Ảnh hưởng của Tài chính công đến các lĩnh vực khác trong nền kinh tế tại Việt Nam

Đề tài: ẢNH HƯỞNG CỦA TÀI CHÍNH CÔNG ĐẾN CÁC LĨNH VỰC KHÁC TRONG NỀN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM I Khái quát vai trò tài công Tài công gì? Xét hình thức, tài công hoạt động thu, chi tiền tệ nhà nước gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tài công nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhà nước việc cung cấp hàng hóa công cho xã hội Về thực chất, tài công phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan công quyền nhà nước với chủ thể khác kinh tế nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội không mục tiêu lợi nhuận Đặc điểm Tài công + Gắn liền với sở hữu nhà nước, quyền lực trị nhà nước Nhà nước chủ thể định đến trình tạo lập sử dụng quỹ công đặc biệt quỹ ngân sách nhà nước Các định nhà nước thể chế luật quan quyền lực cao (Quốc hội phê chuẩn) Việc tạo lập sử dụng quỹ công phụ thuộc vào quan điểm nhà nước mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia đặt thời kì + Chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng, thực chất, tài công phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác kinh tế việc phân phối nguồn tài quốc gia nên hoạt động tài công phản ánh quan hệ lợi ích giũa nhà nước với chủ thể khác kinh tế, lợi ích tổng thể (lợi ích quốc gia) đặt lên hàng đàu chi phối đến quan hệ lợi ích khác + Hiệu hoạt động thu, chi Tài công không lượng hóa Hoạt động thu, chi tài công chủ yếu mang tính chất không hoàn lại trực tiếp nên đánh giá hiệu cách cụ thể, xác Tuy nhiên hiệu tài công xác định cách tương đối thông qua tiêu kinh tế - xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, hộ nghèo, tỉ lệ thất học + Phạm vi hoạt động rộng: Tài công gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, thể tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, ngoại giao Hoạt động thu, chi tài công có tác động đến thu nhập hầu hết chủ thể kinh tế kể chủ thể đầu tư hay tiêu dùng Tuy nhiên, phạm vi mức độ tác động tùy thuộc vào sách tài công, bối cảnh kinh tế - xã hội quốc gia thời kì tùy thuộc vào chủ thể Vai trò Tài công 3.1 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước Tài công công cụ đắc lực tay nhà nước để huy động nguồn lực quốc gia, từ nguồn lực huy động sử dụng cho hoạt động máy nhà nước thực chức Có thể nói vai trò lịch sử tài công xuất phát từ nội phạm trù tài Một nhà nước đời, để tồn trì hoạt động thực chức nhiệm vụ phải có nguồn lực tài để chi tiêu, thực thi kế hoạch hành động Đặc biệt thời đại kinh tế xã hội phát triển, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng hoạt động nhà nước thêm phong phú, đa dạng, nhu cầu chi tiêu phủ mà không ngừng tăng lên quy mô phạm vi Nguồn để phục vụ cho hoạt động chi tiêu đâu? Chính từ thu nhập công Nhà nước tập trung nguồn lực tài vào ngân sách nhà nước chủ yếu, tập trung vào quỹ tài khác nhà nước Sau thực chức phân phối sử dụng nhằm trì cách hiệu hoạt động thực chức kinh tế xã hội Tài công công cụ tài mà nhà nước sử dụng để thực huy động, tập trung nguồn lực tài quốc gia (thu nhập công) nhằm trì hoạt động mặt: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Vai trò thể cụ thể qua ý tài công huy động nguồn lực tài cho hoạt động nhà nước, nhà nước sử dụng nguồn lực hoạt động nào?, việc huy động phân phối nguồn tài hợp lý hay chưa? Tài công công cụ đắc lực để khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu tiêu mà nhà nước dự tính phát sinh Bất nhà nước sử dụng tài công mô hình tài công để phục vụ cho công việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội Tài công sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thông qua đóng góp bắt buộc tự nguyện chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài công Các nguồn lực tài nhà nước huy động từ nội kinh tế quốc dân từ nước ngoài, từ hoạt động thành phần kinh tế, nhiều hình thức huy động khác (thuế, phí, lệ phí bắt buộc, công trái ) thuế công cụ chủ yếu Những khoản huy động mang tính bắt buộc tự nguyện hoàn trả không hoàn trả, nhiên tính không hoàn trả bắt buộc chủ yếu Tài công phân phối nguồn lực tài huy động tập trung hình thành quỹ công cho nhu cầu chi tiêu nhà nước theo quan hệ tỷ lệ hợp lý Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn yêu càu hàng hóa dịch vụ công cộng mà tài khu vực tư nhân thực đỗ số đặc điểm đặc biệt hàng hóa công Ngoài phân phối tài công đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo an ninh quốc phòng Như quỹ tài công vừa đảm bảo trì, tăng cường sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh tế, thực chức xã hội nhà nước lĩnh vực, đối tượng nển kinh tế Tài công