Mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Chương IV

MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KINH TẾ

TS Đỗ Thị Hải Hà

i Môc tiªu cña QLNN vÒ kinh tÕ

1 Khái niệm: Mục tiêu QLNN về KT là trạng thái mong đợi cần có của nền kinh tế mà nhà nước đặt ra và phải phấn

đấ đạt tới sau một thời gian dự kiến

2 Vai trò:

vào đó các địa phương, doanh nghiệp, v.v có căn cứ để lập kế hoạch phát triển của mình

của Đảng và Nhà nước trở thành hiện thực

i Mục tiêu của QLNN về kinh tế

3 Hệ thống mục tiờu phỏt triển kinh tế đất nước:

• Mục tiêu tối cao: Dân giàu, n ớc mạnh, xã hội công bằng, dân

chủ, văn minh

• Mục tiêu cơ bản:

- Tăng tr ởng kinh tế: + Tốc độ tăng GDP

+ Tăng tr ởng vốn đầu t

- ổn định kinh tế (chỉ tiêu lạm phát; ổn định cung – cầu; ổn

định thu - chi ngân sách; việc làm…))

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: + Ngành

+ Lãnh thổ+ Thành phần kinh tế + Trình độ công nghệ

- Phát triển bền vững (môi tr ờng sinh thái; xoá đói giảm

Môc tiªu tèi cao

Cung

- CÇu

chi NS

Thu-Ngµnh L·nh

thæ

TP kinh tÕ

D©n sè

MT sinh th¸i

Môc tiªu QLNN vÒ kinh tÕ hîp thµnh mét hÖ thèng c©y môc tiªu:

tõ môc tiªu tèi cao  môc tiªu tæng qu¸t  môc tiªu cô thÓ

II CÁC CHỨC NĂNG QLNN VỀ KT

1. Khái niệm: Chức năng QLNN về KT là hình thức biểu hiện tính chất, phương hướng, nội dung và giai đoạn tác động có chủ đích của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân.

2. Các chức năng theo giai đoạn tác động quản lý

a) CHỨC NĂNG HOẠCH ĐỊNH (LẬP KẾ HOẠCH)

 Khái niệm: nhằm xác định các phương hướng,

nhiệm vụ, mục tiêu mà nền kinh tế phải đạt tới

trong các khoảng thời gian xác định, và các giải pháp phải thực hiện

- Phát triển kinh tế

a) CHỨC NĂNG HOẠCH ĐINH (LẬP KẾ HOẠCH)

 Hệ thống kế hoạch phát triển KT- XH (nhiều cách phân loại)

(Tham khảo GT về các hình thức KH nêu trên)

 Bộ phận cấu thành 1 bản chiến lược

- Nhận dạng thực trạng (SWOT)

- Các quan điểm phát triển cơ bản

- Các mục tiêu chiến lược tổng quát

a) CHỨC NĂNG LẬP KẾ HOẠCH

- Tuân thủ quy luật thi trường

- Tập trung dân chủ

- Mềm dẻo, linh hoạt

- Đảm bảo hiệu quả KT- XH của các hoạt động SXKD

- Tối ưu

- Cân đối

- Lợi ích – chi phí (cái giá của sự phát triển)

- Công khai, minh bạch

b) CHỨC NĂNG TỔ CHỨC, ĐIỀU HÀNH

 Khái niệm: nhằm (1) thiết lập hệ thống các cơ quan quản

lý của nhà nước; (2) thiết lập hệ thống sản xuất nền kinh tế (theo thành phần sở hữu, theo ngành kinh tế kỹ thuật, theo loại hình công nghệ, theo địa phương vùng lãnh thổ, v.v.); (3) xác lập cơ chế hoạt động của các hệ thống và mối quan

Tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế từ TW

tới địa phương

 Xây dựng và hoàn thiện th ể chế hành chính -

kinh tế

 Thiết lập cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của

bộ máy QLNN về KT các cấp

 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng

yêu cầu phát triển kinh tế

vụ cho việc thành lập và hoạt động của các chủ

sự nghiệp…) nhằm phát triển kinh tế

 Đào tạo nhân lực cho các ngành, các tổ chức kinh tế

 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn mực cho họat động kinh tế của các đơn vị và cá nhân

