Vai trò của hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế xã hội thực trạng và giải pháp tại huyện u minh

Hội đồng nhân dân các cấp vừa là cấp chính quyền địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, vừa là cơ quan chức năng thực hiện quyền giám sát toàn diện các mặt tổ chức v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PSG.TS Võ Trí Hảo

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Trần Thanh Nhanh – mã số học viên: 7701260868A, là học viên lớp

Cao học Luật Cà Mau Khóa 26 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ Luật học với

đề tài “Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản

lý nhà nước về kinh tế - xã hội: Thực trạng và giải pháp tại huyện U Minh” (Sau

đây gọi tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn

khách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Trần Thanh Nhanh

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

PHẦN M ĐẦU 1

Chương 1: Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương 8

1.1 Hội đồng nhân dân một kênh để nhân dân thực hiện quyền dân chủ gián tiếp 8 1.2 Vị trí Hội đồng nhân dân 8

1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân 9

1.4 Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân 10

1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân 11

1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện 12

1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện 12

1.8 Cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 14

1.8.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân 14

1.8.2 Hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân 15

1.8.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân 15

1.8.2.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân 16

Tiểu kết chương 1 17

Chương 2: Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 19

2.1 Đặc trưng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện 19

2.1.1 Đặc trưng tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện 19

2.1.2 Đặc trưng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện 20

2.2 Nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân huyện 20

2.2.1 Thực hiện quyền lực nhà nước về giám sát 21

2.2.2 Thực hiện quyền lực nhà nước về đại diện cho ý chí và nguyện vọng nhân dân 21

2.2.3 Thực hiện quyền lực nhà nước về quyết định những vấn đề trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền quy định 22

2.3 Nội dung hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện 23

2.3.1 Chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân 23

2.3.2 Xem xét báo cáo 24

2.3.3 Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại kỳ họp Hội đồng nhân dân 25

2.3.4 Xem xét văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp 26

2.3.5 Giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân 27

2.3.6 Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm 28

2.3.7 Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm 28

2.3.8 Thẩm quyền của Hội đồng nhân dân trong việc xem xét kết quả giám sát 29

2.4 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 29

2.4.1 Quản lý nhà nước 29

2.4.2 Quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 30

2.4.3 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 31

2.4.4 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội của chính quyền cấp huyện 33

2.4.4.1 Ủy ban nhân dân tỉnh 34

2.4.4.2 Ủy ban nhân dân huyện 34

2.4.4.3 Ủy ban nhân dân xã 34

2.5 Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 35

2.6 Vai trò giám sát đặc trưng của Hội đồng nhân dân huyện đối với hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 36

Tiểu kết chương 2 37

Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội tại huyện U Minh 40

3.1 Tình hình giám sát của Hội động nhân dân huyện U Minh trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 40

3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện U Minh tỉnh Cà Mau liên quan đến giám sát của Hội động nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 40

3.1.1.1 Tình hình kinh tế 40

3.1.1.2 Tình hình đời sống xã hội 41

3.1.2 Tình hình giám sát của Hội động nhân dân huyện U Minh trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 44

3.1.2.1 Tình hình chung 44

3.1.2.2 Những kết quả đạt được 46

3.1.2.3 Những mặt hạn chế, yếu kém bất cập đặt ra cần giải quyết 51

3.1.2.4 Nguyên nhân những kết quả đạt được và những hạn chế, yếu kém 55 3.1.2.4.1 Về nguyên nhân kết quả đạt được trong thực hiện tốt vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện U Minh đối với quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 55

3.1.2.4.2 Về nguyên nhân kết quả giám sát của Hội đồng nhân dân huyện U Minh đối với quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội còn hạn chế, yếu kém bất cập 58

3.2 Căn cứ lý luận và thực tiễn của giải pháp 66

3.2.1 Quan điểm, mục tiêu thực hiện tốt vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 66

3.2.1.1 Quan điểm 66

3.2.1.2 Mục tiêu 66

3.2.2 Thực tiễn giải pháp 67

3.3 Phương hướng chung của giải pháp 67

3.4 Các giải pháp cụ thể trong giai đoạn tới 68

3.4.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp 68

3.4.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong tổ chức và hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân các cấp 70

3.4.3 Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp 71

3.4.4 Nâng cao năng lực giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 71

3.4.5 Nâng cao năng lực giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân huyện 72

3.4.6 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động giám sát quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội 73

3.4.7 Lựa chọn nội dung tập trung giám sát, nhất là những vấn đề tác động đến đối tượng yếu thế trong xã hội, thực thi chính sách đối tượng ưu tiên, đất đai, tài nguyên, môi trường và những vấn đề đặc thù địa phương 74

3.4.8 Lựa chọn hình thức và kết hợp chặt chẽ các hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân

dân huyện 75

3.4.9 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với nâng cao nhận thức, trách nhiệm, quyền hạn hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp 75

3.4.10 Kết hợp các giải pháp nâng cao vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội với cải cách nền công vụ 76

3.5 Điều kiện để đảm bảo thực thi các giải pháp đề xuất 76

3.5.1 Trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân huyện ngày càng được nâng cao 76

3.5.2 Cơ chế, chính sách, pháp luật được hoàn thiện 76

3.5.3 Tinh thần trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được phát huy và sự tích cực tham gia của các chủ thể trong hệ thống chính trị 77

3.5.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy Hội đồng nhân dân huyện gắn với hiện đại hóa công vụ 77

3.5.5 Tăng cường sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng 78

Tiểu kết chương 3 79

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

PHẦN M ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Mọi tổ chức và hoạt động của nhà nước luôn gắn với kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực thi pháp luật của mọi chủ thể trong nhà nước và xã hội Hội đồng nhân dân các cấp với tư cách là cơ quan nhà nước ở địa phương, một trong hai hệ thống chủ thể cấu thành nên chính quyền địa phương Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân các cấp về các lĩnh vực của đời sống xã hội đặt dưới

sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp tương ướng đối với mỗi cấp chính quyền địa phương

Nước ta đang từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh chiến lược cải cách tư pháp, nâng cao vai trò giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan dân cử, thực hiện đồng bộ các mặt công tác của chính quyền địa phương, chính quyền Trung ương, phân cấp trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp chính quyền, giữa Hội đồng nhân dân các cấp, đặc biệt là từng cấp Hội đồng nhân dân có sự phân định rõ hơn nhiệm vụ và quyền hạn Hội đồng nhân dân đặc trưng ở đô thị, nông thôn và hải đảo

Quốc hội ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thay thế Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và đã có hiệu lực