công cụ để kiểm tra giám sát để bảo đảm cho nguồn tài huy động cách hợp lý hay chưa, việc phân phối sử dụng tiết kiệm đạt hiệu cao không? Từ nhà nước có biện pháp điều chỉnh quỹ tài nhà nước huy động nhanh nhất, xác hợp lý nhất, đảm bảo nguồn lực cho việc trì tồn hoạt động có hiệu máy nhà nước 3.2 Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội a) Kinh tế Tài công đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với chức phân bổ nguồn lực tài thông qua trình tạo lập sử dụng quỹ công, tài công tác động đến việc phân bổ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài toàn kinh tế Công cụ thuế với mức thuế suất ưu đãi khác loại sản phẩm ngành nghề vùng lãnh thổ Tài công có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Với việc phân bổ nguồn tài cho đầu tư xây dựng sở hạ tằng đầu tư vào ngành nghề then chốt công trình mũi nhọn hỗ trợ tài cho thành phần kinh tế trường hợp cần thiết trợ giá trợ cấp tài công góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh hình thành hoàn thiện cấu sản xuất cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài công có vai trò quan trọng việc bình ổn kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, trì việc sử dụng lao động tỷ lệ cao, hạn chế tăng giá đột ngột đồng loạt kéo dài Vai trò thực thông qua biện pháp tạo lập sử dụng quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ việc làm điều chỉnh thuế điều chỉnh chi tiêu phủ, phát hành trái phiếu Tài công đóng vai trò quan trọng việc ổn định kỉnh tế vĩ mô: Sự ổn định kinh tế đánh giá từ nhiều tiêu như: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cách hợp lý bền vững, trì lao động tỷ lệ cao, thực cân đối cán cân toán quốc tế, bình ổn thị trường kiểm soát lạm phát Để đảm bảo yếu tố nhà nước cần thực đồng nhiều biện pháp biện pháp tài thực công cụ tài công cụ thể: tạo lập quỹ tài ngân sách nhà nước sử dụng linh hoạt nhằm ứng phó với biến động kinh tế, quỹ dự trữ nhà nước, quỹ bình ổn giá công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá Quỹ dự trữ xuất nhập khẩu, quỹ dự trữ ngoại tệ công cụ nhằm góp phần trì cân đối cán cân toán quốc tế, bình ổn tỷ giá hối đoái Song song với việc tạo lập sử dụng quỹ tài công, biện pháp tài khác như: cắt giảm chi tiêu ngân sách, điều tiết tiêu dùng đầu tư qua thuế, sử dụng công cụ tín dụng nhà nước lãi suất sử dụng cách đồng để kiểm soát cách chặt chẽ lạm phát, ổn định nề kinh tế vĩ mô b) Xã hội Tài công đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thể thông qua việc sử dụng công cụ thu, chi tài công để điều chỉnh thu nhập tầng lớp nhân dân, giảm bớt bất hợp lý phân phối thu nhập, đảm bảo công giải vấn đề xã hội, đáp ứng vấn đề xã hội kinh tế vĩ mô Một tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển kinh tế xã hội mức sống dân cư, mặt văn hoá, phúc lợi xã hội Nhu cầu hàng hoá dịch vụ công với chất lượng cao như: giáo dục, y tế, văn hoá dịch vụ xã hội khác ngày tăng lên với phát triển kinh tế, văn minh xã hội đòi hỏi nhà nước phải tăng cường đầu tư công Hằng năm, phân bổ nguồn lực tài công để thực biện pháp nghiệp giáo dục đào tạo (phổ cập giáo dục), nghiệp y tế (chương trình y tế cộng đồng), nghiệp văn hoá, xã hội thực thông qua khoản chi tiêu công Ngoài nhà nước có khoản chi tiêu công liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội nhằm nâng cao mức sống nhân dân Kinh tế phát triển tăng trưởng kéo theo chênh lệch thu nhập vùng miền, vùng dân cư gia tăng Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo phủ sử dụng sách tài công thông qua công cụ thuế chi tài công Thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân lũy tiến phàn có vai trò điều tiết mạnh thu nhập người có thu nhập cao điều tiết mức hợp lý cá nhân có thu nhập trung bình thấp Bên cạnh thuế gián thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng thuế xuất nhập có vai trò điều tiết thu nhập thực tế có khả toán dân cư việc đánh thuế cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuế thấp với mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư Với sách trợ cấp trợ giá chi chương trình mục tiêu làm giảm bớt khó khăn người nghèo người thuộc diện sách đối tượng khó khăn thường phát huy tác dụng cao đối tượng xác hưởng dễ xách định Tuy nhiên điều tiết thu nhập dân cư càn ý trì mức độ chênh lệch vừa phải để tạo điều kiện cho cá nhân có thu nhập đáng hưởng thu nhập mình, không cao thu nhập thông qua phân phối tài Như vậy, mặt xã hội, tài công công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, hướng tới việc xây dựng xã hội tiến phát triển, văn minh lành mạnh II Vai trò tài công Việt Nam từ năm 2008 - 2010 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước - Tài công sử dụng để huy động phàn nguồn tài quốc gia thông qua đóng góp bắt buộc tự nguyện chủ thể kinh tế, tạo lập quỹ tài công - Bất nhà nước sử dụng tài công mô hình tài công để phục vụ cho công việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội Tài công sử dụng để huy động phàn nguồn tài quốc gia thông qua đống góp bắt buộc tự nguyện cách chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài công Tài công phân phối sử dụng nguồn tài huy động từ quỹ công để phục vụ đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn yêu cầu hàng hóa dịch vụ công cộng mà tài khu vực tư nhân thực số đặc điểm đặc biệt hàng hóa công Ngoài phân phối tài công đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo an ninh quốc phòng - Các số mức thu nhập không phản ánh thực tế người có thu nhập cao phải trả thuế cao người có thu nhập thấp, nhiều gia đình có thu nhập thấp hưởng lợi từ chương trình hỗ trợ phủ vùng 135 Việc điều chỉnh chênh lệch tăng phần hưởng tổng thu nhập quốc gia cho gia đình nghèo giảm phần hưởng tổng thu nhập gia đình có thu nhập cao xuống Nhưng mức chênh lệch lớn thu nhập nhiều người thắc mắc lại có điều - Còn số lý để giải thích chênh lệch thu nhập gia đình khác biệt lương tiền công nói giải thích có thay đổi lên xuống theo thời gian thu nhập gia đình khác Ví dụ, công nhân vừa gia nhập thị trường lao động (điển hình công nhân trẻ kinh nghiệm làm việc) công nhân già nghỉ hưu nhận công việc bán thời gian thường đại diện thường xuyên nhóm gia đình có thu nhập thấp nhất, điều không gây nhiều ngạc nhiên Hầu hết công nhân - đặc biệt người có học vấn đào tạo cao - có thu nhập tăng hàng năm theo nghề nghiệp họ Những công nhân khác bị giảm lương tiền công tạm thời họ tạm nghỉ việc ngắn hạn, bị ốm đau thương tích hay lý khác - Vì tất lý này, có ổn định việc phân phối thu nhập nói chung, tồn hội lớn việc huy động vốn kinh tế thị trường Điều có nghĩa nhìn thấy gia đình tăng giảm khoản thu nhập họ qua năm Kinh tế tăng trưởng, chênh lệch thu nhập dân cư, vùng miền ngày gia tăng Vậy vấn đề đặt Chính phủ sử dụng tài công thông qua hình thức để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo - Quốc phòng ví dụ vai trò loại bỏ phủ - tài công Tại sao? Bởi việc phòng thủ cho quốc gia dạng hàng hóa hoàn toàn khác biệt so với máy vi tính hay nhà ở: người toán cho đơn vị hàng hóa mà họ sử dụng mà phải mua tổng thể cho toàn quốc gia Cung cấp dịch vụ quốc phòng cho cá nhân nghĩa người khác bảo vệ hơn, thực tế tất người tiêu thụ dịch vụ quốc phòng Trên thực tế dịch vụ quốc phòng cung cấp cho tất dân chúng quốc gia kể người không muốn dịch vụ này, cách làm hiệu khác Chỉ có quốc gia làng xã hay cá nhân có đủ nguồn lực để sản xuất máy bay chiến đấu phản lực - Loại hình hàng hóa gọi hàng hóa công cộng, không doanh nghiệp tư nhân bán dịch vụ quốc phòng cho công dân quốc gia mà trì hoạt động kinh doanh Nó đơn giản bán dịch vụ quốc phòng cho người cần không bảo vệ người từ chối toán dịch vụ Và người bảo vệ mà trả tiền họ phải chọn cách toán? Điều coi vấn đề "kẻ ăn không", lý giải thích phủ phải điều hành quốc phòng dùng thuế để chi cho quốc phòng - Không có nhiều hàng hóa công cộng thực - hàng hóa nhiều người sử dụng đối tượng vấn đề kẻ ăn không - hầu hết hàng hóa dịch vụ kinh tế thị trường công ty tư nhân sản xuất bán thị trường tư nhân Các ví dụ khác hàng hóa công cộng kể đến chương trình kiểm soát lũ lụt sâu bọ, chí băng tàn sóng phát truyền hình phát sóng rộng rãi không trung Mỗi hàng hóa nhiều người tiêu dùng sử dụng lúc, đối tượng để kẻ ăn không hưởng thụ, mức độ Tuy nhiên, với sóng phát truyền hình, chương trình cá nhân sản xuất thu lợi cách bán thời gian phát sóng cho quảng cáo Hoặc vài trường hợp khác, tín hiệu phát sóng đổi tần số điện tử để công ty tư nhân kiếm tiền cách cho thuê thiết bị giải mã cho người muốn xem chương trình + Nếu tháng liên tục, hộ sử dụng điện vượt 155kWh, bên bán điện tự động chuyển hộ sang áp dụng giá điện cho hộ bình thường kể từ tháng với giá từ 1.242 đồng/kWh trở lên - An sinh xã hội Vai trò cuả TCC nước ta biểu rõ qua việc thực có kết bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm chăm lo cho người nghèo, đối tượng sách, vùng khó khăn; lĩnh vực văn hóa xã hội có bước phát triển mới: + Chương trình 135 + Chương trình 134 + Chương trình 30a + Hỗ trợ người nghèo ăn tết + Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo + Hỗ trợ lãi suất vay mua vật liệu xây dựng khu vực nông thôn + Xây dựng công trình lấp nước đảo có đông dân cư, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Giải vấn đề xã hội: Để giải vấn đề xã hội tài công thông qua việc tài trợ cho phát dịch vụ công cộng thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, đặc biệt tài trợ cho chương trình sách dân số kế hoạch hóa gia đình, phòng chống tệ nạn xã hội, hỗ trợ tài cho giải việc làm - Dân số : Tình trạng dân số nước ta đứng trước thách thức to lớn: + Quy mô dân số lớn + Tốc độ gia tăng dân số nhanh + Kết giảm sinh chưa thật vững + Chất lượng dân số thấp + Mật độ dân số cao phân bố chưa hợp lý Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn: Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo thành thị nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn 2008 85118,7 41956,1 43162,6 24673,1 60445,6 2009 86025,0 42523,4 43501,6 25584,7 60440,3 2010 86927,7 42990,7 43937,0 26224,4 60703,3 Tốc độ tăng (%) Năm Tổng số Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn 2008 1,07 1,23 0,92 3,90 -0,04 2009 1,06 1,35 0,79 3,69 -0,01 2010 1,05 1,10 1,00 2,50 0,44 Cơ cấu (%) Năm fr rp A À Tông sô Phân theo giới tính Phân theo thành thị, nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn 2008 100,00 49,29 50,71 28,99 71,01 2009 100,00 49,43 50,57 29,74 70,26 2010 100,00 49,46 50,54 30,17 69,83 - Phương hướng, biện pháp phủ: + Tăng cường công tác lãnh đạo quản lý, tổ chức tốt máy làm công tác dân số từ Trung ương đến sở, tăng cường lãnh đạo phối hợp cấp ngành công tác dân số + Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục + Nâng cao hiểu biết người dân vai trò gia đình, bình đẳng giới, sức khỏe sinh sản, góp phần nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ tinh thần + Nhà nước đầu tư mức cho công tác dân số, thực xã hội hóa công tác dân số - Việc làm Giải việc làm sách xã hội bản, yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp + Năm 2010 quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả 550 tỷ đồng + So sánh năm 2010 với năm 2009 tỷ lệ thất nghiệp chung giảm 0,02% + Năm 2010, nước có khoảng 300 người thất nghiệp hỗ trợ đào tạo nghề + Bảo hiểm thất nghiệp gặp nhiều rào cản Thành tựu: Chính phủ ban hành sách nhằm mở rộng sản xuất, dịch vụ, đa dạng hóa ngành nghề nên tạo nhiều việc làm (chỉ tiêu: giải 1.2 triệu việc làm/năm) Hạn chế: tình trạng thiếu việc làm vấn đề xúc nông thôn thành thị Phương hướng biện pháp để giải việc làm: + Thúc đẩy phát triển sản xuất dịch vụ + Khuyến khích làm giàu hợp pháp, tự hành nghề + Đẩy mạnh xuất lao động + Sử dụng có hiệu nguồn vốn giải việc làm - Tiền lương Lương tối thiểu tăng lên 830.000 đồng/tháng (áp dụng từ 1/5/2011) chẳng làm cho đối tượng hưởng mức tăng có cảm giác vui, mà ngược lại nhiều người cảm thấy lo lắng Trên thực tế, mức lương tăng khoảng 15% lương bản, đó, từ nhiều ngày trước thời điểm tăng lương, giá hàng hóa tăng từ 30-80% với lý đưa ngắn gọn đày “thuyết phục”: xăng tăng giá, lương tăng lên Giải pháp: + Nâng cao chất lượng hiệu máy công vụ, sách giá, đảm bảo công + Tăng lương cách hợp lý, tăng lương phải kèm với giải pháp kiểm soát thị trường + Quy định mức lương tối thiểu chung, sở thỏa thuận hình thành mức lương tối thiểu ngành - Ytế + Nhà nước ta quan tâm đến công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân để không ngừng nâng cao chất lượng sống chất lượng nguồn nhân lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa + Chi cho công tác phòng bệnh: bao gồm khoản chi nhằm bảo đảm điều kiện hoạt động viện nghiên cứu, phòng khám, trạm chuyên khoa + Chi cho công tác chữa bệnh: khoản chi quan trọng nhằm trì hoạt động hệ thống bệnh viện, bệnh xá, nhà điều dưỡng + Chi cho chương trình quốc gia y tế: chương trình phòng chống bướu cổ, phòng chóng sốt rét, dân số kế hoạch hóa gia đình + Các khoản chi nghiệp y tế khác - Thành tựu : + Đưa đề án thích họp: ví dụ Đề án 1816 "Cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh" + Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe vùng nghèo ngày phát triển nhiều hình thức thiết lập tổ, đội y tế lưu động khám, chữa bệnh, hoạt động phòng bệnh theo định kỳ thôn, + Việt Nam biết đến điểm sáng phòng, chống HIV/AIDS, đạt mục tiêu Chiến lược quốc gia phòng, chống HIV/AIDS đề tỷ lệ nhiễm HIV cộng đồng dân cư mức 0,3% bước hoàn thành cách vững mục tiêu thiên niên kỷ + Việt Nam Tổ chức Y tế Thế giới Quỹ Nhi đồng Liên Họp Quốc đánh giá quốc gia có tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em giảm nhanh khu vực Bảng tỷ lệ chi cho YTDP giai đoạn 2008 - 2010 TT Nôi dung chi cho YTDP Tỷ lệ chi cho YTDP Năm 2008 Năm 2009 Không bao gồm chi trạm y tế xã 12,9 % 18% Bao gồm chi trạm y tế xã 14,2 % 26,1 % Năm 2010 15,6 % 25,7 % - Thực trạng nay: + Thực trạng sở y tế khu vực xuống cấp, không đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe người dân + Tình trạng tải giường bệnh (đặc biệt