Quản lý an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại việt nam

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Nhằm mục tiêu tìm ra những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý hệ thống chính sách an sinh xã hội cho trẻ em tại Việt Nam thông qua việc ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều được ghi rõ ràng nguồn gốc của các tài liệu

LỜI CẢM ƠN

ĐỀ TÀI: "Quản lý an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam" đã được hoàn thành

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn trân trọng đến các Phó giáo

sư, Tiến sỹ, cán bộ, công chức trường Đại học Quốc Gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin đặc biệt cảm ơn PGS.TS Phạm Quang Thao đã tận tình hướng dẫn, giúp tôi hoàn thành tốt luận văn

Xin chân thành cảm ơn Cục thống kê Hà Nội; Bộ Lao động thương binh và xã hội; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Bộ Giáo dục và Đào tạo; Quỹ bảo trợ trẻ em Việt Nam; đã cung cấp tư liệu, số liệu chính xác, khách quan, đầy

đủ giúp tác giả đưa ra những đánh giá và phân tích đúng đắn

Cuối cùng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp Quỹ bảo trợ trẻ em Việt Nam nơi tôi đang công tác, các bạn lớp Cao học Quản lý Kinh tế khóa QH-2013/K22 đã hỗ trợ và đóng góp những ý kiến quý báu để giúp tôi hoàn

thành luận văn này./

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Các sách tham khảo, đề tài, luận án nghiên cứu đã được công bố 5

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề được đặt ra 7 1.2 Cơ sở lý luận về ASXH và quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em 8

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản về ASXH 8

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em 13

1.2.3 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em 14

1.2.4 Nguyên tắc quản lý 15

1.2.5 Công cụ quản lý 16

1.2.6 Tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá quản lý chính sách ASXH cho trẻ em 18

1.3 Nội dung cơ bản của quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em 24 1.3.1 Quản lý về cơ sở dữ liệu trẻ em 25

1.3.2 Quản lý chính sách phòng chống suy dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe cho trẻ em 25

1.3.3 Quản lý chính sách giáo dục đối với trẻ em 27

1.3.4 Quản lý về công tác bảo vệ trẻ em, giảm thiêu nguy cơ xâm hại, bạo

lực bóc lột và sao nhãng 28

1.4 Kinh nghiệm quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em tại một số quốc gia 28

1.4.1 Ác – hen – ti – na 28

1.4.2 Nhật Bản 29

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Phương pháp luận 32

2.2 Khung phân tích 32

2.3 Phương pháp nghiên cứu: 33

2.3.1 Phát hiện tìm ra các lỗ hổng nghiên cứu: 33

2.3.2 Xác định câu hỏi nghiên cứu 33

2.3.3 Nghiên cứu khung lý thuyết: 34

2.3.4 Nghiên cứu thực trạngvề việc ASXH đối với trẻ em tại Việt Nam 34

2.4 Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chính sáchASXH cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 35

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG TRẺ EM Ở VIỆT NAM 37

3.1 Khái quát chung về an sinh xã hội và quản lý an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 37

3.1.1 Khái quát thực hiện một số chính sách đối với trẻ em 37

3.1.2 Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với trẻ em 37

3.1.3 Một số hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong công tác an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em 46

3.2 Thực trạng quản lý An sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 53 3.2.1.Thực trạng quản lý an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em về mặt cơ sở dữ liệu 53

3.2.2 Thực trạng quản lý chính sách phòng chống suy dinh dưỡng, chăm

sóc sức khỏe cho trẻ em 54

3.2.3 Thực trạng quản chính sách giáo dục đối với trẻ em 59

3.2.4 Thực trạng quản lý về công tác bảo vệ trẻ em, giảm thiêu nguy cơ xâm hại, bạo lực bóc lột và sao nhãng 61

3.3 Đánh giá chung về quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 63 3.3.1 Kết quả đạt được 63

3.3.2 Hạn chế 64

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 67

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG TRẺ EM TẠI VIỆT NAM 69 4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 69

4.1.1 Quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với trẻ em.69 4.1.2 Bối cảnh và thách thức mới 72

4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chính sách an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam 73

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện luật pháp, chính sách 73

4.2.2 Giải pháp quản lý về truyền thông, vận động, xã hội 75

4.2.3 Giải pháp về quản lý nhân lực ASXH cho trẻ em 76

4.2.4 Một số giải pháp khác 77

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

4 BVCSGDTE Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Tình trạng đi học của trẻ em theo tình trạng nghèo 37

2 Bảng 3.2 Tình trạng đi học của trẻ em theo tình trạng nghèo 37

3 Bảng 3.3 Tình trạng đi học của trẻ em theo mức sống 38

4 Bảng 3.4 Tình trạng đi học của trẻ em theo mức sống 38

1 Biểu đồ 3.1 Tình hình suy dinh dưỡng ở trẻ em 46

2 Biểu đồ 3.2 Lý do trẻ không đến trường mầm non 47

3 Biểu đồ 3.3 Lý do không đi học của học sinh phổ thông 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo đảm an sinh xã hội là một nội dung thể hiện bảo đảm sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội, bảo đảm thực hiện các quyền con người được sống trong môi trường lành mạnh, bình đẳng, thể hiện bản chất nhân dân của mỗi quốc gia, dân tộc

Chính sách ASXH có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và phát triển bền vững về chính trị, kinh tế, văn hóa của mọi quốc gia Quản lý và thực hiện chính sách ASXH là biện pháp để Nhà nước bảo đảm công bằng, tiến bộ xã hội, hạn chế khoảng cách bất bình đẳng trong xã hội Việt Nam là một nước nghèo, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề, thiên tai xảy ra thường xuyên gây thiệt hại lớn, vì thế các đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh xã hội tương đối lớn, trong đó có đối tượng trẻ em

Những năm gần đây, ASXH cho đối tượng trẻ em được Đảng và Nhà nước

ta đặc biệt quan tâm Cùng với các chính sách ASXH cho đối tượng yếu thế, đối tượng trẻ em còn được bổ sung những chính sách, văn bản luật có đặc thù riêng để đảm bảo những quyền lợi ASXH riêng như: Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg ngày 17/3/2004 của Thủ tướng chính phủ về chính sách trợ giúp kinh phí cho gia đình,

cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi; Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về miễn, giảm học phí,

hỗ trợ chi phí cho học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015; Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 5/11/2012 của Bộ Chính trị Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em; Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 của thủ tướng chính phủ Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012 – 2020

Mặc dù đã có những bước tiến bộ đáng kể trong công tác quản lý ASXH nói chung và ASXH cho trẻ em nói riêng nhưng việc quản lý ASXH cho đối tượng trẻ emđang bộc lộ những thiếu sót như: cách tổ chức, quản lý, huy động nguồn lực để hỗ trợ cho đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn tại các địa phương vẫn còn nhiều bất cập nên các hoạt động hỗ trợ chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao, vẫn thiếu tính bền vững và còn rất nhiều trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt, khó khăn chưa có điều kiện để thực hiện đầy đủ quyền cơ bản

