GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CSDL DÂN CƯ TRÊN CƠ SỞ ĐIỆN TỬ HÓA VÀ HỢP NHẤT CÁC HỆ CĂN CƯỚC CÔNG DÂN, HỘ KHẨU VÀ HỘ TỊCH

GIẢI
PHÁP
XÂY
DỰNG
CSDL
DÂN
CƯ
TRÊN
CƠ
SỞ
ĐIỆN
TỬ
HÓA
VÀ
 HỢP
NHẤT
CÁC
HỆ
CĂN
CƯỚC
CÔNG
DÂN,
HỘ
KHẨU
VÀ
HỘ
TỊCH.
 
 
 
 
 
 
 
 TS.
Nguyễn
Ngọc
Kỷ
 Mở đầu: Hệ thống cước, số cước CSDL dân cư Trước hết ta cần nhắc lại khái niệm hệ thống cước hệ thống thông tin dùng để nhận dạng cá thể công dân cho không nhầm lẫn người với người khác Nhờ khả nhận biết xác công dân, Hệ thống cước đảm bảo cấp cho công dân "tên riêng" dạng mã số gọi số cước Số cước ghi giấy chứng nhận cước thông tin liên quan để làm giấy tờ tùy thân giúp công dân chứng minh danh tính cần Giấy chứng nhận cước nước ta trước gọi giấy cước gọi CMND, số nước khác gọi giấy chứng minh công dân, Theo đó, mã số cấp giấy cước gọi theo số cước, số CMND hay số công dân Tên gọi khác chất Gần người ta đưa vào thuật ngữ "số định danh" thực chất số cước, dịch từ thuật ngữ tiếng Anh "identification number" Để tránh dùng từ lẫn lộn, ta thống gọi giấy CCCD số CCCD Một giấy cước nguyên tắc phải chứa đủ ba nhóm thông tin: (1) Các thông tin sinh trắc học (ảnh chân dung, vân tay, ) đủ để truy nguyên thể công dân gán số cước nhất; (2) Các thông tin (gọi thông tin nhân học) họ tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, nơi cư trú; (3) Các thông tin chứng thực quan có thẩm quyền Cầm thẻ cước, người công dân tự hào mình, công dân nước, cấp mã số quan có thẩm quyền xác thực Bất kể quốc gia xây dựng hệ thống cước quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc "Mỗi quốc gia có hệ cước công dân cấp số cước suốt đời" Ở nước ta, để đảm bảo nguyên tắc này, nhiều văn trước Nghị định Chính phủ gần CMND xác định "Mỗi công dân cấp số CMND riêng" Trong Điều 17 dự thảo Luật CCCD khẳng định: "Số Chứng minh nhân dân cấp cho công dân gắn với người từ cấp chết, không lặp lại người khác" Nhờ có số CCCD quan cước đảm bảo nên ngành, quan, tổ chức, doanh nghiệp, lập hồ sơ nghiệp vụ có liên quan đến công dân cần thống sử dụng họ tên số CCCD đủ Nhờ có số CCCD qui mô quốc gia nên ngành cần quản lý công dân theo lĩnh vực 
 1
 riêng Nhà nước có đủ thông tin tất ngành cần nhờ kết nối thông tin qua số CCCD Động tác kết nối thông tin thủ công cao tự động hóa quan trọng quan CCCD phải phổ biến sử dụng số CCCD cho tất ngành để đảm bảo tính sẵn sàng kết nối cao Với chức đảm bảo danh tính công dân, Hệ CCCD tương tác với Hệ Nhân hộ để tạo nguồn đầu vào với hệ Hệ Hộ tịch để cập nhật trạng thái hộ tịch (sinh tử, kết hôn, nhận nuôi, ) Khi điện tử hóa kết nối hợp ba hệ với nhau, ta có hệ CSDL dân cư gốc cung cấp đầy đủ thông tin danh tính, trình cư trú trạng thái hộ tịch công dân Nếu kết nối Hệ Dân cư gốc nói với hệ chuyên ngành như: hộ chiếu, mã số thuế, bảo hiểm xã hội, quản lý nhà đất, ta dễ dàng biết công dân cấp hộ chiếu nước lần, có mã số thuế, số BHXH sổ đỏ, Bằng khả kết nối dùng số CCCD kết hợp đối chiếu vân tay, ngành tự kết nối thông tin công dân mà ngành quản lý theo chức Nhà nước cần có CSDL công dân với đầy đủ thông tin liên ngành mà Nhà nước quản lý (hàng trăm, hàng ngàn), cập nhật thường xuyên, không giới hạn phạm vi 22 thông tin vừa thừa vừa thiếu Nghị định 90 CSDL Dân cư qui định Trường hợp ngược lại, không đảm bảo nguyên tắc tính suốt đời số cước, tức công dân đời có nhiều số cước hệ cước không hệ cước Một công dân mà đời có thẻ cước với nhiều số khác không thẻ cước Hậu Nhà nước kết nối thông tin liên ngành với cách đầy đủ kết kết nối phạm lỗi "bỏ lọt thông tin" phạm lỗi "kết nối nhầm thông tin người với người khác" Vai trò hệ cước vô quan trọng, vậy, hệ thống chưa điện tử hóa chưa thể nói đến việc kết nối thông tin xác, chưa thể xây dựng CSDL dân cư hiệu Hệ thống CCCD giải pháp đảm bảo tính số cước Trên thực tế việc đảm bảo nguyên tắc tính số cước không đơn giản Để đảm bảo cấp cho công dân đời số riêng hệ thống cước phải có giải pháp quản lý kho số cho: (1) Mỗi công dân cấp số, cấp lại phải cấp số cấp, công dân không hợp tác khả cung cấp thông tin; (2) Số cấp cho công dân không cấp lại cho công dân khác; (3) Tự phát lỗi trùng lặp, tức lỗi nhiều công dân cấp số lỗi công dân cấp nhiều số 