bệnh viện trung ương) bất cập từ lâu chưa giải + Trong bệnh dịch “cổ điển” : tiêu chảy cấp, sốt xuất huyết hoành hành y tế dự phòng lại đầu tư thấp chiếm 10-12% đầu tư y tế khuyến cáo WHO tối thiệu 30% + Việc quản lí thực sách nhà nước chưa thực kiểm tra thường xuyên - Giáo dục Chính phủ nước ta dành quan tâm đặc biệt đến giáo dục, không ngừng nâng cao phương pháp đào tạo để có nguồn nhân tài cho xã hội Đưa loại hình ĐT - GD hiệu quả, tiên tiến, phù hợp với thời kì đáp ứng nhu cầu đất nước giới Chính sách phổ cập giáo dục, theo đối tượng ưu tiên hưởng sách hỗ trợ; ví dụ học sinh thuộc diện sách miễn giảm 100% học phí Chính sách cho sinh viên vay vốn với lãi suất thấp Cải thiện sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị học tập, tạo điều kiện học tập hiệu Năm 2008 398980 2009 491300 23,14 67300 24,55 13,7 2010 582200 18,5 84700 25,8 14,55 2011 725600 22,9 110130 30 15,18 Tỉ lệ tăng chiNSNN (%) Chi cho nghiệp giáo dục (tỉ đong) Tỉ lệ tăng chiNSNN cho giáo dục Tỉ lệ phàn trăm tổng chi (%) Tổng chi ngân sách nhà nước (tỉ đồng) 54060 13,55 Cả nước có 1,7 hiệu sinh viên đại học cao đẳng có tới 800.000 em đựơc Nhà nước cho vay để học (47%), tỷ lệ người nghèo nước 15% Năm 2010, 1,9 triệu lượt HS, SV vay vốn hỗ trợ học tập Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao giới Bất cập chi tiêu tài công cho giáo dục: + Định mức phân bổ NSGD chưa gắn chặt với việc đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất ) + Một số sách miễn, giảm học phí học bổng thể không hợp lý + Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn ngành + Việc quản lý ngân sách giáo dục phân tán, ko đánh giá hiệu đầu tư Đồ án Đổi chế tài cho giáo dục: + Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách nhà nước cho mục tiêu giáo dục + Xác định trách nhiệm quyền hạn hợp lý quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương việc lập thực kế hoạch ngân sách giáo dục + Xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn lực cho giáo dục + Đổi sách học phí hỗ trợ người học + Các sách giáo viên Trách nhiệm sở giáo dục quản lý tài + Giám sát tài giáo dục + Xác định học phí hỗ trợ Nhà nước địa phương - Môi trường + Chi tài công: với sách hỗ trợ, chi cho chương trình mục tiêu xây dựng tổ chức tra, điều tra, tổ chức quản lí bảo vệ môi trường; chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ BVMT; sử dụng truyền thông tác động đến ý thức bảo người + Sử dụng công cụ thuế: đánh vào mặt hàng không khuyến khích sản xuất gây ảnh hưởng nghiêm trọng với đến môi trường + Nộp phí xả thải, tiền phạt: với doanh nghiệp hay công ty mà hoạt động sản xuất xả chất thải sông, hồ (trong mức độ cho phép) phải nộp phí xả Với chất thải vượt mức cho phép gây ảnh hưởng tới xã hội phải nộp phạt theo quy định Bảng chi NSNN cho hoạt động môi trường Chi Ngân sách trung ương cho hoạt động môi trường Chi Ngân sách địa phương cho hoạt động môi trường Chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động môi trường Năm 2009 Năm 2010 850 000 980 000 413 836 610 000 263 836 590 000 Trong năm (2009-2010) Nhà nước dành 0,368% tổng chi ngân sách nhà nước để chi nghiệp Bảo vệ môi trường ô nhiễm môi trường mức báo động thách thức nghiêm trọng phát triển kinh tế bền vững Việt Nam thời gian tới Thực trạng: + Các dòng sông lưu vực sông thường bị ô nhiễm nghiêm trọng + Công tác quy hoạch, bảo vệ hồ, sông, kênh mương nội thành TP lớn nhiều bất cập, tình hạng lấn chiếm, san lấp diễn phổ biến nghiêm trọng + Một số KCN có hệ thống XLNT hàu không vận hành, vận hành mang tính chất đối phó có đoàn kiểm tra, giám sát đến Giải pháp: + Xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục suy thoái cải thiện môi trường + Xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục suy thoái cải thiện môi trường, áp dụng biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ + Kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải + Nâng cao vai trò điều phối quan quản lý môi trường cấp quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp môi trường trung ương địa phương - Văn hóa Văn hóa Việt Nam thành hàng nghìn năm lao động sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước, hun đúc nên tinh thần, khí phách, lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang dân tộc Lễ hội: + VN có gàn 8000 lễ hội tồn tại, hàng năm có gàn 500 lễ hội cổ truyền lớn nhỏ + Sự phát triển lễ hội VN có mặt tích cực mà nhiều nhà báo, nhà nghiên cứu văn hóa dân gian khuyến khích người dân trở với cội nguồn, gắn bó với cộng đồng, cân đời sống tâm linh vật chất, bảo tồn văn hóa Việt Hạn chế : + Tính chất kinh doanh vụ lợi rõ, phàn hội hè vui chơi mê tín bát nháo nhiều mà phàn