Vì vậy, quản lý hệ thống an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em cần được quan tâm, thay đổi, nghiên cứu, cải cách cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam để đạt được hiệu quả cao nhất.Xuất phát từ những lý

do trên, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ của mình

Quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em là phạm trù nghiên cứu rộng và phức tạp Ở đề tài này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em thông qua công tác triển khai hỗ trợ thực hiện các chính sách của Nhà nước

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Nhằm mục tiêu tìm ra những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý hệ thống chính sách an sinh xã hội cho trẻ em tại Việt Nam thông qua việc phân tích các hoạt động hỗ trợ, từ đó đưa ra các giải pháp quản lý có hiệu quả đối với việc thực hiện chính sách an sinh xã hội cho trẻ em tại Việt Nam

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa lý luận và phân tích thực tiễn liên quan đến quản lý hệ thống chính sáchan sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam;

+ Quá trình hình thành và phát triển an sinh xã hội tại Việt Nam, những hoạt động an sinh xã hội liên quan đến đối tượng trẻ em;

+ Phản ánh thực trạng công tác an sinh xã hội cho trẻ em ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2015

+ Trả lời được câu hỏi: Luận văn nhằm trả lời các các câu hỏi nghiên cứu sau:

Thực trạng quản lý hệ thống chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em ở Việt Nam ra sao?

Làm thế nào để quản lý hệ thống chính sách an sinh xã hội nói chung và chính sách an sinh xã hội cho trẻ em nói riêng đạt hiệu quả tối ưu?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Hoạt động quản lýchính sáchASXH cho đối tượng trẻ em, tập trung chủ yếu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn tại Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung:

Quản lý ASXH cho trẻ em tại Việt Nam bao gồm: Quản lý Chính sách

an sinh xã hội (bao gồm cơ sở pháp lý, chủ trương…) và quản lý thực hiện hỗ trợ cho trẻ em, các dịch vụ ASXH cho trẻ em… (bao gồm các hoạt động của các đơn vị sự nghiệp nhà nước, các tổ chức chính phủ, phi chính phủ…thực hiện các hoạt động hỗ trợ ASXH) Do điều kiện thời gian, và nghiên cứu có hạn nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý của nhà nước với hệ thống chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam

- Không gian: Trên địa bàn quốc gia Việt Nam

- Thời gian: Từ năm 2005 – 2015

4 Những đóng góp của đề tài

Đề tài nghiên cứu với mong muốn những đóng góp sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý của nhà nước đối vơi chính sách an sinh xã hội;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống chính sách ASXH cho trẻ em

- Trên cơ sở phân tích thực trạng triển khai hỗ trợ, thực hiện chương trình, chính sách và tổ chức ASXH cho trẻ em hiện có ở Việt Nam với các chỉ tiêu rà soát chủ yếu về phân tích mảng chính sách, nguồn lực thực hiện, đối tác tham gia, mức trợ cấp, hình thức hỗ trợ, điều kiện hưởng thụ, mức độ bao phủ, hệ thống giám sát, đánh giá, tổ chức, thực hiện… làm rõ những tồn tại, lỗ hổng trong quản lý chính sách an sinh xã hội cho trẻ em để có cơ sở đề xuất khuyến nghị nhằm hỗ trợ và tăng cường quản lý hệ thống chính sách ASXH cho trẻ em hiện có tại Việt Nam

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, nô ̣i dung luâ ̣n văn đư ợc cấu thành 4 chương

- Chương 1: Tổng quan nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về ASXH

ở Việt Nam;

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;

- Chương 3: Thực trạng về quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ

em tại Việt Nam;

- Chương 4: Phương hướng và giải pháp quản lý chính sách ASXH cho

đối tượng trẻ em tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG TRẺ EM

TẠI VIỆT NAM

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các sách tham khảo, đề tài, luận án nghiên cứu đã được công bố

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, tác giả nhận thấy đã có rất nhiều sách, đề tài đề cập đến ASXH, các chính sách ASXH tại Việt Nam, như:

+ Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2011) “Một số chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam” Cuốn sách đã cung cấp các thông tin về một số nghị

định, quyết định của Nhà nước, Chính phủ về chính chính an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em kèm theo các thông tư hướng dẫn thực hiện trong đó bao gồm cả quản lý chính sách ASXH

+ Lê Quốc Lý, (2014) “Chính sách an sinh xã hội thực trạng và giải pháp”.Tác giả đã đề cập hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam trong giai

đoạn đổi mới: chính sách về thị trường lao động, chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chính sách về trợ giúp xã hội, chính sách ưu đãi xã hội Thông qua các nghiên cứu về chính sách ASXH tại một số quốc gia, tác giả cũng nêu ra những trở ngại trong việc thực thi các chính sách ASXH tại Việt Nam, trong đó có vấn đề quản lý chính sách ASXH cho các đối tượng

+ Nguyễn Văn Chiều, (2013).“Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam” – Luận án

Tiến sĩ tại Học viện Khoa học xã hội, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tác giả đã nghiên cứu các chính sách ASXH, trong đó có đề cập đến việc quản lý của nhà nước đối với các chính sách ASXH tại Việt Nam trong thời gian qua Nghiên cứu đã có những đánh giá thực trạng về chính sách ASXH, đồng

thời đã chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong hệ thống chính sách ASXH và đưa ra một số giải pháp để vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH

ở Việt Nam trong thời gian tới phát huy hiệu quả cao

+ GS.TS Mai Ngọc Cường chủ nhiệm,“Cơ sở khoa học của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta giai đoạn 2006 – 2015” Mã số: KX.02.02/06-10 đã làm rõ cơ sở lý luận và các quan điểm,

chính sách ASXH trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta,

đó là sự phát triển ASXH sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trước những biến động về kinh tế, xã hội và tự nhiên làm cho họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bị ốm đau, bệnh tật hoặc tử vong; cho những người già cô đơn, trẻ

em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, những nạn nhân chiến tranh, những người bị thiên tai dịch họa… Nghiên cứu đã phân tích tình hình thực hiện các chính sách an sinh xã hội của nước ta thời gian qua như: Chính sách BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tự nguyện, trợ giúp xã hội,

ưu đãi người có công… Nhóm nghiên cứu đã đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nước lựa chọn các chương trình an sinh xã hội ưu tiên, lộ trình thực hiện, điều kiện xây dựng và thực hiện hệ thống tổng thể quốc gia về an sinh xã hội

và chính sách an sinh xã hội ở nước ta

Báo cáo (2014)“Những phát hiện từ báo cáo quốc gia: An sinh xã hội cho phụ nữ và trẻ em gái ở Việt Nam”: Báo cáo đã chỉ ra những vấn đề và

thách thức giới trong hệ thống chính sách ASXH hiện nay Trên cơ sở đánh giá thực trạng ASXH cho phụ nữ và trẻ em gái, báo cáo đã đưa ra một số khuyến nghị và hàm ý chính sách về ASXH cho những đối tượng này

