QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN VỀ DÂN SỰ, CHÍNH TRỊ TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013

QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN VỀ DÂN SỰ, CHÍNH TRỊ TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013 PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quyền người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Quan niệm quyền dân sự, trị mối quan hệ với quyền kinh tế, xã hội văn hóa Các quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa, có khác biệt định, gắn bó với quy định lẫn nhau, đó, quyền bảo đảm hay bị vi phạm tác động tích cực tiêu cực đến quyền khác - Xem Bảng Tính phụ thuộc lẫn quyền phân chia chúng thể bình đẳng quyền người, bình đẳng chủ thể quyền (cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng), nội dung quyền (dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa) Cho đến có nhiều quan niệm cách hiểu khác quyền dân trị Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 (ICCPR) không đưa khái niệm, mà liệt kê loạt quyền tự người hai lĩnh vực dân trị Từ đó, hiểu cách đơn giản, quyền trị quyền cá nhân tham gia cách trực tiếp gián tiếp vào công việc Nhà nước xã hội, bao gồm việc thành lập quản lý nhà nước Quyền dân hiểu quyền cá nhân, gắn chặt với nhân thân người, cá nhân sử dụng độc lập chuyển giao cho người khác như: quyền sống, quyền tự lại, cư trú… Để thực quyền trị, cá nhân phải tham gia với người khác, quyền hội họp hòa bình, quyền bầu cử,… So với việc thực quyền dân sự, mức độ thực quyền trị kèm theo giới hạn định, như: lý an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức chung, quyền tự người khác, Với cách hiểu này, nội hàm khái niệm quyền trị công dân chủ yếu đề cập tới quyền bầu cử để lựa chọn người thay mặt nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước quyền ứng cử, tham gia vào đua để cử tri/người dân lựa chọn vào máy thực thi quyền lực nhà nước Hiện nay, phát triển dân chủ, nội hàm khái niệm quyền trị ngày mở rộng, bao gồm việc tham gia với Nhà nước định vấn đề trị, trọng đại đất nước, ban hành sách có liên quan tới quyền người dân; định thể chế trị, hình thức Chính phủ, sửa đổi Hiến pháp,…Ngoài ra, quyền trị mở rộng có liên quan tới loạt quyền tự dân chủ cá nhân, công dân; quyền này, liên quan tới chất, sách mức độ dân chủ nhà nước Đó quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tự lập hội, hội họp, tự biểu tình, tự tín ngưỡng tôn giáo, Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa hiểu quyền cá nhân quyền cộng đồng Nếu quyền dân sự, trị thực hóa - tức thời nhờ tâm sách trị lãnh đạo nhà nước, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa thực hóa dần dần, bước, tương ứng với nguồn lực sẵn có quốc gia Bảng 1: So sánh khác biệt tương đối hai nhóm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa TT Nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Nhóm quyền dân sự, trị Tập trung vào quan điểm pháp lý Xuất phát từ tồn hai quyền nhóm quyền: nhóm quyền có chất pháp luật bảo vệ thủ tục án; nhóm quyền kết khế ước lẫn người với hoạt động tương ứng Nhà nước đa dạng văn hóa dân tộc 2 “Các quyền người tiêu cực” “Các quyền người tích cực” do cho phép cá nhân chống lại cho phép cá nhân đòi hỏi Nhà nước sử dụng thái quyền lực quốc thực biện pháp tích cực gia tập trung giải mối nhằm đảm bảo an ninh kinh tế, xã hội quan hệ cá nhân Nhà phục vụ cá nhân; phần nhiều nước, chủ yếu nhằm phục vụ cá thực thể mối quan hệ người với (khu vực) gia đình, nhân kinh tế thị trường xã hội công dân Các quyền trị thực Các quyền xã hội, văn hóa thực chủ yếu phương thức chủ yếu phương thức tập thể tập thể Còn quyền dân Còn quyền kinh tế thực thực trước hết trước hết phương thức phương thức cá nhân cá nhân Xác định công khả Tạo lập điều kiện đối xử bình đẳng; bảo đảm công kết Liên quan tới yêu sách điều Đồng khả cá nhân với mức độ nhận phúc lợi xã hội, kiện thực tự cá nhân nhằm bảo đảm tồn đáp ứng yêu cầu phẩm giá người khuôn khổ trình độ phúc lợi vật chất mà xã hội đạt đa dạng văn hóa Mang tính tức thời (immediate) Mang tính dần dần, bước Vì việc bảo đảm chúng đòi hỏi (progressive realization) việc xác định rõ quan hệ pháp lý thực hóa chúng phải tiêu tốn nhiều Nhà nước cá nhân, mà không nguồn lực vật chất tùy thuộc vào phải tiêu tốn nhiều nguồn lực vật mức độ xây dựng, hoàn thiện chất, quốc gia nào, sách phúc lợi Nhà nước sẵn giàu hay nghèo, tiến sàng Nhà nước hành - với tiền đề chế pháp quyền Có nội hàm rõ ràng nên Có nội hàm mang tính “khế ước xã phân định sai theo luật định hội” nên không rõ ràng (justiciable) mang phân định sai (non-justiciable) phân xử trước tòa án vi phạm chúng trước tòa án (Mặc dù Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Liên hợp quốc - quan giám sát ICESCR- đưa tiêu chí “những nghĩa vụ tối thiểu” - minimum core obligation - để đánh giá việc thực thi nghĩa vụ quốc gia thành viên ICESCR Thúc đẩy phân định Đặt người phải phụ thuộc vào Nhà tương tác luật pháp Nhà nước, làm xói mòn sở tư nước với (khu vực) kinh tế thị tưởng sinh quyền người trường, xã hội công dân gia tách biệt cá nhân khỏi phán xét đình; thúc đẩy bảo đảm tự tuỳ tiện Nhà nước Song chống người trước Nhà nước đối cá nhân thành đấu tranh xã hội, mặt, buộc Nhà nước thể chế pháp quyền phải “nhân nhượng” Mặt khác, quyền thúc đẩy nhân đạo hoá quan hệ Nhà nước, xã hội cá nhân Việc cung cấp cho thành viên xã hội khối lượng phúc lợi vật chất định sở không ngang giá thừa nhận giá trị người; phản ánh ý thức nhiệm vụ Nhà nước xã hội việc bảo vệ phát triển người Các quyền chủ yếu: quyền bầu cử, Các quyền chủ yếu: quyền có việc làm, ứng cử tự tư tưởng, tự tín tiền lương, tiền công, công đoàn, nhà ở, ngưỡng, tôn giáo, tự biểu đạt, chăm sóc y tế, an sinh (an ninh, an hội họp, lập hội, bầu cử, ứng cử, toàn) xã hội, trợ giúp gia đình xã xét xử công bằng, hội, bình đẳng sáng tạo thụ hưởng thành khoa học, công nghệ, văn hóa nghệ thuật, 10 Những người ủng hộ nhiệt thành Những người ủng hộ nhiệt thành nhất: nhất: Những người có tư tưởng tự Những người xã hội chủ nghĩa, dân chủdo tự xã hội Nội dung quyền dân sự, trị Hiến pháp năm 2013 2.1 Nội dung quyền dân Hiến pháp năm 2013 Thứ nhất, quyền sống: Quyền quy định Điều 19, Hiến pháp năm 2013: "Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Không bị tước đoạt tính mạng trái luật" Thứ hai, quyền đời tư: Điều 20 21 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác người bảo vệ Với nội dung đó, Hiến pháp mở rộng chủ thể nội dung quyền bảo vệ đời tư so với Điều 73 Hiến pháp năm 1992 - quy định quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín Thứ ba, quyền tự an ninh cá nhân; quyền không bị tra tấn, truy bức, nhục hình: Điều 20, Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Không bị bắt định Tòa án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt, giam giữ người luật định Thứ tư, quyền khiếu nại, tố cáo: Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định đầy đủ quyền này, từ quyền người dân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu lại, tố cáo người bị thiệt hại có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu lại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu lại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Thứ năm, quyền tự cư trú, lại: Hiến pháp năm 2013 quy định: Công dân có quyền có nơi hợp pháp Mọi người có quyền bất khả xâm phạm chỗ Không tự ý vào chỗ người khác không người đồng ý Việc khám xét chỗ Luật định (Điều 22) Công dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước (Điều 23) Thứ sáu, quyền bình đẳng giới: Theo Điều 26 Hiến pháp năm 2013, công dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới Nếu Điều 63 Hiến pháp năm 1992 quy định nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ, Hiến pháp năm 2013 quy định “nghiêm cấm phân biệt đối xử giới” (Điều 26) Quy định thay đổi quan niệm cách tiếp cận bình đẳng giới, từ bình đẳng với giới nữ sang bình đẳng với giới nam giới nữ Chủ thể nội dung quyền bình đẳng giới, vậy, mở rộng làm sâu sắc 2.2 Nội dung quyền trị Hiến pháp năm 2013 Thứ nhất, quyền bầu cử, ứng cử quyền tham gia công việc quản lý nhà nước xã hội: Các quyền quy định Điều 27, 28, 29 Hiến pháp năm 2013 Theo đó, công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Công dân có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Theo Điều 6, Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Thứ hai, quyền tự ngôn luận, báo chí; quyền tiếp cận thông tin: Theo Điều 25 Hiến pháp năm 2013, công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin Nếu Hiến pháp 1992 quy định “Công dân có quyền thông tin” (Điều 69), Hiến pháp năm 2013 Điều 25 thay chữ “được thông tin” cụm từ “tiếp cận thông tin” Nhờ quyền tiếp cận thông tin, công dân tiếp cận thông tin, quyền thực định hoạt động tư pháp, để thụ hưởng đầy đủ bảo vệ quyền theo Hiến pháp pháp