Chế định Chính phủ trong Hiến pháp năm 2013 Tiến sĩ luật học Dương Thị Thanh Mai

c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam DNG TH THANH MAI Nhng ni dung c bn v nhng i m mi ch yu v ch nh Chớnh ph v cỏc quy nh liờn quan Hin phỏp nm 2013 Trong Hin phỏp nm 2013, v trớ v tờn Chng Chớnh ph khụng thay i so vi Hin phỏp nm 1992 nhng v ni dung, õy l chng cú nhng i mi ỏng ghi nhn Cú th khỏi quỏt s i mi quan trng v ni bt nht ca ch nh Chớnh ph Hin phỏp nm 2013 l ó xỏc lp v trớ ca Chớnh ph l c quan thc hin quyn hnh phỏp, ó hin nh khỏi quỏt v khỏ y cỏc nhim v, quyn hn ca Chớnh ph m bo Chớnh ph ch ng, sỏng to vic xng, hoch nh v iu hnh chớnh sỏch quc gia, t chc thi hnh Hin phỏp, phỏp lut ng thi Hin phỏp ó hon thin mt bc c ch kim soỏt vic thc hin quyn hnh phỏp ca Chớnh ph t phớa cỏc c quan thc hin quyn lp phỏp, quyn t phỏp cng nh c ch giỏm sỏt, phn bin ca nhõn dõn v cỏc t chc chớnh tr- xó hi i vi hot ng ca Chớnh ph C th: 1.1 V trớ ca Chớnh ph V trớ ca Chớnh ph c xỏc nh ti iu 94 Hin phỏp nm 2013 nh sau: Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, thc hin quyn hnh phỏp, 46 * l c quan chp hnh ca Quc hi im mi b sung so vi cỏc bn Hin phỏp trc ú l Hin phỏp nm 2013 xỏc lp rừ v trớ ca Chớnh ph l c quan thc hin quyn hnh phỏp t chc b mỏy thc hin quyn lc nh nc Nu nh ti Hin phỏp nm 1946, v trớ nht ca Chớnh ph c xỏc nh ti iu th 43: Chớnh ph l c quan hnh chớnh cao nht ca ton quc thỡ t Hin phỏp nm 1959 n Hin phỏp nm 1992, Chớnh ph luụn c xỏc nh cú v trớ kộp - l c quan chp hnh ca Quc hi v l c quan hnh chớnh nh nc cao nht, ú v trớ l c quan chp hnh ca Quc hi luụn c t v trớ hng u Trong ln sa i Hin phỏp nm 2001, mc dự nguyờn tc quyn lc nh nc l thng nht Cú s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan nh nc vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, quyn hnh phỏp v quyn t phỏp ó c hin nh nhng bn Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) khụng cú quy nh no xỏc nh rừ c quan no thc hin quyn hnh phỏp, c quan no thc hin quyn t phỏp v v trớ ca Chớnh ph khụng thay i so vi Hin phỏp nm 1992 S thiu rừ rng, rnh mch v phõn cụng nhim v, quyn hn ca tng * Tin s lut hc B t phỏp Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam c quan thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp ó lm nh hng n vic t chc v hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc c quan ny v ca c b mỏy nh nc thc t Mt khỏc, yu t kim soỏt cha c khng nh nguyờn tc t chc thc hin quyn lc nh nc dn n thc trng cha lm sỏng t v tớnh c lp tng i ca mi quyn, v s ch c ln gia cỏc nhỏnh quyn lc; kim tra, giỏm sỏt quyn lc, bo m quyn lc khụng b tha hoỏ v b lm dng.(1) n Hin phỏp nm 2013, v trớ ca Chớnh ph c xỏc nh theo phng thc 1, theo ú v trớ Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc cao nht, thc hin quyn hnh phỏp c xp lờn trc Vic Hin phỏp nm 2013 ln u tiờn xỏc nh rừ Chớnh ph thc hin quyn hnh phỏp cựng vi quy nh Quc hi thc hin quyn lp phỏp v to ỏn nhõn dõn thc hin quyn t phỏp l bc tin quan trng vic to c s hin nh nhm c th hoỏ c ch phõn cụng, phi hp v kim soỏt thc hin quyn lc nh nc Nh nc phỏp quyn, gúp phn khc phc mt nhng bt cp ln ca Hin phỏp nm 1992 õy l iu kin tiờn quyt nhõn dõn ngi ch ca tt c quyn lc nh nc, cú c s kim soỏt v ỏnh giỏ hiu lc, hiu qu ca mi c quan nh nc vic thc hin quyn lc c nhõn dõn giao phú thụng qua Hin phỏp 1.2 V nhim v, quyn hn ca Chớnh ph 1.2.1 Nhim v, quyn hn ca Chớnh ph c quy nh theo hng khỏi quỏt, Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 hp lớ hn, phự hp vi v trớ ca Chớnh ph t chc thc hin quyn lc nh nc Bỏo cỏo ca Chớnh ph v vic tng kt thc tin thi hnh Hin phỏp nm 1992 xut cn lm rừ ni hm ca quyn hnh phỏp v c th hoỏ cỏc nhim v ca Chớnh ph thc hin quyn hnh phỏp; b sung, iu chnh mt cỏch hi ho cỏc nhim v ú vi cỏc nhim v khỏc ó c ghi nhn thc hin vai trũ ca Chớnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chớnh nh nc cao nht ó c xỏc nh Hin phỏp nm 1992 v cỏc bn Hin phỏp nm 1959, Hin phỏp nm 1980 Theo Bỏo cỏo ca Chớnh ph gúp ý D tho sa i Hin phỏp nm 1992,( ) chc nng hnh phỏp ca Chớnh ph c thc thi bng cỏc hot ng ch yu sau: 1) xut chớnh sỏch v d tho lut Quc hi thụng qua; 2) Ban hnh cỏc k hoch, chớnh sỏch c th v bn di lut (lp quy) cỏc c quan hnh chớnh nh nc thc thi cỏc ch trng, chớnh sỏch v lut ó c Quc hi thụng qua; 3) Ch o v mụ, hng dn, iu hnh v giỏm sỏt vic thc hin k hoch, chớnh sỏch, ch trng; 4) Thit lp trt t cụng (trt t hnh chớnh) trờn c s cỏc quy nh ca lut; phỏt hin, iu tra, x lớ vi phm theo thm quyn hoc yờu cu to ỏn xột x theo trỡnh t, th tc t phỏp Chc nng hnh chớnh nh nc c thc thi qua cỏc loi hot ng ch yu sau: 1) Trc tip thi hnh