- Đối với phơng pháp xác định định mức chi theo học sinh có u điểm đảm bảo đủ ngân sách chi thờng xuyên cho các trờng; Đối với khu vực giáo dục
2.2.4. Quản lý và sử dụng các nguồn thu ngoài NSNN
2.2.4.1. Học phí
Học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân là khoản đóng góp của gia đình hoặc bản thân học sinh, sinh viên để cùng với Nhà nớc đảm bảo các hoạt động giáo dục và đào tạo
Chính sách thu nộp học phí của ngời học đã đợc thực hiện từ lâu, tuy nhiên các chế độ và những qui định cụ thể đợc điều chỉnh và thay đổi theo từng thời kỳ.
Năm 1989, theo Quyết định số 44/HĐBT của Hội đồng Bộ trởng, Liên Bộ Giáo dục và Tài chính đã ban hành Thông t hớng dẫn thu một phần học phí phổ thông, có miễn giảm đối với học sinh nghèo, diện chính sách. Không thu học phí đối với học sinh tiểu học (là bậc học phổ cập). Theo quy định tại Thông t này, thống nhất quản lý quỹ học phí phổ thông qua ngân sách nhà nớc dới hình thức ghi thu, ghi chi.
Tới năm 1993, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 241/TTg ngày 24/5/1993 về việc thu và sử dụng học phí đối với tất cả học sinh, sinh viên theo học tại các trờng công lập, Liên Bộ Giáo dục và Đào tạo - Tài chính đã ban hành Thông t số 14/TT- LB ngày 04/9/1993 hớng dẫn thực hiện thu, chi học phí giáo dục phổ thông. Mức thu cụ thể nh sau:
Bảng 2.10: Mức thu học phí giáo dục phổ thông
Đơn vị: đồng Lớp, cấp học Vùng thành phố, thị xã Các vùng khác Lớp 6 Lớp 7 Lớp 8 Lớp 9 Lớp 10 Lớp 11 Lớp 12 3.000đ/hs/tháng 4.000đ/hs/tháng 5.000đ/hs/tháng 6.000đ/hs/tháng 7.000đ/hs/tháng 8.000đ/hs/tháng 9.000đ/hs/tháng 2.000đ/hs/tháng 3.000đ/hs/tháng 4.000đ/hs/tháng 5.000đ/hs/tháng 5.000đ/hs/tháng 6.000đ/hs/tháng 7.000đ/hs/tháng Tiền học phí đợc sử dụng nh sau: - 35% chi trợ cấp giáo viên
- 60% chi bổ sung cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục
- 5% chi cho công tác tổ chức thu và quản lý quỹ học phí (trong đó 3% chi thù lao cho cơ quan trực tiếp thu và 2% chi cho việc quản lý quỹ học phí của ngành giáo dục).
Học phí phải nộp vào Kho bạc nhà nớc, Sở Giáo dục - Đào tạo tổng hợp số đã nộp trên địa bàn của tỉnh để đề nghị Sở Tài chính cấp lại, chi theo quy định trên.
Thông t số 20/TT- LB ngày 28 tháng 10 năm 1993 hớng dẫn thu và sử dụng học phí trong các trờng Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, mức thu đợc quy định từ 20.000 đồng đến 60.000đồng/hs/tháng và thu 10 tháng của năm học.
Tiền thu đợc sử dụng nh sau:
- 40% dành chi hỗ trợ các khoản nghiệp vụ phí, công vụ phí (bao gồm cả chi hỗ trợ giờ dạy cho thầy giáo).
- 40% dành hỗ trợ chi tu bổ cơ sở vật chất, mua sắm bổ sung máy móc thiết bị phục vụ đào tạo.
- 10% chi phúc lợi tập thể, y tế vệ sinh, văn thể cho cán bộ và học sinh. - 10% chi trợ cấp khó khăn cho giáo viên.
Phơng thức quản lý quỹ học phí: Theo Quyết định 241/TTg ngày 24/5/1993 của Thủ tớng Chính phủ thì học phí thu đợc phải nộp vào Kho bạc nhà nớc và đợc cơ quan tài chính cấp lại. Trong quá trình triển khai đã nảy sinh nhiều thủ tục phiền hà, gây khó khăn cho việc chi tiêu nên ngày 5/10/1994 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 540/TTg, theo đó thì: Học phí thu đợc không phải nộp vào kho bạc để kho bạc cấp lại cho các trờng sử dụng mà các tr- ờng chỉ gửi học phí thu đợc vào tài khoản của mình ở tại kho bạc và đợc chủ động chi tiêu theo quy định của Liên Bộ.