áp dụng, đồng thời chấm dứt việc thí điểm Hội đồng nhân dân không tổ chức ở quận, huyện và phường Hội đồng nhân dân các cấp vừa là cấp chính quyền địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, vừa là cơ quan chức năng thực hiện quyền giám sát toàn diện các mặt tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trên các lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương

Hội đồng nhân dân các cấp có vai trò quan trọng đảm bảo thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước trên các mặt đời sống xã hội ở địa phương được chấp hành đúng pháp luật Mỗi cấp Hội đồng nhân dân có vị trí pháp lý, vai trò, chức năng khác nhau, trong đó có vai trò giám sát hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân cấp huyện, trong đó có Hội đồng nhân dân huyện là cấp chính quyền địa phương trung gian giữa Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và cấp xã, luôn giữ vai trò trung tâm giám sát toàn diện các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự phát triển cân bằng đạt mục tiêu chung sự phát triển các mặt đời sống xã hội

Bên cạnh mặt tích cực quan trọng của Hội đồng nhân dân các cấp trong thực hiện chức năng giám sát hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, Hội đồng nhân dân các cấp còn bộc lộ nhiều hạn chế nhất định chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế - xã hội, từ khâu tổ chức hoạt động giám sát đến phương thức hoạt động, nhất là kết hợp vai trò giám sát với vai trò quyết định những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền địa phương, thực hiện phân cấp chính quyền địa phương, đề đạt ý nguyện nhân dân lên Hội đồng nhân dân có lúc chưa được giải quyết kịp thời, dứt điểm, nhiều vấn đề bức xúc người dân phản ánh đến báo chí mà không đến Hội đồng nhân dân, sau kết quả tiếp xúc cử tri còn giải quyết chung chung, chính sách địa phương chưa được thực hiện sát thực tiễn, nhiều mặt quản lý nhà nước về kinh

tế - xã hội còn buông lỏng, chồng chéo chưa được giám sát chặt chẽ và hướng khắc phục chưa triệt để…Từ đó, để góp phần triển khai thực hiện tốt vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, trong đó có Hội đồng nhân dân huyện thực hiện ngày càng có hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần cải cách tư pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương đi vào cuộc sống thì việc làm sáng tỏ vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp trong hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội là vấn

đề rất cấp thiết

Hội đồng nhân dân huyện U Minh, tỉnh Cà Mau tổ chức và hoạt động theo quy định chung của chính quyền địa phương, đồng thời được phân định nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, thực hiện vai trò giám sát phù hợp đặc thù địa phương, cùng với thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội đang đặt

ra nhiều vấn đề cần giải quyết liên quan đến hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân Xuất phát từ đặc thù địa phương, những hạn chế còn nhiều bất cập trong giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp và sự cần thiết hoàn thiện vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, trong đó có Hội đồng nhân dân huyện Vì vậy, tôi chọn

đề tài “Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản

lý nhà nước về kinh tế - xã hội: Thực trạng và giải pháp tại huyện U Minh” để

nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành Luật kinh tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Hội đồng nhân dân các cấp luôn được các nhà quản lý, hoạch định chính sách công, các nhà khoa học và toàn xã hội quan tâm Theo đó, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, luận bàn về vấn đề này Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên bình diện chung hoặc không có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân

huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, đặc biệt là qua thực tiễn địa phương cụ thể

Đánh giá khách quan, cần xem xét một số công trình nghiên cứu có mối liên quan đến đề tài Những công trình điển hình như:

- Nguyễn Thị Hương (2007), Hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Công trình chỉ nghiên cứu đến hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân, phân tích những nội dung cơ bản về nguyên tắc, nội dung, hình thức và chỉ

ra thực trạng giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân trên phạm vi cả nước

- Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác giả Bùi Tiến Quý chỉ đi sâu phân tích thực trạng và giải pháp liên quan đến hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp

- Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát các cơ quan dân cử ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Công trình nêu ra nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình thông qua giám sát các cơ quan dân cử, gồm Quốc hội, các cơ quan Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp;

từ đó, đề xuất giải pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong thời kỳ đổi mới

- Bích Loan (2009), Hỏi đáp một số quy định về giám sát cán bộ, công chức, viên chức, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ câu hỏi này, nêu ra những câu hỏi phổ biến đối với những quy định về giám sát cán bộ, công chức, viên chức; chủ yếu là hệ thống lại những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, từ

đó, giúp cho nhân dân và trực tiếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nắm về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm trong hoạt động giám sát thực hiện công vụ của mình

- Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,

Hà Nội Đề tài nêu ra thực trạng quản lý nhà nước cấp xã ở nước ta, từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, nhất là nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã

- Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Lý luận Chính trị, Hà Nội Công trình nêu ra mô hình hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở diễn ra trên địa bàn nông thôn nước ta, từ đó, chỉ ra

những tồn tại, hạn chế hệ thống chính trị chịu ảnh hưởng của văn hóa địa phương, rào cản trong thực thi pháp luật

- Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 6/2002 Tác giả Nguyễn Quốc Tuấn, phân tích thực trạng hoạt động chung của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, từ đó, chỉ ra được xu hướng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương và chỉ ra giải pháp khắc phục những rào cản này

- Trương Đắc Linh, Tổ chức và hoạt động các ban của Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Tác giả Trương Đắc Linh luận bàn về cơ cấu tổ chức và hoạt động các ban của Hội đồng nhân dân, chỉ ra vướng mắc trong quá trình hoạt động của các ban về thẩm quyền và nhiệm vụ; tập trung phân tích về mặt cơ cấu các ban của Hội đồng nhân dân và đặc điểm hoạt động của từng ban

- Đinh Ngọc Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, Tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005 Tác giả Đinh Ngọc Quang chỉ ra thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ trước đó, qua đó định hướng giải pháp hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009 và tạo tiền đề nghiên cứu, áp dụng cho những giai đoạn tiếp sau

- Bùi Huyền Mai (2004), Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước và pháp luật Đề tài chỉ tập trung luận bàn về thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội; theo đó, tập trung chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động, đề xuất phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Nhìn chung, các công trình trên đã nghiên cứu, luận giải, tiếp cận về chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò, đặc điểm tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp cũng như bộ máy chính quyền, hệ thống chính trị ở địa phương Xác định, luận giải về nội dung, hình thức, biện pháp giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Thường trực Hội đồng nhân dân, hoạt động của Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, việc chấp hành luật pháp của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và các tầng lớp nhân dân Đây là những tư liệu rất quý giúp cho tác giả nghiên cứu, kế thừa trong

quá trình hoàn chỉnh luận văn và rõ ràng rằng, chưa thấy công trình khoa học nào nghiên cứu, luận bàn vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Vì vậy tên đề tài, hướng nghiên cứu luận văn mà tác giả lựa chọn là vấn đề mới, không trùng lặp với những luận văn, luận án