Theo nghiên cứu của Ths Tống Thị Song Hương: “Thực trạng chính sách bảo hiểm y tế và định hướng 2015” đã nêu khá rõ quan điểm tiến tới

BHYT toàn dân trong đó có bảo hiểm dành cho đối tượng trẻ em Nghiên cứu

về “Thực trạng chính sách trợ giúp xã hội và định hướng 2015” (TS Nguyễn

Hải Hữu) đã tập trung phân tích thực trạng chính sách trợ giúp xã hội cho các đối tượng yếu thế như: Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng, người khuyết tật, người cao tuổi thuộc hộ nghèo, hoặc người cao tuổi không có người từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội Đây là những đối tượng hưởngchính sáchan sinh xã hội

Nghiên cứu về“Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020” do TS Nguyễn Thị Lan Hương (2013) làm chủ nhiệm đã khái quát lý

luận an sinh xã hội, an sinh xã hội ở Việt Nam, xu hướng phát triển của chính sách an sinh ở Việt Nam qua các hợp phần: chính sách hỗ trợ tạo việc làm, chính sách bảo hiểm xã hội, nhóm chính sách trợ giúp xã hội, đảm bảo mức tối thiểu các dịch vụ xã hội cơ bản Nghiên cứu này đã đưa ra khuyến nghị về chính sách an sinh xã hội cho trẻ em

Nghiên cứu “Phương pháp tiếp cận và đề xuất phương án mức sống tối thiểu chung và mức sống tối thiểu vùng của Việt Nam” do TS Nguyễn Thị

Lan Hương – Viện Khoa học Lao động và Xã hội làm chủ nhiệm đã đưa ra khái niệm về mức sống tối thiểu chung, vùng, các tiêu thức của mức sống, phương pháp xác định mức sống tối thiểu phụ thuộc vào nhu cầu tối thiểu (nhu cầu lương thực, thực phẩm và nhu cầu phi lương thực, thực phẩm), phương án phân vùng mức sống tối thiểu và một số khuyến nghị cho áp dụng mức sống tối thiểu đến năm 2020 Đề tài cũng đề cập đến các hoạt động của chính sách an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề được đặt ra

Các nghiên cứu nêu trên mới chỉ dừng lại dưới góc độ đánh giá thực trạng ASXH, chính sách ASXH nói chung cho mọi đối tượng Các nghiên cứu hầu hết tập trung phản ánh các kết quả ASXH trong thời gian qua và định hướng cho ASXH trong giai đoạn 2012 – 20120 Chưa có nghiên cứu, đề tài

luận văn nào đề cập đến quản lý hệ thống chính sách ASXH cho đối tượng trẻ

em Vì vậy, luận văn “Quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em tại Việt Nam”tập

trung nghiên cứu quản lý chính sách ASXH cho trẻ em là cần thiết với những

lý luận cơ bản và đặc thù riêng

1.2 Cơ sở lý luận về ASXH và quản lý ASXH cho đối tượng trẻ em

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản về ASXH

Theo Liên hiệp Quốc, ASXH tiếp cận trên quyền của người dân (Điều

25, Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1948): “…Mọi người dân và hộ gia đình đều có quyền có một mức sống tối thiểu về sức khỏe và các phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế (bao gồm cả thai sản), dịch vụ xã hội thiết yếu và có quyền được an sinh khi có các biến cố về việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già…hoặc các trường hợp bất khả kháng khác…”

Theo Ngân hàng thế giời (WB) “ASXH là những biện pháp của chính phủ nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm

chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập”

Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “ASXH là một sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong Cung cấp chăm sóc y

tế và trợ cấp cho các gia đình nận nhân có trẻ em”

Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB cho rằng): “ASXH là các chính sách, chương trình giảm nghèo và giảm sự yếu thế bởi sự thúc đẩy có hiệu quả thị trường lao động giảm rủi ro của người dân và nâng cao năng lực của

họ để đối phó với rủi ro và suy giảm hoặc mất thu nhập” ASXH có 5 hợp phần: Các chính sách xã hội và chương trình thị trường lao động; Bảo hiểm xã hội; Trợ giúp xã hội; Quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng; Bảo vệ trẻ em

Ở Việt Nam, thuật ngữ “An sinh xã hội” đã xuất hiện vào những năm 70 trong một số cuốn sách nghiên cứu về pháp luật của một số học giả Sài Gòn Sau năm 1975, thuật ngữ này được dùng nhiều và đặc biệt là từ năm 1995 trở lại đây nó được dùng khá rộng rãi hơn

Mặc dù diễn đạt khác nhau, các quan niệm về an sinh xã hội đều có những điểm chung dưới đây:

- Là sự đảm bảo an toàn thu nhập ở mức tối thiểu thông qua các hệ thống chính sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt hơn, bao gồm các rủi ro liên quan đến nhu cầu cơ bản nhất của con người: rủi ro về sức khỏe, thiếu hoặc mất việc làm, trẻ em, tàn tật…dẫn đến không có thu nhập tạm thời hoặc vĩnh viễn

so với mức tối thiểu đủ sống (được luật hóa hoặc quy định)

- Là các chính sách do nhà nước tổ chức thực hiện là chính, ngoài ra còn

có sự tham gia của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc tổ chức thực

hiện và cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Các chính sách này hướng đến mọi thành viên trong xã hội, đảm bảo cho mọi thành viên được bình đẳng về tiếp cận và chất lượng dịch vụ, tuy nhiên, nhấn mạnh đến nhóm đối tượng yếu thế (lý do chính để có sự tham gia của nhà nước)

- Là lưới an toàn cho mọi thành viên trong xã hội Do đó, phạm vi của an sinh xã hội là bao phủ toàn dân và toàn diện (cơ bản đáp ứng được nhu cầu an sinh xã hội của người dân một cách toàn diện)

-Chính sách ASXH: Là những biện pháp bảo vệ của nhà nước nhằm

phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi roc ho các thành viên của mình khi họ

bị mất hoạc giảm thu nhập do các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác thông qua các chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội

- Quản lý: Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan

niệm cho rằng quản lý là cai trị; cũng có quan điểm cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy

Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận do điều khiển học đưa ra như sau: Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một

hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định

- Quản lý nhà nước: là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà

nước, bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Quản lý nhà nước với chính sách ASXH: Là toàn bộ các phương diện

hoạt động trong một chỉnh thể thống nhất của nhà nước bao gồm xây dựng hệ thống chính sách, tổ chức thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách

ASXH trong thực tế

- Trẻ em:

Trong pháp luật quốc tế, độ tuổi trẻ em được sử dụng tương đối thống nhất và áp dụng độ tuổi của trẻ em là dưới 18 Tuy nhiên, trong các Công ước quốc tế như Tuyên bố của Hội quốc liên về quyền trẻ em (năm 1924), Tuyên

bố của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (năm 1959), Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (năm 1968), Công ước 138 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về tuổi tối thiểu làm việc (năm 1976), Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (năm 1989)… đã khẳng định việc áp dụng độ tuổi trẻ em của mỗi quốc gia có thể khác nhau, tuỳ thuộc vào nội luật của mỗi nước quy định

độ tuổi thành niên sớm hơn Song, các tổ chức của Liên hợp quốc và quốc tế như UNICEF, UNFPA, ILO, UNESSCO… đều xác định trẻ em là người dưới

18 tuổi Khái niệm “trẻ em” được quốc tế sử dụng thống nhất và đề cập trong

nhiều văn bản

Riêng ở Việt Nam, pháp luật quy định về độ tuổi của trẻ em chính thức được đề cập trong một văn bản pháp quy sau khi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh về Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ngày 14 tháng 11

năm 1979, trong đó quy định “Trẻ em nói trong Pháp lệnh này gồm các em từ mới sinh đến 15 tuổi” (Điều 1) Đến năm 1991, Luật Bảo vệ, chăm sóc và

giáo dục trẻ em được ban hành đã nâng độ tuổi trẻ em lên đến dưới 16 tuổi

(Điều 1) “Trẻ em quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi”

Trong thực tế có nhiều cách hiểu và vận dụng khác nhau khi xem xét, giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và bổn phận của trẻ em

Mặc dù còn có nhiều cách gọi tên hay vận dụng khác nhau nhưng chúng

ta có thể thống nhất khái niệm trẻ em như sau: “Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người” Từ cách tiếp cận này, chúng ta có thể hiểu khái

niệm về độ tuổi của trẻ em là khoảng thời gian đã tồn tại từ khi ra đời cho đến

năm 16 (theo pháp luật Việt Nam) hoặc năm 18 tuổi (theo pháp luật quốc tế)

Đặc điểm của đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường

về thể chất và tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình và cộng đồng (Khoản 1, điều 4 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005)

Từ định nghĩa trên ta có thể thấy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có những đặc điểm sau:

+ Thể chất và tinh thần không bình thường: đó là các trẻ em có khuyết tật về thể chất, tinh thần

+ Không đủ điều kiện thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình

và cộng đồng

Từ những đặc điểm trên chúng ta có thể phân biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với trẻ em bình thường

- Nội dung kiểm tra giám sát:

+ Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về bảo hiểm, trợ giúp đối tượng trẻ em; vận động tiếp nhận, phân phối và

sử dụng các nguồn đóng góp; hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện và cơ sở bảo trợ; các chương trình xã hội;

+ Đối tượng áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước; cá nhân, hộ gia đình, tập thể được thụ hưởng từ quy định pháp luật về an sinh xã hội; cơ quan, tổ chức, cá nhân tài trợ cho các hoạt động an sinh xã hội và cơ quan thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về an sinh xã hội hoạt động trong lĩnh vực an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em;

+ Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân có trách nhiệm công khai tùy theo nội dung, đối tượng, mục đích công khai

+ Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải công khai những nội dung sau: quy định pháp luật an sinh xã hội; cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm thực hiện quy định pháp luật; điều kiện, tiêu chuẩn của đối tượng thụ hưởng; hồ sơ, quy trình, phương pháp lựa chọn đối tượng thụ hưởng, thời hạn thực hiện; danh sách đối tượng, thứ tự ưu tiên, mức được thụ hưởng từ quy định pháp luật; báo cáo kết quả thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội

+ Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình trong việc thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội

- Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chính sách an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em:

+ Quy mô, phân bổ đối tượng: ảnh hưởng đến quan điểm tiếp cận của chính sách;

+ Hệ thống văn bản, pháp luật (cơ sở chính sách);

+ Chính trị, kinh tế, văn hóa…

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em

ASXH cho đối tượng trẻ em luôn được Nhà nước ta quan tâm, và là một trong những mục tiêu hàng đầu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong các giai đoạn Hàng năm, Nhà nước dành một phần kinh phí nguồn ngân sách

để thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em Ngoài ra, các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước đang hoạt động kinh doanh tại Việt Nam cũng trích một

phần lợi nhuận từ doanh thu để thực hiện trách nhiệm xã hội, trách nhiệm ASXH với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn

Chính sách ASXH cho trẻ em ngày càng được đầu tư, mở rộng và nhận được sự quan tâm của toàn xã hội, nhưng hiệu quả của việc thực hiện ASXH cho trẻ em tại Việt Nam chưa cao, chưa kịp thời, đối tượng thụ hưởng chưa sát… Bên cạnh đó, còn có những hoạt động của các tổ chức, cá nhân lợi dụng ASXH cho trẻ em để thực hiện những công việc mang tính chất trục lợi hoặc hoạt động sai mục đích mà chính sách ASXH đưa ra

Nhà nước có vai trò quyết định trong quản lý ASXH cho đối tượng trẻ

em Nhà nước có những ưu thế tuyệt đối về quyền lực, bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp, các nguồn lực và đội ngũ công chức,…Vì vậy, nhà nước giữ vai trò nòng cốt, quyết định trên quy mô toàn xã hội đối với thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em Chỉ có nhà nước mới có đủ khả năng để xây dựng và

tổ chức thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em thống nhất, phù hợp và hiệu quả Thực tế đã cho thấy, để có hệ thống chính sách ASXH cho trẻ em hiệu quả, thì nhà nước giữ vai trò chủ động và toàn diện

Nhà nước quản lý chính sách ASXH cho trẻ em trên cơ sở thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Hoạch định chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em trong từng giai đoạn;

- Triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách ASXH cho trẻ

em trong thực tế;

- Bảo đảm nguồn lực cho việc thực hiện chính sách

Thực hiện tốt quản lý ASXH cho trẻ em sẽ góp phần vào sự ổn định kinh

tế - xã hội, đảm bảo hỗ trợ thực hiện các nhóm quyền cơ bản của trẻ em Đồng thời, quản lý ASXH với trẻ em sẽ giải quyết vấn đề công bằng, ổn định

và phát triển bền vững về chính trị, kinh tế và xã hội của quốc gia

1.2.3 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em

1.2.3.1 Chủ thể quản lý

Quản lý nhà nước về hệ thống phúc lợi và bảo vệ trẻ em ở Việt nam thuộc trách nhiệm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Tuy nhiên, trách nhiệm hành chính về thực hiện hệ thống phúc lợi và bảo vệ trẻ em ở Việt Nam lại được chia sẻ bởi nhiều cơ quan từ trung ương đến địa phương