Vận hành bộ máy quản lý và bộ máy sản xuất

thống SX nhằm đạt mục tiêu chung

hoạt động theo định hướng kế hoạch và pháp luật

c) CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT TRONG QLKT

 KN: Là tổng thể những hoạt động của Nhà nước để phát hiện và xử lý những sai sót, những khó khăn

cũng như những cơ hội phát triển KT nhằm bảo đảm cho nền KT hoạt động đúng định hướng KH và có

KHÁI NIỆM KIỂM SOÁT SỰ PHÁT TRIỂN KT – XH

Khái niệm ( xem GT) -> Nhận xét :

(1) Chủ thể kiểm soát:

- Quốc hội, HĐND, tòa án - -> chức năng giám sát

- Chính phủ, UBND (cơ quan NN có thẩm quyền chung)

vực) -> chức năng kiểm tra

- Tổng thanh tra NN và thanh tra NN chuyên ngành (thanh tra Bộ, Sở) > chức năng thanh tra

- Viện kiểm sát nhân dân các cấp > chức năng

kiểm sát

- Cơ quan kiểm toán NN > chức năng kiểm toán

trước, trong và sau hành động)

- Kiểm soát các đầu vào

- Kiểm soát các đầu ra

MỤC ĐÍCH CỦA KIỂM SOÁT

- Bảo đảm cho việc thực hiện các KH

- Phát hiện và sửa chữa sai lầm

- Đối phó kịp thời với sự thay đổi ( cơ hội và

đe doạ)

- Hoàn thiện và nâng cao chất lượng các

QĐQL ( luật pháp, kế hoạch, chính sách.)

NỘI DUNG CỦA KIỂM SOÁT KINH TẾ

là các KH đã xây dựng)

hiệu quả sử dụng…)

luật về KT(đối tượng KS là: DN thuộc các thành phần kinh tế, công dân, cơ quan NN, công chức NN)

trong lĩnh vực QLKT (đối tượng KS là các cơ quan và CBCC nhà nước)

pháp luật trong lĩnh vực kinh tế ( VD: mối quan hệ giữa các chính sách kinh tế với tăng trưởng, lạm phát và các biến

động kinh tế trong nước ) Nội dung KS này chủ yếu thông qua hoạt động phân tích CS

HÌNH THỨC KIỂM SOÁT( xét theo chủ thể KS)

1.Giám sát:

- Chủ thể giám sát: Quốc hội, HĐND, TAND

- Đối tượng giám sát: Các hệ thống nằm ngoài quan hệ trực thuộc

theo chiều dọc

2.Kiểm tra:

- Hoạt động thường xuyên của cơ quan NN cấp trên đối với cơ quan

NN cấp dưới nhằm xem xét, đánh giá, điều chỉnh hoạt động của cấp dưới

- Chủ thể KT gồm:

+ Cơ quan NN có thẩm quyền chung: CP, UBND các cấp (Qhệ trực thuộc giữa chủ thể KT và đối tượng bị KT) -> hình thức kiểm tra thẩm quyền chung hay KT QL

+ Cơ quan QL ngành/ lĩnh vực: Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc CP có chức năng QL ngành/ lĩnh vực ( Qhệ không trực thuộc về mặt tổ chức) - > hình thức kiểm tra chức năng

HÌNH THỨC KIỂM SOÁT

quan QLNN đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân nằm ngoài

nó (Không có quan hệ trực thuộc giữa chủ thể và đối tượng) trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ cũng như các quy định về chuyên môn kĩ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực

Chủ thể: Tổng thanh tra NN và thanh tra NN chuyên ngành

( Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở)- thường là cơ quan chuyên

trách và có tính độc lập tương đối

VKSND các cấp

Q: Ở Việt Nam hiện nay, các hoạt động giám sát, kiểm tra,

thanh tra, kiểm sát, kiểm toán có vấn đề hay không?

PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ KIỂM SOÁT

1 PHƯƠNG PHÁP :

- Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu có liên quan

- Thống kê, nghiên cứu, so sánh các dữ liệu

- Thu thập ý kiến từ các tổ chức, cơ quan, cá

nhân khác

- Tham vấn ý kiến của các nhà chuyên môn

- Thuyết phục đối tượng hợp tác với chủ thể

kiểm soát

- Chất vấn đối tượng (pp hỏi - đáp)

- Tổng hợp, đánh giá đúng / sai

PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ KIỂM SOÁT

2 CÔNG CỤ:

- Văn bản PL

- Kế hoạch giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán…(chính là

chương trình hành động cụ thể của các chủ thể KS)

- Hồ sơ, tài liệu về vụ việc

- Biên bản, mẫu văn bản trong quá trình thực hiện KS

- Nêu 1 chính sách cụ thể ( VD: chính sách thuế nhập khẩu ôtô,

chính sách thuế thu nhấp cao )

- Với tư cách là ng có thẩm quyền, anh/ chị sẽ tiến hành quá trình kiểm soát( kiểm tra chức năng/ thanh tra ) ntn đối với các đối tượng thực hiện? Sử dụng hình thưc, phương pháp, công cụ KS gì để phát hiện và điều chỉnh những sai lệch trong việc thực hiện chính sách đó?

- Với tư cách là nhà phân tích chính sách, anh/ chị hãy nêu những kiến nghị nhằm hoàn thiện, đổi mới chính sách đó?

II.CÁC CHỨC NĂNG QLNN VÊ KINH TẾ THEO

TÍNH CHẤT TÁC ĐỘNG

1.Định hướng phát triển ( Thông qua chiến lược,

KH, chính sách, thông tin )  Dẫn dắt hoạt động của các DN và các chủ thể KD trên thị trường

2.Tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động SXKD

 Hỗ trợ, Khuyến khích; Điều tiết, Ngăn ngừa

3.Bảo đảm kết cấu hạ tầng

4.Hç trî sù ph¸t triÓn (nghÜa hÑp)

5.Cải cách khu vực công (cải cách DNNN, cải cách hành chinh nhà nước )

1.Định h ớng phát triển

chọn 1 tổ hợp các giải pháp chiến l ợc phát triển KT:

- Phát triển theo chiến l ợc h ớng nội: Chớnh sỏch thay thộ hàng nhập khẩu bằng SX trong nước dưới sự bảo trợ của thuế quan và hạn ngạch nhập khẩu

- Phát triển theo chiến l ợc h ớng ngoại: lấy thị tr ờng TG làm căn cứ cho sự tăng tr ởng và pt, tận dụng lợi thế so sánh:

+ nhập khẩu những hàng hoá có giá bán rẻ hơn so với hàng hoá sx trong n

ớc có chi phí cao hơn

+ khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả hơn

+ xuất khẩu những hàng hoá trong n ớc có u thế t ơng đối + xuất khẩu những hàng hoá trong n ớc có u thế t ơng đối để tạo nguồn để tạo nguồn tạo nguồn tạo nguồn

1 danh mục cỏc loại SP/DV cú ưu thế tương đối so với cỏc quốc gia khỏc trờn thị trường TG- đõy là đk tiền đề để hoạch định chiến lược XNK, chớnh sỏch bảo hộ mậu dịch, quy hoạch khai thỏc vựng nguyờn liệu, tham gia hợp tỏc quốc tế

+ thu hút vốn đầu t n ớc ngoài ( trực tiếp và gián tiếp)

SX trong những ngành đem lại hiệu quả KT cao cho nền KT

Phỏt triển theo hướng ưu tiờn cho 1 số ngành KT trọng điểm

Cỏc định hướng chiến lược sẽ được lựa chọn trờn cỏc hướng:

- Phỏt triển CN nặng hay CN nhẹ?

- Phỏt triển cỏc ngành SX, chế tạo hay cỏc ngành dịch vụ như NH, tài

chớnh, du lịch ?

- Phỏt triển theo hướng cơ khớ hoỏ hay hướng về cụng nghệ kũ thuật cao?