Ngày 31/3/1998, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 70/1998/QĐ- TTg về việc thu và sử dụng học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thay thế Quyết định 241/TTg ngày 24/5/1993 đã không còn phù hợp. Căn cứ vào Quyết định 70/1998/QĐ- TTg, Liên bộ Giáo dục - đào tạo và Bộ Tài chính đã ban hành Thông t số 54/1998/TTLT.Bộ GD&ĐT - TC ngày 31/8/1998 hớng dẫn thực hiện thu chi và quản lý học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập.
Để tạo quyền chủ động hơn cho các cơ sở giáo dục - đào tạo, Thông t liên tịch lần này chỉ qui định khung thu học phí có phân biệt cho các bậc học theo các vùng địa lý khác nhau. Căn cứ vào khung học phí, và đặc điểm cụ thể của từng trờng, từng địa phơng; các cơ sở giáo dục - đào tạo qui định mức thu học phí cụ thể.
- ở thành phố, thị xã, khu công nghiệp:
+Mẫu giáo từ 15.000 đến 80.000 đồng/th mỗi h/s
+Trung học cơ sở từ 4.000 đến 20.000 đồng/th mỗi h/s +Phổ thông trung học từ 8.000 đến 35.000 đồng/th mỗi h/s
- ở nông thôn, đồng bằng và trung du:
+Mẫu giáo từ 7.000 đến 20.000 đồng/th mỗi h/s
+Trung học cơ sở từ 3.000 đến 10.000 đồng/th mỗi h/s
+Phổ thông trung học từ 6.000 đến 25.000 đồng/th mỗi h/s - ở nông thôn miền núi:
+Mẫu giáo từ 5.000 đến 15.000 đồng/th mỗi h/s
+Trung học cơ sở từ 2.000 đến 8.000 đồng/th mỗi h/s
+Phổ thông trung học từ 4.000 đến 15.000 đồng/th mỗi h/s *Đối với các cơ sở đào tạo:
+Dạy nghề từ 20.000 đến 120.000 đồng/th mỗi h/s
+Trung học chuyên nghiệp từ 15.000 đến 100.000 đồng/th mỗi h/s
+Cao đẳng từ 40.000 đến 150.000 đồng/th mỗi h/s
+Đại học từ 50.000 đến 180.000 đồng/th mỗi h/s
+Đào tạo thạc sĩ từ 75.000 đến 200.000 đồng/th mỗi h/s +Đào tạo tiến sĩ từ 100.000 đến 250.000 đồng/th mỗi h/s
- Quyết định lần này của Thủ tớng Chính phủ cho phép miễn học phí cho học sinh đang học bậc tiểu học, sinh viên ngành s phạm và các đối tợng h- ởng chính sách xã hội, các đối tợng gặp khó khăn về kinh tế. Điều này đã thể hiện chính sách u đãi, khuyến khích ngành nghề của Nhà nớc và sự u việt của chế độ XHCN ở nớc ta.
- Quyết định lần này cũng qui định rõ:
Ngoài học phí, các trờng và các cơ sở giáo dục - đào tạo đợc phép thu lệ phí tuyển sinh theo qui định hiện hành, các cơ sở giáo dục mầm non và phổ
thông đợc thu tiền tham gia xây dựng trờng theo Quyết định số 248/TTg ngày 22/11/1973 của Thủ tớng Chính phủ...Ngoài những khoản thu đợc qui định trên đây, các cơ sở giáo dục - đào tạo không đợc thu thêm khoản thu bắt buộc nào khác về giáo dục - đào tạo.
Quyết định này đã chấn chỉnh hiện tợng lạm thu trong các trờng học, diễn ra trong một thời gian dài gây nhiều thắc mắc trong d luận xã hội làm ảnh hởng đến uy tín ngời thày và nhà trờng XHCN; Tuy vậy với việc không thu học phí của học sinh tiểu học đã làm cho ngành giáo dục - đào tạo "mất đi" một khoản thu lớn, vì số lợng học sinh tiểu học chiếm xấp xỉ 50% số học sinh sinh viên trong cả nớc.
Các cơ sở giáo dục - đào tạo và các cơ quan quản lý giáo dục địa phơng đợc sử dụng toàn bộ học phí thu đợc vào các nội dung sau:
. Tăng cờng CSVC phục vụ giảng dạy học tập
. Bổ sung kinh phí cho hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo . Hỗ trợ cho hoạt động trực tiếp giảng dạy và phục vụ giảng dạy
. Hỗ trợ cho công tác quản lý và điều tiết chung thuộc ngành giáo dục đào tạo địa phơng.
Trong đó, tỷ lệ học phí dành để tăng cờng cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập không dới 35% đối với khối giáo dục, không dới 45% đối với khối đào tạo và tỷ lệ học phí dành cho hỗ trợ công tác quản lý và điều tiết chung thuộc ngành giáo dục - đào tạo địa phơng không quá 20%.