Thành tựu quản lý nhà nước kinh tế Một là, đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, kinh tế tăng trưởng nhanh, sở vật chất - kỹ thuật tăng cường, đời sống tầng lớp nhân dân không ngừng cải thiện Từ năm 1986 đến năm 1989, công đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng Nhưng vào đầu thập kỷ 90, bước vào thực chiến lược 10 năm 1991 - 2000, đất nước chưa khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Nhờ triển khai mạnh mẽ đường lối đổi toàn diện Đảng, đến năm 1995, hầu hết tiêu chủ yếu kế hoạch năm 1991-1995 hoàn thành vượt mức; đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Từ năm 1996 đến năm 2000 đất nước đạt nhịp độ tăng trưởng cao Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 10 năm (1990-2000) đạt 7,5%; năm 2000 so với năm 1990, GDP tăng lần Trong năm (2001-2005) nhiệm kỳ Đại hội IX, GDP bình quân tăng gần 7,5%; cấu kinh tế có chuyển dịch đáng kể, nguồn lực phát triển thành phần kinh tế huy động hơn; nhiều lợi so sánh ngành, vùng phát huy Năng lực cạnh tranh kinh tế cải thiện Hai là, thực có kết sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Để nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, Đảng quan tâm lãnh đạo đổi chế, sách doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 tạo khung pháp lý, có tác dụng giải phóng lực lượng sản xuất, phục vụ cho việc xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước đổi bước quan trọng theo hướng xoá bao cấp, thực chế độ công ty, phát huy quyền tự chủ trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh, giảm thiểu can thiệp trực tiếp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; tập trung đạo xếp, đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu doanh nghiệp nhà nước Qua xếp, đổi cổ phần hoá, số doanh nghiệp nhà nước giảm (năm 1990 12.084, đến tháng năm 2005 2.980 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước), có 670 công ty cổ phần Nhà nước chi phối 51% vốn điều lệ Nhờ đổi mà doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu Năm 2005 doanh nghiệp đóng góp 39% GDP, 50% tổng ngân sách nhà nước Kinh tế tập thể, mà nòng cốt hợp tác xã, đổi bước theo Luật Hợp tác xã sách Đảng Nhà nước Các hợp tác xã chứng tỏ rõ vai trò, vị trí kinh tế hộ sản xuất hàng hóa, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đóng góp vào tổng sản phẩm nước khu vực hợp tác xã giảm nhanh, bắt đầu có chiều hướng phục hồi Số lượng hợp tác xã giảm nhiều so với trước (mặc dù năm xuất nhiều hợp tác xã mới), nhờ đổi chế quản lý hợp tác xã, nên bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã tốt hơn, chất lượng hiệu hoạt động hơn, mang lại hiệu cao trước Năm 2005, kinh tế tập thể đóng góp 8% GDP Kinh tế tư nhân phát huy ngày tốt nguồn lực tiềm nhân dân, từ sau có Luật Doanh nghiệp năm 2000 Sau gần năm, nước có gần 108.300 doanh nghiệp đăng ký, đưa tổng số doanh nghiệp đăng ký lên khoảng 150.000, tăng gấp gần lần so với năm trước (1991-1999); tổng số vốn đăng ký đạt 302.250 tỷ đồng (tương đương 18 tỷ USD, cao số vốn đầu tư nước đăng ký thời kỳ) Đóng góp lớn quan trọng kinh tế tư nhân tạo việc làm góp phần chuyển dịch cấu lao động xã hội Năm 2004, số lao động làm việc trực tiếp doanh nghiệp tư nhân gần tổng số lao động doanh nghiệp nhà nước, giải khoảng 1,6 đến triệu việc làm Riêng số doanh nghiệp vừa nhỏ (chiếm 96% tổng số doanh nghiệp nhà nước) thu hút 49% việc làm phi nông nghiệp nông thôn, khoảng 25-26% lực lượng lao động nước Các doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp sử dụng khoảng 16% lực lượng lao động xã hội (khoảng triệu người) Năm 2005, khu vực kinh tế tư nhân đóng góp 37,7% GDP nước Kinh tế có vốn đầu tư nước có bước phát triển quan trọng Tính đến tháng -2004, có 4.575 dự án đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép hiệu lực, với tổng vốn đăng ký đạt 43 tỷ USD Năm 2005, khu vực đóng góp 15,5% GDP, 7,5% tổng thu ngân sách, 17,1% tổng vốn đầu tư xã hội, 23% kim ngạch xuất (không kể dầu khí), đạt 35% giá trị sản xuất công nghiệp; thu hút nửa triệu lao động Ba là, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dần hình thành Nền kinh tế