Ở cấp quốc gia, hệ thống phúc lợi và bảo vệ trẻ em và gia đình được quản lý bởi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, phối hợp với các Bộ ngành khác để cung cấp các dịch vụ và hình thành nên hệ thống hỗ trợ trẻ em, bao gồm các chính sách hỗ trợ:

1.2.3.2 Đối tượng quản lý

Đối tượng quản lý của nhà nước về chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em được xác định là các hoạt động ASXH gắn liền với đối tượng trẻ em Bao gồm các hoạt động của nhà nước cho hệ thống chính sách ASXH cho trẻ em, như:

- Các chính sách hỗ trợ giáo dục: miễn giảm học phí, hỗ trợ các địa phương về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, hỗ trợ đồ dùng học tập, ăn trưa,

ký túc xá…

- Các chính sách hỗ trợ về y tế như: BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi, tiêm chủng mở rộng, chống suy dinh dưỡng…

- Đường dây tư vấn trợ giúp trẻ em

- Hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội, mái ấm, nhà mở, nhà tình thương, văn phòng tư vấn, trường giáo dưỡng dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

1.2.4 Nguyên tắc quản lý

- Tuân thủ hệ thống chính trị: Quản lý chính sách ASXH cho trẻ em phải dựa trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ;

- Bảo đảm tính khoa học: là việc xem xét, thiết lập mục tiêu chính sách ASXH cho trẻ em để đạt được như mong muốn của Nhà nước Cụ thể như xác định được phạm vi ảnh hưởng của chính sách, đồng thời tính toán cân đối, dự

báo nguồn lực, điều kiện để thực hiện mục tiêu, bao gồm cả các yếu tố ảnh hưởng của quá trình thực thi chính sách;

- Bảo đảm tính hiệu quả: Nhà nước phải thống nhất quản lý thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em để đảm bảo tính bền vững, huy động tối đa sự tham gia của xã hộicùng nhà nước thực hiện chính sách Nhà nước giữ vai trò thống nhất quản lý về ASXH cho trẻ em nhưng việc đảm bảo ASXH cho trẻ

em thì không chỉ có Nhà nước mà còn có sự tham gia của cả xã hội Nhà nước

có biện pháp huy động sự tham gia của các chủ thể khác vào quá trình quản lý

và thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em theo chức năng, nhiệm vụ đã phân cấp và pháp luật quy định Nhà nước chỉ là chủ thể chịu trách nhiệm cao nhất

và cuối cùng trong việc xây dựng, hoàn thiện và triển khai chính sách ASXH cho trẻ em trong thực tế Chính nguyên tắc này, đòi hỏi bản thân cơ quan Nhà nước cũng phải tuân thủ pháp luật về ASXH và sử dụng pháp luật với tư cách

là một phương tiện thống nhất để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của chính sách ASXH cho trẻ em Qua đó cũng đòi hỏi Nhà nước phải nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về ASXH cho trẻ em để đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng và kịp thời của chính sách trong thực tế

- Tài chính: Là ngân sách nhà nước, nguồn vận động đóng góp của các

doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước… Cơ chế tài chính

thực hiện chính sách ASXH cho trẻ em là những quy định về quản lý, sử dụng

và thanh quyết toán, giám sát đánh giá về tài chính và tuân thủ theo nguyên tắc: hướng tới bảo đảm đủ ngân sách cho nhu cầu ASXH của trẻ em; Thống nhất quản lý từ Trung ương đến địa phương; Tạo ra sự linh hoạt về nguồn và quản lý chặt chẽ, không thất thoát

Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành các văn bản tài chính, đóng góp quan trọng trong huy động nguồn lực, cơ chế quản lý, phân bổ sử dụng kinh phí triển khai thực hiện chính sách an sinh xã hội cho đối tượng trẻ em Thông qua các cơ chế, chính sách pháp luật tài chính đảm bảo điều kiện thực hiện ASXH cho trẻ em đã góp phần ổn định xã hội cải thiện điều kiện sống của trẻ em nhất là các trẻ em dân tộc thiểu số, trẻ em vùng sâu vùng xa

An sinh xã hội có phạm vi rộng, các văn bản pháp luật tài chính được ban hành để triển khai thực hiện 4 trụ cột lớn của hệ thống này gồm: Bảo hiểm xã hội (BHXH); Bảo hiểm y tế (BHYT); Bảo trợ xã hội (BTXH); Cứu trợ xã hội (CTXH) Trên cơ sở pháp luật ASXH, Chính phủ, các bộ ngành, địa phương

đã ban hành các cơ chế, chính sách pháp luật để triển khai thực hiện Nhìn chung, các văn bản pháp luật tài chính thực hiện ASXH đều có những nội dung quy định về công cụ hỗ trợ, huy động nguồn lực, cơ chế quản lý, phân

bổ kinh phí, mức hỗ trợ thực hiện cụ thể đối với trẻ em

Việc triển khai thực hiện chính sách ASXH đối với trẻ em cho thấy nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho ASXH tương đối toàn diện trên tất cả các lĩnh vực trụ cột Hệ thống BHXH, BHYT hoạt động thông qua quỹ BHXH, BHYT Cả hai loại quỹ này nguồn hình thành đều có sự hỗ trợ của nhà nước Đối với quỹ BHYT, Chính phủ quy định cụ thể việc quản lý quỹ, quyết định nguồn tài chính để bảo đảm việc khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế trong trường hợp mất cân đối thu, chi quỹ bảo hiểm y tế Với việc mở rộng đối tượng và trẻ em là một trong những đối tượng được quan tâm, chính sách

BHYT đã góp phần trong công tác chăm sóc sức khoẻ cho trẻ em dưới 6 tuổi Trong lĩnh vực bảo trợ xã hội, Nhà nước đãưu tiên nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển dịch vụ phúc lợi xã hội cơ bản Các chính sách cứu trợ đột xuất, hỗ trợ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, cơ chế thu sử dụng học phí; hỗ trợ tiền chữa bệnh

- Giáo dục, tâm lý: Công cụ giáo dục, tâm lý gồm: hệ thống trường

lớp, trung tâm; hệ thống thông tin đại chúng (báo chí, truyền hình…); hệ thống thông tin chuyên ngành; hệ thống tư vấn chính sách; các phong trào, các hoạt động xã hội (hoạt động từ thiện, chăm sóc giúp đỡ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn…)

Mục đích của công cụ giáo dục là để đánh giá nhận thức của toàn xã hội, nhận thức của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thực thi chính sách, nhận thức của chính đối tượng trẻ em nhằm bảo đảm đánh giá kết quả đạt được của chính sách ASXH