 2
 Giải pháp đảm bảo tính có hiệu thừa nhận rộng rãi giới dùng vân tay đủ 10 ngón Ở nước ta, quan Cảnh sát Sài Gòn trước triển khai giải pháp dùng tàng thư vân tay qui mô toàn Miền Nam với 16 triệu công dân dựa theo mô hình FBI (Mỹ) Sau thống đất nước, năm 1976 Ngành Công an kế thừa giải pháp cho xây dựng tàng thư cước công dân tất tỉnh thành nước Để đảm bảo tính suốt đời số cước, hệ thống tàng thư vân tay, cán nghiệp vụ phải tiến hành tra cứu xác minh cước công dân theo hai phương pháp bản: (1) Tra cứu xác minh (1:1), tức tra cứu nhanh biết số cước công dân Trong trường hợp cán tra cứu cần đối sánh vân tay tìm thấy tra cứu theo số cước với vân tay công dân cần xác minh Phương pháp dùng qui trình cấp đổi lại CCCD cho công dân để đảm bảo cấp số cấp (2) Tra cứu truy nguyên (1:N), tra cứu vân tay 10 ngón tàng thư đối sánh vân tay tìm thấy với vân tay công dân cần xác minh Nếu phương pháp tra cứu xác minh (1:1) nhanh chóng, dễ dàng phát lỗi trùng số CCCD phát lỗi "đăng ký trùng lặp", tức trường hợp công dân cấp nhiều số CCCD khác nhau, phương pháp tra cứu (1:N) tốn công sức hơn, chậm hơn, triệt để có khả xác nhận công dân cấp CCCD hay chưa hay cấp nhiều số cước khác với nhiều họ tên khác nhau, công dân không hợp tác hay khả cung cấp thông tin Mặc dù việc sử dụng vân tay qui mô toàn dân giải pháp nghiệp vụ hiệu đến có cân nhắc lợi hại an ninh quốc gia quyền riêng tư công dân nên có số nước đầu sử dụng như: Việt Nam, Malaysia, Thái Lan, Singapore, Indonesia, Ấn độ, Hồng Kông, số nước Châu Phi, nhiều nước giới chưa đưa vào sử dụng công nghệ qui mô toàn dân, như: Mỹ, nước Châu Âu, Nhật, Hàn Quốc, Những nước chưa dùng vân tay họ phải đảm bảo tính số cước biện pháp quản lý hành có nhiều hạn chế Vì nguyên tắc tính số CCCD bị phá vỡ thực tiễn ? Từ năm 1976, nước ta đưa vào sử dụng hệ thống tàng thư vân tay CCCD tất địa phương Tất công dân Việt Nam từ 14 tuổi trở lên lăn tay 10 ngón theo mấu dựa chuẩn FBI (gồm 10 ngón lăn, 10 ngón ấn) Việc phân loại, xếp tra cứu tàng thư tổ chức tương đối khoa học, cho phép tra cứu hai phương pháp: Tra cứu xác minh (1:1) Tra cứu truy nguyên (1:N) nên đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ cước Phải khẳng định thành nghiệp vụ quan trọng mà Ngành Công an 
 3
 đạt công sức nhiều hệ Thử hình dung giấy CMND xã hội ta ngày gặp khó khăn biết nhường ! Tuy nhiên, hệ tàng thư CCCD có ba tồn sau: Thứ nhất, việc qui định cấp lại CCCD với số công dân di chuyển hộ từ tỉnh sang tỉnh khác để lại hậu quả công dân di chuyển hộ nhiều tỉnh đời có nhiều CCCD với nhiều số khác Đây lỗi hệ thống không triệt để tuân thủ nguyên tắc tính suốt đời số cước quốc gia Về mặt lý thuyết công dân có nhiều số nhiều tỉnh họ cư trú nhờ đảm bảo vân tay nên số số riêng công dân mà không trùng với số công dân khác Qui định làm cho số CCCD đảm bảo tính tỉnh, phạm vi toàn quốc công dân có nhiều số riêng Trên thực tế, có xảy trường hợp trùng số CCCD (như trường hợp Đồng Nai Vũng Tàu tách tỉnh) lỗi cán thực không tuân thủ qui trình nghiệp vụ tàng thư lỗi hệ thống Tồn thứ hai, tàng thư tổ chức xếp Tờ khai (Danh bản) theo họ tên mà Tờ khai xếp theo số cước nên tra cứu xác minh theo số cước để cấp lại CCCD gặp nhiều khó khăn Nhiều cán tra cứu phải tra vòng qua họ tên (không nhất), sau lại phải kiểm tra qua tến bố, tên mẹ, cuối qua đối chiếu vân tay ngón trỏ nhiều thời gian Tồn thứ ba, chưa xây dựng tàng thư trung ương sở hợp tàng thư cấp tỉnh Tàng thư vân tay 10 ngón đòi hỏi nhiều công sức phân loại, xếp tra cứu, khó bảo trì, khả phát lỗi đăng ký trùng lặp có nhiều hạn chế 3.
Đề
xuất
giải
pháp
khắc
phuc