nhiều thành phần theo chủ trương Đảng quy định Hiến pháp 1992 cụ thể hoá luật, pháp lệnh Với Luật Doanh nghiệp, quyền tự kinh doanh Hiến pháp 1992 quy định thực vào sống Pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Bộ Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích đầu tư nước tạo khung pháp lý ban đầu cho yếu tố thị trường hình thành vận hành bước Đồng thời, Nhà nước thể chế hoá thành chế, sách đất đai, tín dụng, ưu đãi thuế, Nhờ đó, góp phần tích cực cho trình phát triển kinh tế thị trường suốt gần 20 năm qua Nhà nước bước tách chức quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Nhà nước chức kinh doanh doanh nghiệp chuyển từ quản lý cụ thể hoạt động kinh tế sang quản lý tổng thể kinh tế quốc dân; chuyển từ can thiệp trực tiếp vào kinh tế sang can thiệp gián tiếp thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, chế, sách công cụ điều tiết vĩ mô khác Bốn là, cấu kinh tế ngành, vùng có chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Về cấu ngành kinh tế: từ năm 1988 đến nay, tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP tăng nhanh liên tục (năm 1988 21,6% GDP, năm 1995 28,8%, năm 2003 40%, dự kiến năm 2005 chiếm 41% GDP) Từ chỗ chưa khai thác dầu, đến có sản lượng (quy dầu) gần 20 triệu tấn/năm; ngành công nghiệp chế tác chiếm 80% giá trị sản lượng công nghiệp; công nghiệp xây dựng phát triển mạnh; sản phẩm công nghiệp xuất ngày tăng Tỷ trọng nông nghiệp GDP năm 1988 46,3%, năm 2003 21,8%; năm 2005 20,5% Trong nội ngành nông nghiệp, cấu trồng vật nuôi chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm có suất hiệu kinh tế cao, sản phẩm có giá trị xuất Giá trị tạo đơn vị diện tích tăng lên Tỷ trọng khu vực dịch vụ GDP tăng từ 33,1% năm 1988 lên 38,2% năm 2003, 38,5% năm 2005 Các ngành dịch vụ phát triển đa dạng hơn, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất đời sống Ngành bưu - viễn thông du lịch phát triển nhanh Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, tư vấn pháp lý có bước phát triển Về cấu vùng kinh tế: có chuyển dịch theo hướng phát huy lợi so sánh quan tâm hỗ trợ vùng có nhiều khó khăn Ba vùng kinh tế trọng điểm phát triển với tốc độ cao mức bình quân nước, chiếm 60% GDP nước, dần phát huy lợi so sánh, bước đầu có vai trò thúc đẩy vùng khác phát triển Các vùng kinh tế khó khăn bước vươn lên, có chuyển biến tốt đời sống kinh tế - xã hội Tốc độ đô thị hoá tương đối nhanh Các vùng ngoại thành, ven đô thị trọng phát triển Về cấu lao động: có chuyển dịch theo hướng giảm tỷ lệ lao động sản xuất nông, tăng tỷ lệ lao động công nghiệp dịch vụ Năm 1990, lao động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 73,02% tổng số lao động xã hội, năm 2004 58%, năm 2001 57%; năm 2005 lao động công nghiệp xây dựng gần 18%, dịch vụ 25% Việc chuyển dịch cấu đầu tư có nhiều tiến Tỷ lệ tiết kiệm nước so với GDP tăng nhanh; nguồn vốn tích luỹ nước khai thác tốt hơn, chiếm 60% tổng vốn đầu tư Mặt khác, huy động nhiều vốn bên cho đầu tư phát triển Đã hướng mạnh đầu tư vào mục tiêu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn; bổ sung thiết bị đại hoá số ngành công nghiệp; xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất; xây dựng kết cấu hạ tầng; đầu tư phát triển nguồn nhân lực, xoá đói, giảm nghèo - vùng núi, vùng khó khăn Năm là, đạt kết tích cực hội nhập kinh tế khu vực giới Vượt khỏi sách bao vây cấm vận Mỹ lực lượng thù địch nước ngoài, Việt Nam tham gia hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế cấp độ lĩnh vực kinh tế then chốt (như thương mại dịch vụ, lao động, đầu tư, khoa học công nghệ ) Đặc biệt là, nước ta tham gia Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ngày 28-7-1995, không ngừng mở rộng quan hệ kinh tế song phương, tiểu vùng, vùng, liên vùng tiến tới tham gia liên kết kinh tế toàn cầu Đến năm 2005, nước ta có quan hệ thương mại với 221 nước vùng lãnh thổ, ký 90 hiệp định thương mại song phương, đó, bật Hiệp định Thương mại với Mỹ, tạo điều kiện mở rộng giao lưu hàng hoá với nước sẵn sàng nhập tổ chức thương mại quốc tế Hạn chế quản lý nhà nước kinh tế Thứ nhất, sức ép lạm phát tiềm ẩn bất ổn kinh tế vĩ mô lớn Việc điều chỉnh giá mặt hàng, dịch vụ Nhà nước định điện, than bán cho điện, nước, giáo dục, y tế theo chế thị trường chậm, gặp nhiều khó khăn Mặt lãi suất cho vay có giảm cao, tăng trưởng tín dụng mức thấp so với định hướng tăng 12% năm 2013 Nợ xấu kiểm soát cao, doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn khó khăn Quản lý thị trường vàng đạt kết bước đầu, chưa huy động nguồn lực vàng cho phát triển kinh tế Cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, tiến độ thu ngân sách chậm đạt thấp Đầu tư từ khu vực tư nhân nước hạn chế Thứ hai, chủ trương, chế sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh sớm ban hành việc hướng dẫn cụ thể, tổ chức triển khai thực chậm nên không trường hợp chưa vào sống Sản xuất kinh doanh nhiều khó khăn; sức mua thị trường yếu, số mặt hàng tồn kho cao; khả cạnh tranh nhiều sản phẩm thấp Số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động lớn; số đăng ký thấp so với kì Thị trường bất động sản khoản kém, phục hồi chậm Thị trường chứng khoán tăng chưa ổn định Các khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp - xây dựng tăng trưởng thấp kỳ Cơ chế hỗ trợ thu mua tạm trữ lúa gạo bất cập Hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản Quá trình tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng tiến triển chậm Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tập trung cho công trình trọng điểm theo chủ trương tái cấu đầu tư công, số công trình, dự án đầu tư phải ngừng điều chuyển vốn nên ảnh hưởng đến hiệu công trình, dự án Việc xếp, cổ phần hoá, thoái vốn đầu tư lĩnh vực sản xuất kinh doanh DNNN chưa đạt tiến độ Việc tái cấu tổ chức tín dụng, xử lý nợ xấu triển khai tích cực phát huy kết chậm Thứ ba, việc làm, thu nhập đời sống nhân dân, hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có thu nhập thấp nhiều khó khăn Mức hỗ trợ sách an sinh xã hội có tăng chưa đáp ứng yêu cầu Số lượng vụ đình công trái pháp luật tháng 136 vụ, tăng vụ so với kỳ năm 2012 Thứ tư, chất lượng đào tạo nhiều trường đại học, cao đẳng, dạy nghề thấp Chưa giải tình trạng dạy thêm, học thêm; hoạt động liên kết đào tạo, với đối tác nước nhiều vi phạm Tình trạng tải bệnh viện chậm khắc phục; y đức vấn đề xã hội quan tâm; an toàn vệ sinh thực phẩm nhiều hạn chế, yếu Chưa có nhiều sản phẩm khoa học công nghệ ứng dụng vào phát triển kinh tế - xã hội Ô nhiễm môi trường số nơi nghiêm trọng, 60% khu vực nông thôn chưa tổ chức thu gom rác thải Quản lý nhà nước báo chí, xuất nhiều hạn chế; việc ngăn chặn thông tin sai trái, xuyên tạc, phản động gây phương hại cho đất nước internet, mạng xã hội, blog cá nhân bất cập Công tác bảo đảm an toàn, an ninh thông tin quan nhà nước nhiều hạn chế, sơ hở Thứ năm, tình trạng khiếu kiện, khiếu kiện đông người đất đai diễn biến phức tạp Một số vụ việc xử lý chưa tốt, gây xúc, bị kẻ xấu lợi dụng Tai nạn giao thông mức cao, dịp Lễ, Tết khu vực nông thôn Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp Thứ sáu, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao Năng lực, phẩm chất số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, thái độ ứng xử cửa quyền, vô cảm Việc khắc phục tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật có nhiều tiến việc ban hành số văn chậm Chất lượng ban hành văn bản, quy định hành hạn chế Một số quy định bất cập, thiếu tính khả thi, chưa sát thực tế gây xúc nhân dân Cải cách hành chậm, kết chưa rõ rệt số lĩnh vực Kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm Kết phát xử lý tham nhũng hạn chế ... Nhà nước bước tách chức quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Nhà nước chức kinh doanh doanh nghiệp chuyển từ quản lý cụ thể hoạt động kinh tế sang quản lý. .. tế Hạn chế quản lý nhà nước kinh tế Thứ nhất, sức ép lạm phát tiềm ẩn bất ổn kinh tế vĩ mô lớn Việc điều chỉnh giá mặt hàng, dịch vụ Nhà nước định điện, than bán cho điện, nước, giáo dục, y tế. .. hình thành vận hành bước Đồng thời, Nhà nước thể chế hoá thành chế, sách đất đai, tín dụng, ưu đãi thuế, Nhờ đó, góp phần tích cực cho trình phát triển kinh tế thị trường suốt gần 20 năm qua Nhà