương pháp biện chứng tự nhiên Hà Nội: NXB Sự thật 12 Robertj Gordon, 1994 Kinh tế vĩ mô Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 82 13 Tạp chí Kế toán, 2010-2011-2012-1013-2014 Hà Nội: NXB Tài Chính 14 Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, 2010- 2011-2012-20132014 Hà Nội : NXB Tài Chính 15 Ủy ban chuẩn mực kế toán công quốc tế, 2010.Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế, IASB PD, London 16 Việt Nam 20 năm đổi mới,2006 Hà Nội:NXB Chính trị quốc gia 17 Thông tƣ số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 18 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế toán hành nghiệp 19 Thông tƣ số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trƣởng Bộ Tài 20 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNNtrực thuộc Bộ Tài 21 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNNđến năm 2020 22 Công văn số 1472/KBNN-KTNN việc hƣớng dẫn bố trí máy kế toán điều kiện triển khai TABMIS 23 Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 83 24 Quyết định 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2014 Bộ tài Về việc đính Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 24 Thông 123 /2014 /TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 25 International Federation of Accountants (IFAC), 2012.Handbook of International Public Sector LonDon:Publisher Edition 84 Accounting Pronouncements [...]... giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực hiện Tổng kế toán Nhà nƣớc 5 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỂ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG TỔNG KẾ TOÁN NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Đặc điểm chung của công tác kế toán tại Kho bạc Nhà nước Hiện nay, Kho bạc Nhà nƣớc... trạng tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của hệ thống kho bạc nhà nƣớc, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng mô hình và kiến nghị một số giải pháp để hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc tiến tới thực hiện chức năng Tổng KTNN vào năm 2020 4 5 Những đóng góp của luận văn - Về lý luận: Hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về tổ chức bộ máy quản lý nói chung và tổ chức bộ máy kế toán. .. nguyên tắc đảm bảo an toàn, bảo mật hệ thống thông tin của Tổng KTNN 1.3.2.Những yêu cầu cơ bản về tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nước ể thực hiện Tổng Kế toán nhà nước ở Việt Nam Để lựa chọn mô hình phù hợp, yêu cầu của tổ chức bộ máy kế toán KBNN để thực hiện Tổng KTNN cần đáp ứng đƣợc các mục tiêu sau: - Bộ máy kế toán KBNN phải đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý, chuyên môn hóa, đảm bảo sự lãnh đạo tập... kiểu cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cơ bản Cho đến nay, các hình thức tổ chức quản lý đã đƣợc nghiên cứu theo một số cách tiếp cận mới Từ đó, cơ cấu tổ chức quản lý đƣợc phân loại theo các kiểu chủ yếu, thƣờng gặp nhƣ sau: Cơ cấu trực tuyến, cơ cấu chức năng, cơ cấu trực tuyến – chức năng – tham mƣu, cơ cấu chính thức và không chính thức a Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến: Đó là một mô hình tổ chức. .. đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của hệ thống KBNN từ TW đến địa phƣơng Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ KBNN trong điều kiện triển khai Tổng KTNN - Giá trị tham khảo: Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo để hoàn thiện về mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy kế toán của KBNN khi thực hiệnTổng KTNN đặt tại KBNN 6 Kết cấu của luận văn Ngoài... Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn tập trung nghiên cứu yêu cầu và giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy kế toán để thực hiện chức năng Tổng KTNN tại KBNN Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về Tổng KTNN, tập trung vào yêu cầu mô hình tổ. .. và tổ chức thực hiện của các đơn vị liên quan Thứ tư, tổ chức bộ máy kế toán để thực hiện Tổng KTNN Gắn liền với mô hình Tổng KTNN, tổ chức bộ máy kế toán của Tổng KTNN đƣợc đặt tại KBNN Các đơn vị KTNN khác không đặt ra yêu cầu cần tổ chức lại bộ máy kế toán, mà vẫn giữ nguyên tổ chức nhƣ hiện nay Nhiệm vụ của Tổng KTNN sẽ đƣợc thực hiện gián tiếp thông qua việc cung cấp các thông tin đầu vào của Tổng... rất đáng kể đến hoạt động của hệ thống 15 1.3.Tổng Kế toán nhà nƣớc và yêu cầu về tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực hiện Tổng Kế toán nhà nƣớc ở Việt Nam 1.3.1 Những vấn đề chung về Tổng Kế toán nhà nước a Một số khái niệm: - Kế toán là việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích và cung cấp thông tin kinh tế, tài chính dƣới hình thức giá trị, hiện vật và thời gian lao động - Kế toán tài chính... vị thuộc Tổng kế toán 1.4.3 Cộng hòa Canada a) Về tổ chức bộ máy, chức năng của cơ quan Tổng kế toán Bộ máy tổ chức của Tổng kế toán để cung cấp các thông tin của kế toán công (nhà nƣớc) tại Canada không hình thành rõ rệt, kể cả đối với ngân sách Liên bang Văn phòng Kho Bạc cùng với Trung tâm thông tin đã thực hiện các chức năng khác nhau, từ khâu xây dựng chính sách, hỗ trợ nghiệp vụ kế toán, tuyển... phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020; - Quyết định số 480/QĐ-TTg ngày 18/03/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lƣợc kế toán - kiểm toán đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 c) Văn bản do Bộ Tài chính quy định Quyết định số 2261/QĐ-BTC ngày 10/9/2013 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt kế hoạch triển khai “Chiến lƣợc kế toán - kiểm toán đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” ... Quan điểm hoàn thiện tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực Tổng Kế toán nhà nƣớc 63 4.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán để thực chức Tổng Kế toán đặt Kho bạc nhà nƣớc……………………………………... pháp hoàn thiện tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực Tổng kế toán Nhà nƣớc Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƢỚC... chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớc để thực Tổng Kế toán nhà nƣớc Việt Nam 16 1.3.1 Những vấn đề chung Tổng Kế toán nhà nƣớc .16 1.3.2.Những yêu cầu tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nƣớcđể