Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 11 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
11
Dung lượng
327,04 KB
Nội dung
GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CSDL DÂN CƯ TRÊN CƠ SỞ ĐIỆN TỬ HÓA VÀ HỢP NHẤT CÁC HỆ CĂN CƯỚC CÔNG DÂN, HỘ KHẨU VÀ HỘ TỊCH. TS. Nguyễn Ngọc Kỷ Mở đầu: Hệ thống cước, số cước CSDL dân cư Trước hết ta cần nhắc lại khái niệm hệ thống cước hệ thống thông tin dùng để nhận dạng cá thể công dân cho không nhầm lẫn người với người khác Nhờ khả nhận biết xác công dân, Hệ thống cước đảm bảo cấp cho công dân "tên riêng" dạng mã số gọi số cước Số cước ghi giấy chứng nhận cước thông tin liên quan để làm giấy tờ tùy thân giúp công dân chứng minh danh tính cần Giấy chứng nhận cước nước ta trước gọi giấy cước gọi CMND, số nước khác gọi giấy chứng minh công dân, Theo đó, mã số cấp giấy cước gọi theo số cước, số CMND hay số công dân Tên gọi khác chất Gần người ta đưa vào thuật ngữ "số định danh" thực chất số cước, dịch từ thuật ngữ tiếng Anh "identification number" Để tránh dùng từ lẫn lộn, ta thống gọi giấy CCCD số CCCD Một giấy cước nguyên tắc phải chứa đủ ba nhóm thông tin: (1) Các thông tin sinh trắc học (ảnh chân dung, vân tay, ) đủ để truy nguyên thể công dân gán số cước nhất; (2) Các thông tin (gọi thông tin nhân học) họ tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, nơi cư trú; (3) Các thông tin chứng thực quan có thẩm quyền Cầm thẻ cước, người công dân tự hào mình, công dân nước, cấp mã số quan có thẩm quyền xác thực Bất kể quốc gia xây dựng hệ thống cước quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc "Mỗi quốc gia có hệ cước công dân cấp số cước suốt đời" Ở nước ta, để đảm bảo nguyên tắc này, nhiều văn trước Nghị định Chính phủ gần CMND xác định "Mỗi công dân cấp số CMND riêng" Trong Điều 17 dự thảo Luật CCCD khẳng định: "Số Chứng minh nhân dân cấp cho công dân gắn với người từ cấp chết, không lặp lại người khác" Nhờ có số CCCD quan cước đảm bảo nên ngành, quan, tổ chức, doanh nghiệp, lập hồ sơ nghiệp vụ có liên quan đến công dân cần thống sử dụng họ tên số CCCD đủ Nhờ có số CCCD qui mô quốc gia nên ngành cần quản lý công dân theo lĩnh vực 1 riêng Nhà nước có đủ thông tin tất ngành cần nhờ kết nối thông tin qua số CCCD Động tác kết nối thông tin thủ công cao tự động hóa quan trọng quan CCCD phải phổ biến sử dụng số CCCD cho tất ngành để đảm bảo tính sẵn sàng kết nối cao Với chức đảm bảo danh tính công dân, Hệ CCCD tương tác với Hệ Nhân hộ để tạo nguồn đầu vào với hệ Hệ Hộ tịch để cập nhật trạng thái hộ tịch (sinh tử, kết hôn, nhận nuôi, ) Khi điện tử hóa kết nối hợp ba hệ với nhau, ta có hệ CSDL dân cư gốc cung cấp đầy đủ thông tin danh tính, trình cư trú trạng thái hộ tịch công dân Nếu kết nối Hệ Dân cư gốc nói với hệ chuyên ngành như: hộ chiếu, mã số thuế, bảo hiểm xã hội, quản lý nhà đất, ta dễ dàng biết công dân cấp hộ chiếu nước lần, có mã số thuế, số BHXH sổ đỏ, Bằng khả kết nối dùng số CCCD kết hợp đối chiếu vân tay, ngành tự kết nối thông tin công dân mà ngành quản lý theo chức Nhà nước cần có CSDL công dân với đầy đủ thông tin liên ngành mà Nhà nước quản lý (hàng trăm, hàng