Đảm bảo an sinh xã hội cho người dân nghèo trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ BÍCH TRÂM ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiê n cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn Lê Thị Bích Trâm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CBXH Công xã hội CTXH Cứu trợ xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh xã hội NCC Người có cơng NCT Người cao tuổi NSNN Ngân sách nhà nước PLXH Phúc lợi xã hội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC .4 DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài: Gồm chương Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG .7 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 NGUỒN GỐC, KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI .7 1.1.1 Nguồn gốc hệ thống An sinh xã hội 1.1.2 Khái niệm An sinh xã hội .8 1.1.4 Chức hệ thống An sinh xã hội .11 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng hệ thống An sinh xã hội .15 1.1.6 Vai trò hệ thống An sinh xã hội 15 1.1.7 Tiêu chí đánh giá hệ thống An sinh xã hội tốt 17 1.2 NỘI DUNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI 20 1.2.1 Bảo hiểm xã hội 20 1.2.2 Cứu trợ xã hội .21 1.2.3 Ưu đãi xã hội 21 1.2.4 Dịch vụ xã hội 22 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG AN SINH XÃ HỘI .22 1.3.1 Các sách thể chế An sinh xã hội: .22 1.3.2 Thực trạng kinh tế 23 1.3.3 Các đối tác tham gia .24 1.3.4 Trình độ nhận thức người dân 24 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN AN SINH XÃ HỘI Ở CÁC NƯỚC VÀ Ở VIỆT NAM 25 1.4.1 Anh .25 1.4.2 Nhật Bản .26 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh .27 CHƯƠNG 29 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm xã hội 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 45 2.2.2 Công tác cứu trợ xã hội 50 2.2.3 Công tác ưu đãi xã hội 55 2.2.4 Hỗ trợ An sinh xã hội từ doanh nghiệp 58 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 2.3.1 Thành công 59 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 64 CHƯƠNG 69 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .69 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 69 3.1.1 Dự báo số xu hướng biến động liên quan đến An sinh xã hội tương lai .69 3.1.2 Các sở pháp lý 71 3.1.3 Quan điểm định hướng 75 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .77 3.2.1 Nhóm giải pháp công tác Bảo hiểm xã hội 77 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác cứu trợ xã hội 82 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác ưu đãi xã hội 86 3.2.4 Nhóm giải pháp đảm bảo tiếp cận dịch vụ mức tối thiểu 89 3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN .92 3.3.1 Phân công trách nhiệm đối tác tham gia 92 3.3.2 Kiểm tra đánh giá khen thưởng biểu dương 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tình hình sử dụng đất (Thời điểm tháng 6/2013) Trang Error : Refer ence sourc e not foun 2.2 Dân số lao động d Error : Refer ence sourc e not foun 2.3 Hệ thống giáo dục địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.4 Số sở y tế giường bệnh địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.5 Số cán y tế địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.6 d Tình hình phát triển kinh tế quận Hải Châu thời gian qua Error : Refer ence sourc e not foun 2.7 Số người đóng bảo hiểm địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.8 Số hộ nghèo địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.9 Tổng nguồn lực hỗ trợ người nghèo qua năm d Error : Refer ence sourc e not foun 2.10 Các khoản chi hỗ trợ cho người nghèo, hộ khó khăn d Error : Refer ence sourc e not foun 2.11 Số liệu đối tượng sách địa bàn quận Hải Châu d Error : Refer ence sourc e not foun 2.12 Các khoản hỗ trợ đối tượng sách d Error : Refer ence sourc e not foun 2.13 Thu chi quỹ đền ơn đáp nghĩa d Error : Refer ence sourc e not foun d 85 cường kỹ sống, kỹ vượt qua khủng hoảng cho phận dân cư, đặc biệt đối tượng dân nghèo có hồn cảnh khó khăn nhằm giúp họ có lực tự tin việc giải vấn đề sống Khi họ giàu lên rồi, tự khắc vấn đề khác nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh, tiếp cận dịch vụ xã hội… bước giải Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh chương trình phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, hướng dẫn cách làm ăn nhằm thoát nghèo bền vững Để giảm nghèo phải tập trung phát triển nguồn nhân lực giai đoạn tới, nhiệm vụ nặng nề, cấp bách hàng đầu phải thực cần có chung tay hệ thống trị, phối hợp với doanh nghiệp, quan, công ty, nhằm nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp, đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu thị trường, từ ổn định đầu cho lao động địa bàn quận Giải việc làm, giảm thiểu tình trạng số lượng người độ tuổi lao động bị thất nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hộ khó khăn có nguồn thu nhập ổn định cách thoát nghèo bền vững Xây dựng chương trình hỗ trợ việc làm cho đối tượng sách, đối tượng cần trợ giúp xã hội theo hướng gắn với cộng đồng dân cư nơi sinh sống Tiếp tục đẩy mạnh công tác hỗ trợ tìm việc làm cho đối tượng lao động diện sách theo hướng cải tiến cách mở rộng hoạt động giới thiệu việc làm xuống tận sở dựa vào cộng đồng Các đối tượng sách có nhu cầu việc làm đăng ký với nhân viên hoạt động xã hội tình nguyện khu dân cư Cộng đồng dân cư xem xét nhân thân, khả tay nghề, tinh thần chịu khó… để có kế hoạch hỗ trợ, giúp họ khắc phục hạn chế, làm tăng khả tiếp cận việc làm cho họ Những người tập hợp thành danh sách để đăng ký “Trung tâm hỗ trợ cộng đồng” Cần có chế khuyến khích, vận động doanh 86 nghiệp tham gia vào hoạt động hỗ trợ việc ưu tiên xếp việc làm cho đối tượng họ đáp ứng yêu cầu công việc Cách làm thực chất giúp giải vấn đề “An sinh xã hội ” cho đối tượng sách không tạo nhiều hội việc làm cho dòng lao động nhập cư từ địa phương khác, giảm áp lực việc làm vấn đề xã hội khác giao thông, nhà ở, y tế… 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác ưu đãi xã hội Trước hết, quan chức năng, quyền sở cần theo dõi chặt chẽ tình hình đời sống người có cơng, đối tượng sách xã hội để hỗ trợ kịp thời gia đình gặp khó khăn đột xuất, trợ cấp khó khăn đối vài cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp Hướng dẫn địa phương chủ động bám sát tình hình, tổ chức cứu trợ kịp thời cho gia đình thiếu đói, sử dụng nguồn kinh phí địa phương, nguồn hỗ trợ Trung ương nguồn tài trợ khác mục đích, đối tượng, hiệu - Đối với người có cơng thuộc diện gia đình nghèo, nên dành ngân sách để hỗ trợ trực tiếp tiền, đảm bảo cho họ có sống mức chung xã hội - Đối với người có cơng với đất nước, khơng thuộc diện gia đình nghèo, cần dành ngân sách để hỗ trợ thêm cho họ khoản để có thu nhập tương đương với mức sống xã hội - Đối với người có cơng già cả, đau ốm, khơng nơi nương tựa nên thực sách chăm lo, nuôi dưỡng cộng đồng cách tổ chức cho thân nhân người dân lân cận trực tiếp chăm sóc Quận, thành phố dành khoản kinh phí để trang trải cho người nhận chăm sóc Tổ dân phố, mặt trận đồn thể địa phương giao trách nhiệm người tổ chức thực kiểm tra giám sát trình thực 87 Tăng cường chương trình trợ giúp xã hội để hỗ trợ thiếu hụt thu nhập người nghèo đối tượng xã hội; đổi mơ hình hình thức cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội; nâng cao hiệu công tác thông tin, quản lý giám sát đối tượng trợ giúp xã hội; nâng cao lực người dân đối phó với rủi ro đột xuất.Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội xem xét điều chỉnh mức chuẩn để tính mức trợ giúp xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; tạo môi trường pháp lý, hành chính, xã hội cho đối tượng dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ xã hội hoà nhập cộng đồng; huy động tham gia cộng đồng, tổ chức xã hội trợ giúp đối tượng Quy trình tiếp nhận hồ sơ chuyển đến cần nhanh, gọn nhằm giải kịp thời chế độ, sách cho đối tượng; hồ sơ chuyển cần phải giải nhanh chóng, quy trình Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm khai man, làm giả hồ sơ để có tính răn đe trường hợp cố ý vi phạm - Tiếp tục tăng cường đầu tư, mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ trung tâm chăm sóc người có cơng với cách mạng để đón nhận hết tất người có cơng già đau ốm tổ chức việc nuôi dưỡng địa phương - Tiếp tục có sách ưu tiên việc đào tạo nghề, ưu tiên bố trí cơng ăn việc làm cho thân đối tượng sách họ nhằm giảm khó khăn cho gia