- Kỹ thuật nghiệp vụ chính sách: là các phương pháp, biện pháp quy

1.2.6 Tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá quản lý chính sách ASXH cho trẻ em

Mục đích của đánh giá là làm rõ kết quả, hiệu quả của việc quản lý chính sách ASXH cho trẻ em, những kết quả đã đạt được và hạn chế cần khắc phục Đồng thời cũng phát hiện những cách quản lý không phù hợp với chính sách ASXH cho trẻ em, cũng như những nội dung chính sách không phù hợp, dự kiến xu hướng kết quả và tác động tiếp theo của chính sách Giám sát đánh giá quản lý chính sách ASXH cho trẻ em bằng các tiêu chí, chỉ tiêu và số liệu

cụ thể, hay nói cách khác, thông qua đo lường tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính công bằng, tính bền vững, tính kinh tế của chính sách

- Về tính hiệu lực của quản lý chính sách ASXH cho trẻ em:

Đánh giá hiệu lực quản lý chính sách ASXH cho trẻ em chính là xem xét mục tiêu của chính sách có đạt được kết quả như mong muốn hay không

Cụ thể là phạm vi ảnh hưởng của chính sách đến đời sống của trẻ em Là xem xét mức độ hoàn thành mục tiêu, bao gồm cả các yếu tố ảnh hưởng Ta có thể đánh giá hiệu lực của quản lý chính sách ASXH cho trẻ em như sau:

𝐻𝑖ệ𝑢 𝑙ự𝑐 = Đ𝑅

𝑀𝑇ℎ𝑜ặ𝑐 𝐾𝑄

𝑀𝑇𝑇𝐺 ℎ𝑎𝑦 𝑇Đ

𝑀ĐTrong đó:

Để đánh giá tính hiệu lực của quản lý có nhiều chỉ tiêu khác nhau, trong

đó đặc biệt là các chỉ tiêu sau:

- Tổng số đối tượng thuộc diện hương chính sách (M TGXH )

𝑀𝑇𝐺𝑋𝐻 = 𝑚𝑖

𝑛

𝑖=𝑙Trong đó: mi là đối tượng nhóm i

Chỉ tiêu này cho biết quy mô, đồng thời là căn cứ để tính toán các chỉ tiêu đánh giá khác và đánh giá mức độ biến động đối tượng chính sách theo thời gian

- Tỷ lệ bao phủ so với dân số (R DS ):

𝑅𝐷𝑆 𝑚𝑖

𝑛 𝑖=𝑙𝐷𝑆Trong đó:

milà số đối tượng nhóm I thuộc diện hưởng chính sách

DS là tổng dân số

Với các nước có điều kiện phát triển kinh tế như Việt Nam thì tỷ lệ bao

phủ so với dân số trên 2% là phù hợp

- Tỷ lệ bao phủ so với đối tượng BTXH (R BTXH ):

𝑅𝐵𝑇𝑋𝐻 = 𝑚𝑖

𝑛 𝑖=𝑙

𝑀𝑖

𝑛 𝑖=𝑙Trong đó:

mi là số đối tượng nhóm I thuộc diện hưởng chính sách

Mi là số đối tượng BTXH nhóm i

Với các nước có điều kiện phát triển kinh tế như Việt Nam thì tỷ lệ bao

phủ so với đối tượng BTXH trên 25% là phù hợp

- Tỷ lệ đối tượng chưa được hưởng chính sách ( R rr ):

𝑅𝑟𝑟 = 𝑙 − 𝑚ℎ𝑖

𝑛 𝑖=𝑙

𝑚𝑖

𝑛 𝑖=𝑙Trong đó:

mi là đối tượng thuộc diện hưởng chính sách nhóm i

mhi là số người đang được hưởng chính sách nhóm i

Chỉ tiêu này cho thấy đến thời điểm nhất định có tỷ lệ bao nhiêu đối

tượng thuộc diện chính sách vẫn chưa được hưởng Chỉ tiêu này càng nhỏ thì

công tác quản lý thực hiện triển khai chính sách càng đạt hiệu quả cao

- Về tính hiệu quả của quản lý chính sách:

Tính hiệu quả của quản lý chính sách đo lường bằng cách so sánh giữa đầu

ra với đầu vào của chính sách, hay đo lường giữa đầu vào với quá trình chuyển

hóa thành đầu ra như thế nào Về tỷ lý thuyết có thể tính theo công thức:

Trong đó:

ĐR là đầu ra của chính sách

ĐV là đầu vào của chính sách

TH là sự thực hiện của chính sách

Để có thể lượng hóa thành các con số so sánh thì cần lựa chọn các chỉ số

có thể tính toán thông qua chỉ tiêu cụ thể Với chính sách ASXH cho trẻ em

có thể phân tích hiệu quả chính sách thông qua chỉ tiêu:

- Mức trợ cấp bình quân(𝑡):

𝑡 = 𝑡𝑖𝑚𝑖

𝑛 𝑖=𝑙

𝑚𝑖

𝑛 𝑖=𝑙Trong đó:

tilà mức trợ cấp đối với nhóm đối tượng i

mi là số đối tượng thuộc diện trợ cấp chính sách nhóm i

Sở dĩ cần xem mức trợ cấp, trợ giúp nhóm I qui định hiện hành mức tối thiểu và mỗi nhóm đối tượng khác nhau Như vậy, mức chuẩn trợ cấp chưa phản ánh thực chất mức hỗ trợ hàng tháng, mà phải là mức trợ cấp bình quân

- Tỷ lệ đối tượng thay đổi cuộc sộng sau hưởng chính sách

𝑟𝑡đ = 𝑚ℎ𝑡đ

𝑚ℎ𝑖Trong đó:

mhtđ là số đối tượng đánh giá có thay đổi cuộc sống sau khi được hưởng các chính sách TGXH

Tỷ lệ này càng cao thì hiệu quả quản lý cũng cao Tuy nhiên, trong quá trình đánh giá cần tính đến chất lượng của sự thay đổi sau bao nhiêu lâu từ khi đối tượng được hưởng chính sách

- Về tính công bằng của chính sách:

Tính công bằng của chính sách là sự thuận lợi về điều kiện hưởng lợi của đối tượng, sự bình đẳng về chế độ giữa các nhóm đối tượng và sự phù hợp chính sách ASXH với hệ thống chính sách xã hội và tính phù hợp được đánh giá bằng các chỉ tiêu sau:

-Khoảng cách bình quân mức ASXH (r):

𝑟 = 𝑙

𝑛 (𝑡𝑖𝑛

𝑖=𝑙

− 𝑡 )2

Trong đó:

tilà mức trợ giúp của đối tượng i

Hướng ưu tiên của chính sách là hướng tới việc bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng Mức cụ thể càng cao càng tốt, tuy nhiên nếu mà khoảng cách bình quân lớn thì dẫn đến có sự bất bình đẳng ngay trong thiết kế chính sách Thông thường, chỉ tiêu này dưới 0,3 là hợp lý, nếu trên 0,3 thì cần xem xét điều chỉnh hệ số