 Tuy nhiên, tồn thứ nhất, tức lỗi "một công dân có nhiều số riêng" dễ sửa Để ngăn chặn phát sinh lỗi, Bộ Công an cần qui định lại từ sau công dân chuyển hộ từ tỉnh sang tỉnh khác xin cấp đổi CMND, lăn tay, chụp ảnh lại để lưu tàng thư tỉnh phải giữ số CCCD ban đầu cấp Số CCCD địa phương cấp ban đầu có giá trị toàn quốc Sự thay đổi không ảnh hưởng tới qui trình phân loại, xếp tra cứu tàng thư Đối với lỗi mà hệ thống mắc phải, lỗi công dân có nhiều số riêng lỗi nhiều công dân trùng số, phát khắc phục dễ dàng với trình điện tử hóa hợp CSDL tỉnh Nhờ xử lý tự động cực nhanh máy tính, số công dân có nhiều số CCCD số công dân cấp trùng số hệ thống phát Tuy nhiên, việc cấp lại CCCD phải 
 4
 tiến hành số công dân bị cấp trùng số Còn số công dân có nhiều số riêng cấp lại CCCD mà hệ thống đề xuất giải pháp thuật toán cho kết nối thông tin không gây sót lọt Tồn thứ hai nói dễ khắc phục: Chỉ cần dùng phần mềm tin học cho phép quét ảnh Tờ khai mặt xếp chúng theo Số CCCD CSDL, sau tiến hành tra cứu xác minh (1:1) theo số CCCD kết hợp thẩm định vân tay 1:1 hình máy tính nhanh chóng đưa kết Phương pháp đơn giản lại tiện lợi cho công tác xác minh cấp lại, cấp đổi CMND Tồn thứ ba khắc phục giải pháp điện tử hóa tàng thư dùng công nghệ nhận dạng vân tay tự động (AFIS) Những
năm
vừa
qua
Ngành
Công
an
đã
nhập
khẩu
và
đưa
vào
sử
dụng
một
số
 hệ
AFIS
của
nước
ngoài
với
giá
rất
đắt
nhưng
vẫn
không
phát
huy
hiệu
quả.
 Do
 bị
 lệ
 thuộc
 vào
 công
 nghệ
 nên
 đơn
 vị
 triển khai
 gặp
 rất
 nhiều
 khó
 khăn
 trong

việc
bảo
trì,
nâng
cấp
và
mở
rộng
phạm
vi
ứng
dụng.
Mọi
trục
trặc
kỹ
 thuật
 to
 nhỏ
 đều
 phải
 gọi
 chuyên
 gia
 ngoài
 ngành
 nên
 gặp
 khó
 khăn
 trong
 đảm
bảo
an
ninh
an
toàn
thông
tin.
 Cách
 tốt
 nhất
 là
 Ngành
 Công
 an
 phải
 làm
 chủ
 công
 nghệ.
 Một
 trong
 những
 cách
 hiệu
 quả
 và
 khả
 thi
 nhất
 là
 Bộ
 Công
 an
 cho
 phổ
 biến
 dùng
 sản
 phẩm
 C@FRIS
 do
 Phòng
 Thí
 nghiệm
 Mô
 phỏng
 và
 Tích
 hợp
 hệ
 thống
 TCIV
 BCA

 nghiên
cứu
phát
triển,
đã
được
triển
khai
thử
nghiệm
thành
công
tại
CA
Hà
 Nội,
được
HĐKH
Bộ
Công
an
và
HĐKH
Bộ
Nội
vụ
Cuba
thẩm
định,
đánh
giá
 cao
 và
 đưa
 vào
 chương
 trình
 hợp
 tác
 giúp
 Bộ
 Nội
 vụ
 Cuba
 điện
 tử
 hóa
 hệ
 thống
CCCD
của
Cuba.
Sản
phẩm
C@FRIS
cũng
đã
vinh
dự
được
nhà
nước
trao
 tặng
giải
thưởng
Sáng
tạo
KHCN
Việt
Nam
(VIFOTEC)
2008.

 Hệ
thống
thông
tin
căn
cước
công
dân
là
một
hệ
phức
tạp,
nên
chỉ
có
làm
chủ
 hoàn
toàn
về
công
nghệ
thì
mới
giải
quyết
được
các
vấn
đề
phát
sinh,
giữ chủ động bảo trì, nâng cấp phát triển hệ thống.

 Với
C@FRIS,
việc
tra
cứu
xác
minh
(1:1)
cho
kết
quả
tức
thì
và
việc
tra
cứu
 truy
nguyên
(1:N)
dùng
chỉ
bản
10
ngón
trên
CSDL
hàng
chục
triệu
công
dân
 chỉ
tính
bằng
phút
với
độ
chính
xác
100%.