đình - Chăm lo đời sống tinh thần cho người có cơng với cách mạng, thân nhân người có cơng với cách mạng già neo đơn cách vận động tổ chức đoàn thể xã hội, cộng đồng doanh nghiệp tài trợ chuyến tham quan, nghỉ mát, vé xem chương trình văn hóa nghệ thuật dịp lễ lớn đất nước ngày 27/7; 22/12… 88 Các đối tượng gia đình nghèo diện sách gia đình liệt sĩ, thương binh, người có cơng với cách mạng; đối tượng tật nguyền chiến tranh, chất độc da cam, người khả lao động lâu dài… chưa có chỗ ổn định chỗ chưa đảm bảo khơng có khả tự giải quyết, Thành phố cần tập trung ngân sách, huy động thêm từ nguồn đóng góp khác xã hội để giải dứt điểm vấn đề Nhà cho họ Việc kéo dài thêm thời gian làm cho đối tượng trở nên bị tổn thương, họ xứng đáng hưởng ưu đãi Vì vậy, Thành phố phải chấp nhận tạm hoãn xây dựng cơng trình cơng cộng khác để tập trung nguồn vốn cho công tác Các địa phương Thành phố cần soát xét kỹ trường hợp cụ thể thuộc đối tượng trên, công khai đối tượng cấp nhà cho người dân khu dân cư biết để có ý kiến phản hồi - Tập trung nguồn tài chính, giải dứt điểm vấn đề nhà cho đối tượng hưởng sách ưu đãi đối tượng khơng có khả tự giải chỗ Ngồi cơng ăn việc làm, chỗ ổn định, lâu dài cho người dân xem tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng “An sinh xã hội ” Người Á Đơng coi nhà quan trọng công việc “An cư” “Lạc nghiệp” Trong năm đến, tốc độ thị hóa tiếp tục đẩy lên cao, dân số ngày tăng, thành phố tiếp tục mở rộng vấn đề nhà cho người dân, đặc biệt dân nghèo đối tượng sách ngày trở nên cấp bách Đối với đối tượng sách, người neo đơn, tàn tật người nguyên nhân khác mà khơng thể có khả tự tạo dựng nhà cho Lúc vai trò hỗ trợ Nhà nước cộng đồng yếu tố định Trong thời gian vừa qua, địa bàn nước Thành 89 phố Đà Nẵng, phong trào xây dựng nhà “Đền ơn đáp nghĩa”, nhà “Tình thương”… phát động thực tốt, năm đến cần tiết tục phát huy nguồn lực 3.2.4 Nhóm giải pháp đảm bảo tiếp cận dịch vụ mức tối thiểu Tăng cường khả tiếp cận sách dịch vụ cho đối tượng dễ bị tổn thương; góp phần giúp đối tượng nghèo, hồ nhập cộng đồng, xã hội ổn định sống Tiếp tục ưu tiên nguồn lực Nhà nước đầu tư phát triển dịch vụ xã hội bản; tăng cường tham gia đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng dễ bị tổn thương Phát triển hình thức chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng gắn với hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cấp; nâng cao chất lượng đời sống trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Cần thực đồng giải pháp: a Đảm bảo Giáo dục, đào tạo nghề, tạo hội việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu: Khơng có việc làm, khơng có nguồn thu nhập ổn định nguyên nhân nghèo đói Người lao động khơng có trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp để tìm việc làm tốt Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ người dân có trình độ giáo dục tốt thiểu, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân học tập suốt đời; tăng cường tiếp cận người dân giáo dục cấp, bảo đảm phổ cập giáo dục Rà soát, sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triền thị trường lao động; có chế, sách đào tạo nghề cho lao động nghèo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; Theo dõi chặt chẽ tình hình biến động 90 lao động doanh nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp, dự án phải dừng, giãn tiến độ đề có giải pháp kịp thời tạo điều kiện cho người lao động việc nhanh chóng tìm việc làm; theo dõi chặt chẽ tình hình lao động làm việc nước ngoài, kịp thời đề xuất giải pháp để đảm bảo lợi hợp pháp an toàn cho người lao động Theo dõi tình hình tiền lương, thu nhập người lao động; nghiên cứu đề xuất giải pháp để cải thiện tiền lương, thu nhập để người lao động bớt khó khăn điều kiện lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao; giảm nguy tranh chấp lao động Đổi chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước xã hội đầu tư cho cấp học Thực hỗ trợ doanh nghiệp thông qua sách Nhà nước; hỗ trợ cho người tạo việc làm thơng qua sách tín dụng ưu đãi, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, phát triển ngành nghề, làng nghề; đẩy mạnh dạy nghề, tiếp tục hỗ trợ học nghề miễn phí cho lao