cỏc ch trng, chớnh sỏch v phỏp lut ó c cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh; 2) Thit lp, trỡ trt t hnh chớnh cỏc l nh vc 47 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam ca i sng kinh t-xó hi thụng qua vic ban hnh cỏc bn hnh chớnh nhm bo v li ớch cụng cng v x lớ cỏc hnh vi vi phm trt t hnh chớnh ú; 3) Thc thi quyn ca ch s hu nh nc cỏc doanh nghip cú s hu nh nc; 4) ng thi vi vic xó hi hoỏ dch v cụng, cỏc c quan hnh chớnh ch trung cung cp, thc hin cỏc dch v hnh chớnh cụng hoc cỏc dch v cụng m khu vc t nhõn khụng mun lm, cha th lm hoc khụng c lm theo chớnh sỏch, phỏp lut c quan cú thm quyn ban hnh Nh vy, v bn cht v phng thc thc hin, chc nng hnh phỏp (bao gm hai b phn quan trng l hoch nh chớnh sỏch v iu hnh chớnh sỏch quc gia) khụng th tỏch bit c hc vi chc nng hnh chớnh nh nc, bi vỡ iu hnh chớnh sỏch l quỏ trỡnh huy ng v t chc s dng nhng ngun lc, phng tin cn thit thc hin nhng mc tiờu m Chớnh ph ó vch Trong vic iu hnh chớnh sỏch, Chớnh ph phi thit lp c cu t chc b mỏy bao gm th ch cụng v, cụng s, cụng sn, i ng cụng chc c phõn cụng rừ rng, rnh mch v chc nng, quyn hn v c ch phi hp hiu qu nhm m bo cht lng ca quỏ trỡnh iu hnh chớnh sỏch ú chớnh l h thng hnh chớnh nh nc Hot ng chp hnh v iu hnh ca h thng hnh chớnh nh nc qun lớ xó hi theo khuụn kh phỏp lut nhm lm cho quyn hnh phỏp c thc hin trờn thc t Chớnh ph - c quan thc hin quyn hnh phỏp va l ch th hoch nh chớnh 48 sỏch v mụ ng thi phi trc tip ban hnh cỏc quyt nh qun lớ t chc thc hin chớnh sỏch quc gia thụng qua quyn lp quy, ú quyn lp quy cng l b phn khụng th thiu ca quyn hnh phỏp Ni dung quan trng khỏc quỏ trỡnh iu hnh chớnh sỏch l hot ng theo dừi, kim tra quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch m bo cho mi ch th hot ng ỳng vi mc tiờu chớnh sỏch ó c th ch hoỏ phỏp lut Nu phỏt hin cú vi phm phỏp lut thỡ Chớnh ph cú quyn x lớ theo thm quyn hoc ngh c quan t phỏp x lớ, t ú hỡnh thnh thm quyn tra, iu tra, truy t, thi hnh ỏn hnh phỏp v c giao cho cỏc c quan khỏc thuc h thng hnh chớnh nh nc thc thi.(3) Theo hng ú, qua quỏ trỡnh tho lun th ti 03 phiờn hp chuyờn v sa i Hin phỏp nm 1992, Chớnh ph ó thng nht xut vi U ban D tho sa i Hin phỏp nhng i mi quan trng v nhim v, quyn hn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph Phn ln nhng xut ú ó c chp nhn v c th hin ti cỏc iu 96, 98, 99, 100 Hin phỏp nm 2013 C th: - Vai trũ ca Chớnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi c th hin trc tiờn v quan trng nht l nhim v, quyn hn ca Chớnh ph Theo ú, Chớnh ph t chc thi hnh Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi, lnh, quyt nh ca Ch tch nc (khon iu 96).( ) Khi thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh, Chớnh ph chu trỏch nhim trc Quc hi Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam v bỏo cỏo cụng tỏc tr c Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc Vi v trớ l ngi ng u Chớnh ph, Th tng Chớnh ph lónh o cụng tỏc ca Chớnh ph, lónh o hot ng ca h thng hnh chớnh nh nc cú trỏch nhim bo m mi bn phỏp lut Chớnh ph v h thng hnh chớnh nh nc ban hnh theo thm quyn khụng c trỏi vi Hin phỏp, lut, phỏp lnh Vỡ vy, Th tng cú nhim v, quyn hn: ỡnh ch vic thi hnh hoc bói b bn ca B trng, Th trng c quan ngang b, U ban nhõn dõn, Ch tch U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng trỏi vi Hin phỏp, lut v bn ca c quan nh nc cp trờn; ỡnh ch vic thi hnh ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng trỏi vi Hin phỏp, lut v bn ca c quan nh nc cp trờn, ng thi ngh U ban thng v Quc hi bói b (khon iu 98).( 5) V ch trỏch nhim, Th tng chu trỏch nhim trc Quc hi v hot ng ca Chớnh ph v nhng nhim v c giao; bỏo cỏo cụng tỏc ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph trc Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc - Vai trũ ca Chớnh ph vic thc hin quyn hnh phỏp c c th hoỏ qua cỏc nhim v, quyn hn quy nh ti cỏc khon 2, 3, v iu 96, bao gm: Nhim v, quyn hn hoch nh chớnh sỏch quc gia; trỡnh d ỏn lut, d ỏn ngõn sỏch nh nc v cỏc d ỏn khỏc trc Quc hi; trỡnh d ỏn phỏp lnh trc U ban thng Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 v Quc hi (khon iu 96); nhim v, quyn hn iu hnh chớnh sỏch, phỏp lut, qun lớ thng nht cỏc l nh vc ca i sng xó hi (khon iu 96); bo v quyn v li ớch ca Nh nc v xó hi, quyn ngi, quyn cụng dõn; bo m trt t, an ton xó hi (khon iu 96); t chc m phỏn, kớ iu c quc t nhõn danh Nh nc theo u quyn ca Ch tch nc; quyt nh vic kớ, gia nhp, phờ duyt hoc chm dt hiu lc iu c quc t nhõn danh Chớnh ph, tr iu c quc t trỡnh Quc hi phờ chun quy nh ti khon 14 iu 70; bo v li ớch ca Nh nc, li ớch chớnh ỏng ca t chc v cụng dõn Vit Nam