Ngoài
ra,
hệ
này
còn
có
khả
năng
 tự
động
xử
lý
phát
hiện
lỗi
đăng
ký
trùng
lặp
nên
sau
khi
điện
tử
hóa
và
hợp
 nhất
tàng
thư
các
tỉnh
sẽ
đưa
ra
danh
sách
công
dân
có
nhiều
số
CCCD
khác
 nhau
hoặc
có
số
trùng
nhau
để
sửa
lỗi.
Khi
CSDL
lên
tới
hàng
trăm
triệu
công
 dân,
chỉ
cần
sử
dụng
hệ
thống
cụm
máy
tính
hiệu
năng
cao
để
xử
lý,
hệ
thống
 vẫn
giữ
được
tốc
độ
tra
cứu
nhanh
và
độ
chính
xác
cao.

 Có
cần
mở
rộng

số
CCCD
?

 
 5
 Số
CCCD
hiện
tại
gồm
9
chữ
số có dạng PP-NNNNNNN,
trong
đó
2
chữ
số
đầu
 PP
là
mã
tỉnh,
7
chữ
số
sau
NNNNNNN
là
số
thứ
tự.
Số
thứ
tự
này
có
thể
phân
 khoảng
cho
cấp
huyện.
Thí
dụ:
Số
CCCD
ở
Hà
Nội
bắt
đầu
bằng
2
chữ
số
"01",
 ở
Tp
HCM
bắt
đầu
bằng
2
chữ
số
"02".

Cách
dùng
hai
chữ
số
đầu
là
mã
tỉnh
 đã
làm
cho
nhiều
người
hiểu
nhầm
rằng
khi
dân
số
TP
HCM
lên
tới
10
triệu
 thì
sẽ
xảy
ra
hiện
tượng
tràn
số.
Gần
đây,
Dự
án
CCCD
mới
đã
đề
xuất
kéo
dài
 cấu
 trúc
 số
 CCCD
 lên
 12
 chữ
 số
 để
 khắc
 phục
 tình
 hình.
 Thực
 ra
 không
 cần
 phải
như
vậy.


 Hai
 chữ
 số
 đầu
 của
 số
 CCCD
 không
 nên
 coi
 một
 cách
 cứng
 nhắc
 là
 mã
 tỉnh
 (mỗi
tỉnh
chỉ
có
1
mã
duy
nhất)
mà
linh
hoạt
hơn
có
thể
coi
là
mã
số
serie
của
 tỉnh
(mỗi
tỉnh
có
thể
có
nhiều
mã
serie).
Mã
số
serie
cho
phép
mỗi
tỉnh
được
 dùng
nhiều
mã
khác
nhau
và
từ
mã
serie
vẫn
xác
định
được
mã
số
tỉnh.

Thí
 dụ:
TP
HCM
có
thể
cấp
các
mã
02,
72,
82,
92,
A2,
B2,
 
TP
Hà
Nội
có
thể
cấp
 các
mã
serie:
01,
11,
71,
81,91,
A1,
B1,
 
Mỗi
mã
chứa
được
10
triệu
thì
6
mã
 trên
đủ
cho
60
triệu
công
dân
trên
mỗi
thành
phố.

Về
lý
thuyết,
bộ
9
số
có
 thể
đánh
số
được
1
tỷ
công
dân
(đến
bao
giờ
nước
ta
đạt
1
tỷ
công
dân
?).
Cao
 hơn
nữa,
khi
ta
cho
phép
hai
ký
tự
đầu
được
mở
rộng
sang
dùng
bộ
ký
tự
0‐9,
 A‐Z,
 thì
 khi
 đó
 khả
 năng
 đánh
 số
 sẽ
 là:
 35x35x10
 triệu
 =12,25
 tỷ
 công
 dân
 (đủ
cho
cả
hành
tinh
!).


 Theo
đề
xuất
của
dự
án
CCCD
mới
thì
số
CCCD
12
chữ
số
có
cấu
trúc
như
sau:
 PPP‐G‐NS‐NNN‐NNN.
Cấu
trúc
này
có
gì
cải
tiến
mới
hay
hơn
cấu
trúc
cũ
?.
 Với
PPP
là
mã
tỉnh
thì
nước
ta
chỉ
có
63
tỉnh
thành,
sao
lại
phải
dùng
đến
3
 chữ
số
trong
khi
như
đã
nói
ở
trên
chỉ
cần
2
chữ
số
là
đủ.
Việc
đưa
G‐NS
là
kỹ
 thuật
học
của
Hungary
nhằm
lồng
thế
kỷ sinh,
giới
tính
và
2
chữ
số
cuối
của
 năm
sinh
vào
số
căn
cước
là
hoàn
toàn
không
cần
thiết.