đã bảo vệ và những công trình khoa học khác

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích:

Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, từ đó xác định điều kiện đảm bảo thực hiện và đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động Hội đồng nhân dân các cấp mà tập trung là vai trò của Hội đồng nhân dân huyện U Minh trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Nhiệm vụ:

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản về cơ cấu tổ chức, nội dung hoạt động, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp, tính đặc thù của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Theo đó, tập trung làm rõ những câu hỏi nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế -

xã hội của huyện U Minh; vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, những tồn tại, hạn chế, yếu kém đang đặt ra trong vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội; những câu hỏi khác có liên quan đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với lĩnh vực này

Đánh giá khách quan chính xác thực trạng vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội từ thực tiễn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau

Xác định quan điểm và phương hương chung, điều kiện đảm bảo thực hiện, đặc biệt đề xuất những giải pháp cơ bản về vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đối với các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Phạm vi nghiên cứu: Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội ở huyện U Minh, tỉnh Cà Mau

Thời gian điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn được giới hạn từ năm 2003 đến năm

2017

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, những quan điểm tiến bộ phù hợp thực tiễn nước ta về Nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, vai trò, chức năng của cơ quan dân cử, của Hội đồng nhân dân các cấp, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Quá trình thực hiện luận văn, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lênin làm phương pháp chung, định hướng cho quá trình nghiên cứu Đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa các phương pháp với nhau, như phương pháp phân tích hệ thống kết hợp với phương pháp nghiên cứu lịch sử được

áp dụng chương 1 và chương 2, phương pháp phân tích tổng hợp với phương pháp

so sánh được áp dụng chặt chẽ ở chương 3…Ngoài ra, tùy từng vấn đề nghiên cứu

mà tác giả sử dụng một số phương pháp thích hợp, như phương pháp dự báo, thống

kê, phương pháp tổng kết, đánh giá thực tiễn, phương pháp nghiên cứu tài liệu và phương pháp phỏng vấn được áp dụng cả 3 chương

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu luận văn cung cấp những luận cứ khoa học trong xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương, tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân các cấp hiệu quả hơn, nhất là thực hiện tốt vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội; làm căn

cứ nghiên cứu, tham khảo, xác định chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia làm 03 chương như sau:

Chương 1: Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

Chương 2: Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội tại huyện U Minh

Chương 1: Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong tổ chức

và hoạt động của chính quyền địa phương

1.1 Hội đồng nhân dân một kênh để nhân dân thực hiện quyền dân chủ gián tiếp

Từ khi nhân loại tiến sang mô hình dân chủ, mọi người đều nhất trí rằng quyền lực thuộc về nhân dân; nhà nước được thành lập ra do nhân dân, vì nhân dân Nhân dân có thể trực tiếp hành xử quyền lực hoặc gián tiếp thông qua các cơ quan đại diện Hội đồng nhân dân là một trong số cơ quan đại diện, cùng với Quốc Hội, giúp nhân dân thực hành quyền dân chủ gián tiếp

Hội đồng nhân dân được lập ra; đó là một tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm các đại biểu mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, công nhân, nông dân, trí thức cùng nhau bàn bạc và giải quyết mọi công việc quan trọng của địa phương Như vậy, Hội đồng nhân dân lập ra gắn liền với tính dân chủ, vì là tập thể nhân dân rộng lớn nên tất yếu phải cử hoặc bầu chọn những người có đủ điều kiện, tiêu biểu xứng đáng đại diện nhân dân, những người dân cử đó, được xác lập đại diện nhân dân trên phạm vi địa bàn nhất định

Ở Việt Nam, Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên1 [2, tr.1]

Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân

1.2 Vị trí Hội đồng nhân dân

Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định.2 [1, tr.3] Do đó, Hội đồng nhân

dân là một trong hai thành tố cấu thành nên chính quyền địa phương, thành tố đầu tiên và chủ yếu trong việc lập ra Ủy ban nhân dân cùng cấp

1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân

Hoạt động quản lý nhà nước luôn được phân cấp và chính quyền địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, theo đó, Hội đồng nhân dân có vai trò quyết định chính đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần nên hiệu quả tổng thể nền công vụ đất nước Các bản Hiến pháp 1946, 1959,

1980, 1992, Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa phương nước ta đã khẳng định vị trí, mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, mối quan hệ chính quyền địa phương với hệ thống chính trị

Hiến pháp đã xác định Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương

do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân3

Với khẳng định trên cho thấy, nước ta là nước dân chủ, bao nhiêu quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân và Hội đồng nhân dân giữ vai trò trực tiếp đến thực hiện quyền dân chủ của nhân dân, đồng thời nơi giữ vai trò quyết định trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương, quyết định chính sách, biện pháp địa phương và căn cứ để hình thành nên chính sách trong phạm vi vùng, khu vực và cả nước

Việc khẳng định Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, chỉ ra vai trò quan trọng của Hội đồng nhân dân không chỉ đối với chính quyền địa phương mà liên quan đến quyền lực tổng thể Nhà nước, đây là vấn đề lớn của thể chế chính trị Do đó, thực tiễn cũng chỉ ra có nhiều quan điểm về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân Cần thấy quan điểm không nên xác định Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, mà chỉ xác định Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Quan điểm này cho rằng ở nước ta quyền lực Nhà nước là thống nhất và tập trung ở Quốc hội Chỉ có Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng nhân dân chỉ là cấp thừa hành, mọi nghị

3

Điều 113, Hiến pháp năm 2013

quyết của Hội đồng nhân dân được ban hành phải trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên Do Hội đồng nhân dân là

bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước thống nhất của nhân dân, chứ không phải

và không thể là cơ quan tự quản như các cơ quan dân cử địa phương ở một số nước4 Cho nên việc xác định vai trò của Hội đồng nhân dân ở chính quyền địa phương cần khẳng định được cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

1.4 Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân

Hình thành Hội đồng nhân dân bắt nguồn trực tiếp từ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân nên Hội đồng nhân dân có bốn nhóm chức năng chính: Thành lập

ra các cơ quan nhà nước khác Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Quyết định vấn đề ngân sách, các vấn đề quan trọng của địa phương Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước địa phương khác

Luận văn này tập trung phân tích chức năng thứ tư của Hội đồng nhân dân: Chức năng giám sát

Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của

cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý5 [38, tr.247]

Giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân6

Tiếp cận từ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân có thể hiểu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện là sự theo dõi, xem xét, đánh giá, chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền của Hội đồng nhân dân huyện hoặc theo yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý

Như vậy, giám sát của Hội đồng nhân dân có phạm vi rộng lớn trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương, trong toàn bộ quá trình hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả lĩnh vực địa phương mà pháp luật quy định Giám sát của Hội

đồng nhân dân trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội là một bộ phận của hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Bất kỳ ở đâu, bất kỳ khi nào có hoạt động quản lý nhà nước thì ở đó và khi đó luôn cần sự giám sát và điều đó vai trò giám sát cuả Hội đồng nhân dân được đảm bảo thực hiện theo quy định pháp luật là biện pháp để hiệu quả quản lý nhà nước được thực hiện

Các hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân7, gồm: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và các báo cáo khác theo quy định; xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn; xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu

1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân

Trong hoạt động quản lý, khi đối tượng quản lý thay đổi thì biện pháp thực hiện quản lý cũng thay đổi, do đó, trong hoạt động quản lý nhà nước, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cũng thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù đơn vị hành chính lãnh thổ

Tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta được xác lập ở các đơn vị hành chính ở nông thôn và đô thị, cụ thể như sau: Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương ở đô thị gồm chính quyền địa phương ở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn8

Theo đó, để làm sáng tỏ nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện,

ta cần tiếp cận khái quát chính quyền địa phương ở nông thôn và đô thị, tập trung nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện và xã, từ đó tiếp cận trong mối tương quan đến chức nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương, bao gồm Hội đồng nhân dân các cấp

1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện9

Chính quyền địa phương ở huyện là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân huyện10

Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện Quyết định những vấn đề của huyện trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện

1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện11

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện trong tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền: Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện; Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan,

tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Ủy viên

Ủy ban nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu theo quy định của pháp luật; Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn

9 Điều 24, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

10 Điều 23, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

11

Điều 26, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã; Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước khi thi hành; Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân huyện và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường: Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện trong phạm vi được phân quyền; Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phương theo quy định của pháp luật

Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp xã Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.8 Cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện

1.8.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân

Từ việc tiếp cận nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện trong chính quyền địa phương tương ứng, cho thấy do đặc thù địa bàn có sự khác nhau về quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của từng loại đơn vị hành chính ở nông thôn, đô thị, hải đảo mà nhiệm vụ, quyền hạn của chúng có sự khác nhau Chính sự khác nhau này mà cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân ở các cấp có sự khác nhau, đặc biệt khác nhau giữa cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân ở cùng cấp

Xem xét cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân để làm rõ mối quan hệ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chúng thông qua công tác giám sát, từ đó làm rõ vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung, nhất là vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Trong giới hạn đề tài nghiên cứu, tác giả chỉ tiếp cận cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện để làm rõ hướng hoàn thiện vai trò giám sát của chúng trong lĩnh vực quản lý nhà nước về lĩnh vực nêu trên

Hội đồng nhân dân huyện gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở huyện bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được thực hiện theo nguyên tắc sau đây:

Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ bốn mươi nghìn dân trở xuống được bầu ba mươi đại biểu; có trên bốn mươi nghìn dân thì cứ thêm năm nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá bốn mươi đại biểu; Huyện không thuộc trường hợp quy định trên có từ tám mươi nghìn dân trở xuống được bầu ba mươi đại biểu; có trên tám mươi nghìn dân thì cứ thêm mười nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá bốn mươi đại biểu; Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân ở huyện có từ ba mươi đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc trở lên do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhưng tổng số không quá bốn mươi lăm đại biểu

Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

Hội đồng nhân dân huyện thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộc

Ban của Hội đồng nhân dân huyện gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban

và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện quyết định Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

Các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được bầu ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhân dân huyện quyết định12

1.8.2 Hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân hoạt động thông qua nhiều hình thức khác nhau, mỗi hình thức có vị trí, vai trò quan trọng khác nhau để đạt mục tiêu của Hội đồng nhân dân

và giữa các hình thức có mối quan hệ chặt chẽ; tùy từng vấn đề trong hoạt động quản lý nhà nước đặt ra cần giải quyết có những hình thức tối ưu hoặc kết hợp giữa các hình thức Những hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân được pháp luật quy định chặt chẽ, từ kỳ họp cho đến giám sát, chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân, bầu các chức danh của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, ban hành Nghị quyết, chính sách, phối hợp giữa các cơ quan của Hội đồng nhân dân, phối hợp giữa Hội đồng nhân dân với các tổ chức chính trị - xã hội…Trong những hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân thì các

kỳ họp chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong hoạt động của Hội đồng nhân dân, nó

là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện thông qua nhiều mặt công tác, trong đó gắn liền với hình thức kỳ họp Do đó, trong giới hạn đề tài, tác giả tập trung hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân qua kỳ họp và giám sát

1.8.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân họp mỗi năm ít nhất hai kỳ Hội đồng nhân dân quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân đối với năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳ họp cuối cùng của năm trước đó đối

12

Điều 25, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân họp bất thường khi Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu

Cử tri ở xã, phường, thị trấn có quyền làm đơn yêu cầu Hội đồng nhân dân

xã, phường, thị trấn họp, bàn và quyết định những công việc của xã, phường, thị trấn Khi trong đơn yêu cầu có chữ ký của trên mười phần trăm tổng số cử tri của

xã, phường, thị trấn theo danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tại cuộc bầu cử gần nhất thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm

tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân bất thường để bàn về nội dung mà cử tri kiến nghị Đơn yêu cầu của cử tri được xem là hợp lệ khi có kèm theo đầy đủ chữ ký, họ tên, ngày, tháng, năm sinh và địa chỉ của từng người ký tên Những người ký tên trong đơn yêu cầu được cử một người làm đại diện tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân bàn về nội dung mà cử tri kiến nghị

Hội đồng nhân dân họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân quyết định họp kín13

1.8.2.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp

13

Điều 78, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát

Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân có các quyền sau đây: Yêu cầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành văn bản để thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Hội đồng nhân dân; Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân; Ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn khi xét thấy cần thiết; Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và

Ủy viên Ủy ban nhân dân14

Tiểu kết chương 1

Tác giả đã nêu bật được tám vấn đề tổng quan về Hội đồng nhân dân làm cơ

sở để tiếp cận vai trò của Hội đồng nhân dân ở chính quyền địa phương Trên cơ sở

đó làm tiền đề để chỉ rõ vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, đặc biệt tác giả đã chỉ ra quá trình hình thành căn cứ pháp lý và lý luận thực tiễn liên quan đến tiền đề làm căn cứ sáng tỏ đề tài Từ đó khẳng định được vai trò quyết định quan trọng của Hội đồng nhân dân không chỉ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương mà còn giữ vai trò quan trọng đến hiệu lực, hiệu quả nền công vụ đất nước và cơ sở trực tiếp xuất phát hình thành nên chính sách Nhà nước trong phạm vi khu vực, vùng và cả nước