ngàn), cập nhật thường xuyên, không giới hạn phạm vi 22 thông tin vừa thừa vừa thiếu Nghị định 90 CSDL Dân cư qui định Trường hợp ngược lại, không đảm bảo nguyên tắc tính suốt đời số cước, tức công dân đời có nhiều số cước hệ cước không hệ cước Một công dân mà đời có thẻ cước với nhiều số khác không thẻ cước Hậu Nhà nước kết nối thông tin liên ngành với cách đầy đủ kết kết nối phạm lỗi "bỏ lọt thông tin" phạm lỗi "kết nối nhầm thông tin người với người khác" Vai trò hệ cước vô quan trọng, vậy, hệ thống chưa điện tử hóa chưa thể nói đến việc kết nối thông tin xác, chưa thể xây dựng CSDL dân cư hiệu Hệ thống CCCD giải pháp đảm bảo tính số cước Trên thực tế việc đảm bảo nguyên tắc tính số cước không đơn giản Để đảm bảo cấp cho công dân đời số riêng hệ thống cước phải có giải pháp quản lý kho số cho: (1) Mỗi công dân cấp số, cấp lại phải cấp số cấp, công dân không hợp tác khả cung cấp thông tin; (2) Số cấp cho công dân không cấp lại cho công dân khác; (3) Tự phát lỗi trùng lặp, tức lỗi nhiều công dân cấp số lỗi công dân cấp nhiều số 2 Giải pháp đảm bảo tính có hiệu thừa nhận rộng rãi giới dùng vân tay đủ 10 ngón Ở nước ta, quan Cảnh sát Sài Gòn trước triển khai giải pháp dùng tàng thư vân tay qui mô toàn Miền Nam với 16 triệu công dân dựa theo mô hình FBI (Mỹ) Sau thống đất nước, năm 1976 Ngành Công an kế thừa giải pháp cho xây dựng tàng thư cước công dân tất tỉnh thành nước Để đảm bảo tính suốt đời số cước, hệ thống tàng thư vân tay, cán nghiệp vụ phải tiến hành tra cứu xác minh cước công dân theo hai phương pháp bản: (1) Tra cứu xác minh (1:1), tức tra cứu nhanh biết số cước công dân Trong trường hợp cán tra cứu cần đối sánh vân tay tìm thấy tra cứu theo số cước với vân tay công dân cần xác minh Phương pháp dùng qui trình cấp đổi lại CCCD cho công dân để đảm bảo cấp số cấp (2) Tra cứu truy nguyên (1:N), tra cứu vân tay 10 ngón tàng thư đối sánh vân tay tìm thấy với vân tay công dân cần xác minh Nếu phương pháp tra cứu xác minh (1:1) nhanh chóng, dễ dàng phát lỗi trùng số CCCD phát lỗi "đăng ký trùng lặp", tức trường hợp công dân cấp nhiều số CCCD khác nhau, phương pháp tra cứu (1:N) tốn công sức hơn, chậm hơn, triệt để có khả xác nhận công dân cấp CCCD hay chưa hay cấp nhiều số cước khác với nhiều họ tên khác nhau, công dân không hợp tác hay khả cung cấp thông tin Mặc dù việc sử dụng vân tay qui mô toàn dân giải pháp nghiệp vụ hiệu đến có cân nhắc lợi hại an ninh quốc gia quyền riêng tư công dân nên có số nước đầu sử dụng như: Việt Nam, Malaysia, Thái Lan, Singapore, Indonesia, Ấn độ, Hồng Kông, số nước Châu Phi, nhiều nước giới chưa đưa vào sử dụng công nghệ qui mô toàn dân, như: Mỹ, nước Châu Âu, Nhật, Hàn Quốc, Những nước chưa dùng vân tay họ phải đảm bảo tính số cước biện pháp quản lý hành có nhiều hạn chế Vì nguyên tắc tính số CCCD bị phá vỡ thực tiễn ? Từ năm 1976, nước ta đưa vào sử dụng hệ thống tàng thư vân tay CCCD tất địa phương Tất công dân Việt Nam từ 14 tuổi trở lên lăn tay 10 ngón theo mấu dựa chuẩn FBI (gồm 10 ngón lăn, 10 ngón ấn) Việc phân loại, xếp tra cứu tàng thư tổ chức tương đối khoa học, cho phép tra cứu hai phương pháp: Tra cứu