Kỹ
thuật
này
trước
 đây,
 khi
 mã
 vạch
 chưa
 phổ
 biến,
 người
 ta
 dùng
 để
 tạo
 ra
 sự
 phụ
 thuộc
 lẫn
 nhau
giữa
các
thông
tin
đưa
lên
thẻ
nhằm
hạn
chế
việc
tẩy
xóa
làm
giả (vì sửa chổ phải sửa chỗ nên dễ bị phát hiện) Ngày nay, ta dùng mã vạch 2D, chip điện tử, phương pháp tiên tiến để mã hóa lưu lặp lại lần thứ hai tất thông tin thẻ nhằm cho phép đọc tự động ngăn ngừa tẩy xóa không cần phải bảo vệ thêm giới tính năm sinh lần thứ ba ! Về
 mặt
 phương
 pháp
 luận,
 giải
 pháp
 cấp
 phát
 số
 theo
 mã
 serie
 là
 phương
 pháp
cấp
phát
động,
vì
nó
cho
phép
gia
giảm
loạt
số
rất
linh
hoạt:
Tỉnh
đông
 dân
thì
được
cấp
nhiều
mã
serie
theo
cách
cần
đến
đâu
cấp
đến
đấy,
còn
tỉnh
 ít
dân
thì
được
cấp
ít
mã
và
số
dân
trong
một
tỉnh
không
bị
khống
chế
bởi
cận
 trên
cố
định.
Khi
tách
nhập
tỉnh
thì
dùng
mã
serie
cũng
rất
tiện
lợi,
chỉ
cần
 nhập
số
serie
khi
nhập
tỉnh
và
tách
số
serie
khi
tách
tỉnh.
Ngược
lại,
phương
 pháp
cấp
phát
số
theo
mã
tỉnh
là
cách
cấp
phát
tĩnh,
không
linh
hoạt,
vì
nó
 đánh
 đồng
 tỉnh
 nhiều
 dân
 cũng
 như
 tỉnh
 ít
 dân.
 
 Việc
 đưa
 những
 6
 chữ
 số
 
 6
 NNN‐NNN
cho
mỗi
giới
tính
trong
cùng
một
năm
sinh,
tức
là
đưa
ra
con
số
 khống
 chế
 cố
 định
 cận
 trên
 của
 số
 dân
 sinh
 ra
 trong
 1
 năm
 của
 1
 tỉnh
 là
 2
 triệu.
Con
số
này
quả
thực
là
quá
nhiều.
Người
thiết
kế
bị
rơi
vào
tình
trạng
 nếu
để
ít
hơn
thì
sợ
trong
tương
lai
sẽ
bị
tràn
đối
với
các
tỉnh
lớn,
nhưng
nếu
 để
nhiều
chữ
số thì
lại
quá
dư
thừa
cho
các
tỉnh
nhỏ.

Hậu
quả
là
số
CCCD
mới
 của
các
tỉnh
có
ít
dân
số
chứa
nhiều
số
0
dư
thừa
một
cách
không
cần
thiết.


 Việc
tăng
độ
dài
không
cần
thiết
sẽ
làm
gia
tăng
các
lỗi
"tam
sao
thất
bản"
khi
 cán
bộ
trong
khi
giao
dịch
phải
vừa
làm
việc
với
9
số
cũ
vừa
làm
việc
với
12
 số
mới
(tổng
cộng
21
chữ
số
!).
Tóm
lại
thì
việc
đưa
ra
cấu
trúc
số
CCCD
12
 chữ
số
chẳng
có
gì
là
cải
tiến
cả.
 Có
nên
cho
toàn
dân
đổi
số
CCCD
mới
?



 Như
đã
phân
tích
ở
trên,
nguyên
tắc
về
tính
duy
nhất
suốt
đời
của
số
căn
cước
 là
nguyên
lý
cơ
bản
của
một
hệ
căn
cước.
Nhưng
nguyên
tắc
này
sẽ
bị
phá
vỡ
 nếu
cho
phép
công
dân
A
khi
hết
thời
hạn
CCCD
cũ
được
cấp
đổi
lại
CCCD
mới
 với
số
mới.
Rõ
ràng
là
nếu
cho
làm
như
vậy
thì
trong
cả
đời
công
dân
A
có
đến
 ít
nhất
2
số
CMND.
Nếu
cho
toàn
dân
cùng
đổi
số
sẽ
xảy
ra
tình
trạng
trong
cả
 đời
mỗi
công
dân
Việt
Nam
đã
từng
được
cấp
CCCD
cũ
đều
sẽ
có
ít
nhất
2
số
 CMND.
Việc
bỏ
CCCD
cũ
đâu
có
phải
dễ
dàng
nói
bỏ
là
bỏ
được
ngay.
Vì
vậy,
 chủ
trương
cho
toàn
dân
đổi
lại
số
CCCD
là
một
sai
lầm
nghiêm
trọng
vì
làm
 như
vậy
thì
ngành
công
an
lại
một
lần
nữa
vi
phạm
thô
bạo
nguyên
tắc
về
tính
 duy
nhất
suốt
đời
của
số
căn
cước
(lần
thứ
nhất
là
cho
đổi
số
CCCD
khi
chuyển
 hộ
khẩu
sang
tỉnh
khác).
Những
người
làm
căn
cước
có chút hiểu biết không làm phản lại nguyên lý bản.


 Hệ
lụy
của
việc
đổi
số
CCCD
mới
 Như
đã
phân
tích
ở
trên,
việc
cho
đổi
CCCD
mới
với
số
mới
là
phá
vỡ
nguyên
 tắc
về
tính
duy
nhất
suốt
đời
của
số
căn
cước.
Hệ
lụy
của
nó
sẽ
là
gì
?
 Sau
khi
cho
đổi
số
CCCD
mới,
tất
cả
hồ
sơ
của
công
dân
được
đổi

sẽ
bị
chặt
 làm
hai
khúc:
Một
khúc
chứa
số
CCCD
cũ
và
một
khúc
chứa
số
CCCD
mới.

Mỗi
 khúc
chứa
số
CCCD
bao
gồm
hai
phần:
Phần
do
công
dân
giữ
và
phần
do
cơ
 quan
 nhà
 nước
 lưu
 giữ.
 