- Mức độ thiếu hụt của chính sách so với mức sống tối thiểu dân cư (r th ):

𝑟𝑡ℎ = (1 − 𝑡

𝑀𝑆𝑇𝑇)Trong đó: MSTT là mức sống tối thiểu dân cư

Mục tiêu củachính sách là bảo đảm bộ phận dân cư khó khăn sống ở mức sống trên tối thiểu và với nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm là Nhà nước bảo đảm trên 60% mức chi tiêu tối thiểu Như vậy, chỉ số này nhỏ hơn 0,4 là chấp nhận được, nếu trên 0,4 cần nghiên cứu điều chỉnh tăng mức ASXH lên

và đưa ra chính sách cho phù hợp

- Mức độ tương quan với các chính sách khác

𝑟𝑡𝑞 = 𝑡

𝑡𝐶𝑆𝑋𝐻

Trong đó:

tCSXH là mức các chính sách khác trong hệ thống an sinh xã hội

Để đảm bảo sự bình đẳng giữa các nhóm dân cư thì các chính sách xã hội cần hướng tới việc bảo đảm sự tương quan mức chính sách trong mặt bằng chung Vì chính sách ASXH hỗ trợ một phần nên mức này thường thấp hơn các mức chính sách khác, tuy nhiên, không quá chênh lệch và thông thường phải đảm bảo tối thiểu 60% mức chính sách khác

- Đánh giá quản lý kinh tế

Căn cứ vào hiệu quả của việc sử dụng kinh phí để triển khai chính sách ASXH cho trẻ em, bao gồm kinh phí tổ chức, triển khai, hỗ trợ…với hệ thống kiểm tra giám sát thu, chi tài chính theo định mức, định kỳ

Tính kinh tế được xem xét trên phương diện tổng chi phí thức hiện chính sách, chi phí này phải được xem xét với tổng chi ngân sách nhà nước,

so sánh với thu nhập quốc dân, so sánh với lợi ích của xã hội thu về được

Cũng có nhiều chi tiêu để đánh giá, tuy nhiên có thể lựa chọn một số các chỉ tiêu là: tổng kinh phí thực hiện trợ cấp giúp tỷ lệ chi phí so với tổng chi ngân sách, so với GDP, tốc độ tăng tỷ lệ chi ngân sách

- Đánh giá tính bền vững

Chính sách ASXH là chính sách vĩnh viễn và luôn được điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, chính vì vậy khó có thể định lượng thành các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá Chỉ có thể xem xét tính bền vững về thời gian, bền vững về không gian của các chính sách bộ phận

Để có được các số liệu, chỉ tiêu tính toán phục vụ cho giám sát đánh giá thường sử dụng các phương pháp định lượng và định tính Trong đó, phương pháp phân tích định tính sử dụng bổ sung trong phân tích khi đánh giá định lượng không đủ cung cấp thông tin, hoặc đánh giá theo các chuyên đề chuyên sâu Thông thường chỉ sử dụng đánh giá định tính khi cần thiết tiến hành các

nghiên cứu mà số liệ phân tích thống kê không đủ đáp ứng hoặc các số liệu thống kê cần có phân tích định tính sâu để khẳng định các giả thiết điều chỉnh chính sách, hoặc có những biến động kinh tế xã hội tác động đến các nhóm đối tượng BTXH

Đánh giá quản lý chính sách ASXH thuộc trách nhiệm của các cơ sở cơ quan hoạch định chính sách, cơ quan tổ chức thực hiện và các cơ quan giám sát; và được phân theo chức năng quản lý của từng cấp quản lý (Cơ quan trung ương, cơ quan thuộc cấp tỉnh, cơ quan thuộc cấp huyện và cấp xã) Mỗi

cơ quan, mỗi cấp có thể sử dụng các phương pháp cách thức thực hiện đánh giá chính sách ở mức độ khác nhau Nhưng hầu hết đều đi theo các bước từ nghiên cứu vấn đề, xây dựng chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá, thu thập thông tin, xử

lý thông tin, báo cáo và phân tích nhận đinh, kết luận và đề xuất kiến nghị

Hình 1.1 Quy trình đánh giá quản lý chính sách ASXH

1.3 Nội dung cơ bản của quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em

Quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em bao gồm các quản lý các chính sách cơ bản sau:

Thu thập thông tin

Phân tích

Xử lý thông tin báo cáo

Kết quả

Phân tích, kiến nghị đề xuất

- Các chính sách trợ giúp đột xuất…

Để chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em đạt hiệu quả cao, cần thiết phải có sự quản lý của nhà nước, cụ thể:

1.3.1 Quản lý về cơ sở dữ liệu trẻ em

Quản lý cơ sở dữ liệu về trẻ em là rất quan trọng trong quản lý ASXH cho trẻ em

- Cơ sở dữ liệu trẻ em là căn cứ để hoạch định chính sách ASXH, vì vậy, các thông tin về trẻ em cần phải được cập nhật đầy đủ, chính xác và kịp thời Trên cơ sở dữ liệu trẻ em do các địa phương cung cấp, sau khi được xử

lý tổng hợp, đánh giá, phân loại sẽ điều chỉnh chính sách và quản lý chính sách phù hợp với thực trạng được đánh giá

- Xây dựng một cơ sở dữ liệu có hệ thống từ Trung ương đến địa phương nhằm tạo độ phủ sâu và rộng đối với chính sách ASXH cho trẻ em

Hệ thống cơ sở dữ liệu hoạt động tốt và đảm bảo thông tin chính xác về đối tượng trẻ em hưởng chính sách ASXH là mang lại cơ hội tiếp cận các dịch vụ cần thiết cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn tại các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn…

- Cơ sở dữ liệu trẻ em là thể hiện thực tế về số lượng, nhu cầu trẻ em cần được hưởng ASXH và trẻ em đã được thụ hưởng Đây còn được coi là căn cứ để huy động nguồn lực tài chính xã hội từ các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước cho ASXH với những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, khó khăn

Chăm sóc sức khỏe cho trẻ em luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và Chính phủ Việt Nam đặt sự quan tâm hàng đầu Vì vậy, quản lý ASXH cho trẻ em bao gồm cả quản lý các chính sách, chương trình dinh dưỡng cho trẻ

em với mục tiêu cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ em về cân nặng và chiều cao, giảm suy dinh dưỡng xuống mức trung bình theo phân loại của tổ chức Y

tế thế giới, thanh toán suy dinh dưỡng mức rất cao ở tất cả các vùng sinh thái, khống chế vấn đề thừa cân/béo phì ở trẻ em