nc ngoi (khon iu 96) ng thi, ln u tiờn Hin phỏp nm 2013 hin nh quyn lp quy c lp ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph v cỏc b trng - thnh viờn Chớnh ph vic quyt nh chớnh sỏch theo thm quyn (khon iu 96) v ban hnh bn phỏp lut thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh; kim tra vic thi hnh cỏc bn ú v x lớ cỏc bn trỏi phỏp lut theo quy nh ca lut (iu 100) - thc thi quyn hnh phỏp, Chớnh ph vi v trớ l c quan hnh chớnh nh nc cao nht cú trỏch nhim thng nht qun lớ nn hnh chớnh quc gia vi cỏc nhim v, quyn hn quy nh ti khon 4, khon iu 96 v cỏc iu khon khỏc liờn quan, bao gm: Trỡnh Quc hi quyt nh thnh lp, bói b b, c quan ngang b; thnh lp, gii th, nhp, chia, iu chnh a gii hnh chớnh tnh, thnh ph trc thuc 49 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam trung ng, n v hnh chớnh-kinh t c bit; trỡnh U ban thng v Quc hi quyt nh thnh lp, gii th, nhp, chia, iu chnh a gii n v hnh chớnh di tnh, thnh ph trc thuc trung ng (khon 4); thc hin qun lớ v cỏn b, cụng chc, viờn chc v cụng v cỏc c quan nh nc; t chc cụng tỏc tra, kim tra, gii quyt khiu ni, t cỏo, phũng, chng quan liờu, tham nhng b mỏy nh nc; lónh o cụng tỏc ca cỏc b, c quan ngang b, c quan thuc Chớnh ph, u ban nhõn dõn cỏc cp; hng dn, kim tra hi ng nhõn dõn vic thc hin bn ca c quan nh nc cp trờn; to iu kin hi ng nhõn dõn thc hin nhim v, quyn hn lut nh (khon 5) Vn quan trng quan h gia cỏc c quan hnh chớnh nh nc l vic phõn cp, phõn quyn gia Chớnh ph vi chớnh quyn a phng v gia cỏc cp chớnh quyn a phng vi Hin phỏp khụng quy nh trc tip v ny ti chng Chớnh ph m ch quy nh ti Chng IX - Chớnh quyn a phng, cỏc nguyờn tc phõn nh thm quyn, u quyn thc hin gia c quan nh nc trung ng v a phng v gia cỏc cp chớnh quyn a phng 1.2.2 Khc phc vic phõn nh khụng rừ nhim v, quyn hn gia Chớnh ph vi Quc hi, U ban thng v Quc hi v Ch tch nc - Hin phỏp nm 2013 ó phõn nh rừ hn thm quyn ca Quc hi v Chớnh ph hot ng quyt nh cỏc chớnh sỏch, 50 cỏc quan trng ca quc gia Vớ d: theo iu 69, Quc hi quyt nh chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch tụn giỏo nhng ch quyt nh chớnh sỏch c bn v ti chớnh, tin t quc gia, chớnh sỏch c bn v i ngoi cũn Chớnh ph cú quyn ban hnh cỏc chớnh sỏch, bin phỏp c th qun lớ, iu hnh cỏc l nh vc trờn ch khụng ch l c quan chp hnh, thc hin chớnh sỏch Quc hi quyt nh nh quy nh ti Hin phỏp nm 1992; Quc hi ch quyt nh mc tiờu, ch tiờu, chớnh sỏch, nhim v c bn phỏt trin kinhh t- xó hi ca t nc thay vỡ quyt nh k hoch phỏt trin kinh t- xó hi ca t nc nh quy nh ti Hin phỏp nm 1992 Hin phỏp nm 2013 cng ó iu chnh thm quyn quyt nh thnh lp, gii th, nhp, chia, iu chnh a gii n v hnh chớnh di tnh, thnh ph trc thuc trung ng t Chớnh ph sang U ban thng v Quc hi - Trong hot ng lp phỏp, Hin phỏp nm 2013 ó b quy nh v vic Quc hi quyt nh chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh, to iu kin cho Chớnh ph v cỏc ch th khỏc ch ng, linh hot vic xut xõy dng lut, phỏp lnh ỏp ng nhu cu ca thc tin Hin phỏp cng quy nh rừ hn nhng nht thit phi c iu chnh bng lut Quc hi ban hnh nh: Quy nh v t chc v hot ng ca Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, to ỏn nhõn dõn, vin kim sỏt nhõn dõn, Hi ng bu c quc gia, Kim toỏn nh nc, chớnh quyn a phng v c quan khỏc Quc hi thnh lp (khon iu 70); quy nh Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam vic thnh lp, gii th, nhp, chia, iu chnh a gii hnh chớnh phi ly ý kin nhõn dõn v theo trỡnh t, th tc lut nh (khon iu 110); vic thc hin mt s quyn ngi, quyn c bn ca cụng dõn phi lut quy nh nh vic thc hin quyn bu c, quyn ng c (iu 27); quyn biu quyt Nh nc t chc trng cu ý dõn (iu 29 v khon 15 iu 70); vic hn ch quyn ngi, quyn cụng dõn ch cú th theo quy nh ca lut v ch cỏc trng hp cn thit vỡ lớ quc phũng, an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi, sc kho ca cng ng (khon iu 14); vic bt, giam, gi, vic khỏm xột ch ca cỏ nhõn phi lut nh (iu 20, iu 22) c bit, Hin phỏp quy nh vic trng cu ý dõn Quc hi quyt nh v c ch bo v Hin phỏp lut nh (khon iu 119 v khon iu 120) õy l c s hin nh xỏc nh phm vi ni dung lut Quc hi ban hnh, khc phc vic u quyn lp phỏp cho cỏc c quan khụng cú thm quyn quy nh v nhng ny bng cỏc hỡnh thc bn phỏp lut nh: Phỏp lnh, ngh nh, thm l bng thụng t ca cỏc b trng - Trong hot ng m phỏn, kớ, phờ chun, chm dt hiu lc iu c quc t, Hin phỏp nm 2013 phõn nh rừ hn v phự hp hn nhim v, quyn hn ca Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph v Th tng Chớnh ph Theo ú, Quc hi ch quyt nh gia nhp hoc chm dt hiu lc ca loi iu c quc t: 1) iu c quc t liờn quan n chin tranh, ho bỡnh, ch Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 quyn quc gia; 2) iu c