 Việc
 kết
 nối
 hai
 khúc
 gặp
 rất
 nhiều
 khó
 khăn
 nếu
 không
muốn
nói
là
không
thể
khắc
phục
được.


 Nếu
cắt
góc
giấy
CMND
cũ
hay
cấp
giấy
chứng
nhận
số
cũ
số
mới
thì
phải
thừa
 nhận
 là
 việc
 cải
 tiến
 trở
 thành
 "cải
 lùi"
 vì
 công
 dân
 lẽ
 ra
 chỉ
 dùng
 một
 giấy
 CMND
9
chữ
số
nay
lại
phải
dùng
đến
3
cái
với
9+12=21
chữ
số,
gây
không
ít
 phiền
toái.
Gọi
là
"cải
lùi"
là
chính
xác
vì
nó
đưa
cả
nước
ta
lùi
lại
38
năm,
trở
 lại
thời
kỳ
1976.
Giấy
chứng
nhận
số
cũ
số
mới
về
nguyên
tắc
phải
do
cơ
quan
 có
thẩm
quyền
cấp
CMND
cung
cấp
và
phải
cấp
cho
mọi
công
dân
được
cấp
 đổi
lại
số
CMND.
Đây
lại
là
một
sai
lầm
nghiệp
vụ
vì
nó
không
chỉ
tạo
kẻ
hở
để

 
 7
 kẻ

xấu
thừa
cơ
làm
giấy
xác
nhận
giả
mà
còn
chính
thức
thừa
nhận
và
cho
kéo
 dài
 tình
 trạng
 một
 công
 dân
 có
 nhiều
 số
 CCCD.
 Đối
 với
 phần
 hồ
 sơ
 do
 công
 dân
giữ

thì
như
thế,
còn
đối
với
phần
hồ
sơ
công
dân
do
các
cơ
quan
lưu
giữ
 thì
sao
?.

Để
kết
nối
số
cũ
số
mới,
ngành
công
an
phải
giải
quyết
vấn
đề
kết
 nối
tàng
thư
thủ
công
quản
lý
CCCD
cũ
với
CSDL
CCCD
mới.

Điều
này
dẫn
đến
 việc
phải
tra
cứu
công
dân
cả
trên
tàng
thư
cũ
(đẻ
biết
số
cũ
đã
cấp)
và

cả
 trên
CSDL
mới
(để
biết
số
mới).
Công
việc
này
tốn

rất
nhiều
công
sức
vì
nhiều
 khi
phải
lăn
tay
lại
do
cách
thu
thập
vân
tay
"ấn"
như
hiện
nay
là
không
tương
 thích
với
phương
pháp
lăn
tay
cũ,
không
thể
tra
cứu
được
trên
tàng
thư
thủ
 công
vốn
yêu
cầu
vân
tay
"lăn"
đầy
đủ
để
phân
loại.

Nếu
không
liên
kết
được
 số
cũ
số
mới
thì
thông
tin
thu
được
sau
khi
kết
nối
hệ
thống
sẽ
bị
phân
rã
làm
 hai
khúc
tách
biệt
với
nhau.

 Một
hệ
lụy
nữa
của
việc
thử
đổi
số

CCCD
mới
là
trong
số
200.000
công
dân
đã
 được
cấp
CCCD
mới
tại
Hà
Nội

sẽ
có
một
số
di
chuyển
hộ
khẩu
sang
các
tỉnh
 khác
chưa
làm
CCCD
mới,
chẳng
hạn
các
tỉnh
phía
nam.

Số
công
dân
này
chắc
 chắn
sẽ
không
bỏ
tiền
triệu
để
bay
ra
Hà
Nội
xin
cấp
lại
CCCD
khi
bị
thất
lạc,
 mà
họ
sẽ
báo
mất
CCCD
và
xin
cấp
lại
CCCD
khác
tại
địa
phương
mới.
Như
vậy,
 Số
công
dân
này
sẽ
có
hai
số
CMND,
1
mới
và
1
cũ.


 Còn
nhiều
và
nhiều
nữa
không
thể
kể
hết
nhưng
hệ
lụy
do
việc
phá
vỡ
nguyên
 tắc
 về
 tính
 duy
 nhất
 suốt
 đời
 của
 số
 căn
 cước
 gây
 ra.
 Tình
 trạng
 "loạn
 căn
 cước"
như
thế
sẽ
kéo
dài
cho
tới
khi
thế
hệ
công
dân
đã
từng
được
cấp
CMND
 cũ
qua
đời
hết
(khoảng
80‐90
năm)
và
mục
tiêu
thống
nhất
sử
dụng
số
căn
 cước
mới
phải
trải
qua
một
thời
kỳ
quá
độ
kéo
dài
và
có
thể
nói
trên
thực
tế
 sẽ
khó
mà
đạt
được.
 Cấp
CCCD
mới
nhưng
vẫn
giữ
lại
hệ
CCCD
9
chữ
số
cũ
mới
là
giải
pháp
đúng
 Nước
ta
không
phải
bây
giờ
mới
làm
căn
cước
mà
đã
làm
từ
năm
1946,
nhưng
 qui
mô
toàn
quốc
thì
từ
năm
1976.
Đổi
mới
căn
cước
là
phải
kế
thừa
hệ
cũ,
 phát
 triển
 tính
 năng
 mới
 và
 giải
 quyết
 sự
 chuyển
 tiếp
 quá
 độ
 một
 cách
 êm
 thấm
nhất.
Cứ
giả
sử
là
người
ta
có
thể
hiểu
nhầm
là
hệ
9
số
dễ
bị
tràn
nên
 phải
chuyển
sang
hệ
12
chữ
số.
Nếu
quả
đúng
như
vậy
thì
khi
chuyển
người
 thiết
kế
có
hiểu
biết
phải
tìm
cách
để
kế
thừa
9
số
cũ
đã
cấp,
chẳng
hạn
thêm
 3
chữ
số
sang
bên
trái
hay
cấp
số
mới
theo
cấu
trúc
PP‐NNNNNNN‐G‐NS
với
 9
chữ
số
đầu
là
số
CMND
cũ.
Thế
nhưng,
dự
án
CMND
mới
không
làm
như
vậy,
 họ
thản
nhiên
quyết
định
cho
đổi
số
mới
hoàn
toàn
mà
không
hề
lường
hết
 mọi
hậu
quả
có
thể
xảy
ra.
Vấn
đề
đặt
ra
là
quyết
định
này
hoàn
toàn
trái
với
 nguyên
tắc
"Mỗi
công
dân
suốt
đời
chỉ
có
1
số
căn
cước
riêng".

 Vì
vậy,
Giải
pháp
đúng
đắn
nhất
là
tập
trung
điện
tử
hóa
tàng
thư
CCCD
hiện
 hành,
sau
đó
đồng
loạt
cho
thay
đổi
hình
thức
CCCD
mới
như
thay
phôi
mới,
 bổ
sung
phần
giành
cho
máy
đọc
(cho
phép
cả
mã
vạch
2D
và
Chip)
nhưng
 
 8
 vẫn
giữ
nguyên
số
CMND
9
chữ
số cũ.

Chỉ
cấp
đổi
lại
số
mới
đối với công dân bị trùng số với người khác (số không nhiều).
 Tóm
lại,
chỉ
có
hiểu
đúng
và
quán
triệt
nguyên
tắc
về
tính
duy
nhất
suốt
đời
 của
số
căn
cước
thì
mới
xác
định
được
cách
làm
đúng.
Chỉ
có
cách
làm
đúng
 mới
đảm
bảo
quá
trình
điện
tử
hóa
hệ
thống
CCCD
và
xây
dựng
CSDL
dân
cư
 nhanh
 chóng
 đạt
 được
 kết
 quả,
 vừa
 đáp
 ứng
 được
 yêu
 cầu
 nghiệp
 vụ,
 vừa
 không
gây
phiền
hà
cho
nhân
dân.
 
4.
Giải
pháp
xây
dựng
CSDL
dân
cư
 Với tư cách chuyên gia phản biện cho Dự án xây dựng CSDL dân cư, có văn nhận xét đánh giá gửi Hội đồng thẩm định Dưới số ý kiến tóm tắt sau: 1) Việc dư án CSDL dân cư đề xuất sử dụng mã số định danh cá nhân hoàn toàn thừa Lý Việt Nam số định danh cá nhân số CMND 2) Dự án đưa giải pháp tổ chức thu thập liệu từ đầu gồm bước theo cách đến công dân để thu thập trực tiếp gián tiếp 22 tiêu thông tin Nghị định 90/2010/NĐ-CP qui định mà không tận dụng loại liệu có hệ thống thông tin chuyên ngành với lập luận cho phương án sử dụng nguồn liệu sẵn có khó khăn Cách thu thập theo kiểu điều tra dân số xã hội học không khoa học số liệu sau thu xong lạc hậu ngay, không đảm bảo quán với hệ cước, hộ khẩu, hộ tịch cập nhật hàng ngày 3) Quan điểm không xây dựng hệ quản lý dân cư từ đầu (vừa tốn vừa không xác) mà phải tập trung điện tử hóa hợp hệ quản lý dân cư hành (CCCD, hộ hộ tịch) làm sở để kết nối với hệ chuyên ngành Cụ thể cấp bách tập trung điện tử hóa đồng thời ba hệ: hệ tàng thư CCCD, hệ Nhân hộ hệ Hộ tịch, sau kết nối hợp hệ làm hệ CSDL dân cư gốc phát triển dịch vụ mạng tạo điều kiện kết nối với hệ chuyên ngành khác Ngành CA thông qua số CCCD đảm bảo vân tay Làm vậy, không quản lý công dân qua 22 tiêu mà mở rộng đến tất tiêu mà hệ chuyên ngành nhà nước quản lý 5.
So
sánh
ưu nhược điểm hai giải pháp Để khái quát ưu nhước điểm giải pháp bàn luận trên, ta đưa bảng tóm tắt đây: Tính giải pháp 
 Giải pháp Giải pháp tác giả đề (TCVII BCA tiến xuất 9
 hành) Điện tử hóa tàng thư, - Dừng cập nhật - Tiếp tục cập nhật Xây dựng CSDL giấy vào tàng thư CCCD vào tàng thư CCCD CCCD hành.

 hành.