động đặc thù, lao động dân tộc thiểu số nghèo, kết hợp dạy nghề với tổ chức sản xuất, giải việc làm; hỗ trợ chi phí sinh hoạt ban đầu cho lao động nghèo, lao động người dân tộc thiểu số thuộc diện sách… Xây dựng xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân học tập suốt đời Bên cạnh cần nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Triển khai chương trình, nội dung, phương pháp dạy học phù hợp với điều kiện học tập, lứa tuổi học sinh xây dựng mơi trường học tập thân thiện an tồn Tạo mối liên kết ba chân gia đình, trường học với doanh nghiệp để đào tạo theo nhu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, giám tỷ lệ học sinh, sinh viên trường khơng có việc làm 91 b Đảm bảo chăm sóc y tế tối thiểu Hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã phường theo chuẩn quốc gia đảm bảo công tác y tế dự phòng khám chữa bệnh ban đầu, nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, đặc biệt cơng tác chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ trẻ em Ưu tiên thực tốt BHYT cho người nghèo, cận nghèo, trẻ tuổi đối tượng sách, khó khăn nhằm đảm bảo công tiếp cận sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh Khuyến nghị người dân tích cực tham gia mua thẻ BHYT để có thẻ BHYT khám chữa bệnh bị ốm khám chữa bệnh cần mang theo thẻ BHYT Phát triển đội ngũ nhân viên y tế chăm sóc sức khỏe ban đầu chăm sóc sức khỏe người dân cộng đồng Phát thẻ BHYT cho người dân có thẻ để người dân khám chữa bệnh bị ốm Thực lồng ghép chương trình mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông giáo dục sức khỏe cộng đồng Truyền thông để tăng cường tiếp cận sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh y tế công lập người dân c Đảm bảo nhà ở, nước sạch, thông tin Bên cạnh việc hỗ trợ xây dựng mới, sửa chữa nhà cho hộ gia đình sách, hộ nghèo, cần tiếp tục vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để cải thiện điều kiện sống cho hộ, giải chung cư cho đối tượng, chế độ Cần chủ động thực biện pháp vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình điện đường, cầu cống quy định, việc phát hiện, sửa chữa hư hỏng nhỏ, tránh để ccoong trình xuống cấp phải ngưng sử dụng, gây phiền hà cho sinh hoạt, sử dụng cơng trình người dân, hư hỏng vượt khả khắc phục địa phương báo cấp giải 92 - Đảm bảo thông tin: Đầu tư nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phương Đảm bảo cho người dân người nghèo thông tin kịp thời sách Đảng nhà nước Tăng cường cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán thông tin truyền thông nhằm cung cấp thông tin đầy đủ , xác, kịp thời đến nhân dân 3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 3.3.1 Phân công trách nhiệm đối tác tham gia a Trách nhiệm lãnh đạo Đảng Thu gọn đầu mối quan ban hành sách, khắc phục triệt để chồng chéo tham mưu ban hành sách Chính sách ban hành phải thực đồng từ khâu văn bản, đến hướng dẫn tổ chức thực; đảm bảo tính thống nhất, ổn định phù hợp với đặc điểm địa phương Đảm bảo tập trung đạo tổ chức thực sách An sinh xã hội đồng kịp thời địa bàn quản lý, tăng cường tham gia cấp ủy, phát huy tối đa vai trò điều hành quyền, tham gia tích cực tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội b Trách nhiệm tổ chức thực Chính quyền cấp Thực việc phân bổ nguồn lực đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách An sinh xã hội ; Phân cấp mạnh cho địa phương đề cao trách nhiệm địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực hiện; Thực giao kinh phí theo hướng trung hạn dài hạn (từ đến năm) để địa phương biết chủ động nguồn lực việc xây dựng kế hoạch lồng ghép nguồn lực để phát huy hiệu tối đa nguồn vốn giao Hoàn thiện quy định, thực tốt việc quản lý 93 sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu Xây dựng hệ thống tiêu, số liệu thống kê phản ánh thực trạng kinh tế - xã hội địa phương cách đầy đủ, xác cập nhật làm sở cho việc xây dựng sách An sinh xã hội đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ Tăng cường tham gia rộng rãi người dân vào lập kế hoạch, ý kiến đóng góp cải thiện chất lượng dịch vụ giám sát việc thực sách An sinh xã hội Củng cố nâng cao trình độ lực tổ chức thực cấp quyền, đặc biệt cấp xã, đảm bảo