quc t v t cỏch thnh viờn ca Vit Nam ti cỏc t chc quc t v khu vc quan trng; 3) iu c quc t v quyn ngi, quyn v ngh a v c bn ca cụng dõn v iu c quc t khỏc trỏi vi lut, ngh quyt ca Quc hi (khon 14 iu 70) Ch tch nc quyt nh m phỏn, kớ tt c cỏc iu c quc t nhõn danh Nh nc Trong ú, iu c quc t quy nh ti khon 14 iu 70 phi c trỡnh Quc hi phờ chun quyt nh gia nhp hoc chm dt hiu lc, cũn cỏc iu c quc t khỏc nhõn danh Nh nc Ch tch nc quyt nh phờ chun, gia nhp hoc chm dt hiu lc (khon iu 88) Chớnh ph cú thm quyn "t chc m phỏn, kớ iu c quc t nhõn danh Nh nc theo u quyn ca Ch tch nc; quyt nh vic kớ, gia nhp, phờ duyt hoc chm dt hiu lc iu c quc t nhõn danh Chớnh ph, tr iu c quc t trỡnh Quc hi phờ chun c quy nh ti khon 14 iu 70; ng thi Hin phỏp nm 2013 ó b sung thm quyn ca Th tng Chớnh ph: Quyt nh v ch o vic m phỏn, ch o vic kớ, gia nhp iu c quc t thuc quyn hn ca Chớnh ph; t chc thc hin iu c quc t m CHXHCN Vit Nam l thnh viờn Cỏc quy nh ny ó gúp phn gim ti cụng vic ca Quc hi, Chớnh ph l nh vc iu c quc t, ng thi gim bt cỏc th tc u quyn hnh chớnh gia Ch tch nc, Chớnh ph vi Th tng Chớnh ph, to iu kin Th tng Chớnh ph ch ng vic ch o, iu hnh vic m phỏn, kớ, gia 51 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam nhp iu c quc t thuc quyn hn ca Chớnh ph trc trỡnh c quan cú thm quyn phờ chun 1.2.3 Hin phỏp quy nh rừ hn v c cu, thnh phn ca Chớnh ph, v ch lm vic v trỏch nhim th ca Chớnh ph, trỏch nhim cỏ nhõn ca cỏc thnh viờn ca Chớnh ph theo hng nõng cao tớnh dõn ch, phỏp quyn v trỏch nhim gii trỡnh Th nht, v c cu, thnh phn ca Chớnh ph Khon iu 95 Hin phỏp nm 2013 quy nh:Chớnh ph gm Th tng Chớnh ph, cỏc Phú th tng Chớnh ph, cỏc b trng v th trng c quan ngang b" Nh vy, Hin phỏp ó b cm t "cỏc thnh viờn khỏc" so vi Hin phỏp nm 1992 ng thi b sung quy nh "c cu, s lng thnh viờn Chớnh ph Quc hi quy nh" trờn c s ú, Lut t chc Chớnh ph s quy nh v c cu, s lng thnh viờn Chớnh ph nhm bo m tớnh n nh cho c cu t chc ca chớnh ph Th hai, v ch lm vic v trỏch nhim th ca Chớnh ph - V ch lm vic: Ln u tiờn, Hin phỏp quy nh chung v ch lm vic ca Chớnh ph:Chớnh ph lm vic theo ch th, quyt nh theo a s (khon iu 95).(6) - V ch trỏch nhim th ca Chớnh ph: K tha quy nh ca Hin phỏp nm 1992 v ch trỏch nhim ca Chớnh ph, Hin phỏp nm 2013 quy nh: Chớnh ph chu trỏch nhim trc Quc hi v bỏo cỏo cụng tỏc trc Quc hi, U ban thng 52 v Quc hi, Ch tch nc (iu 94) ng thi b sung quy nh quan trng th hin rừ trỏch nhim th ca Chớnh ph: B trng, Th trng c quan ngang b cựng cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph chu trỏch nhim th v hot ng ca Chớnh ph (khon iu 95) Th ba,v v trớ v ch trỏch nhim cỏ nhõn ca tng thnh viờn Chớnh ph Bờn cnh vic tng cng ch trỏch nhim th ca Chớnh ph, ch nh Th tng Chớnh ph, B trng, Th trng c quan ngang b tip tc c hon thin theo hng cao v trớ, quyn hn v trỏch nhim cỏ nhõn tng ng vi v trớ ca tng thnh viờn Chớnh ph, c th: - Th tng Chớnh ph c xỏc nh rừ l ngi ng u Chớnh ph, lónh o cụng tỏc ca Chớnh ph (b quy nh: lónh o cụng tỏc ca cỏc thnh viờn Chớnh ph, u ban nhõn dõn cỏc cp so vi khon iu 114 Hin phỏp nm 1992)( 7) ng thi Th tng Chớnh ph c giao nhng nhim v mi rt quan trng, th hin v trớ c lp tng i ca Th tng Chớnh ph, ú l: 1) Lónh o vic xõy dng chớnh sỏch v t chc thi hnh phỏp lut (khon iu 98) tng ng vi v trớ ca Chớnh ph l c quan thc hin quyn hnh phỏp; 2) Lónh o v chu trỏch nhim v hot ng ca h thng hnh chớnh nh nc t trung ng n a phng, bo m tớnh thng nht v thụng sut ca nn hnh chớnh quc gia (khon iu 98) tng ng vi v trớ ca Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc cao nht Cựng vi ú l nhim v, quyn Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam hn ca Th tng Chớnh ph v t chc, nhõn s ca Chớnh ph v h thng hnh chớnh nh nc, c th l trỡnh Quc hi phờ chun ngh b nhim, nhim cỏc thnh viờn ca Chớnh ph; trc tip b nhim, nhim, cỏch chc th trng v chc v tng ng ca b, c quan ngang b; phờ chun vic bu, nhim v quyt nh iu ng, cỏch chc ch tch, phú ch tch u ban nhõn dõn cp tnh (khon iu 98) Vi cỏc quy nh mi ny, Th tng Chớnh ph cú quyn hn tr thnh nhõn t nh hng mc tiờu, chớnh sỏch quc gia, thỳc y quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch v ton b hot ng ca Chớnh ph ng thi l nhõn t lónh o h thng hnh chớnh nh nc t trung ng ti c s vic thc hin cỏc chc nng, thm quyn theo quy nh ca phỏp lut.