xác minh (1:1) Tra cứu truy nguyên (1:N) nên đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ cước Phải khẳng định thành nghiệp vụ quan trọng mà Ngành Công an 3 đạt công sức nhiều hệ Thử hình dung giấy CMND xã hội ta ngày gặp khó khăn biết nhường ! Tuy nhiên, hệ tàng thư CCCD có ba tồn sau: Thứ nhất, việc qui định cấp lại CCCD với số công dân di chuyển hộ từ tỉnh sang tỉnh khác để lại hậu quả công dân di chuyển hộ nhiều tỉnh đời có nhiều CCCD với nhiều số khác Đây lỗi hệ thống không triệt để tuân thủ nguyên tắc tính suốt đời số cước quốc gia Về mặt lý thuyết công dân có nhiều số nhiều tỉnh họ cư trú nhờ đảm bảo vân tay nên số số riêng công dân mà không trùng với số công dân khác Qui định làm cho số CCCD đảm bảo tính tỉnh, phạm vi toàn quốc công dân có nhiều số riêng Trên thực tế, có xảy trường hợp trùng số CCCD (như trường hợp Đồng Nai Vũng Tàu tách tỉnh) lỗi cán thực không tuân thủ qui trình nghiệp vụ tàng thư lỗi hệ thống Tồn thứ hai, tàng thư tổ chức xếp Tờ khai (Danh bản) theo họ tên mà Tờ khai xếp theo số cước nên tra cứu xác minh theo số cước để cấp lại CCCD gặp nhiều khó khăn Nhiều cán tra cứu phải tra vòng qua họ tên (không nhất), sau lại phải kiểm tra qua tến bố, tên mẹ, cuối qua đối chiếu vân tay ngón trỏ nhiều thời gian Tồn thứ ba, chưa xây dựng tàng thư trung ương sở hợp tàng thư cấp tỉnh Tàng thư vân tay 10 ngón đòi hỏi nhiều công sức phân loại, xếp tra cứu, khó bảo trì, khả phát lỗi đăng ký trùng lặp có nhiều hạn chế 3. Đề xuất giải pháp khắc phuc Tuy nhiên, tồn thứ nhất, tức lỗi "một công dân có nhiều số riêng" dễ sửa Để ngăn chặn phát sinh lỗi, Bộ Công an cần qui định lại từ sau công dân chuyển hộ từ tỉnh sang tỉnh khác xin cấp đổi CMND, lăn tay, chụp ảnh lại để lưu tàng thư tỉnh phải giữ số CCCD ban đầu cấp Số CCCD địa phương cấp ban đầu có giá trị toàn quốc Sự thay đổi không ảnh hưởng tới qui trình phân loại, xếp tra cứu tàng thư Đối với lỗi mà hệ thống mắc phải, lỗi công dân có nhiều số riêng lỗi nhiều công dân trùng số, phát khắc phục dễ dàng với trình điện tử hóa hợp CSDL tỉnh Nhờ xử lý tự động cực nhanh máy tính, số công dân có nhiều số CCCD số công dân cấp trùng số hệ thống phát Tuy nhiên, việc cấp lại CCCD phải 4 tiến hành số công dân bị cấp trùng số Còn số công dân có nhiều số riêng cấp lại CCCD mà hệ thống đề xuất giải pháp thuật toán cho kết nối thông tin không gây sót lọt Tồn thứ hai nói dễ khắc phục: Chỉ cần dùng phần mềm tin học cho phép quét ảnh Tờ khai mặt xếp chúng theo Số CCCD CSDL, sau tiến hành tra cứu xác minh (1:1) theo số CCCD kết hợp thẩm định vân tay 1:1 hình máy tính nhanh chóng đưa kết Phương pháp đơn giản lại tiện lợi cho công tác xác minh cấp lại, cấp đổi CMND Tồn thứ ba khắc phục giải pháp điện tử hóa tàng thư dùng công nghệ nhận dạng vân tay tự động (AFIS) Những năm vừa qua Ngành Công an đã nhập khẩu và đưa vào sử dụng một số hệ AFIS của nước ngoài với giá rất đắt nhưng vẫn không phát huy hiệu quả. Do bị lệ thuộc vào công nghệ nên đơn vị triển khai gặp rất nhiều khó khăn trong việc bảo trì, nâng cấp và mở rộng phạm vi ứng dụng. Mọi trục trặc kỹ thuật to nhỏ đều phải gọi chuyên gia ngoài ngành nên gặp