Về Hội đồng nhân dân một kênh để nhân dân thực hiện quyền dân chủ gián

tiếp Tác giả đã chỉ ra nguồn góc sâu xa hình thành nên Hội đồng nhân dân, đó là

thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Mọi người đều thừa nhận rằng, quyền lực thuộc về nhân dân; nhà nước được thành lập ra do nhân dân, vì nhân dân Nhân dân

14

Điều 87, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

có thể trực tiếp hành xử quyền lực hoặc gián tiếp thông qua các cơ quan đại diện Hội đồng nhân dân là một trong số cơ quan đại diện, cùng với Quốc Hội, giúp nhân dân thực hành quyền dân chủ gián tiếp

Đối với bảy vấn đề còn lại về vị trí, vai trò, chức năng giám sát, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện; nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện và cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Tác giả đã hệ thống được cơ sở pháp lý các vấn đề này Trong đó, tác giả đã nêu ra Hội đồng nhân dân có bốn nhóm chức năng chính: Thành lập ra các cơ quan nhà nước khác, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quyết định vấn đề ngân sách, các vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước địa phương khác Ngoài ra, tác giả đã nêu ra các hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân

Cần thấy rằng, tác giả đã hệ thống phân tích về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong chính quyền địa phương Trong đó, khẳng định chặt chẽ căn cứ pháp

lý của từng vấn đề Từ đó, lập luận và xác định rõ vai trò của Hội đồng nhân dân trong chính quyền địa phương, nhất là chỉ ra quyền làm chủ của nhân dân thông qua Hội đồng nhân dân, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được đảm bảo thực hiện trước hết trực tiếp xuất phát từ vai trò của Hội đồng nhân dân Chỉ ra được quyền lực Nhà nước của cơ quan dân cử địa phương, và khẳng định tính thống nhất của quyền lực Nhà nước của nước ta Qua đó, chỉ ra, việc phủ nhận về tính phi Nhà nước của tự quản địa phương và những nguyên tắc cơ bản tổ chức chính quyền địa

phương của Nhà nước ta

Chương 2: Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

2.1 Đặc trưng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

Xác định đặc trưng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ở chính quyền địa phương trong mối tương quan với Hội đồng nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, nhằm chỉ ra

sự khác biệt về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng, hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân cùng cấp, cũng như so với các chủ thể khác trong hệ thống chính trị

2.1.1 Đặc trưng tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện

Đơn vị hành chính huyện có đặc trưng riêng so với đơn vị hành chính khác Tính đặc trưng này được thể hiện qua tiêu chuẩn sau: Quy mô dân số Huyện miền núi, vùng cao từ 80.000 người trở lên; Huyện không thuộc huyện miền núi, vùng cao này từ 120.000 người trở lên Diện tích tự nhiên: Huyện miền núi, vùng cao từ

850 km2 trở lên; Huyện không thuộc huyện miền núi, vùng cao này từ 450 km2 trở lên Số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc có từ 16 đơn vị trở lên, trong đó có ít nhất 01 thị trấn15

Như đã trình bày, khi đặc trưng đối tượng quản lý khác nhau thì cơ cấu của chủ thể quản lý cần được sắp xếp phù hợp Với đặc thù địa bàn hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

có sự khác nhau Điều này, tất yếu cơ cấu của Hội đồng nhân dân huyện khác với cơ cấu Hội đồng nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Sự khác nhau như Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện; Ban của Hội đồng nhân dân huyện gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên16

; Bên cạnh sự khác biệt đặc trưng cơ cấu giữa các Hội đồng nhân dân cùng cấp, giữa chúng cũng có những nét chung, như đều có Thường trực Hội đồng nhân dân, Trưởng các ban của Hội đồng nhân dân, số lượng Phó ban, ủy viên, Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, số lượng đại biểu, số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân …

2.1.2 Đặc trưng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

Hội đồng nhân dân huyện nói riêng và Hội đồng nhân dân các cấp nói chung

có hai chức năng cơ bản, đồng thời là hoạt động đặc trưng mà chủ thể Ủy ban nhân dân trong chính quyền địa phương các cấp không có Chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và chức năng giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Việc giám sát có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đảm bảo Hội đồng nhân dân thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân là nhằm đánh giá hiệu quả, năng lực chỉ đạo, điều hành và hoạt động của chính quyền địa phương trong việc thực hiện Nghị quyết của mình và chấp hành các quy định của pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế -

xã hội, đơn vị vũ trang và của công dân Đó là hoạt động bắt nguồn từ tính quyền lực nhà nước và tính đại diện của Hội đồng nhân dân

Đối với Ủy ban nhân dân các cấp ở chính quyền địa phương không có thẩm quyền giám sát hoạt động của các chủ thể khác ở địa phương mà chỉ có thẩm quyền thanh tra; chỉ quyết định những vấn đề trong nội bộ hành chính, phạm vi hẹp so với Hội đồng nhân dân Nguyên tắc cơ bản, Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, trong khi Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Đây là căn cơ quy định sự đặc trưng của Hội đồng nhân dân nói chung với Ủy ban nhân dân ở chính quyền địa phương các cấp

2.2 Nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân huyện

Như đã trình bày ở mục 1.5 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện17

có thẩm quyền bao quát các hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời có sự phân định rõ với Hội đồng nhân dân cùng cấp và các cấp khác nhau, với Ủy ban nhân dân cùng cấp tương ứng Theo đó, nội dung thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện nói riêng và Hội đồng nhân dân các cấp khác nhau nói chung có các mặt liên quan chặt chẽ bao trùm đến hoạt động quản lý nhà nước, cho nên nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân huyện gắn với nội dung thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Tuy nhiên, cần thấy nội

17

Điều 26, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

dung thực hiện quyền lực nhà nước có sự khác nhau với nội dung thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện (mối quan hệ cái chung và cái riêng)

Khái quát lại, nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân huyện thể hiện trên ba mặt sau, gắn với chức năng chung của Hội đồng nhân dân các cấp

2.2.1 Thực hiện quyền lực nhà nước về giám sát

Hiến pháp năm 2013 quy định chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do luật định18

Việc quy định trên đã khẳng định Hội đồng nhân dân trong tổ chức chính quyền địa phương và nhằm khẳng định và bảo đảm quyền làm chủ của người dân trong việc có cơ quan đại diện và quyền giám sát cơ quan hành chính nhà nước Việc tổ chức của bộ máy chính quyền địa phương đảm bảo yêu cầu phù hợp với đặc điểm địa bàn nhưng vẫn phải thực hiện nguyên tắc: Ở đâu có cơ quan hành chính (Ủy ban nhân dân), ở đó có sự giám sát của Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương

Khẳng định nguyên tắc này để thấy vấn đề mang tính nguyên tắc của chính quyền địa phương và đáp ứng được yêu cầu đổi mới, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương tích cực chủ động trong thực hiện nhiệm vụ của mình Bảo đảm được quyền làm chủ đối với mọi quyền lực nhà nước của nhân dân thông qua cơ quan đại diện của mình là Hội đồng nhân dân

2.2.2 Thực hiện quyền lực nhà nước về đại diện cho ý chí và nguyện vọng nhân dân

Cần thấy rằng, Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do

cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ,

18

Điều 111, Hiến pháp năm 2013

quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân19

Hình thức thực hiện quyền lực nhà nước thông qua đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân của Hội đồng nhân dân huyện nói riêng và Hội đồng nhân dân các cấp có nhiều cách, từ việc tiếp xúc cử tri cho đến chất vấn và nhất là

sự kết hợp giữa các hình thức hoạt động của Hội đồng nhân dân, như giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp

Hiến pháp đã khẳng định trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Hội

đồng nhân dân trước nhân dân và cử tri Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại

diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với

cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của

cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, động viên nhân dân tham gia quản lý

nhà nước Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch và các thành

viên khác của Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Thủ trưởng các cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân Người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị ở địa phương Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị này có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải quyết kiến nghị của đại biểu20

2.2.3 Thực hiện quyền lực nhà nước về quyết định những vấn đề trong phạm

vi địa phương theo thẩm quyền quy định

Hội đồng nhân dân các cấp, trong đó có Hội đồng nhân dân huyện bên cạnh thực hiện quyền lực nhà nước về giám sát và đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, còn thực hiện quyền lực nhà nước về quyết định những vấn đề trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền quy định Như đã trình bày ở mục 1.5.1 về vị trí Hội đồng nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương Phạm vi quyết định rất rộng và theo quy định phân cấp chính quyền địa phương Chẳng hạn, hàng năm Hội đồng nhân dân huyện quyết định các chỉ tiêu kinh tế - xã

19 Điều 6, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

20

Điều 115, Hiến pháp năm 2013

hội tại kỳ họp cuối năm cho năm sau thực hiện; các chỉ tiêu này thể hiện sự ổn định, tăng trưởng, phát triển hay không phát triển của địa phương; khi Hội đồng nhân dân huyện quyết định xong các chỉ tiêu, nhiệm vụ thì ban hành Nghị quyết, trên cơ sở Nghị quyết đó thì Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp triển khai thực hiện

2.3 Nội dung hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

Hội đồng nhân dân thực hiện chức năng giám sát có phạm vi rất rộng trong phạm vi thực hiện phân cấp quyền lực nhà nước Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, gồm giám sát của Hội đồng nhân dân, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, giám sát của các ban của Hội đồng nhân dân, giám sát của các

tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và giám sát của các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên, trong giới hạn đề tài và mối quan hệ nội dung giữa giám sát của Hội đồng nhân dân, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, giám sát của các ban của Hội đồng nhân dân, giám sát của các tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và giám sát của các đại biểu Hội đồng nhân dân, tác giả chỉ tập trung vào giám sát của Hội đồng nhân dân Điều này được thể hiện như sau:

Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp

và các báo cáo khác theo quy định Xem xét việc trả lời chất vấn của những người

bị chất vấn quy định Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Giám sát chuyên đề Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu21

2.3.1 Chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân

Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến chương trình giám sát hằng năm của Hội đồng nhân dân trên cơ sở đề nghị của các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

và kiến nghị của cử tri ở địa phương trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định tại kỳ họp giữa năm của năm trước Chậm nhất là ngày 01 tháng 3 của năm trước, các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và cử tri ở địa phương gửi đề nghị, kiến nghị giám sát của Hội đồng nhân dân đến Thường trực Hội đồng nhân dân Đề nghị,

21

Điều 57, Luật giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

kiến nghị giám sát phải nêu rõ sự cần thiết, nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, bộ phận giúp việc Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã tập hợp, tổng hợp đề nghị, kiến nghị giám sát và báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận và lập dự kiến chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân để trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp giữa năm của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân quyết định chương trình giám sát hằng năm theo trình tự: Thường trực Hội đồng nhân dân trình bày tờ trình về dự kiến chương trình giám sát; Hội đồng nhân dân thảo luận; Hội đồng nhân dân biểu quyết thông qua chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân

Thường trực Hội đồng nhân dân ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân, trừ trường hợp quy định

Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo kết quả thực hiện chương trình giám sát hằng năm của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp giữa năm sau của Hội đồng nhân dân22

2.3.2 Xem xét báo cáo

Hội đồng nhân dân xem xét các báo cáo: Báo cáo công tác 06 tháng, hằng năm của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp; Báo cáo công tác nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Báo cáo của Ủy ban nhân dân về kinh tế - xã hội; báo cáo của Ủy ban nhân dân

về thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước của địa phương; báo cáo của Ủy ban nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng; báo cáo của

Ủy ban nhân dân về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; báo cáo của Ủy ban nhân dân về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; báo cáo của Ủy ban nhân dân về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cử tri; Báo cáo về việc thi hành pháp luật trong một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật; Báo cáo khác theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

Thời điểm xem xét báo cáo được quy định: Tại kỳ họp giữa năm và cuối năm, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận các báo cáo theo quy định; Tại kỳ họp

22

Điều 58, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

cuối nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận các báo cáo theo quy định; Thời điểm xem xét các báo cáo theo quy định theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

Theo sự phân công của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp thẩm tra các báo cáo theo quy định, trừ báo cáo của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận báo cáo theo trình tự: Người đứng đầu

cơ quan có báo cáo trình bày báo cáo; Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân trình bày báo cáo thẩm tra; Người đứng đầu cơ quan có báo cáo có thể trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan mà Hội đồng nhân dân quan tâm; Hội đồng nhân dân thảo luận; Hội đồng nhân dân có thể ra nghị quyết về công tác của cơ quan có báo cáo Nội dung của nghị quyết theo quy định23

2.3.3 Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại kỳ họp Hội đồng nhân dân

Trước phiên họp chất vấn, đại biểu Hội đồng nhân dân ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân

Căn cứ vào chương trình kỳ họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân đề nghị Hội đồng nhân dân quyết định nhóm vấn đề chất vấn và người bị chất vấn