hệ thống sách An sinh xã hội thực thi hiệu Để thực vai trò tổ chức cấp quyền, cần nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, chủ trương, đường lối thực hành An sinh xã hội, lực quản lý, tổ chức vận động cán quyền sở, cán dân vận, giúp cho đối tượng có đủ khả để tuyên truyền, vận động giải thích, tư vấn cho người dân Để làm điều này, cần có kế hoạch, chương trình cụ thể đào tạo cho số cán làm công tác dân vận, cơng tác mặt trận đồn thể kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng c Trách nhiệm phối hợp Mặt trận hội đoàn thể: An sinh xã hội chủ trương lớn Đảng, quyền thành phố, nhiên việc triển khai thực chủ yếu lại dựa vào tự nguyện người dân (trừ loại bảo hiểm bắt buộc) Vì vậy, việc tập hợp, lơi kéo người dân tích cực tham gia đóng vai trò them chốt việc đảm bảo thành cơng cho chương trình Khơng thể để vấn đề dạng tự phát dễ bị lợi dụng để trục lợi bị đối tượng thù địch sử dụng để tuyên truyền chống phá chế độ, 94 chống phá nhà nước Chính tổ chức đồn thể xã hội đứng đầu Mặt trận tổ quốc đóng vai trò người chủ trì tổ chức hoạt động xã hội từ thiện địa bàn toàn thành phố Muốn vậy, mặt cần tăng cường lực quản lý điều hành, tổ chức cho Mặt trận (có sở vật chất tốt, có ngưòi động, có tài tổ chức, có khả vận động thu hút cac nhà hảo tâm tham gia) Đối với hoạt động có tính chất ổn định, thường xun, Mặt trận nên đứng người chủ trì, điều phối nhằm thống đầu mối thực để tránh chống chéo, dẫm đạp Đối với hoạt động mang tính chất kiện, Mặt trận tham gia tư cách người điều phối giám sát, tổ chức cá nhân thực chịu trách nhiệm tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tích cực tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia thực sách An sinh xã hội địa bàn, tăng cường giám sát phản biện xã hội d Trách nhiệm cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, tổ chức… Cần có sách động viên cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, tổ chức việc tự nguyện chia sẻ với người nghèo kinh nghiệm, tài việc làm Cụ thể, cần hướng hoạt động nhóm người giàu vào mục tiêu tạo công việc sử dụng nhiều lao động để tạo hội việc làm cho người nghèo; động viên nguồn tài từ người giàu vào việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng khu dân cư, phục vụ cho sống cộng đồng, theo người nghèo hưởng lợi từ dịch vụ xã hội - Khuyền khích thành lập tổ chức qun góp từ thiện hoạt động khn khổ mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội khác Để doanh nghiệp thực tốt vấn đề An sinh xã hội , quan chức Thành phố cần phải xây dựng sách, tuyên truyền “chỉ đường” cho 95 doanh nghiệp thực hiện, nêu gương doanh nghiệp làm tốt An sinh xã hội - Xúc tiến thành lập quỹ hiệp hội doanh nghiệp doanh nghiệp đứng thành lập nhằm vận động doanh nghiệp làm tốt trách nhiệm xã hội người lao động làm việc doanh nghiệp họ, mặt khác tích cực tham gia hỗ trợ cho hoạt động nhân đạo, từ thiện hoạt động cộng đồng hỗ trợ cho đồng bào bị thiên tai lũ lụt, bệnh hiểm nghèo, khơng có chỗ ở, khơng có việc làm… - Song song với biện pháp tuyên truyền, vận động, Thành phố cần có biện pháp xử lý nghiêm minh, chế tài pháp luật quyền doanh nghiệp cố tình sai phạm, không chịu thực trách nhiệm xã hội Đồng thời, đẩy mạnh việc khuyến khích dư luận xã hội đứng lên án hành vi sai trái doanh nghiệp, khuyến khích người lao động tự bảo vệ quyền lợi đáng 3.3.2 Kiểm tra đánh giá khen thưởng biểu dương Hiện nay, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức làm tốt công tác An sinh xã hội xã hội thừa nhận biểu dương Tuy nhiên, hình thức thức cấp nhà nước thiếu tính quảng bá Việc nghiên cứu để sớm ban hành số danh hiệu sử dụng riêng cho khen tặng nhà hoạt động từ thiện, hoạt động tài trợ, trợ giúp cứu tế xã hội có tính khuyến khích cao cần thiết Với tư cách người bảo trợ chính, người địa diện cho lợi ích tồn thể dân chúng, Nhà nước thực chức Lãnh đạo quyền nên bố trí thời gian gặp mặt thành phần nhiệt tình địa phương để khích lệ, tạo điều kiện tốt tinh thần thủ tục hành để phát huy khả đối tượng Có hình thức vinh danh xứng đáng cho người có nhiều cống hiến 96 Giới thiệu, cổ vũ, động viên điển hình người có cơng vượt khó, đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Biểu dương gương tiêu biểu, điển hình tiên tiến thực tốt sách người có cơng; việc giám sát thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Mặt trận tổ chức đoàn thể; phê phán, lên án hành vi vi phạm sách ưu đãi đổi với người có cơng với cách mạng 97 KẾT LUẬN Bảo đảm An sinh xã hội ngày tốt cho người dân chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước Việt Nam, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, sở đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc thực rộng rãi sách An sinh xã hội cho nhân dân Đảm bảo An sinh xã hội cho người dân nghèo địa bàn quận Hải Châu đảm bảo điều kiện cần thiết để thực tốt sách An sinh xã hội Nhà nước xã hội nhằm bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường, vừa góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân quận Hải Châu Trong thời gian qua, gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế giới tác động, song quận Hải Châu trọng việc đảm bảo An sinh xã hội cho người dân người dân nghèo địa bàn quận Quận nghiên cứu, triển khai nhiều chủ trương, kế hoạch nhằm phát huy cao độ nguồn lực đảm bảo hiệu cho việc thực sách An sinh xã hội, góp phần ổn định trị, công xã hội, xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho quận, thành phố trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Mặc dù đạt thành công bản, nhiên việc đảm bảo An sinh xã hội địa bàn quận Hải Châu số hạn chế cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện để phù hợp với xu phát triển tương lai tác động trình xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng để trở thành thành phố cơng nghiệp hóa, đại hóa 98 Để khắc phục yếu công tác đảm bảo An sinh xã hội cho người dân nghèo địa bàn thời gian qua, quận Hải Châu cần thực đồng bộ, hiệu giải pháp để góp phần nâng cao đời sống tinh thần người dân, giải việc làm, giảm nghèo bền vững Mở rộng việc cung ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cộng đồng để mở rộng độ bao phủ toàn dân Tăng cường khả tiếp cận tham gia thị trường lao động cho đối tượng yếu xã hội Khuyến khích hoạt động từ thiện xã hội nhằm tạo thêm nhiều nguồn huy động tài phục vụ cho việc mở rộng hệ thống An sinh xã hội gắn với trách nhiệm cộng đồng Cải tiến phương cách thực nhằm giải bền vững vấn đề nhà cho người dân nghèo đối tượng sách Đề cao vai trò vận động, tập hợp tổ chức Mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội khác việc thực mục tiêu An sinh xã hội Mặc dù cố gắng thực đề tài, tơi tự nhận thấy đề tài nhiều hạn chế, khiếm khuyết, mong nhận đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện thêm Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình lãnh đạo cán nhân viên quận Hải Châu, PGS TS Đào Hữu Hòa, giảng viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tôi xin chân thành cảm ơn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ LĐTB&XH, Đề tài “Luận khoa học cho việc đổi sách bảo đảm xã hội kinh tế thị hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX04 - 05; [2] Bộ LĐTB&XH, Đề tài “Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Đề tài khoa học cấp Bộ, 2006; [3] Xây dựng hồn thiện hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam, Mai Ngọc Cường, NXB CTQG, Hà Nội, 2009; [4] Giáo trình luật An sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội, 2009; [5] Luật bảo hiểm xã hội 2006 Nguyễn Hiền Phương; [6] Pháp luật An sinh xã hội - Những vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2010; [7] Nghị định Chính phủ số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; [8] Văn kiện đại hội toàn quốc lần thứ X, XI, NXB CTQG Hà Nội; [9] Niêm Giám thống kê quận Hải Châu năm 2011, 2013; [10] Báo cáo tình hình cơng tác Lao động - thương binh xã hội Ủy ban nhân dân quận Hải Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 ... bảo an sinh xã hội cho người dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đảm bảo an sinh xã hội cho người dân ghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài... TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... nhằm đảm bảo An sinh xã hội cho người dân nghèo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống an sinh xã hội ảnh hưởng hệ thống an sinh xã