khó khăn trong đảm bảo an ninh an toàn thông tin. Cách tốt nhất là Ngành Công an phải làm chủ công nghệ. Một trong những cách hiệu quả và khả thi nhất là Bộ Công an cho phổ biến dùng sản phẩm C@FRIS do Phòng Thí nghiệm Mô phỏng và Tích hợp hệ thống TCIV BCA nghiên cứu phát triển, đã được triển khai thử nghiệm thành công tại CA Hà Nội, được HĐKH Bộ Công an và HĐKH Bộ Nội vụ Cuba thẩm định, đánh giá cao và đưa vào chương trình hợp tác giúp Bộ Nội vụ Cuba điện tử hóa hệ thống CCCD của Cuba. Sản phẩm C@FRIS cũng đã vinh dự được nhà nước trao tặng giải thưởng Sáng tạo KHCN Việt Nam (VIFOTEC) 2008. Hệ thống thông tin căn cước công dân là một hệ phức tạp, nên chỉ có làm chủ hoàn toàn về công nghệ thì mới giải quyết được các vấn đề phát sinh, giữ chủ động bảo trì, nâng cấp phát triển hệ thống. Với C@FRIS, việc tra cứu xác minh (1:1) cho kết quả tức thì và việc tra cứu truy nguyên (1:N) dùng chỉ bản 10 ngón trên CSDL hàng chục triệu công dân chỉ tính bằng phút với độ chính xác 100%. Ngoài ra, hệ này còn có khả năng tự động xử lý phát hiện lỗi đăng ký trùng lặp nên sau khi điện tử hóa và hợp nhất tàng thư các tỉnh sẽ đưa ra danh sách công dân có nhiều số CCCD khác nhau hoặc có số trùng nhau để sửa lỗi. Khi CSDL lên tới hàng trăm triệu công dân, chỉ cần sử dụng hệ thống cụm máy tính hiệu năng cao để xử lý, hệ thống vẫn giữ được tốc độ tra cứu nhanh và độ chính xác cao. Có cần mở rộng số CCCD ? 5 Số CCCD hiện tại gồm 9 chữ số có dạng PP-NNNNNNN, trong đó 2 chữ số đầu PP là mã tỉnh, 7 chữ số sau NNNNNNN là số thứ tự. Số thứ tự này có thể phân khoảng cho cấp huyện. Thí dụ: Số CCCD ở Hà Nội bắt đầu bằng 2 chữ số "01", ở Tp HCM bắt đầu bằng 2 chữ số "02". Cách dùng hai chữ số đầu là mã tỉnh đã làm cho nhiều người hiểu nhầm rằng khi dân số TP HCM lên tới 10 triệu thì sẽ xảy ra hiện tượng tràn số. Gần đây, Dự án CCCD mới đã đề xuất kéo dài cấu trúc số CCCD lên 12 chữ số để khắc phục tình hình. Thực ra không cần phải như vậy. Hai chữ số đầu của số CCCD không nên coi một cách cứng nhắc là mã tỉnh (mỗi tỉnh chỉ có 1 mã duy nhất) mà linh hoạt hơn có thể coi là mã số serie của tỉnh (mỗi tỉnh có thể có nhiều mã serie). Mã số serie cho phép mỗi tỉnh được dùng nhiều mã khác nhau và từ mã serie vẫn xác định được mã số tỉnh. Thí dụ: TP HCM có thể cấp các mã 02, 72, 82, 92, A2, B2, TP Hà Nội có thể cấp các mã serie: 01, 11, 71, 81,91, A1, B1, Mỗi mã chứa được 10 triệu thì 6 mã trên đủ cho 60 triệu công dân trên mỗi thành phố. Về lý thuyết, bộ 9 số có thể đánh số được 1 tỷ công dân (đến bao giờ nước ta đạt 1 tỷ công dân ?). Cao hơn nữa, khi ta cho phép hai ký tự đầu được mở rộng sang dùng bộ ký tự 0‐9, A‐Z, thì khi đó khả năng đánh số sẽ là: 35x35x10 triệu =12,25 tỷ công dân (đủ cho cả hành tinh !). Theo đề xuất của dự án CCCD mới thì số CCCD 12 chữ số có cấu trúc như sau: PPP‐G‐NS‐NNN‐NNN. Cấu trúc này có gì cải tiến mới hay hơn cấu trúc cũ ?. Với PPP là mã tỉnh thì nước ta chỉ có 63 tỉnh thành, sao lại phải dùng đến 3 chữ số trong khi như đã nói ở trên chỉ cần 2 chữ số là đủ. Việc đưa G‐NS là kỹ thuật học của Hungary nhằm lồng thế kỷ sinh, giới tính và 2 chữ số cuối của năm sinh vào