Nhà nước đưa ra những mục tiêu, chính sách, các chương trình về dinh dưỡng cho trẻ em trong từng giai đoạn cụ thể Các cơ quan Bộ, ngành thực hiện quản lý chính sách trên cơ sở quản lý các chương trình, dự án Quản lý được phân cấp cụ thể, và đơn cấp quản lý cao nhất là Nhà nước có nhiệm vụ đưa ra các chính sách, chương trình, dự án, đồng thời phân công cấp Bộ có chức năng, thẩm quyền phù hợp quản lý và thực hiện dự án

Căn cứ vào các chỉ số suy dinh dưỡng của trẻ em ở nước ta và số trẻ em

đã tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng để đánh giá mức độ quản

lý về chương trình dinh dưỡng cho trẻ em để đánh giá hiệu quả quản lý của nhà nước về chính sách này

- Y tế cho trẻ em: Y tế cho trẻ em là vấn đề lớn, liên quan đến vấn đề

ASXH chủ yếulà bảo hiểm y tế cho trẻ em

Bảo hiểm y tế cho trẻ em được phân theo độ tuổi:

+ Trẻ em từ 0 – 6 tuổi:Theo quy định của Luật BVCSGDTE, trẻ em có quyền được chăm sóc, bảo vệ sức khỏe và trẻ em dưới 6 tuổi được chăm sóc sức khỏe ban đầu, được khám, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập (Điều 15)

+ Trẻ em từ 6 – 16 tuổi: Ngoài việc tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện tại các trường học, với những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, thuộc đối tượng trợ

cấp theo nghị định 67/2007/CP ngày 13/4/2007, gia đình thuộc hộ nghèo, cận nghèo được Nhà nước cấp thể bảo hiểm y tế

Vì những đặc thù trên, công tác quản lý về chính sách bảo hiểm y tế cũng có những đặc thù nhất định trên cơ sở độ tuổi của đối tượng hưởng lợi

đã được Nhà nước quy định

1.3.3 Quản lý chính sách giáo dục đối với trẻ em

Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định: Trẻ em có quyền được học tập, trẻ em học bậc tiểu học trong các cơ sở giáo dục công lập không phải trả học phí

Để đảm bảo các quyền học tập của trẻ em Nghị định số

71/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 của Chính phủ đã quy định rõ trách nhiệm của từng chủ thể, trước hết là gia đình trẻ em phải có trách nhiệm đảm bảo để trẻ em được học hết chương trình giáo dục phổ cập và tạo điều kiện để trẻ em được học tiếp Nhà trường có trách nhiệm giáo dục toàn diện về đạo đức, tri thức, thẩm

mỹ, thể chất, hướng nghiệp cho trẻ em khi còn ngồi trên ghế nhà trường Cơ

sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông phải có điều kiện cần thiết

về đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học để đảm bảo chất lượng giáo giục Vai trò quản lý của Nhà nước trên các mặt: Chính sách phát triển giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, chính sách miễn giảm học phí, cấp học bổng, trợ cấp xã hội đối với trẻ em

1.3.4 Quản lý về công tác bảo vệ trẻ em, giảm thiêu nguy cơ xâm hại, bạo lực bóc lột và sao nhãng

Theo quy định của Luật: trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch (điều 11); trẻ em có quyền sống chung với cha mẹ (điều 13); trẻ em được gia đình, nhà nước và xã hội tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự (điều 14); một số quy định liên quan đến trách nhiệm bảo vệ trẻ em (chương III), bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (chương IV) Cấp quản lý Nhà nước phải đảm bảo thực hiện các quyền cơ bản trên của trẻ em Tổ chức triển khai công tác bảo vệ trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt và tăng cường hơn công tác trợ cấp, trợ giúp Tổ chức thực hiệncông tác bảo vệ trẻ em, xây dựng môi trường sống an toàn, thân thiện, lành mạnh cho trẻ em

Công tác bảo vệ trẻ em đã được triển khai thực hiện ở cả 3 cấp độ: phòng ngừa, can thiệp giảm thiểu các nguy cơ và hỗ trợ phục hồi, hòa nhập cho trẻ

đảm bảo phổ câ ̣p để tiếp câ ̣n di ̣ch vu ̣ thiết yếu trong chăm sóc sức khoẻ và giáo dục Hệ thống bảo đảm này hầu như hoàn toàn phân c ấp cho cấp Liên bang (Các trường học và bệnh viện tỉnh và thành phố ), chỉ một số nhà cung cấp cấp quốc gia (trường ho ̣c và bê ̣nh viê ̣n quốc gia ) Với di ̣ch vu ̣ chăm sóc sức khoẻ, trẻ em được tiếp câ ̣n mô ̣t ma ̣ng lưới bê ̣nh viê ̣n cấp tỉnh và thành phố như là các trung tâm chăm sóc sức khoẻ ban đầu

Từ những hoạt động trên, cho thấy hiệu quả của quản lý chính sách ASXH cho đối tượng trẻ em tại Ác-hen-ti-na

Hai chương trình quan tro ̣ng trong lĩnh vực giáo du ̣c là Programa

Nacional de Inclusión (Chương trình quốc gia về phát triển không loại trừ) và Programa Nacional de Becas (Chương trình ho ̣c bổng quốc gia ), cả hai chương trình đều nhằm tăng tỷ lê ̣ duy trì ho ̣c sinh bâ ̣c tiểu ho ̣c và trung ho ̣c cho trẻ em

Mô ̣t chương trình quan tro ̣ng thúc đẩy an ninh kinh tế cho trẻ em và thanh thiếu niên là Asignación Universal por Hijo , AUH (phổ câ ̣p trợ cấp trẻ em) đã được ra mắt trong chiến lược của Argentina và liên quan đến qu ản lý

An sinh Xã hô ̣i cho trẻ em dựa trên những đánh giá về sàn an sinh

Các chương trình giáo dục được thực hiện cả hai hình thức giáo dục hòa nhập và giáo dục chuyên biệt Để thực hiện giáo dục hòa nhập đối với trẻ

em trong các trường phổ thông và trung học thì các trường đều thực hiện hai chương trình là: (i) các dịch vụ hỗ trợ đặc biệt đối với trẻ em khiếm ngôn, rối loạn cảm xúc, thị lực kém, hay nặng tai được dạy các môn chủ yếu ở các lớp học bình thường, được hỗ trợ cần thiết trong những trường hợp đặc biệt, để vượt qua những khó khăn do khuyết tật gây ra (ii) Các lớp học có nhu cầu đặc biệt, lớp học này cho trẻ khuyết tật cần hỗ trợ đặc biệt Giáo dục trong các trường chuyên biệt bao gồm: Trường chuyên biệt dành cho trẻ em khiếm thính, trường chuyên biệt dành cho trẻ em mù và trường chuyên biệt dành cho trẻ em thiểu năng trí tuệ, trẻ em rối loạn vận động, trẻ em sức khỏe kém Cả

ba loại hình trường này đều có 4 cấp là mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông