LUẬN văn THẠC sĩ đảm bảo AN SINH xã hội CHO đối TƯỢNG CHÍNH SÁCH ở HUYỆN CHƯƠNG mỹ, THÀNH PHỐ hà nội

Thực hiện tốt bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng chính sách là một nội dung quan trọng để thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Hoạt động của hệ thống ASXH là nơi thể hiện rõ nhất tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” của nền kinh tế thị trường Việt Nam. Chính sách ASXH tạo điều kiện cho các thành viên trong xã hội, nhất là đối tượng yếu thế trong xã hội, cảm nhận một cuộc sống yên ổn và an toàn, có khả năng phòng ngừa những cú sốc và có những “chiếc phao cứu sinh” khi gặp phải những biến cố, rủi ro bất thường

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM TỪ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 10 An sinh xã hội, bảo đảm an sinh xã hội đối tượng sách bảo đảm an sinh xã hội 10 Quan niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 20 Kinh nghiệm bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách số địa phương học rút cho huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 36 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 45 Thành tựu, hạn chế bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 Nguyên nhân vấn đề đặt cần giải từ thực trạng bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 66 1.1 1.2 1.3 Chương 2: 2.1 2.2 3.1 3.2 Quan điểm đạo bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới 66 Một số giải pháp bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới 73 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tốt bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách nội dung quan trọng để thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường Việt Nam Chính sách ASXH tạo điều kiện cho thành viên xã hội, đối tượng yếu xã hội, cảm nhận sống yên ổn an toàn, có khả phòng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố, rủi ro bất thường Dưới góc độ khoa học kinh tế trị, việc đảm bảo sách ASXH xem khâu trình tái sản xuất xã hội: Phân phối lại thu nhập quốc dân để tái sản xuất sức lao động Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên; nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn; nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Huyện Chương Mỹ huyện có số lượng đơn vị hành rộng (có 32 xã, thị trấn), dân số đông, đối tượng sách tương đối nhiều Trong năm qua, huyện phát huy tốt nguồn lực chỗ tận dụng tối đa nguồn lực hỗ trợ Chính phủ, thành phố Hà Nội, tổ chức kinh tế, tổ chức nhân đạo, từ thiện nước nhằm thực tốt việc bảo đảm ASXH cho đối tượng sách địa bàn Huyện Vì vậy, đời sống người dân đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ bước nâng lên Tuy nhiên, thực tế việc bảo đảm ASXH cho đối tượng sách số xã thuộc huyện Chương Mỹ chưa tốt, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo thuộc đối tượng sách tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách nhiều hạn chế; đời sống phận đối tượng sách người nghèo nhiều khó khăn Trong đó, chưa có công trình khoa học nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực trạng, đề xuất hệ thống giải pháp đồng để thực tốt công tác đảm bảo ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ Làm để thực tốt công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội câu hỏi lớn cần phải có trả lời thỏa đáng Với mong muốn góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn giải pháp để thực tốt công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội thời gian tới, chọn vấn đề: “Bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ – Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Bảo đảm ASXH nhiệm vụ lớn nước ta nay, có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, đáng ý công trình tác giả sau: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng Đề án chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020 Đề án đề cập góc độ lý luận trình thực công tác ASXH như: quan điểm, đối tượng, mục tiêu, định hướng giải pháp kinh phí thực ASXH Công trình nghiên cứu cấp nhà nước mang mã số KX 04.05: “Luận khoa học cho việc đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, làm chủ đề tài Kết nghiên cứu đề tài đề cập đến cách hệ thống vấn đề bảo đảm xã hội như: làm rõ khái niệm bảo đảm xã hội; mối quan hệ bảo đảm xã hội với sách xã hội, vị trí, vai trò cần thiết khách quan bảo đảm xã hội kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa nhân tố ổn định, vừa động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Đề tài nghiên cứu công phu phận cấu thành quan trọng bảo đảm xã hội BHXH, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội; đánh giá thực trạng phận cấu thành này, thành tựu, hạn chế quan điểm, phương hướng giải pháp phát triển tương lai hệ thống bảo đảm xã hội nước ta Luận án Tiến sỹ tác giả Mai Ngọc Anh – Chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với tên đề tài: “ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường; tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân số nước giới, rút kinh nghiệm vận dụng vào việc xây dựng hệ thống ASXH nông dân nước ta; khái quát thực trạng hệ thống ASXH nước ta nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống ASXH hành nông dân Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Chương Phát – Chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trường đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên với đề tài: “Ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái” Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho quan quyền, đoàn thể nhân dân nhận diện tranh toàn cảnh ASXH ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vùng nông thôn với mức độ định Từ đó, giúp cho nhà nước có xây dựng pháp luật, chế độ, sách; phương hướng hoạt động phù hợp nhằm tăng cường ASXH; cải thiện đời sống, xoá đói, giảm nghèo giảm thiểu rủi ro cho người bị thiệt thòi xã hội; đưa đất nước phát triển bền vững lên kinh tế thị trường Bên cạnh đó, năm gần nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu có viết, công trình nghiên cứu bàn hệ thống ASXH, bảo đảm ASXH nước ta Có thể nêu lên số công trình nghiên cứu, viết số tác sau: Đặng Cảnh Khanh, vấn đề trợ giúp xã hội sách bảo đảm xã hội Việt nam đề tài KX 04 05 (năm 1994); Nguyễn Văn Định, tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt nam kinh tế thị trường đề tài cấp Bộ (năm 2000); Bùi Văn Hồng, nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm thu nhập, đề tài cấp Bộ năm 2002; Nguyễn Tiệp, giải pháp nhằm thực xã hội hoá công tác trợ giúp xã hội, đề tài cấp Bộ năm 2002; PGS.TS, Mai Ngọc Cường chủ biên, Chính sách xã hội nông thôn; kinh nghiệm CHLB Đức thực tiễn Việt Nam Nxb lý luận trị, Hà nội 2006; “Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012- 2020 Nxb trị Quốc gia (năm 2013); Nguyễn Hải Hữu, Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Patricia Justino, khuôn khổ xây dựng tổng thể quốc gia an sinh xã hội Việt Nam (UNDP); PGS, TS Vũ Văn Phúc – Tổng biên tập Tạp chí Cộng sản, An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn; GS, TS Hoàng Chí Bảo – Hội đồng lý luận Trung ương, An sinh xã hội với ổn định phát triển bền vững Việt Nam (Tạp chí Tuyên giáo, năm 2014); ThS Nguyễn Văn Chiều – khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, ASXH định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào trình hoạch định sách ASXH Việt Nam; Cùng tác giả ThS Nguyễn Văn Chiều có đăng Báo điện tử Đảng Cộng sản, Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội thời kỳ đổi mới; ThS.Nguyễn Văn Hội, Phó cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, tiếp tục thực sách xóa đói, giảm nghèo ASXH vùng đặc biệt khó khăn… Gần tháng năm 2014, Viện khoa học Lao động xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam phát hành sách có nội dung đặc biệt quan trọng đến hệ thống sách ASXH Việt Nam với tên: “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020” Cuốn sách nêu lên toàn sở lý luận, thực tiễn nội dung, sách chủ yếu thực trạng hệ thống ASXH Việt Nam nay; định hướng phát triển sách ASXH đến năm 2020; sách cung cấp đầy đủ nội dung hệ thống ASXH Việt Nam, nêu lên thực trạng công tác ASXH năm qua, đồng thời đề mục tiêu cụ thể trước mắt lâu dài, định hướng sách phát triển công tác ASXH thời gian tới Các công trình khoa học nghiên cứu góp phần cung cấp sở khoa học, lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta năm qua Đây tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả tham khảo trình xây dựng luận văn Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực bảo đảm sách ASXH cho đối tượng sách góc độ kinh tế trị huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội chưa có công trình nghiên cứu, đề tài không trùng lặp với công trình công bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nay; sở đề xuất quan điểm giải pháp để thực tốt công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách địa bàn huyện thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian qua vấn đề cần giải thời gian tới - Đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Bảo đảm ASXH cho đối tượng sách * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu thực sách ASXH cho đối tượng sách như: Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế; trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội; dịch vụ xã hội cho đối tượng sách - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Các số liệu lấy từ năm 2011 đến hết năm 2015 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng, Nghị Đảng huyện Chương Mỹ vấn đề có liên quan đến đảm bảo an sinh xã hội * Cơ sở thực tiễn: Luận văn dựa sở khảo sát thực tiễn tác giả; báo cáo tổng kết huyện Chương Mỹ hàng năm đảm bảo an sinh xã hội huyện * Phương pháp nghiên cứu: sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp trừu tượng hoá khoa học; kết hợp lôgíc lịch sử; phân tích, tổng hợp; thống kê, so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa đề tài - Góp phần làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng nước ta nói chung - Góp phần cung cấp luận khoa học cho quan chức huyện lãnh đạo, đạo công tác thực bảo đảm ASXH thời gian tới - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy học tập môn Kinh tế trị nhà trường quân đội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm chương (7 tiết) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM TỪ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.1 An sinh xã hội, bảo đảm an sinh xã hội đối tượng sách đảm bảo an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội khâu trình tái sản xuất xã hội Thực chất hoạt động thuộc khâu phân phối, cụ thể phân phối lại thu nhập quốc dân trình tái sản xuất để nhằm tái sản xuất sức lao động Chính tác phẩm “Phê phán cương lĩnh Gôta” C.Mác đặt vấn để phân phối liên hệ với trình độ phát triển sản xuất xã hội Trên sở phê phán quan điểm phân phối toàn vẹn Latxan, C.Mác cho giai đoạn đầu xã hội cộng sản việc phân phối cho tiêu dùng cá nhân mang dấu ấn pháp quyền tư sản, “làm theo lực, hưởng theo lao động” Đây phân phối công bình đẳng gấp trăm lần phân phối chủ nghĩa tư Theo C Mác, tổng sản phẩm xã hội trước phân phối theo lao động phải trích: Một phần bù đắp tư liệu sản xuất hao phí; phần để mở rộng sản xuất, số lại đem phân phối cho tiêu dùng cá nhân Song trước phân phối chi tiêu dùng cá nhân phải trích phần để nuôi dưỡng người khả lao động; phần dự phòng để xử lý vấn đề bất trắc thiên tai, địch họa gây ra; số lại phân phối theo lao động theo nguyên tắc: làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng ít, người có sức lao động không làm không hưởng Theo Lê Nin, cách phân phối “bước tiến vĩ đại” nói lên bọn bóc lột bị tiêu diệt, tham gia lao động, người có quyền làm việc có quyền hưởng theo lao động mình, hưởng thành chủ nghĩa xã hội Nhưng chuyển 10 sang giai đoạn xã hội cộng sản, C.Mác nói rõ: “cùng với phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa, sức sản xuất xã hội phát triển, trình độ văn hóa nâng cao; đối lập lao động trí óc lao động chân tay, thành thị nông thôn xóa bỏ, lao động trở thành nhu cầu cần thiết bậc cho sức sống người, đó, tất nhiên phải chuyển sang giai đoạn mới, nguyên tắc “làm theo lực, hưởng theo nhu cầu” Đó lúc xã hội sản xuất sản phẩm tiêu dùng dồi đến mức không cần dùng phân phối lợi ích vật chất để kích thích lao động nữa, người giải phóng cách triệt để, tự phát triển theo khả Hiện ASXH thuật ngữ dịch từ cụm từ social security (Tiếng Anh) từ sécurites sociale (Tiếng Pháp) Đây thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Trong đạo luật ASXH hiểu bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Theo Liên hiệp quốc, ASXH tiếp cận quyền người dân (Điều 25, Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1948): “…Mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế (bao gồm thai sản), dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già… trường hợp bất khả kháng khác…” [15, tr.11] ASXH “khái niệm mở”, nên hiểu theo hai nghĩa: rộng hẹp Theo nghĩa rộng, ASXH bao trùm lên nhiều mặt sống người Đó quan hệ hình thành nhiều lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội Theo nghĩa hẹp, ASXH bảo vệ xã hội thành viên mình, trước hết chủ yếu trường hợp 11 Bốn là, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực bảo đảm ASXH Huyện Thực tốt công tác quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực cho thực sách ASXH Đây nhiệm vụ khó khăn phức tạp, đòi hỏi cấp quyền phải đạo triển khai thật tốt, sâu sát, thường xuyên kiểm tra đôn đốc Để bảo đảm nguồn lực quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu quả, tránh để xảy thất thoát, lãng phí tham nhũng gây lòng tin nhân dân Các cấp quyền huyện phải quán triệt tốt nguyên tắc huy động đôi với quản lý, sử dụng mục đích, có hiệu Việc sử dụng nguồn lực phải theo kế hoạch phê duyệt Việc quản lý quỹ vốn phải theo nguyên tắc tài chính, khoa học, sở minh bạch hóa thu chi Sử dụng quỹ ASXH phải mục đích, lấy quỹ vốn làm việc khác Thực tốt việc sơ, tổng kết; kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt công tác quản lý, sử dụng quỹ vốn thực bảo đảm ASXH, đồng thời phát tổ chức, cá nhân sai phạm quản lý, sử dụng quỹ vốn để xử lý nghiêm theo pháp luật 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, bảo đảm số lượng nguồn nhân lực làm công tác bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ Đây giải pháp quan trọng, định đến hiệu việc thực sách ASXH nói chung, cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ nói riêng Bởi vì, người chủ thể yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng, bảo đảm số lượng nguồn nhân lực làm công tác bảo đảm ASXH huyện Chương Mỹ có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực đề án, 86 chương trình mục tiêu kế hoạch ASXH địa phương Nếu nhận thức, trình độ lực đội ngũ cán thực sách ASXH tốt góp phần tích cực thực công tác ASXH địa phương tạo đồng thuận cao xã hội, bảo đảm chế độ sách đến đối tượng góp phần tích cực xóa đói giảm nghèo thực sách ASXH Để nâng cao chất lượng, bảo đảm số lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH huyện cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: Một là, cần quán triệt tổ chức thực tốt quan điểm Đảng công tác cán Để có đội ngũ cán làm công tác ASXH đủ số lượng, có chất lượng tốt, trước hết cấp Đảng Đảng huyện Chương Mỹ phải quán triệt sâu sắc thực tốt quan điểm Đảng công tác cán bộ, quan điểm Đại hội XII Đảng về: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Bám sát Quy chế công tác cán Đảng Thành phố Hà nội Quy chế công tác cán Đảng huyện Chương Mỹ Trên sở quán triết sâu sắc Nghị quyết, hướng dẫn công tác nhân sự, cán bộ; năm 2016 năm đầu huyện Chương Mỹ triển khai thực Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đảng thành phố Hà Nội, Nghị Đảng huyện Chương Mỹ lần thứ XXIII xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mục tiêu đặt phải xây dựng đội ngũ cán đội ngũ cán làm công tác ASXH phải có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt; không nại khó khăn, gian khổ, sẵn sàng nhận hoàn thành nhiệm vụ giao, không nhũng nhiễu nhân dân, không bao che, tiếp tay cho tham nhũng tệ nạn xã hội khác… 87 Quán triệt mục tiêu trên, cấp ủy Đảng toàn Đảng huyện Chương Mỹ phải triển khai, thực có hiệu quả, giải tốt mối quan hệ nâng cao chất lượng với đảm bảo số lượng cán làm công tác ASXH Thực rà soát đánh giá số lượng, chất lượng đội ngũ cán có; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác cho đội ngũ cán bộ; đề nghị đề bạt, nâng lương cán theo quy trình, thủ tục nguyên tắc; coi trọng công tác nhận xét, đánh giá cán bộ; xác định khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng làm sở để quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt thực sách cán cách xác Hai là, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán Tập trung làm tốt công tác quy hoạch cán làm công tác sách ASXH theo nhiệm kỳ 2015-2020 bảo đảm tính khoa học, thực tiễn đồng Đây nội dung trọng yếu công tác cán bộ; bảo đảm công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán làm công tác sách ASXH; bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục vững hệ cán bộ; giữ vững đoàn kết nội ổn định tổ chức Quán triệt thực nghiêm nguyên tắc, quan điểm, phương châm quy hoạch cán bộ; đánh giá bố trí cán theo chức danh, theo địa phương trọng xắp xếp cán làm công tác sách ASXH cấp xã Hàng năm phải tiến hành rà soát bố trí cán bộ, bảo đảm đủ số lượng có chất lượng Chủ động xây dựng kế hoạch giải số lượng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bản, lâu dài, có tính đến nhu cầu khả phát triển lực làm công tác sách ASXH theo chương trình mục tiêu, Đề án, kế hoạch ASXH Đây biện pháp để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm 88 vụ; có lớp cán đương nhiệm, cán kế cận, làm công tác sách ASXH Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác ASXH Lựa chọn cán đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phải bám sát tiêu chí, tiêu chuẩn, đồng thời lấy chất lượng chính; gắn đào tạo với việc sử dụng cán có hiệu quả; thực muc tiêu yêu cầu đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh nhiều hình thức; đào tạo sở công lập sở công lập, kết hợp gửi cán đào tạo nước để nâng cao khả thực công tác ASXH địa phương Thường xuyên làm tốt công tác nhận xét, đánh giá, điều động, bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, sở chất lượng cán yêu cầu, nhiệm vụ Huyện, bảo đảm bố trí bổ nhiệm lực sở trường cán Đội ngũ cán thường xuyên đào tạo bồi dưỡng, chuẩn hóa trình độ chuyên môn, kết hợp nhiều hình thức đào tạo bồi dưỡng như: đào tạo nhà trường công lập, đào tạo chức, đào tạo ngắn, tập huấn, bồi dưỡng trung tâm để bảo đảm tốt nguồn nhân lực bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ Ba là,, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác ASXH xã, thị trấn Đội ngũ cán sách cấp xã, thị trấn lực lượng nòng cốt triển khai thực sách ASXH địa phương nói chung, cho đối tượng sách nói riêng Từ thực tiễn công tác ASXH địa phương, đặt phải nâng cao lực toàn diện, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Huyện cần phải có kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực toàn diện chuyên môn nghiệp vụ phương pháp tác phong công tác phẩm chất đạo đức để họ có đủ khả hoàn thành tốt công tác ASXH địa phương tình hình nhiệm vụ 89 * * * Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân vấn đề cần phải giải bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội thời gian qua; chương luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thực tốt việc đảm bảo ASXH cho đối tượng sách huyện thời gian tới Các quan điểm mang tính đạo, là: Thực bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội; Kết hợp nội lực với ngoại lực thực bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Quán triệt quan điểm toàn diện với trọng điểm thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nhằm thực tốt việc bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ thời gian tới, giải pháp cụ thể là: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho toàn dân công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội; Hoàn thiện đồng chế sách tạo môi trường pháp lý thuận lợi để huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực cho bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách; Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực huyện phục vụ cho việc bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, đảm bảo số lượng nguồn nhân lực làm công tác bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ 90 Các giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn hướng vào thực tốt việc đảm bảo ASXH cho đối tượng sách địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội thời gian tới Vì áp dụng phải áp dụng tổng hợp giải pháp có hiệu KẾT LUẬN ASXH hệ thống chế sách, biện pháp nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế xã hội làm cho họ có nguy bị suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, nghề nghiệp, già không sức lao động nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới BHYT, BHXH Dưới góc độ khoa học kinh tế trị công tác bảo đảm ASXH nội dung khâu phân phối khâu trình tái sản xuất xã hội bảo đảm ASXH có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở nước ta, thực bảo đảm ASXH nhiệm vụ quan trọng cách mạng, nhằm thực mục tiêu CNXH là: “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Bảo đảm ASXH cho đối tượng sách, nội dung quan trọng bảo đảm ASXH nói chung Đảng ta đặc biệt quan tâm Là huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, Chương Mỹ có số dân đông số đối tượng sách nhiều Quán triệt quan điểm Đảng sách ASXH nói chung, bảo đảm ASXH cho đối tượng sách nói riêng, năm qua nỗ lực phấn đấu, phát huy nội lực kết hợp với đầu tư, giúp đỡ Nhà nước, tổ chức kinh tế, trị xã hội nước huyện Chương Mỹ đạt thành tựu bước đầu quan trọng, đáng khích lệ thực bảo đảm ASXH cho đối tượng 91 sách Những kết góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần đối tượng sách huyện nghèo, tạo tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh bền vững năm tới Tuy nhiên điều kiện kinh tế khó khăn, việc thực bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế kết việc đạo tổ chức thực Để thực tốt việc bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội thời gian tới, luận văn đề xuất ba quan điểm bốn giải pháp Các quan điểm mang tính đạo, giải pháp tổng thể, đồng có tính khả thi cao, vận dụng phải vận dụng tổng hợp có hiệu 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1992), Kỷ yếu hội thảo quốc gia Bảo hiểm xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo đánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1991- 2013 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Vụ Bảo trợ xã hội (2010, 2011, 2012) Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Đề án Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2012), Đề án sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2011), Đề án Hệ thống an sinh xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Chuyên đề nghiên cứu khoa học: Tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động ASXH Bảo hiểm xã hội huyện Chương Mỹ (2011-2015), báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, BHYT địa bàn huyện Chương Mỹ Huyện ủy Chương Mỹ, Chương trình số 03-Ctr/HU ngày 15/4/2016 phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nhân dân huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 93 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Đặng Đức San (2002), “Về thuật ngữ an sinh xã hội”, Tạp chí khoa học Kinh tế - Luật, số 1/2002 13 Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị Quốc Gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 15 Liên hiệp quốc (2011), Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011:Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người 16 Liên hiệp quốc (1999), Dịch vụ xã hội Việt Nam: Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức 17 Mai Ngọc Anh (2009), ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 18 Mai Ngọc Anh (2009), ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 19 Mai Ngọc Anh (2006), “Nghiên cứu hệ thống CSXH nông thôn Cộng hòa Liên Bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nông dân Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 10/ 2006 20 Mạc Tiến Anh (2004), Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Số 1/2004 “Bàn thêm thuật ngữ an sinh xã hội” 21 Mai Ngọc Anh (2008), “Phát triển hệ thống ASXH nông dân Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 364 22 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt nam 2008, bảo trợ xã hội 23 Nhật Linh (2005), “Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam 94 24 Nhật Linh (2007), “Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam 25 Nguyễn Trần (2013), Bảo đảm an sinh xã hội - điểm sáng thực nhân quyền Việt Nam 26 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 2008 27 Nguyễn Hữu Hải (2008), Đổi sách chế trợ giúp xã hội cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế, Đề tài Bộ Lao động – Thương binh xã hội, tháng năm 2008 28 Ngô Huy Cương (2002), “An ninh xã hội-Một số vấn đề pháp lý”, Tạp chí Khoa học Kinh tế-Luật, số 1/2002 29 Đảng huyện Chương Mỹ, Nghị đại hội đại biểu huyện Chương Mỹ lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015-2020 30 Hồ Chí Minh, Đường cách mệnh, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, 2012 31 Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa (2015), Báo cáo số 268/BC-UBND ngày 18/12/2015 tổng kết năm ngành Lao động – Thương binh Xã hội 2011-2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo số 262/BC-UBND ngày 26/11/2015 tổng kết năm ngành Lao động – Thương binh Xã hội 2011-2015 33 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2015), Báo cáo số 398/BC-UBND ngày 15/12/2015 tổng kết năm ngành Lao động – Thương binh Xã hội 2011-2015 34 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2014), Báo cáo tình hình cho vay giải việc làm xuất lao động địa bàn huyện Chương Mỹ 35 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2015), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 18/3/2015 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ đào tạo 95 nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 36 Ủy Ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2011 - 2013), Báo cáo việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2013; (năm 2011), kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2015 37 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2013, 2014), Báo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh 02 năm (2011 – 2012); kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh đến năm 2015 38 Ủy Ban nhân dân huyện Ứng Hòa (2011 - 2013), Báo cáo việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2013; (năm 2011), kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2015 39 Ủy Ban nhân dân huyện Thanh Oai (2011 - 2013), Báo cáo việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2013; (năm 2011), kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2015 40 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, Báo cáo đánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1991-2013 41 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, Báo cáo tình hình triển khai thực Kế hoạch 128/KH-UBND ngày 02/8/2013 UBND thành phố Hà Nội việc thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2012 – 2020 42 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, Báo cáo số 11/BC-UBND ngày 17/11/2015 Ban đạo chương trình phát triển nông nghiệp, xây 96 dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân huyện Chương Mỹ 43 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011 - 2013), Báo cáo việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2013; (năm 2011), kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 - 2015 44 Viện khoa học lao động xã hội thuộc Bộ lao động – Thương binh Xã hội, Luận khoa học cho việc đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài mang mã số KX 04.05 45.Viện Khoa học lao động xã hội thuộc Bộ lao động – Thương binh Xã hội (2011), Thuật ngữ An sinh xã hội Việt Nam 46 Viện khoa học lao động xã hội thuộc Bộ lao động – Thương binh Xã hội (2013), Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020 47 Website:www.cpv.org.vn; Website:www.molisa.gov.vn; Website:www.tapchibaohiemxahoi.org.vn; Website:www.gso.gov.vn; Website:www.chinhphu.vn; Website:www.vnexpress.net; Website:www.nhandan.com.vn; Website:www.hanoi.gov.vn; Website:www.chuongmy.gov.vn; 97 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chỉ số ưu đãi giáo dục – đào tạo người có công với cách mạng họ Năm Số lượt người Số tiền (đồng) 2011 429 1.943.405.000 2012 474 2.636.980.000 2013 349 1.846.806.000 2014 283 1.585.954.000 2015 195 1.322.539.000 Phụ lục 2: Chỉ số đào tạo nghề giai đoạn 2011-2015 Năm Số lao động nông thôn qua đào tạo nghề (người) Số lao động nông thôn đối tượng sách qua đào tạo nghề (người) 2011 1.552 150 2012 1.890 160 2013 2.500 250 2014 3.220 300 2015 3.748 305 98 Phụ lục 3: Tổng quan đối tượng sách huyện Chương Mỹ Đối tượng Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến Số người 03 trước tổng khởi nghĩa 19/8/1945 Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước 01 tổng khởi nghĩa Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống 04 Thương binh, người hưởng sách thương binh 1.314 Bệnh binh 1.112 Người hoạt động kháng chiến trực tiếp nhiễm CĐHH 698 Con người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH 491 Người hoạt động cách mạng bị địch bắt, tù đày 96 Thân nhân người có công hưởng trợ cấp tuất 2.797 Thân nhân hưởng thờ cúng liệt sĩ 2.118 Người trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu 5.977 nước người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc cấp thẻ Bảo hiểm y tế Con đối tượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi 678 giáo dục – đào tạo 99 Phụ lục 4: Chỉ số nhà hỗ trợ đối tượng sách giai đoạn 2011-2015 Năm Số nhà hỗ trợ Số nhà tình nghĩa 2011 55 15 2012 61 20 2013 64 23 2014 80 15 2015 90 22 100 ... sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Trên sở kế thừa quan niệm bảo đảm an sinh xã hội phần trên, tác giả cho rằng: bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương. .. lục luận văn gồm chương (7 tiết) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM TỪ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.1 An sinh xã hội, ... bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Căn vào đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước bảo đảm ASXH cho đối tượng, nội dung bảo đảm ASXH cho đối tượng sách