văn hóa, tâm linh nhạt nhòa + Trật tự an ninh vệ sinh môi trường không đảm bảo + Trình độ tổ chức quản lý + Các lễ hội có chiều hướng thương mại hóa, dịch vụ tràn lan Ví dụ: + Lễ hội chùa hương: + Thịt thú rừng bày bán công khai bến đò Thiên Trù chùa Hương + Hàng ngàn người chen lấn xô đẩy hòng vượt rào xông vào xin ấn đền Trần + Hàng quán rác xả khắp nơi chùa Hương + Các công trình chào mừng đại lễ 1000 năm: + Bảo tàng Hà Nội, tầng bảo tàng để trống, nhiều tủ trưng bày hống trơn, bóng dáng khách tham quan + Bốn người chết, ba người bị thương vụ nổ hàng chục pháo hoa Mỹ Đình + Tình trạng xuống cấp đường gốm sứ hà nội Kết luận chung vai trò tài công với vai trò điều tiết xã hội Việt Nam: Bên cạnh kết đạt được, trình thực cải cách tài công Việt Nam tiềm ẩn yếu tố chưa ổn định; chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển thấp: + Đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng cao, mức đóng góp vào tăng trưởng thấp, chưa tương xứng + Phạm vi đánh thuế hạn hẹp, hệ thống thuế chưa bao quát hết nguồn thu nhập, bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế + Chi tiêu hành nhiều bất hợp lý, chi ngân sách cho số lĩnh vực giáo dục, y tế chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết III Hạn chế tài công Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam đà phát triển, kinh tế thị trường càn có quản lý vĩ mô nhà nước, tài công Việt Nam phát huy vai trò với bước tiến kinh tế thể góc độ: Tài công chiếm tỷ trọng lớn kinh tế nước ta, công cụ quản lý vĩ mô gắn liền với hoạt động nhà nước tài nhà nước thực thi theo khuôn khổ pháp luật nhằm ổn định kinh tế hài hoà xã hội, tác động đến khâu tài khác hệ thống tài quốc dân, ảnh hưởng đến phát triển khu vực kinh tế thị trường tài Và có vai trò quan trọng nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới Tài công cần huy động nguồn tài bảo đảm nhu cầu chi tiêu nhà nước Nước ta có khoảng 28% đến 32% GDP từ thuế Tuy nhiên sách thuế điều phù hợp Thuế đảm bảo nguồn tài chủ yếu để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong hệ thống sách thuế bước giảm dần phân biệt thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Chính sách thuế tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng áp dụng thống loại hình kinh doanh bước đầu phù hợp với thông lệ quốc tế góp phần khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh nguồn thu từ thuế nước ta có khoản thu nhập, lợi tức cổ phần nhà nước thu qua việc đầu tư, khoản thu từ phí lệ phí công dân như: phí cầu đường, lệ phí trước bạ, học phí Các khoản thu phí tín dụng nhà nước, tất hoạt động đảm bảo tỷ lệ phù hợp nhằm đạt hiệu cao Với việc thiết kế xây dựng hệ thống sách thuế có phân biệt theo ngành, vùng khác nhau, Nhà nước thúc đẩy phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, then chốt vùng kinh tế trọng điểm, góp phần khuyến khích CDCCKT theo bước CNH-HĐH Tạo công ngành kinh tế việc đánh thuế mặt hàng xa xỉ như: bia, thuốc lá, rượu … lại miễn thuế cho ngành truyền thống Vai trò tài công nước ta biểu rõ qua việc thực có kết việc đảm bảo an sinh xã hội, quan tâm chăm lo cho ngời ngèo, đối tượng sách, vùng khó khăn; lĩnh vực văn hoá, xã hội có bước phát triển Do vậy, vai trò nhà nước thiếu việc phân phối lại thu nhập đẻ chừng mực cho phép, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo xã hội Trên thực tế phủ thực việc điều tiết thông qua thuế, đặc biệt thuế thu nhập nhằm tạo công phân phối Đánh thuế cao người có thu nhập cao hỗ trợ cho người có thu nhập thấp thông qua sách an ninh xã hội, giải việc làm, xoá đói giảm nghèo, Đặc biệt coi trọng an sinh xã hội quan tâm chăm lo cho người nghèo, đối tượng sách vùng khó khăn Điều hành giá thị trường Chính phủ tập trung đạo liệt công tác quản lý giá, sử dụng hợp lý công cụ tài tiền tệ nhằm giảm chi phí đàu vào cho kinh tế, kiểm soát chất lượng tiền lưu thông, chống đàu tăng giá ảo, để đảm bảo kiềm chế tốc độ tăng số giá tiêu dùng thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế theo Nghị Quốc hội; giải pháp quan trọng thúc đẩy tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư XDCB; tổ chức phát hành tín phiếu, trái phiếu để thu hút tiền nhàn rỗi dân cư; đảm bảo cấp phát đày đủ, kịp thời kinh phí; tổ chức đoàn kiểm tra yếu tố cấu thành giá số mặt hàng thiết yếu Nhờ điều kiện kinh tế phát triển, sức mua có khả toán tầng lớp dân cư tăng lên, làm cho giá hàng hoá dịch vụ giảm xuống Khi giá dịch vụ giảm lượng càu có xu hướng tăng lên Với điều chỉnh công cụ tài thông qua thuế nhà nước điều tiết, hướng dẫn tiêu dùng, bảo vệ sản xuất nước, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thay nguyên vật liệu nhập nguyên vật liệu có sẵn nước theo mức độ tỷ lệ nội địa, góp phần tăng khả cạnh tranh hàng nước, đặc biệt tiến trình hội nhập nay, làm cho hàng hoá nước có sức cạnh tranh thị trường nội địa thị trường quốc tế Khi đánh hàng nhập cao, giá hàng nhập đắt khuyến khích tiêu dùng nước Với tàm quan trọng quản lý vĩ mô tài công nắm vai trò chủ đạo để dẫn dắt điều khiển kinh tế ngày phát triển Vì nước ta gia nhập vào kinh tế giới nhiệm vụ tài công vô quan trọng để dẫn dắt vào kinh tế giới Tuy nhiên, tài công Việt Nam chưa thực phát huy hết vai trò kinh tế xã hội tài công Việt Nam mờ nhạt, sách lỏng lẻo, chưa kiểm soát thị trường nước làm cho giá số mặt hàng chưa ổn định như: giá sữa cao gấp giá ô tô cao gấp so với giá nước khác giới giá xăng dầu giới tăng lên giá nước tăng theo, giảm giá nước chưa bình ổn, Điều tổ chức tài nước ta chưa thực tốt, không kiểm soát chặt chẽ giá thị trường nói riêng kinh tế nói chung làm cho có phân hóa nghiêm trọng ngành kinh tế, vùng kinh tế hay doanh nghiệp sản xuất làm cho kinh tế ổn định, rối loạn ổn định, kinh tế bị lũng đoạn trì trệ, việc điều hành NSNN khó khăn, hạn chế, chưa phát huy hết vai trò tài công như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời sách tài khoá sách tiền tệ nới lỏng làm gia tăng áp lực lạm phát vào năm 2008; mức dư nợ Chính phủ dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ Nếu tài công không vững mạnh kéo theo hàng loạt vấn đề kinh tế không giải dẫn đến cân đối hệ thống tài quốc gia, kinh tế ta bị tự chủ thị trường quốc tế ngày trở nên trì trệ, rối loạn suy thoái Chúng ta thấy vai trò tài công xã hội phủ nhận dù có mang lại số chưa tích cực xã hội (độc quyền giá điện, nước ) Nhưng tài công đảm bảo lợi ích cho tất người công Vì vậy, ta thấy tài công có ảnh hưởng lớn kinh tế nói đến tài công nói đến trách nhiệm xã hội đứng góc độ vững vàng trụ sở vững để điều tiết tác động đến cấu trúc tài khác nước nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển IV Kết luận Việt Nam cần tích cực đổi hoàn thiện vai trò Tài công thời gian tới tất phương diện - Quản lý nợ: Triển khai thực đề án quản lý nợ nhằm thống đàu mối quản lý nợ công, đạt mục tiêu trì tài khóa bền vững, bảo đảm an ninh tài quốc gia Xây dựng phương pháp đại quản lý nợ công nợ số DNNN chủ chốt, bao gồm: (i) phương pháp ghi chép nợ tổng họp; (ii) phương pháp xác định, phân tích, xử lý quản lý rủi ro tài khoản - Giám sát thị trường tài phát triển thị trường trái phiếu: thực thống việc quản lý, giám sát thị trường tài Việt Nam, tạo chế quản lý, giám sát phối hợp đồng quan quản lý, giám sát thị trường tài chính; nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý giám sát thị trường tài chính; đảm bảo an toàn thị trường, bảo vệ nhà đầu tư, đảm bảo an ninh tài - tiền tệ quốc gia Xây dựng lộ trình phát triển trái phiếu đến 2010, nâng cao lực định chế tài trung gian, đa dạng hoá sản phẩm thị trường trái phiếu, cải thiện việc phối hợp thị trường trái phiếu với thị trường tiền tệ điều hành sách kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ, phối hợp nhịp nhàng, hiệu hơn, đảm bảo an ninh tài quốc gia - Đổi quản lý tài doanh nghiệp: Xây dựng mô hình tối ưu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp kèm theo chế đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện hội nhập WTO, thực chung Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư (2005); Ban hành Luật sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn quản trị doanh nghiệp áp dụng tất loại hình doanh nghiệp quy chế giám sát tài đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với thông lệ quốc tế để áp dụng cho tất DNNN hoạt động Việt Nam - Quản lý tài sản công: Rà soát, hoàn thiện hướng dẫn thực khuôn khổ pháp lý cho quản lý tài sản công, thực chế độ thẩm định kế hoạch đàu tư, mua sắm công, kể kế hoạch sửa chữa, nâng cấp tài sản công khu vực hành chính, nghiệp Tăng cường định giá tài sản nhà nước theo “giá thị trường” Hiện đại hóa công nghệ, trang thiết bị, áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng “kho” liệu chung thống toàn quốc tài sản công để cung cấp cho quan quản lý công chúng; xây dựng phàn mềm quản lý tài sản công - Quản lý giá: Hoàn thiện khuôn khổ thể chế phát triển hệ thống thẩm định giá tài sản “theo giá thị trường” phù hợp với chuẩn mực quốc tế, ASEAN trao đổi với hệ thống quốc tế khu vực thẩm định giá - Tiếp tục thúc đẩy tạo điều kiện để hiển khai việc trao đổi thông tin, đối thoại sách xây dựng chương trình, dự án hỗ trợ lĩnh vực quản lý tài công [...]... chính công ở Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam đang trên đà phát triển, nền kinh tế thị trường luôn càn có sự quản lý vĩ mô của nhà nước, và tài chính công tại Việt Nam đang phát huy vai trò của mình cùng với những bước tiến của nền kinh tế thể hiện trên các góc độ: Tài chính công chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế nước ta, nó là một công cụ quản lý vĩ mô gắn liền với hoạt động nhà nước về tài chính của. .. dùng trong nước Với tàm quan trọng của quản lý vĩ mô thì tài chính công nắm vai trò chủ đạo để dẫn dắt và điều khiển nền kinh tế ngày càng phát triển Vì vậy nước ta gia nhập vào nền kinh tế thế giới thì nhiệm vụ của tài chính công vô cùng quan trọng để dẫn dắt vào nền kinh tế thế giới Tuy nhiên, tài chính công tại Việt Nam chưa thực sự phát huy hết vai trò của nó trong nền kinh tế xã hội do tài chính công. .. được công bằng như nhau Vì vậy, ta có thể thấy tài chính công có ảnh hưởng rất lớn đối với nền kinh tế vì nói đến tài chính công là nói đến trách nhiệm đối với xã hội đứng ở góc độ vững vàng là trụ sở vững chắc để điều tiết và tác động đến các cấu trúc tài chính khác trong nước nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển IV Kết luận Việt Nam cần tích cực đổi mới và hoàn thiện vai trò của Tài chính công trong. .. nhằm ổn định kinh tế và sự hài hoà xã hội, nó luôn tác động đến các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc dân, nó ảnh hưởng đến sự phát triển của các khu vực kinh tế và thị trường tài chính Và nó có vai trò cực kỳ quan trọng hơn khi nước ta càng hội nhập sâu vào kinh tế thế giới Tài chính công cần huy động nguồn tài chính bảo đảm nhu cầu chi tiêu của nhà nước Nước ta có khoảng 28% đến 32% GDP... trưởng kinh tế ổn định và bền vững Trong giai đoạn 2008 - 2010, tài chính công đã phát huy vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội Công cụ thuế suất với các mức thuế khác nhau đối với từng loại sản phẩm, ngành nghề, vùng lãnh thổ, tài chính công có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, kích thích hoặc hạn chế phát triển sản xuất kinh. .. thoái kinh tế toàn cầu nhưng Việt Nam vẫn đạt được tăng trưởng ở mức 4,5% năm 2009 và hồi phục 6,5% trong năm 2010 b Xã hội Tài chính công đỏng vai trò quan trong trong viêc thưc hiên công bằng Xã hội và giải quyết các vấn đề Xã hội -Vai trò thực hiện công bằng xã hội: Để thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, chính phủ sử dụng Tài chính công thông qua công. .. đề về kinh tế sẽ không được giải quyết và dẫn đến sự mất cân đối trong hệ thống tài chính quốc gia, nền kinh tế của ta sẽ bị mất tự chủ trên thị trường quốc tế và ngày càng trở nên trì trệ, rối loạn và suy thoái Chúng ta có thể thấy vai trò của tài chính công trong xã hội là không thể phủ nhận dù đôi khi nó có mang lại một số chưa tích cực trong xã hội (độc quyền giá điện, nước ) Nhưng tài chính công. . .Tài chính công còn được sử dụng để kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế xã hội từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành của nhà nước Từ các hoạt động này tài chính công đã tạo ra nguồn tài chính một cách kịp thời để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên của nhà nước giúp cho bộ máy nhà nước được vận hành hiệu quả 2 Điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội a) Kinh tế - Góp phần... đồng ngân sách để chi vào những chương trình mà người nghèo được hưởng nhiều hơn, hoặc ít nhất cũng được hưởng một cách công bằng hơn - Tài chính công với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài chính công còn có vai trò quan trọng trong việc bình ổn kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, duy trì việc sử dụng lao động ở tỷ lệ cao, hạn chế sự... bày hống trơn, không có bóng dáng khách tham quan + Bốn người chết, ba người bị thương trong vụ nổ hàng chục tấn pháo hoa tại Mỹ Đình + Tình trạng xuống cấp của con đường gốm sứ hà nội Kết luận chung về vai trò của tài chính công với vai trò điều tiết xã hội của Việt Nam: Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện cải cách tài chính công ở Việt Nam còn tiềm ẩn những yếu tố chưa ổn ... số lĩnh vực giáo dục, y tế chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết III Hạn chế tài công Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam đà phát triển, kinh tế thị trường càn có quản lý vĩ mô nhà nước, tài công Việt Nam. .. động đến khâu tài khác hệ thống tài quốc dân, ảnh hưởng đến phát triển khu vực kinh tế thị trường tài Và có vai trò quan trọng nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới Tài công cần huy động nguồn tài. .. ta gia nhập vào kinh tế giới nhiệm vụ tài công vô quan trọng để dẫn dắt vào kinh tế giới Tuy nhiên, tài công Việt Nam chưa thực phát huy hết vai trò kinh tế xã hội tài công Việt Nam mờ nhạt, sách