(8) - V ch trỏch nhim ca Th tng Chớnh ph: Khỏc vi Hin phỏp nm 1992, Hin phỏp nm 2013 quy nh Th tng Chớnh ph chu trỏch nhim trc Quc hi khụng ch v hot ng ca Chớnh ph m cũn chu trỏch nhim cỏ nhõn v nhng nhim v c giao; bỏo cỏo trc Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc v cụng tỏc ca Chớnh ph v cụng tỏc ca Th tng Chớnh ph (khon iu 95) V ch bỏo cỏo trc nhõn dõn, nu nh Hin phỏp nm 1992 ch quy nh Th tng Chớnh ph thc hin bỏo cỏo v nhng quan trng m Chớnh ph phi gii quyt (khon iu 114) thỡ Hin phỏp nm 2013 ó b sung quy nh Th tng Chớnh ph ng thi thc hin Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 bỏo cỏo v nhng quan trng thuc thm quyn gii quyt ca cỏ nhõn Th tng Chớnh ph (khon iu 98) - B trng, th trng c quan ngang b c xỏc nh rừ cú hai v trớ: l thnh viờn Chớnh ph v l ngi ng u b, c quan ngang b, c giao cỏc nhim v, quyn hn, cụng c phỏp lớ y hn tng ng vi hai v trớ ú C th: B trng, th trng c quan ngang b lónh o cụng tỏc ca b, c quan ngang b; chu trỏch nhim qun lớ nh nc v ngnh, l nh vc c phõn cụng v cỏc nhim v, quyn hn mi b sung nh t chc thi hnh v theo dừi vic thi hnh phỏp lut liờn quan n ngnh, l nh vc phm vi ton quc (khon iu 99); ban hnh bn phỏp lut thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh; kim tra vic thi hnh cỏc bn ú v x lớ cỏc bn trỏi phỏp lut theo quy nh ca lut (iu 100) - V ch trỏch nhim ca B trng, Th trng c quan ngang b: L ngi Th tng Chớnh ph trỡnh Quc hi phờ chun ngh b nhim, nhim, cỏch chc nờn Hin phỏp quy nh rừ B trng, Th trng c quan ngang b chu trỏch nhim cỏ nhõn trc Th tng Chớnh ph, Chớnh ph v Quc hi v ngnh, l nh vc c phõn cụng ph trỏch; bỏo cỏo cụng tỏc trc Chớnh ph, Th tng Chớnh ph ng thi thc hin ch bỏo cỏo trc Nhõn dõn v nhng quan trng thuc trỏch nhim qun lớ (khon iu 99) Ngoi ra, Hin phỏp cng quy nh rừ hn v trớ v trỏch nhim ca Phú th tng 53 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam Chớnh ph: Phú th tng Chớnh ph l thnh viờn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph trỡnh Quc hi phờ chun ngh b nhim, nhim, cỏch chc, giỳp Th tng Chớnh ph thc hin cỏc nhim v theo s phõn cụng ca Th tng Mt nhng bt cp ca Hin phỏp nm 1992 l khụng quy nh rừ ch trỏch nhim ca Phú th tng Chớnh ph, iu ny ó c Hin phỏp nm 2013 khc phc bng quy nh: Phú th tng Chớnh ph chu trỏch nhim trc Th tng Chớnh ph v nhim v c phõn cụng (khon iu 95) ng thi cựng cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph chu trỏch nhim th v hot ng ca Chớnh ph (khon iu 95) Cỏc quy nh mi ca Hin phỏp cao trỏch nhim cỏ nhõn v v trớ, quyn hn c lp tng i ca Th tng Chớnh ph, B trng, Th trng c quan ngang B, to c s hin nh cho vic i mi phng thc hot ng ca Chớnh ph, khc phc mt bt cp thc tin thi hnh Hin phỏp nm 1992 l b trng, th trng c quan ngang b th ng, cha thc hin y trỏch nhim ca t lnh ngnh, nhiu trng hp y trỏch nhim gii quyt cụng vic lờn Chớnh ph, Th tng Chớnh ph Th tng ó quỏ ti vic lónh o mt Chớnh ph nng v hnh chớnh s v hn l hoch nh chớnh sỏch quc gia 1.2.4 Hin phỏp nm 2013 ó thit lp bc u c ch kim soỏt quyn lc vic thc hin quyn hnh phỏp Th nht, vic kim soỏt t phớa Quc hi (lp phỏp) i vi Chớnh ph vic 54 thc hin quyn hnh phỏp c th hin cỏc phng din khỏc - Kim soỏt i vi phm vi hot ng ca Chớnh ph: Hin phỏp phõn nh rừ hn thm quyn quyt nh chớnh sỏch ca Quc hi v ca Chớnh ph; xỏc nh ranh gii gia quyn lp phỏp v quyn lp quy - Kim soỏt ni dung hot ng, vic thc hin nhim v, quyn hn ca Chớnh ph: Quc hi cú thm quyn thụng qua hoc khụng thụng qua cỏc chớnh sỏch, d ỏn lut Chớnh ph trỡnh (khon iu 70); thc hin quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Chớnh ph (khon iu 70); bói b bn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi (khon 10 iu 70); U ban thng v Quc hi giỏm sỏt hot ng ca Chớnh ph, cú quyn ỡnh ch vic thi hnh v trỡnh Quc hi bói b bn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi; bói b bn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph trỏi Hin phỏp, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi ; Quc hi phờ chun, quyt nh gia nhp, chm dt hiu lc cỏc iu c quc t quy nh ti khon 14 iu 70 Ch tch nc hoc Chớnh ph theo u quyn ca Ch tch nc t chc m phỏn, kớ kt - Kim soỏt i vi t chc thc thi quyn hnh phỏp: Quc hi quy nh t chc v hot ng ca Chớnh ph v chớnh quyn a phng; quyt nh c cu v s lng thnh viờn Chớnh ph Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam i vi h thng hnh chớnh quc gia, Quc hi quyt nh thnh lp, bói b cỏc b v cỏc c quan ngang b; thnh lp, gii th, nhp, chia, tỏch, iu chnh a gii hnh chớnh tnh, thnh ph trc thuc trung ng, n v hnh chớnh-kinh t c bit (U ban thng v Quc hi thnh lp, gii th, nhp, chia, tỏch, iu chnh n v hnh chớnh di tnh, thnh ph trc thuc trung ng) - Kim soỏt i vi cỏ nhõn thc thi quyn hnh phỏp: Quc hi bu, nhim, bói nhim Th tng Chớnh ph; phờ chun ngh b nhim, nhim, cỏch chc Phú th tng Chớnh ph, b trng v cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph; i biu Quc hi cht vn, b phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v Quc hi bu, phờ chun Th hai, kim soỏt t phớa to ỏn - c quan thc hin quyn t phỏp v cỏc thit ch khỏc Hin phỏp khụng cú quy nh trc tip v c ch kim soỏt ca to ỏn t phỏp i vi hot ng thc hin quyn hnh phỏp Bng quy nh v t chc v thm quyn xột x ca cỏc to ỏn cú th thy c ch lut nh v kim soỏt t phỏp thụng qua xột x ca to hnh chớnh i vi quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca cỏc c quan hnh chớnh v cỏ nhõn cú thm quyn ca cỏc c quan ú Kim toỏn nh nc l thit ch c lp ln u tiờn c hin nh cú nhim v, quyn hn kim toỏn vic qun lớ, s dng ti chớnh, ti sn cụng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Th ba, kim soỏt (giỏm sỏt) t phớa ngi dõn v xó hi - Nhõn dõn trc tip kim soỏt hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc thụng qua quyn tip cn thụng tin (iu 25), quyn biu quyt Nh nc trng cu ý dõn (iu 29), quyn tham gia qun lớ nh nc, tho lun v kin ngh vi c quan nh nc (iu 28), quyn khiu ni, t cỏo (iu 30) Bờn cnh ú, Th tng Chớnh ph, cỏc b trng thc hin ch bỏo cỏo trc nhõn dõn thụng qua phng tin thụng tin i chỳng v nhng quan trng thuc nhim v, quyn hn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph - Mt trn T quc Vit Nam v cỏc thnh viờn thc hin giỏm sỏt xó hi v phn bin xó hi i vi t chc, hot ng ca cỏc c quan, cỏn b, cụng chc thuc h thng hnh chớnh nh nc, nht l giỏm sỏt v phn bin xó hi i vi chớnh sỏch, phỏp lut v t chc thi hnh chớnh sỏch, phỏp lut (iu 9); Ch tch Mt trn T quc Vit Nam v ngi ng u cỏc t chc chớnh tr- xó hi c mi tham d phiờn hp ca Chớnh ph bn cỏc liờn quan (iu 101) Nh vy, theo Hin phỏp nm 2013, ni dung v phng thc kim soỏt ca Quc hi i vi vic thc hin quyn hnh phỏp ó bc u c thit lp tng i cht ch, nhiờn cú th thy õy l c ch kim soỏt quyn lc nh nc cha cõn xng v cha trit cha cú quy nh v ni dung v phng thc kim soỏt t 55 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam Chớnh ph (hnh phỏp) i vi Quc hi (lp phỏp)(9) v to ỏn (t phỏp);( 10) thiu thit ch kim soỏt (phỏn quyt) c lp v tớnh hp hin cỏc quyt nh v hnh vi hnh phỏp Vic kim soỏt trc tip t phớa nhõn dõn i vi c quan nh nc thụng qua vic thc hin cỏc quyn ngi, quyn dõn ch trc tip cha cú c ch bo m, cũn ph thuc vo ý ca chớnh cỏc c quan nh nc, vớ d nh cú ban hnh y , kp thi lut cỏ nhõn, t chc thc hin quyn ca mỡnh hay khụng Mt s t i vi vic hon thin phỏp lut liờn quan n ch nh Chớnh ph Hin phỏp nm 2013 2.1 Trỏch nhim ca Chớnh ph vic xõy dng, hon thin phỏp lut trin khai thi hnh Hin phỏp Th nht, t chc r soỏt, lp danh mc xut bói b, sa i, b sung hoc ban hnh mi bn quy phm phỏp lut phự hp vi Hin phỏp õy l mt nhng nhim v quan trng c Chớnh ph ch o cỏc b, ngnh v a phng thc hin sau Hin phỏp cú hiu lc Yờu cu ca vic r soỏt l phi ton din, ng b cỏc bn phỏp lut (bao gm lut, phỏp lnh v cỏc bn di lut), nu phỏt hin nhng quy nh trỏi Hin phỏp phi dng thi hnh; xut sa i, b sung, bói b hoc ban hnh mi bn phỏp lut c th hoỏ nhng quy nh mi ca Hin phỏp Hin kt qu r soỏt t ang c tng hp bỏo cỏo Quc hi ti kỡ hp thỏng 10 - 11/2014 56 Th hai, ch trỡ v tham gia xõy dng cỏc d ỏn lut, phỏp lnh trin khai thi hnh Hin phỏp Theo Danh mc cỏc d ỏn lut, phỏp lnh trỡnh Quc hi, U ban thng v Quc hi xem xột, thụng qua ban hnh kốm theo Ngh quyt ca U ban thng v Quc hi s 718/NQ-UBTVQH13 ngy 02/01/2014 v k hoch trin khai thi hnh Hin phỏp v Danh mc cỏc d ỏn lut, phỏp lnh cn sa i, b sung ban hnh kốm theo Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 251/Q-TTg ngy 13/02/2014 v k hoch ca Chớnh ph t chc trin khai thi hnh Hin phỏp, cỏc nm 2014 - 2016, Chớnh ph trỡnh Quc hi, U ban thng v Quc hi sa i, b sung hoc ban hnh mi 82 lut, phỏp lnh thuc l nh vc: T chc b mỏy nh nc (14 bn); quyn ngi, quyn c bn ca cụng dõn (15 bn); kinh t, xó hi, khoa hc, giỏo dc (43 bn) v an ninh, quc phũng (10 bn) m bo cht lng v tin son tho, trỡnh cỏc d ỏn lut, phỏp lnh c giao, Chớnh ph ó thng xuyờn t chc cỏc phiờn hp chuyờn v phỏp lut tho lun, cho ý kin v quan im ch o, mc tiờu, nh hng c bn hoc ni dung ca mt s d ỏn lut, phỏp lnh trin khai thi hnh Hin phỏp c bit, t vn, tham mu giỳp Chớnh ph, Th tng Chớnh ph bo m c th hoỏ thng nht, ng b ni dung, tinh thn v li ca Hin phỏp cỏc d ỏn lut, phỏp lnh trin khai thi hnh Hin phỏp, ngy 11/4/2014, Th tng Chớnh ph ó kớ Quyt Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam nh s 508/Q-TTg thnh lp Hi ng t thm nh cỏc d ỏn lut, phỏp lnh trc tip trin khai thi hnh Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngh a Vit Nam Thnh phn ca Hi ng gm lónh o ca 13 b, c quan ngang b v i din lónh o ca U ban phỏp lut, U ban trung ng Mt trn T quc Vit Nam, Vn phũng trung ng, Ban tuyờn giỏo trung ng, Ban ni chớnh trung ng, Vn phũng Quc hi, Vn phũng Ch tch nc, Trung ng Hi lut gia Vit Nam, Liờn on lut s Vit Nam, Phũng thng mi v cụng nghip Vit Nam v mt s chuyờn gia, nh khoa hc ó tham gia vo quỏ trỡnh nghiờn cu, xõy dng Hin phỏp nm 2013 Hi ng ó hot ng hiu qu 06 thỏng qua Liờn quan trc tip n ch nh Chớnh ph, nm 2014, Chớnh ph trung vo xõy dng, trỡnh Quc hi cho ý kin v d ỏn Lut t chc Chớnh ph, Lut t chc chớnh quyn a phng v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut 2.2 Xõy dng Lut t chc Chớnh ph trờn c s sa i ton din Lut t chc Chớnh ph hin hnh Nhm c th hoỏ tinh thn v quy nh ca chng Chớnh ph v cỏc quy nh liờn quan Hin phỏp nm 2013, Lut t chc Chớnh ph phi hng ti xõy dng mt Chớnh ph mnh, nng ng, sỏng to, cú nng lc d bỏo, hoch nh v iu hnh chớnh sỏch, phỏp lut theo cỏc nguyờn tc dõn ch, phỏp quyn, ng phú v gii quyt kp thi cỏc mi phỏt sinh, xõy dng v qun lớ nn hnh chớnh thng nht, Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 thụng sut, sch, vng mnh, t chc tinh gn, hiu lc v hiu qu Lut cn lm rừ, c th hn ni hm quyn hnh phỏp, c bit l vai trũ trung tõm ca Chớnh ph v vai trũ lónh o ca Th tng Chớnh ph vic xut, xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut, t chc thi hnh phỏp lut, th hin nh hng chin lc chuyn t xõy dng sang hon thin th ch v nõng cao hiu qu thi hnh th ch Vic xõy dng Lut t chc Chớnh ph phi t mi quan h cht ch vi vic xõy dng Lut t chc Quc hi, Lut t chc To ỏn nhõn dõn ti cao, Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Lut t chc chớnh quyn a phng c th hoỏ nguyờn tc t chc quyn lc nh nc, v mi quan h phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc c quan nh n c vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp; v quan h phõn cp, phõn quyn gia trung ng v chớnh quyn a phng m bo tớnh t ch, t chu trỏch nhim ca chớnh quyn a phng phm vi c phõn cp, phõn quyn; v s kim tra ca Chớnh ph i vi t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng m bo tớnh thng nht, thụng sut ca h thng hnh chớnh nh n c S ng b v thng nht gia cỏc lut vic c th hoỏ chớnh xỏc tinh thn v ni dung ca Hin phỏp l iu kin tiờn quyt m bo vic tip tc i mi, ci cỏch lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp i ỳng hng theo cỏc nguyờn tc phỏp quyn dõn ch 57 c san Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (2013) Bc tin mi lch s lp hin Vit Nam 2.3 Xõy dng Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut (hp nht) Trờn c s hp nht Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn nm 2004 vi Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008, D ỏn Lut phi th hin c tinh thn ci cỏch mnh m t lp phỏp v quy trỡnh lp phỏp nhm to khuụn kh phỏp lớ vi nhiu i mi v xõy dng v thi hnh phỏp lut ỏp ng nhm yờu cu ca bi cnh mi l xõy dng v hnh h thng phỏp lut thng nht, ng b, minh bch, kh thi, d tip cn, hiu lc v hiu qu trờn c s Hin phỏp nm 2013 vi trng tõm l hon thin th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngh a, xõy dng Nh nc phỏp quyn ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; phc v c lc cho s nghip phỏt trin t nc thi kỡ cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp quc t sõu rng Yờu cu c bn i vi D ỏn Lut l phi bo m phự hp vi tinh thn v ni dung ca Hin phỏp mi; c th hoỏ y cỏc quy nh cú tớnh i mi ca Hin phỏp, nht l v cụng nhn, tụn trng, bo v v bo m quyn ngi, quyn cụng dõn; bo m tớnh phỏp quyn xõy dng, thi hnh phỏp lut theo nguyờn tc phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc c quan nh nc thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp; tng cng vai trũ ch ng ca Chớnh ph xut, xõy dng chớnh sỏch v t chc thi hnh Hin phỏp, phỏp lut; v thm quyn ban hnh bn phỏp lut ca chớnh quyn a phng phự hp vi nguyờn tc t ch, t 58 chu trỏch nhim phm vi phõn cp, phõn quyn; phỏt huy dõn ch, tng cng vai trũ giỏm sỏt v phn bin xó hi ca Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn xõy dng, thi hnh phỏp lut Liờn quan trc tip n chc nng thc hin quyn hnh phỏp ca Chớnh ph, D ỏn Lut phi i mi c bn, ton din quy trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut, trng tõm l i mi v hon thin giai on phõn tớch v ỏnh giỏ tỏc ng ca chớnh sỏch phỏp lut, xỏc nh rừ thm quyn, trỏch nhim n cựng ca Chớnh ph quỏ trỡnh trỡnh d ỏn lut, phỏp lnh trc Quc hi, U ban thng v Quc hi xem xột, thụng qua d ỏn lut, phỏp lnh; ng thi m bo s linh hot, n gin i vi quy trỡnh xõy dng mt s loi bn; b sung, hon thin quy trỡnh rỳt gn vic ban hnh bn quy phm phỏp lut va to s chuyn bin rừ rt v cht lng, va bo m tớnh kp thi ban hnh bn quy phm phỏp lut Vic xõy dng D ỏn Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut phi bo m s ng b vi tin trỡnh xõy dng cỏc d ỏn lut v t chc b mỏy nh nc Vi cỏc quy nh mi v v trớ, nhim v, quyn