số căn cước là hoàn toàn không cần thiết. Kỹ thuật này trước đây, khi mã vạch chưa phổ biến, người ta dùng để tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các thông tin đưa lên thẻ nhằm hạn chế việc tẩy xóa làm giả (vì sửa chổ phải sửa chỗ nên dễ bị phát hiện) Ngày nay, ta dùng mã vạch 2D, chip điện tử, phương pháp tiên tiến để mã hóa lưu lặp lại lần thứ hai tất thông tin thẻ nhằm cho phép đọc tự động ngăn ngừa tẩy xóa không cần phải bảo vệ thêm giới tính năm sinh lần thứ ba ! Về mặt phương pháp luận, giải pháp cấp phát số theo mã serie là phương pháp cấp phát động, vì nó cho phép gia giảm loạt số rất linh hoạt: Tỉnh đông dân thì được cấp nhiều mã serie theo cách cần đến đâu cấp đến đấy, còn tỉnh ít dân thì được cấp ít mã và số dân trong một tỉnh không bị khống chế bởi cận trên cố định. Khi tách nhập tỉnh thì dùng mã serie cũng rất tiện lợi, chỉ cần nhập số serie khi nhập tỉnh và tách số serie khi tách tỉnh. Ngược lại, phương pháp cấp phát số theo mã tỉnh là cách cấp phát tĩnh, không linh hoạt, vì nó đánh đồng tỉnh nhiều dân cũng như tỉnh ít dân. Việc đưa những 6 chữ số 6 NNN‐NNN cho mỗi giới tính trong cùng một năm sinh, tức là đưa ra con số khống chế cố định cận trên của số dân sinh ra trong 1 năm của 1 tỉnh là 2 triệu. Con số này quả thực là quá nhiều. Người thiết kế bị rơi vào tình trạng nếu để ít hơn thì sợ trong tương lai sẽ bị tràn đối với các tỉnh lớn, nhưng nếu để nhiều chữ số thì lại quá dư thừa cho các tỉnh nhỏ. Hậu quả là số CCCD mới của các tỉnh có ít dân số chứa nhiều số 0 dư thừa một cách không cần thiết. Việc tăng độ dài không cần thiết sẽ làm gia tăng các lỗi "tam sao thất bản" khi cán bộ trong khi giao dịch phải vừa làm việc với 9 số cũ vừa làm việc với 12 số mới (tổng cộng 21 chữ số !). Tóm lại thì việc đưa ra cấu trúc số CCCD 12 chữ số chẳng có gì là cải tiến cả. Có nên cho toàn dân đổi số CCCD mới ? Như đã phân tích ở trên, nguyên tắc về tính duy nhất suốt đời của số căn cước là nguyên lý cơ bản của một hệ căn cước. Nhưng nguyên tắc này sẽ bị phá vỡ nếu cho phép công dân A khi hết thời hạn CCCD cũ được cấp đổi lại CCCD mới với số mới. Rõ ràng là nếu cho làm như vậy thì trong cả đời công dân A có đến ít nhất 2 số CMND. Nếu cho toàn dân cùng đổi số sẽ xảy ra tình trạng trong cả đời mỗi công dân Việt Nam đã từng được cấp CCCD cũ đều sẽ có ít nhất 2 số CMND. Việc bỏ CCCD cũ đâu có phải dễ dàng nói bỏ là bỏ được ngay. Vì vậy, chủ trương cho toàn dân đổi lại số CCCD là một sai lầm nghiêm trọng vì làm như vậy thì ngành công an lại một lần nữa vi phạm thô bạo nguyên tắc về tính duy nhất suốt đời của số căn cước (lần thứ nhất là cho đổi số CCCD khi chuyển hộ khẩu sang tỉnh khác). Những người làm căn cước có chút hiểu biết không làm phản lại nguyên lý bản. Hệ lụy của việc đổi số CCCD mới Như đã phân tích ở trên, việc cho đổi CCCD mới với số mới là phá vỡ nguyên tắc về tính duy nhất suốt đời của số căn cước. Hệ lụy của nó sẽ là gì ? Sau khi cho đổi số CCCD mới, tất cả hồ sơ của công dân được đổi sẽ bị chặt làm hai khúc: Một khúc chứa số CCCD cũ và một khúc chứa số CCCD mới. Mỗi khúc chứa số CCCD bao gồm hai phần: Phần do công dân giữ và phần do cơ quan nhà nước lưu giữ. Việc kết nối hai khúc gặp rất nhiều khó khăn nếu không muốn nói là không thể khắc phục được. Nếu cắt góc giấy CMND cũ hay cấp giấy chứng nhận số cũ số mới thì phải thừa nhận là việc cải tiến trở thành "cải lùi" vì công dân lẽ ra chỉ dùng một giấy CMND 9 chữ số nay lại phải dùng đến 3 cái với 9+12=21 chữ số, gây không ít phiền toái. Gọi là "cải lùi" là chính xác vì nó đưa cả nước ta lùi lại 38 năm, trở lại thời kỳ 1976. Giấy chứng nhận số cũ số mới về nguyên tắc phải do cơ quan có thẩm quyền cấp CMND cung cấp và phải cấp cho mọi công dân được cấp đổi lại số CMND. Đây lại là một sai lầm nghiệp vụ vì nó không chỉ tạo kẻ hở để 7 kẻ xấu thừa cơ làm giấy xác nhận giả mà còn chính thức thừa nhận và cho kéo dài tình trạng một công dân có nhiều số CCCD. Đối với phần hồ sơ do công dân giữ thì như thế, còn đối với phần hồ sơ công dân do các cơ quan lưu giữ thì sao ?. Để kết nối số cũ số mới, ngành công an phải giải quyết vấn đề kết nối tàng thư thủ công quản lý CCCD cũ với CSDL CCCD mới. Điều này dẫn đến việc phải tra cứu công dân cả trên tàng thư cũ (đẻ biết số cũ đã cấp) và cả trên CSDL mới (để biết số mới). Công việc này tốn rất nhiều công sức vì nhiều khi phải lăn tay lại do cách thu thập vân tay "ấn" như hiện nay là không tương thích với phương pháp lăn tay cũ, không thể tra cứu được trên tàng thư thủ công vốn yêu cầu vân tay "lăn" đầy đủ để phân loại. Nếu không liên kết được số cũ số mới thì thông tin thu được sau khi kết nối hệ thống sẽ bị phân rã làm hai khúc tách biệt với nhau. Một hệ lụy nữa của việc thử đổi số CCCD mới là trong số 200.000 công dân đã được cấp CCCD mới tại Hà Nội sẽ có một số di chuyển hộ khẩu sang các tỉnh khác chưa làm CCCD mới, chẳng hạn các tỉnh phía nam. Số công dân này chắc chắn sẽ không bỏ tiền triệu để bay ra Hà Nội xin cấp lại CCCD khi bị thất lạc, mà họ sẽ báo mất CCCD và xin cấp lại CCCD khác tại địa phương mới. Như vậy, Số công dân này sẽ có hai số CMND, 1 mới và 1 cũ. Còn nhiều và nhiều nữa không thể kể hết nhưng hệ lụy do việc phá vỡ nguyên tắc về tính duy nhất suốt đời của số căn cước gây ra. Tình trạng "loạn căn cước" như thế sẽ kéo dài cho tới khi thế hệ công dân đã từng được cấp CMND cũ qua đời hết (khoảng 80‐90 năm) và mục tiêu thống nhất sử dụng số căn cước mới phải trải qua một thời kỳ quá độ kéo dài và có thể nói trên thực tế sẽ khó mà đạt được. Cấp CCCD mới nhưng vẫn giữ lại hệ CCCD 9 chữ số cũ mới là giải pháp đúng Nước ta không phải bây giờ mới làm căn cước mà đã làm từ năm 1946, nhưng qui mô toàn quốc thì từ năm 1976. Đổi mới căn cước là phải kế thừa hệ cũ, phát triển tính năng mới và giải quyết sự chuyển tiếp quá độ một cách êm thấm nhất. Cứ giả sử là người ta có thể hiểu nhầm là hệ 9 số dễ bị tràn nên phải chuyển sang hệ 12 chữ số. Nếu quả đúng như vậy thì khi chuyển người thiết kế có hiểu biết phải tìm cách để kế thừa 9 số cũ đã cấp, chẳng hạn thêm 3 chữ số sang bên trái hay cấp số mới theo cấu trúc PP‐NNNNNNN‐G‐NS với 9 chữ số đầu là số CMND cũ. Thế nhưng, dự án CMND mới không làm như vậy, họ thản nhiên quyết định cho đổi số mới hoàn toàn mà không hề lường hết mọi hậu quả