- Hoặc phỏt triẻn 1 nền nụng nghiệp đa dạng, tạo thị trường cho CN và ptriển DV phục vụ nụng nghiệp( Cơ khớ nụng nghiệp; chế biến nụng sản, thực phẩm ở nụng thụn)

Q: Mô hình h ớng ngoại phù hợp với nền kinh tế Việt Nam hay không? Mặt trái của nó?

- Phù hợp với nền KT không có nguồn tài nguyên dồi dào, thiếu vốn, lao động nhiều nh ng trình độ tay nghề thấp, thiếu kĩ năng( nhân công rẻ)

- Mặt trái: sự phụ thuộc của nền KT trong n ớc đối với các nền KT lớn

2 Tạo môi tr ờng và điều kiên cho hoạt động SXKD

- Xỏc định địa vị phỏp lý cho cỏc chủ thể kinh tế (cụng nhận

sự tồn tại trước phỏp luật; xỏc định hỡnh thức sở hữu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; bảo vệ lợi ớch)

- Xỏc lập quyền sở hữu tài sản- nền múng của tăng trưởng và giảm nghốo- tạo mụi trường cho phộp DN phõn bổ cỏc nguồn lực 1 cỏch cú hquả hơn

KT?

2 Tạo môi tr ờng và điều kiên cho hoạt động SXKD

 Mụi trường chớnh trị:

-Đảm bảo ổn định chớnh trị trong nước

-Giảm xung đột với nước ngoài

-Cỏc chớnh sỏch điều hành và kiểm soỏt nền kinh tế

-Làm trong sạch bộ mỏy NN và cỏc quan chức

2 Tạo môi tr ờng và điều kiên cho hoạt động SXKD

- Cỏc chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy sự tăng trưởng và ptriển ổn

+ bảo vệ mụi trường tự nhiờn sinh thỏi

- Quản lý ngõn sỏch và duy trỡ sự cõn đối thu- chi NSkiểm soỏt lạm phỏt

- Cõn đối trong cỏn cõn thương mại

- Cõn đối giữa tớch luỹ và đầu tư

- Bảo đảm sự lành mạnh của thị trường và điều tiết thị trường khi

cú đột biến xấu:

+ mở rộng và thúc đẩy cạnh tranh

+ bảo đảm cơ cấu hợp lý của các loại hình DN

+ ổn định giá cả thị tr ờng, bảo đảm giá cả phản ánh đúng chi phí SX XH ( NN giải quyết ngoại ứng )

Tham nhũng và phũng chống tham nhũng ở VN

 Thực trạng : “vấn nạn” đặc biệt nhức nhối trong mấy năm qua, là rào cản nghiêm trọng đối với sự phỏt triển KT-XH của VN; làm xúi mũn cỏc nguồn lực và niềm tin vào nhà nước v.v

 Nguyờn nhõn chớnh gõy tham nhũng ở Việt Nam xuất phỏt từ:

- vị thế quyền lực cú được từ những chức vụ, địa vị cụng tỏc của cụng chức;

- sự tựy tiện trong việc ra những quyết định chớnh sỏch và quyết định hành chớnh;

- trỏch nhiệm giải trỡnh của cụng chức/cơ quan cụng quyền yếu và

hạn chế

- những can thiệp Nhà nước mang nặng dấu ấn của nền kinh tế kế

hoạch húa tập trung quan liờu, bao cõp( cơ chế xin cho) trong khi cỏc thể chế thực thi, giỏm sỏt cũn yếu

Mức độ tham nhũng ở Việt Nam theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch quốc tế

 Nhiệm vụ trọng tâm trong phòng chống tham nhũng:

- Triển khai khẩn trương Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bổ sung, sửa đổi Luật Khiếu nại và

Tố cáo là những biện pháp cần thực hiện trước tiên

- Bổ sung và hoàn thiện các quy định về quản lý kinh tế - tài chính,

về thanh tra, kiểm tra; đặc biệt là các quy định đối với một số lĩnh vực có nhiều tiêu cực, tham nhũng, thất thoát như: đầu tư xây dựng

cơ bản; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý cán bộ, công chức; quản lý ngân sách Nhà nước; giao thông – vận tải; xây dựng; y tế; giáo dục;

tư pháp và hành chính tư pháp

- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, sắp xếp, tổ chức bộ máy gọn nhẹ;

- Bảo đảm công khai, minh bạch các hoạt động kinh tế, tài chính

trong các cơ quan, đơn vị;

- Ban hành các văn bản pháp quy quy định về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức, tổ chức tốt công tác kê khai tài sản, xử

lý người kê khai không trung thực

- Tiếp tục đổi mới chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức

+ Kiểm tra, giám sát

+ Quyền hạn- trách nhiệm đồng bộ và t ơng xứng (cơ chế xin cho là môi tr ờng tạo điều kiện cho tham nhũng)

+ Xử phạt nặng tội tham nhũng, xung công quỹ tài sản do tham nhũng

- Về bộ máy quản lý: theo h ớng gọn nhẹ, đơn giản, ít đầu mối

- Về chế độ l ơng và khuyến khích vật chất cho công chức

Duy trì cân đối giữa tích luỹ và đầu tư

có tăng trưởng

trưởng GNP trong tương lai thì ngay tại thời điểm bắt đầu

phải gia tăng đầu tư gấp 3 lần

bổ hữu hiệu nguồn vốn tích luỹ trong nước, nếu không muốn

bị lệ thuộc nước ngoài:

- phát triển các loại thị trường tài chính

- phát triển hệ thống các định chế tài chính trung gian

- định hướng sử dụng nguồn vốn tích luỹ -> tập trung

vào những khu vực có thể tạo ra sự tăng trưởng và pt vững chắc cho nền KT  Những lĩnh vực nào thường được tập

Những lĩnh vực thường được tập trung đầu tư

 Đầu tư xây dựng bất động sản về nhà ở

 Đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng

 Đầu tư phát triển và đổi mới thiết bị công nghệ

 Đầu tư nâng cao sức mạnh “nguồn vốn

nhân lực” (R& D, giáo dục, đào tạo, y

tế…)

3 Chịu trách nhiệm cung ứng các hàng hoá, dịch vụ công : giáo dục, đào tạo, y tế, hỗ trợ nghiên cứu khoa học cơ bản và các

dịch vụ cơ sở hạ tầng khác như điện,

nước, cầu, đường, bến cảng

 Xu hướng XH hoá cung cấp DVC ?

4 Hç trî sù ph¸t triÓn

 B¶o hé s¶n xuÊt trong n íc ( nghĩa hẹp)

 Hç trî c¸c DNVVN

Q: - Mặt trái của bảo hộ? Nhận xét về chính sách đối với ngành

ô tô VN? ( Xem báo và Nghiên cứu bài tập tình huống)

- Hỗ trợ DNVVN về cái gì ?

+ các chính sách hỗ trợ về vốn

+ hỗ trợ vốn tín dụng trung và dài hạn cho các DNN đầu tư chiều sâu, HĐH công nghệ, đổi mới SF

+ hỗ trợ về thông tin và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực

+ hỗ trợ về marketing ( tiếp thị thị trường quốc tế, trợ giá )

5.C¶I c¸ch KHU VùC C¤NG

C¶i c¸ch DNNN

Q: V× sao ph¶i c¶i c¸ch DNNN ? Néi dung c¶i c¸ch DNNN?

c«ng ty mÑ- c«ng ty con

 X©y dùng tËp ®oµn kinh tÕ dùa trªn TCT nhµ n íc:

- TËp ®oµn theo c¬ cÊu c«ng ty mÑ- c«ng ty con ( gåm C«ng ty

C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n íc

 Lý do c¶i c¸ch?

 Môc tiªu c¶i c¸ch

 Néi dung c¶i c¸ch hµnh chÝnh:

- C¬ cÊu tæ chøc

- ThÓ chÕ hµnh chÝnh

- C¸n bé c«ng chøc

- Tµi chÝnh c«ng