Hoạt động chất vấn tại kỳ họp Hội đồng nhân dân được thực hiện theo trình tự: Đại biểu Hội đồng nhân dân nêu chất vấn, có thể cung cấp thông tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể; Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy

đủ vào vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có); Trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời; Những người khác có thể được mời tham dự phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình Thời gian nêu chất vấn, thời gian trả lời chất vấn được thực hiện theo quy định tại Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân cho trả lời chất vấn bằng văn bản trong các trường hợp: Chất vấn không thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại kỳ họp; Vấn đề chất vấn cần được

23

Điều 59, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

điều tra, xác minh; Chất vấn thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại kỳ họp nhưng chưa được trả lời tại kỳ họp Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn

Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền đề nghị Hội đồng nhân dân đưa ra thảo luận tại kỳ họp Hội đồng nhân dân hoặc kiến nghị Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn

Hội đồng nhân dân có thể ra nghị quyết về chất vấn Nội dung nghị quyết theo quy định Phiên họp chất vấn tại Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được phát thanh, truyền hình trực tiếp, trừ trường hợp do Hội đồng nhân dân quyết định

Chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, người

đã trả lời chất vấn có trách nhiệm gửi báo cáo về việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về chất vấn, các vấn đề đã hứa tại kỳ họp trước đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến các đại biểu Hội đồng nhân dân24

2.3.4 Xem xét văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Hội đồng nhân dân xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của mình theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân xem xét văn bản quy phạm pháp luật quy định nêu trên theo trình tự: Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân trình bày tờ trình; Hội đồng nhân dân thảo luận; Người đứng đầu cơ quan đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan; Hội đồng nhân dân ra nghị quyết

về việc xem xét văn bản

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phải xác định văn bản quy phạm pháp luật trái hoặc không trái với Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; trường hợp văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà

24

Điều 60, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thì quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó25

2.3.5 Giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân

Căn cứ chương trình giám sát, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về việc thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát và cơ quan,

tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Đoàn giám sát do Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm

Ủy viên của Thường trực Hội đồng nhân dân, đại diện Ban của Hội đồng nhân dân

và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát

Đoàn giám sát có những nhiệm vụ, quyền hạn: Xây dựng đề cương báo cáo

để cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo; Thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất

là 15 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân ra nghị quyết thành lập Đoàn giám sát; thông báo chương trình và thành phần Đoàn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn tiến hành làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát; Thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đoàn giám sát quan tâm; Xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết; Khi phát hiện

có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành

vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; Khi kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát báo cáo kết quả giám sát để Hội đồng nhân dân xem xét tại kỳ họp gần nhất Trước khi báo cáo Hội đồng nhân dân, Đoàn giám sát báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân về kết quả giám sát

25 Điều 61, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo của Đoàn giám sát theo trình tự: Đoàn giám sát báo cáo kết quả giám sát; Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo, giải trình; Hội đồng nhân dân thảo luận Trong quá trình thảo luận, đại diện Đoàn giám sát có thể trình bày bổ sung về những vấn đề liên quan; Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về vấn đề được giám sát Nội dung nghị quyết giám sát chuyên đề theo quy định

Nghị quyết giám sát được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát

và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan26

2.3.6 Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm

Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ sau: Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân; Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên

Ủy ban nhân dân

Việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân theo trình tự: Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân quyết định danh sách những người được lấy phiếu tín nhiệm; Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm bằng cách bỏ phiếu kín; Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân thông qua nghị quyết xác nhận kết quả lấy phiếu tín nhiệm

Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân đánh giá tín nhiệm thấp thì có thể xin từ chức Người được lấy phiếu tín nhiệm

có từ hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân trở lên đánh giá tín nhiệm thấp thì Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm

Ngoài quy định tại Điều này, thời hạn, thời điểm, trình tự lấy phiếu tín nhiệm đối với người được Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện theo nghị quyết của Quốc hội27

2.3.7 Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm

Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu trong các trường hợp: Có kiến nghị của ít nhất một phần ba tổng

số đại biểu Hội đồng nhân dân; Có kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam cùng cấp; Người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân trở lên đánh giá tín nhiệm thấp

Việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân theo trình tự: Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm; Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm trình bày ý kiến của mình; Hội đồng nhân dân thảo luận; Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm bằng cách bỏ phiếu kín; Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân thông qua nghị quyết xác nhận kết quả bỏ phiếu tín nhiệm

Người được bỏ phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân đánh giá không tín nhiệm thì có thể xin từ chức; trường hợp không từ chức thì

cơ quan hoặc người có thẩm quyền giới thiệu người đó để Hội đồng nhân dân bầu

có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với người đó

Ngoài quy định nêu trên, trình tự bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức

vụ do Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện theo nghị quyết của Quốc hội28

2.3.8 Thẩm quyền của Hội đồng nhân dân trong việc xem xét kết quả giám sát

Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân có thẩm quyền: Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp; Ra nghị quyết về chất vấn; Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân, Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các

Ủy viên Ủy ban nhân dân; Giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân29

2.4 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

2.4.1 Quản lý nhà nước

Thực tiễn cho thấy, có rất nhiều cách tiếp cận về thuật ngữ quản lý và đưa ra khái niệm khác nhau Trong giáo trình quản lý học đại cương năm 2001 của Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật đã nêu ra nhiều khái niệm, theo tác giả quản lý thực chất được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt

28 Điều 64, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

29 Điều 65, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015

mục tiêu xác định của chủ thể Quá trình tác động đó bằng nhiều phương thức khác nhau, tùy thuộc vào đối tượng và chủ thể quản lý, môi trường quản lý

Trong giáo trình quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên năm

2002, Học viện Hành chính quốc gia (phần I, phần II, phần III) của Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, theo tác giả quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt,

đó là sự tác động bằng quyền lực nhà nước đến các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người, bởi hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước hoặc các tổ chức chính trị-xã hội, các tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền thực hiện quản lý nhà nước nhằm đảm bảo các quá trình, hành vi này được diễn ra theo đúng trật tự pháp luật và thực hiện chức năng của nhà nước30

Rõ ràng rằng, quản lý nhà nước có đối tượng quản lý rộng trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội; chủ thể quản lý của nó là hệ thống các cơ quan nhà nước được mang quyền lực nhà nước, có tính cưỡng chế, bắt buộc toàn xã hội, mọi tổ chức, công dân, kể cả chính cơ quan nhà nước; mục tiêu của nó hướng tới duy trì trật tự

xã hội theo pháp luật và thực hiện chức năng chung của nhà nước

Ở nước ta, quản lý hành chính nhà nước là một trong ba dạng của quản lý nhà nước, nó thực thi quyền hành pháp, tiến hành bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước, kể cả các tổ chức,

cá nhân được nhà nước ủy quyền thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước Quản lý nhà nước được tiến hành chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và phân định ba dạng của quản lý nhà nước có tính tương đối