hn, ch trỏch nhim ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, b trng, th trng c quan ngang b, Hin phỏp nm 2013 l bc tin quan trng vic to c s chớnh tr-phỏp lớ nn tng cho vic tip tc hon thin phỏp lut v t chc, hot ng ca Chớnh ph theo hng ngy cng gn hn v trớ l trung tõm ca b mỏy nh nc phỏp quyn vi chc nng c bn l Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 Đặc san Hiến pháp n-ớc CHXHCN Việt Nam (2013) - B-ớc tiến lịch sử lập hiến Việt Nam ng, xõy dng v iu hnh chớnh sỏch, phỏp lut quc gia, qun lớ v mụ nn kinh t th trng, hnh linh hot, thng nht v thụng sut h thng hnh chớnh nh nc, t chc huy ng v qun lớ hiu qu cỏc ngun nhõn lc v vt lc ca quc gia vỡ s phỏt trin bn vng ca t nc v dõn tc theo mc tiờu dõn giu, nc mnh, dõn ch, cụng bng, minh./ (1).Xem: Ban chp hnh trung ng ng khúa IX Ban ch o tng kt lớ lun, Bỏo cỏo tng k t mt s lớ lun - thc tin qua 20 nm i mi (1986 2006), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2005, tr 117 (2).Xem: Bỏo cỏo ca Chớnh ph s 135/BC-CP ngy 05/4/2013 gúp ý D tho sa i Hin phỏp nm 1992 (trờn c s 2.473 ý kin ca cỏ nhõn, t chc, c quan ngh b sung quy nh Chớnh ph l c quan thc hin quyn hnh phỏp vi nhng nhim v c th) (3).Xem: PGS.TS Nguyn Hu Hi, ThS o Th Thanh Thu, Vn quyn hnh phỏp sa i Hin phỏp Vit Nam, Tp lớ lun chớnh tr, s 4/2013 (4) Quy nh ny ó khc phc tớnh thiu kh thi ca quy nh ti iu 112 Hin phỏp nm 1992 l Ch ớnh ph bo m vic tụn trng v chp hnh Hin phỏp v phỏp lut cỏc c quan nh nc bi l, b mỏy nh nc bao g m c cỏc c quan lp phỏp, c quan hnh phỏp v c quan t phỏp, vy Chớnh ph khụng cú quyn (v nguyờn tc) v khụng th (trờn thc t) bo m vic tụn trng v chp hnh Hin phỏp, phỏp lut ca tt c cỏc c quan nh nc (5) Theo Bỏo cỏo s 135 ca Chớnh ph, quyn hn bói b ngh quyt ca hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng trỏi vi Hin phỏp, lut v cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn nờn chuyn t y ban thng v Quc hi sang cho Chớnh ph xut ny da trờn quan im: Ch ớnh quyn a phng bao gm c quan i in nhõn dõn (h i ng nhõn dõn) v c quan hnh ch ớnh nh nc a phng , l nhng mt xớch ca nn hnh chớnh quc gia, cú chc nng quan trng nht l t chc thi hnh Hin phỏp, phỏp lut ti a phng Do ú, Ch ớnh ph, c quan hnh chớnh nh nc cao nht Tạp chí luật học - đặc san 9/2014 phi ch u trỏch nh im v cú quyn hn x lớ cỏc bn phỏp lut chớnh quyn a phng ban hnh trỏi Hin phỏp, lut , bn ca c quan nh nc cp trờn m bo s tuõn th, chp hnh nghiờm, thng nht Hin phỏp, phỏp lut t rong c h thng hnh chớnh nh nc (6) Hin phỏp nm 1980 ch quy nh: Cỏc ngh quyt, ngh nh v quyt nh ca Hi ng b trng phi c quỏ na tng s thnh viờn ca Hi ng b trng biu quyt tỏn thnh (iu 109); Hin phỏp nm 1992 quy nh khỏi quỏt hn: Nhng quan trng thuc thm quyn ca Chớnh ph phi c tho lun th v quyt nh theo a s (on iu 115) (7) Bỏo cỏo ca Ch ớnh ph tng kt thi hnh Hin phỏp nm 1992 cho thy s chng chộo dn n khú thi hnh trờn thc t gia quy nh: Chớnh ph lónh o cụng tỏc ca cỏc b, c quan ngang b, y ban nhõn dõn cỏc cp v quy nh: Th tng Ch ớnh ph lónh o cụng tỏc ca cỏc thnh viờn Chớnh ph, y ban nhõn dõn cỏc cp (8).Xem: Nguyn Phc Th, Trin khai Hin phỏp 2013 - Nhng im mi v Chớnh ph, ngun: http://bao dientu.chinhphu.vn/Trien-khai-Hien-phap-2013/Trienkhai-Hien-phap-2013-Nhung-diem-moi-ve-Chinh-phu/ 193748.vgp (9) Trong quỏ trỡnh tho lun, gúp ý D tho sa i Hin phỏp, Ch ớnh ph cú xut c ch nh: Ch tch nc t mỡnh hoc theo xut ca Chớnh ph (Th tng Chớnh ph), trc kh i cụng b cú quyn ngh Quc hi xem xột li d ỏn lut ó c thụng qua; nu Quc hi gi nguyờn ý kin v thụng qua vi 2/3 s i biu tỏn thnh thỡ Ch tch nc phi cụng b (10) Trong quỏ trỡnh nghiờn cu sa i Hin phỏp nm 1992, mt s xut liờn quan n cỏc c ch phi hp v kim soỏt gia hnh phỏp v t phỏp ó c tho lun v a vo cỏc bỏo cỏo ca Chớnh ph nh vic chuyn vin kim sỏt thnh vin cụng t theo Ngh quyt ca B chớnh tr Ban chp hnh trung ng s 49/NQ-T v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020; v thnh lp Hi ng t phỏp quc gia nhm tng cng tớnh c lp ca to ỏn v thm phỏn 59 ... b sung nh t chc thi hnh v theo dừi vic thi hnh phỏp lut liờn quan n ngnh, l nh vc phm vi ton quc (khon iu 99); ban hnh bn phỏp lut thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh; kim tra vic thi hnh cỏc bn... y , kp thi lut cỏ nhõn, t chc thc hin quyn ca mỡnh hay khụng Mt s t i vi vic hon thin phỏp lut liờn quan n ch nh Chớnh ph Hin phỏp nm 2013 2.1 Trỏch nhim ca Chớnh ph vic xõy dng, hon thin phỏp... ph vic xut, xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut, t chc thi hnh phỏp lut, th hin nh hng chin lc chuyn t xõy dng sang hon thin th ch v nõng cao hiu qu thi hnh th ch Vic xõy dng Lut t chc Chớnh ph phi