có thể xảy ra. Vấn đề đặt ra là quyết định này hoàn toàn trái với nguyên tắc "Mỗi công dân suốt đời chỉ có 1 số căn cước riêng". Vì vậy, Giải pháp đúng đắn nhất là tập trung điện tử hóa tàng thư CCCD hiện hành, sau đó đồng loạt cho thay đổi hình thức CCCD mới như thay phôi mới, bổ sung phần giành cho máy đọc (cho phép cả mã vạch 2D và Chip) nhưng 8 vẫn giữ nguyên số CMND 9 chữ số cũ. Chỉ cấp đổi lại số mới đối với công dân bị trùng số với người khác (số không nhiều). Tóm lại, chỉ có hiểu đúng và quán triệt nguyên tắc về tính duy nhất suốt đời của số căn cước thì mới xác định được cách làm đúng. Chỉ có cách làm đúng mới đảm bảo quá trình điện tử hóa hệ thống CCCD và xây dựng CSDL dân cư nhanh chóng đạt được kết quả, vừa đáp ứng được yêu cầu nghiệp vụ, vừa không gây phiền hà cho nhân dân. 4. Giải pháp xây dựng CSDL dân cư Với tư cách chuyên gia phản biện cho Dự án xây dựng CSDL dân cư, có văn nhận xét đánh giá gửi Hội đồng thẩm định Dưới số ý kiến tóm tắt sau: 1) Việc dư án CSDL dân cư đề xuất sử dụng mã số định danh cá nhân hoàn toàn thừa Lý Việt Nam số định danh cá nhân số CMND 2) Dự án đưa giải pháp tổ chức thu thập liệu từ đầu gồm bước theo cách đến công dân để thu thập trực tiếp gián tiếp 22 tiêu thông tin Nghị định 90/2010/NĐ-CP qui định mà không tận dụng loại liệu có hệ thống thông tin chuyên ngành với lập luận cho phương án sử dụng nguồn liệu sẵn có khó khăn Cách thu thập theo kiểu điều tra dân số xã hội học không khoa học số liệu sau thu xong lạc hậu ngay, không đảm bảo quán với hệ cước, hộ khẩu, hộ tịch cập nhật hàng ngày 3) Quan điểm không xây dựng hệ quản lý dân cư từ đầu (vừa tốn vừa không xác) mà phải tập trung điện tử hóa hợp hệ quản lý dân cư hành (CCCD, hộ hộ tịch) làm sở để kết nối với hệ chuyên ngành Cụ thể cấp bách tập trung điện tử hóa đồng thời ba hệ: hệ tàng thư CCCD, hệ Nhân hộ hệ Hộ tịch, sau kết nối hợp hệ làm hệ CSDL dân cư gốc phát triển dịch vụ mạng tạo điều kiện kết nối với hệ chuyên ngành khác Ngành CA thông qua số CCCD đảm bảo vân tay Làm vậy, không quản lý công dân qua 22 tiêu mà mở rộng đến tất tiêu mà hệ chuyên ngành nhà nước quản lý 5. So sánh ưu nhược điểm hai giải pháp Để khái quát ưu nhước điểm giải pháp bàn luận trên, ta đưa bảng tóm tắt đây: Tính giải pháp Giải pháp Giải pháp tác giả đề (TCVII BCA tiến xuất 9 hành) Điện tử hóa tàng thư, - Dừng cập nhật - Tiếp tục cập nhật Xây dựng CSDL giấy vào tàng thư CCCD vào tàng thư CCCD CCCD hành. hành. - Tổ chức thu thập lại từ đầu, bắt đầu với công dân đến tuổi 14 công dân có CMND đến hạn đổi ‐ Điện tử hóa tàng thư CCCD của tất cả các tỉnh và hợp nhất thành CSDL CCCD qui mô cả nước. - Sửa lỗi cấp số CMND - Phải thu vân tay chuyển hộ lại toàn dân sang tỉnh khác - Không phải lăn tay lại toàn dân Kỹ thuật thu vân tay Lăn tay điện tử Dùng vân sống tay ấn, không tương thích với vân tay lăn tàng thư CMND Lăn tay điện tử lăn tay lên giấy Thu đầy đủ vân tay ấn vân tay lăn, hoàn toàn tương thích với vân tay tàng thư theo chuẩn FBI - Dùng phôi mới; Mã vạch Dùng phôi mới; Mã vạch 2D Đổi số cũ sang số 2D và/hoặc Chip Giữ lại 12 chữ số cho toàn dân; số CMND chữ số; - Vi phạm nguyên lý - Tôn trọng nguyên lý về tính suốt tính suốt đời đời số cước số cước Hệ lụy - Phải giải liên kết số cũ số (cắt góc, cấp giấy xác nhận, ) gây nhiều phiền hà cho nhân dân; - Vẫn giữ số cũ chữ số nên xử lý liên kết, không gây phiền hà cho nhân dân - Kéo dài 80-90 năm - Hệ thống tiếp tục phát triển nên - Không ảnh hưởng đến hệ - Gây đảo lộn hệ thống hồ thống hồ sơ nghiệp vụ sơ nghiệp vụ phá vỡ ngành tính kết nối Thời gian độ 10 độ CSDL dân cư - Xây dựng từ đầu dùng phiếu điều tra xã hội học để thu thông tin trực tiếp từ công dân; - Tập trung điện tử hóa hệ CCCD, Hộ Hộ tịch, hợp thành CSDL dân cư - Không đòi hỏi phải hoàn - Đòi hỏi phải điện tử hóa thiện hệ thống CCCD trước hệ thống CCCD Thời gian hoàn thành - Kéo dài không xác định điện tử hóa - Dưới 10 năm ! Hiệu nghiệp vụ, Thấp kinh tế Cao 6. Kết luận Trong tham luận này, sau điểm lại số nguyên lý hệ cước số cước, tác giả số sai lầm gặp phải trình xây dựng hệ thống CCCD CSDL quốc gia dân cư Không dừng lại việc phát hiện, phân tích sai lầm, tác giả đề xuất giải pháp khắc phục, tập trung điện tử hóa tàng thư CCCD địa phương hợp thành hệ CCCD trung ương, xây dựng hệ thống CSDL dân cư theo hướng điện tử hóa hợp ba hệ CCCD, Hộ Hộ tịch Sau cho đổi giấy CCCD đồng loạt phạm vi nước theo nguyên tắc thay phôi, bổ sung phần giành cho máy đọc giữ lại số CCCD chữ số cũ Những công dân có số CCCD trùng với số người khác sửa lỗi cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA làm giải pháp đề xuất đảm bảo tốt yêu cầu nghiệp vụ, không gây nhiều hệ lụy xấu cho xã hội giảm phiền hà cho nhân dân Ngày 22/9/2014 Đại tá, TS Nguyễn Ngọc Kỷ, ĐT: 0913591515 11 [...]... về hệ căn cư c và số căn cư c, tác giả đã chỉ ra một số sai lầm gặp phải quá trình xây dựng hệ thống CCCD và CSDL quốc gia về dân cư Không chỉ dừng lại ở việc phát hiện, phân tích các sai lầm, tác giả đã đề xuất các giải pháp khắc phục, đó là tập trung điện tử hóa tàng thư CCCD các địa phương và hợp nhất thành hệ CCCD trung ương, xây dựng hệ thống CSDL dân cư theo hướng điện tử hóa và hợp nhất ba hệ. ..quá độ CSDL dân cư - Xây dựng từ đầu dùng phiếu điều tra xã hội học để thu thông tin trực tiếp từ công dân; - Tập trung điện tử hóa 3 hệ CCCD, Hộ khẩu và Hộ tịch, hợp nhất thành CSDL dân cư - Không đòi hỏi phải hoàn - Đòi hỏi phải điện tử hóa thiện hệ thống CCCD trước hệ thống CCCD Thời gian hoàn thành - Kéo dài không xác định điện tử hóa - Dưới 10 năm ! Hiệu quả nghiệp... CCCD, Hộ khẩu và Hộ tịch Sau đó mới cho đổi giấy CCCD đồng loạt trên phạm vi cả nước theo nguyên tắc chỉ thay phôi, bổ sung phần giành cho máy đọc nhưng vẫn giữ lại số CCCD 9 chữ số như cũ Những công dân có số CCCD trùng với số cả người khác thì được sửa lỗi và cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA đang làm hiện nay thì giải pháp đề xuất đảm bảo tốt hơn yêu cầu nghiệp vụ, không gây ra nhiều hệ lụy... người khác thì được sửa lỗi và cấp lại So với giải pháp mà TC VII, BCA đang làm hiện nay thì giải pháp đề xuất đảm bảo tốt hơn yêu cầu nghiệp vụ, không gây ra nhiều hệ lụy xấu cho xã hội và giảm được phiền hà cho nhân dân Ngày 22/9/2014 Đại tá, TS Nguyễn Ngọc Kỷ, ĐT: 0913591515 11