2.4.2 Quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Với cách tiếp cận trên, cho thấy quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội là một dạng quản lý, một lĩnh vực của quản lý nhà nước, mà đối tượng của nó là kinh tế và

xã hội, nhằm hướng tới thực hiện tốt chức năng của nhà nước trên lĩnh vực này và chức năng chung của nhà nước Quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội có giới hạn hẹp hơn so với quản lý nhà nước nói chung Giới hạn hẹp hơn thể hiện ở chỗ đối tượng quản lý nhà nước cụ thể là lĩnh vực kinh tế và xã hội; còn quản lý nhà nước

có đối tượng quản lý nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội Cần thấy rằng, xã hội bao gồm các mặt rộng lớn từ văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ…

30 Học viện Hành chính quốc gia (2002), Giáo trình quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên, tr.18

Quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội là sự tác động có tổ chức, bằng pháp luật và thông qua hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế, quản lý

xã hội lên nền kinh tế và xã hội nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý nhà nước về kinh tế là một dạng quản lý xã hội của Nhà nước Nó rất quan trọng đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, nhưng cũng rất phức tạp Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân trên tất cả các ngành kinh tế, các lãnh thổ kinh tế, các thành phần kinh tế và các chủ thể kinh tế hoạt động trong toàn bộ nền kinh tế.31

2.4.3 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Quản lý nhà nước là nội dung rất quan trọng, có tác động biện chứng đến hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đối với kinh tế - xã hội xuất phát từ đòi hỏi khách quan nhằm quản

lý thống nhất toàn diện đối với các hoạt động xã hội của Nhà nước, bảo đảm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy, công bằng xã hội thực hiện, đất nước phát triển nhanh

và bền vững

Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, bao gồm: ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy chế, điều lệ về hoạt động kinh tế - xã hội; tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định; thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước; tổng hợp tình hình hoạt động kinh tế - xã hội; tổng kết kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Thứ nhất, hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Đây là nội dung quan trọng hàng đầu Muốn quản lý kinh tế - xã hội tốt trước hết phải xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó, các cơ quan tham mưu đã tham mưu giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo, ban hành nhiều văn bản pháp luật

Thứ hai, tuyên truyền hướng dẫn và tổ chức việc thực hiện các quy định quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

31

Bộ Nội vụ (2002), Quản lý nhà nước về kinh tế, tr.243

Đây là hoạt động để chuyển hóa pháp luật vào cuộc sống tới người dân, giúp mọi người hiểu và thực hiện đúng các quy định khi thực hiện quyền và nghĩa vụ hoạt động kinh tế - xã hội của mình Việc nhận thức đúng đắn, đầy đủ pháp luật không chỉ giúp người dân thực hiện tốt nghĩa vụ, trách nhiệm của mình mà còn góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự, an toàn xã hội

Thứ ba, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước

về kinh tế - xã hội

Để thực hiện nhiệm vụ này, các cơ quan nhà nước, nhất là cơ quan ngành nội

vụ và ngành tổ chức phải xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quàn lý nhà nước đáp ứng yêu cầu về chính trị, đạo đức, lối sống, có năng lực, có trình độ theo đúng quy định; có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo những cán bộ đáp ứng được yêu cầu đề ra trong công tác tổ chức, sát với chủ trương, chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, xác định

rõ việc quy hoạch cán bộ, có kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn Tạo cơ chế khuyến khích cho cán bộ tự học tập, nghiên cứu

Thứ tư, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật quán lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật là nội dung có ý nghĩa

then chốt, quyết định hiệu quả quản lý nhà nước Qua thanh tra, kiểm tra, giám sát

sẽ nắm được thực chất việc chấp hành những quy định pháp luật về hoạt động kinh

tế - xã hội, kịp thời phát hiện những sơ hở, yếu kém từ đó có giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả, đồng thời qua đó góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong quản lý nhà nước

về kinh tế - xã hội Ở những cơ quan, đơn vị có những thiếu sót, vướng mắc trong việc thực thi chính sách, pháp luật thì kiểm tra, thanh tra, giám sát hướng dẫn chỉ đạo, đồng thời qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm để hỗ trợ các cơ quan, đơn

Phát hiện những yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến việc thực hiện, từ đó

có những biện pháp đồng bộ và thống nhất trong chỉ đạo, điều hành, hoạch định chính sách vĩ mô Mặt khác, thông qua thực tiễn công tác tổng hợp tình hình và tổng kết công tác quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, có thông tin về những vấn đề nổi cộm bức xúc đang diễn ra trong hoạt động; rút ra những bài học kinh nghiệm tốt cần được nhân rộng, áp dụng ở nhiều địa phương, đơn vị, thấy được những khiếm khuyết, bất cập cần điều chỉnh, rút kinh nghiệm trên phạm vi rộng, kịp thời hướng dẫn chỉ đạo các cơ quan trong quá trình thực hiện, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

2.4.4 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội của chính quyền cấp huyện

Việc xem xét, mối quan hệ giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh với chính quyền địa phương cấp huyện và giữa chính quyền địa phương cấp huyện với chính quyền địa phương cấp xã cần thấy, chính quyền địa phương cấp huyện chịu sự quản

lý nhà nước trực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và trực tiếp quản lý nhà

nước đối với chính quyền địa phương cấp xã (sơ đồ 2) Do đó, mỗi cấp chính

quyền thực hiện nội dung quản lý nhà nước có những nội dung chung như mục 2.4.3 đã trình bày, đồng thời có nội dung riêng Nội dung quản lý nhà nước về các lĩnh vực ở nước ta được thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính

nước, từ Chính phủ đến Ủy ban nhân dân các cấp; theo đó, phân định nội dung quản

lý nhà nước về kinh tế - xã hội giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cần tập trung vào nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân mỗi cấp

Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện 14 lĩnh vực; đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện 11 lĩnh vực và đối với Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện 07 lĩnh vực Điểm khác biệt là càng xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã càng có sự lồng ghép một số lĩnh vực gần nhau32 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, còn được bổ sung một số nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với đặc điểm, tính chất của đô thị; Ủy ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo cũng được bổ sung nhiệm vụ thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển và dân cư trên địa bàn

Về cụ thể sự khác biệt đối với nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội gắn với thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, được quy định cơ bản như sau:

32 Nguyễn Đăng Dung (2016), Nghiên cứu về Luật tổ chức chính quyền địa phương, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 32, số 3 (2016), tr.4