 - Tổ chức thu thập lại từ đầu, bắt đầu với công dân đến tuổi 14 công dân có CMND đến hạn đổi ‐
 Điện
 tử
 hóa
 tàng
 thư
 CCCD
 của
 tất
 cả
 các
 tỉnh
 và
 hợp
 nhất
 thành
 CSDL
 CCCD
qui
mô
cả
nước.
 - Sửa lỗi cấp số CMND - Phải thu vân tay chuyển hộ lại toàn dân sang tỉnh khác - Không phải lăn tay lại toàn dân Kỹ thuật thu vân tay Lăn tay điện tử Dùng vân sống tay ấn, không tương thích với vân tay lăn tàng thư CMND Lăn tay điện tử lăn tay lên giấy Thu đầy đủ vân tay ấn vân tay lăn, hoàn toàn tương thích với vân tay tàng thư theo chuẩn FBI - Dùng phôi mới; Mã vạch Dùng phôi mới; Mã vạch 2D Đổi số cũ sang số 2D và/hoặc Chip Giữ lại 12 chữ số cho toàn dân; số CMND chữ số; - Vi phạm nguyên lý - Tôn trọng nguyên lý về tính suốt tính suốt đời đời số cước số cước Hệ lụy - Phải giải liên kết số cũ số (cắt góc, cấp giấy xác nhận, ) gây nhiều phiền hà cho nhân dân; - Vẫn giữ số cũ chữ số nên xử lý liên kết, không gây phiền hà cho nhân dân - Kéo dài 80-90 năm - Hệ thống tiếp tục phát triển nên - Không ảnh hưởng đến hệ - Gây đảo lộn hệ thống hồ thống hồ sơ nghiệp vụ sơ nghiệp vụ phá vỡ ngành tính kết nối Thời gian độ 
 10
 độ CSDL dân cư - Xây dựng từ đầu dùng phiếu điều tra xã hội học để thu thông tin trực tiếp từ công dân; - Tập trung điện tử hóa hệ CCCD, Hộ Hộ tịch, hợp thành CSDL dân cư - Không đòi hỏi phải hoàn - Đòi hỏi phải điện tử hóa thiện hệ thống CCCD trước hệ thống CCCD Thời gian hoàn thành - Kéo dài không xác định điện tử hóa - Dưới 10 năm ! Hiệu nghiệp vụ, Thấp kinh tế Cao 
 6.
Kết
luận
 Trong tham luận này, sau điểm lại số nguyên lý hệ cước số cước, tác giả số sai lầm gặp phải trình xây dựng hệ thống CCCD CSDL quốc gia dân cư Không dừng lại việc phát hiện, phân tích sai lầm, tác giả đề xuất giải pháp khắc phục, tập trung điện tử hóa tàng thư CCCD địa phương hợp thành hệ CCCD trung ương, xây dựng hệ thống CSDL dân cư theo hướng điện tử hóa hợp ba hệ CCCD, Hộ Hộ tịch Sau cho đổi giấy CCCD đồng loạt phạm vi nước theo nguyên tắc thay phôi, bổ sung phần giành cho máy đọc giữ lại số CCCD chữ số cũ Những công dân có số CCCD trùng với số người khác sửa lỗi cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA làm giải pháp đề xuất đảm bảo tốt yêu cầu nghiệp vụ, không gây nhiều hệ lụy xấu cho xã hội giảm phiền hà cho nhân dân 
 Ngày 22/9/2014 
 Đại tá, TS Nguyễn Ngọc Kỷ, ĐT: 0913591515 11
 [...]... lý cơ bản về hệ căn cư c và số căn cư c, tác giả đã chỉ ra một số sai lầm gặp phải quá trình xây dựng hệ thống CCCD và CSDL quốc gia về dân cư Không chỉ dừng lại ở việc phát hiện, phân tích các sai lầm, tác giả đã đề xuất các giải pháp khắc phục, đó là tập trung điện tử hóa tàng thư CCCD các địa phương và hợp nhất thành hệ CCCD trung ương, xây dựng hệ thống CSDL dân cư theo hướng điện tử hóa và hợp nhất. ..quá độ CSDL dân cư - Xây dựng từ đầu dùng phiếu điều tra xã hội học để thu thông tin trực tiếp từ công dân; - Tập trung điện tử hóa 3 hệ CCCD, Hộ khẩu và Hộ tịch, hợp nhất thành CSDL dân cư - Không đòi hỏi phải hoàn - Đòi hỏi phải điện tử hóa thiện hệ thống CCCD trước hệ thống CCCD Thời gian hoàn thành - Kéo dài không xác định điện tử hóa - Dưới 10 năm ! Hiệu quả nghiệp... ba hệ CCCD, Hộ khẩu và Hộ tịch Sau đó mới cho đổi giấy CCCD đồng loạt trên phạm vi cả nước theo nguyên tắc chỉ thay phôi, bổ sung phần giành cho máy đọc nhưng vẫn giữ lại số CCCD 9 chữ số như cũ Những công dân có số CCCD trùng với số cả người khác thì được sửa lỗi và cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA đang làm hiện nay thì giải pháp đề xuất đảm bảo tốt hơn yêu cầu nghiệp vụ, không gây ra nhiều hệ. .. người khác thì được sửa lỗi và cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA đang làm hiện nay thì giải pháp đề xuất đảm bảo tốt hơn yêu cầu nghiệp vụ, không gây ra nhiều hệ lụy xấu cho xã hội và giảm được phiền hà cho nhân dân 
 Ngày 22/9/2014 
 Đại tá, TS Nguyễn Ngọc Kỷ, ĐT: 0913591515 11