luật Thứ ba, quyền tự hội họp, lập hội, biểu tình: Quyền quy định Điều 25, Hiến pháp năm 2013 Thứ tư, quyền tự tín ngưỡng tôn giáo: Điều 24, Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng bảo hộ quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo Không xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật Thứ năm, quyền bình đẳng dân tộc: Theo Điều 5, Hiến pháp năm 2013, dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để tất dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Điều 42 Hiến pháp năm 2013 quy định quyền là: Công dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp Mục tiêu, yêu cầu thể chế nhằm bảo đảm thực quyền dân sự, trị sở Hiến pháp năm 2013 3.1 Mục tiêu, yêu cầu - Mục tiêu: Bảo đảm quyền dân sự, trị nói riêng bảo đảm quyền người nói chung, chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền người, trước hết chủ yếu Nhà nước, thực biện pháp thể chế lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý trị, kinh tế, xã hội, văn hóa để thực hóa nguyên tắc, tiêu chuẩn quyền người hoạt động Nhà nước hoạt động tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, đặc biệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nhằm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy quyền người thực tế - Yêu cầu: + Công nhận (obligation to recognition): Các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền, trước hết chủ yếu Nhà nước, công nhận, tức phải thừa nhận đồng thời phải ghi nhận, ngày đầy đủ, thể chế pháp luật đạo đức (nhất tổ chức xã hội), quyền dân sự, trị (và kinh tế, xã hội, văn hóa) người + Tôn trọng (obligation to respect): Các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền, trước hết chủ yếu Nhà nước, phải kiềm chế không can thiệp, kể trực tiếp gián tiếp, vào việc thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy quyền người công nhận pháp luật Đồng thời phải chủ động xây dựng triển khai thực có hiệu thể chế (đường lối, chủ trương, pháp luật, quy chế, quy định,…), chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể để người thụ hưởng phát triển quyền + Bảo vệ (obligation to protect): Nhà nước phải ngăn chặn vi phạm quyền người từ phía quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cá nhân; ngăn chặn tình trạng phân biệt đối xử, hình thành lực đe dọa quyền người lĩnh vực; điều tra, trừng trị phục hồi quyền bị vi phạm bồi thường + Thực (obligation to fulfil): Nhà nước chủ động xây dựng thể chế thiết chế chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển, biện pháp quản lý cụ thể để bảo đảm cho người hưởng thụ đến mức cao quyền người Việc thực bảo đảm (bảo đảm thực hiện) thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý đề (hay xây dựng) phải mang tính khả thi hiệu quả, chúng đề cách hình thức, trình thực thi quyền người nhóm yếu Nói cách khác, việc bảo đảm thực coi trọng không khâu đề (hay xây dựng) thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể, mà khâu tổ chức triển khai thực thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể đó, để đạt kết thực tế việc thụ hưởng quyền người + Thúc đẩy (obligation to promote): tạo lập điều kiện môi trường kinh tế nói riêng xã hội nói chung, mang tính hỗ trợ, thuận lợi cho việc tiếp cận quyền người nhóm xã hội, đặc biệt nhóm yếu thế; đồng thời thiết lập trì chế minh bạch, hiệu để giám sát quyền người khu vực công tư, theo thể chế pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thúc đẩy quyền người đòi hỏi Nhà nước chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền không thụ động, kiềm chế không can thiệp vào công tác bảo đảm quyền, mà quan trọng phải chủ động xây dựng triển khai thực thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình, biện pháp quản lý cụ thể, để hỗ trợ cá nhân tập thể có điều kiện môi trường thuận lợi cho việc thụ hưởng phát triển quyền 3.2 Thể chế hiến pháp nhằm bảo đảm thực quyền dân sự, trị Một là, công dân người hưởng quyền người cách Nhà nước có nghĩa vụ công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp pháp luật Trong Hiến pháp năm 1992, chẳng hạn, Điều 51 quy định: "Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định" Đúng để bảo vệ thúc đẩy, quyền người cần phải ghi nhận Hiến pháp pháp luật; quy định kể gây hiểu nhầm là: Hiến pháp pháp luật (hay nhà nước) chủ thể sản sinh quyền người Quyền người phải Hiến pháp pháp luật (hay nhà nước) xác định có ý nghĩa thực chất, không không thừa nhận áp dụng Cách hiểu không phù hợp với nhận thức chung quyền người giới Theo quan điểm cộng đồng quốc tế, thành viên nhân loại sinh có tư cách chủ thể quyền người Các nhà nước công nhận (bằng Hiến pháp pháp luật) quyền giá trị vốn có cá nhân mà Nhà nước có nghĩa vụ công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy Kế thừa Hiến pháp năm 1946 tinh hoa tư tưởng nhân loại, Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều 14 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 10 Nam, quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Quy định đánh dấu bước phát triển địa vị pháp lý người, công dân tiến trình lập hiến Việt Nam Hai là, bảo đảm quyền người, quyền công dân gắn bó mật thiết với bảo đảm chế độ trị Trong Hiến pháp năm 2013, chương chế định quyền người, quyền công dân đưa lên Chương 2, sau chương chế định chế độ trị (so với vị trí thứ Hiến pháp năm 1992) Đây không đơn kỹ thuật lập hiến, mà phản ánh thay đổi nhận thức lý luận Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với đặc điểm bản: 1/ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; 2/ Tôn trọng Hiến pháp pháp luật; 3/ Bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân; 4/ Bình đẳng tham gia quản lý nhà nước (và xã hội); 5/ Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Bằng cách khẳng định: Nhà nước (hay chế độ trị xã hội) lập để bảo vệ quyền người, quyền công dân, có quyền dân sự, trị Ba là, thể chế tư pháp để bảo đảm quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 1992, Điều 71 quy định cấm truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm công dân Đến Hiến pháp năm 2013, Điều 20, lần lịch sử, Hiến pháp quy định việc cấm tra nói riêng cấm hình thức bạo lực, đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm tất người Quy định cụ thể, rõ ràng rộng so với quy định cũ, hành vi bị cấm, chủ thể bảo vệ Hiến pháp năm 1992, Điều 72 quy định quyền tố tụng công dân gồm: suy đoán vô tội, bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự cho người bị oan sai tố tụng, xử lý nghiêm minh người thi hành tố tụng gây oan sai Đến Hiến 11 pháp năm 2013 bổ sung: Xét xử kịp thời, công bằng, công khai; không bị kết án hai lần tội phạm; quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa (Điều 31) Quy định mở rộng chủ thể phạm vi quyền đòi bồi thường thiệt hại; buộc quan tiến hành tố tụng phải công khách quan việc tìm chứng cứ, coi trọng chứng cử buộc tội, lẫn chứng gỡ tội Bốn là, chế định đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước việc bảo đảm quyền người, quyền công dân Trong Điều 50 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận nghĩa vụ tôn trọng Hiến pháp năm 2013 ghi nhận bốn nghĩa vụ Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người (Điều Điều14) tương tự quy định Lời mở đầu Tuyên ngôn giới quyền người (năm 1948) Điều 28 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định quyền tham gia quản lý nhà nước quy định Hiến pháp năm 1992 bổ sung nội dung Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân Việc bổ sung ràng buộc nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội người dân Qua đó, bảo đảm quyền người dân bảo đảm thực thực tế Năm là, chế định nghĩa vụ, trách nhiệm người, công dân So với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 2013, việc quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người, công dân có nội dung đầy đủ, rõ ràng Điều 15 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “ Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền người khác”; “Việc thực quyền người, quyền công dân không xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác” Sáu là, chế định hạn chế quyền 12 Khoản 2, Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Việc quy định hạn chế quyền cần thiết để bảo đảm quyền người, quyền công dân thể chế hóa bảo đảm thực cách minh bạch theo luật định phòng ngừa cắt xén hay hạn chế quyền cách tùy tiện từ phía quan nhà nước Bảy là, quy định công cụ hữu hiệu quy định việc thiết lập chế bảo vệ Hiến pháp, có quyền người hiến định Hiến pháp năm 2013 quy định công cụ hữu hiệu cho việc bảo đảm quyền người, quyền công dân,đó quy định Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp Khoản Điều 119 khẳng định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Đây quy định có tính nguyên tắc nhằm bước thể chế hóa chế bảo vệ Hiến pháp; có quyền dân trị hiến định, cách hiệu mức cao 3.3 Thể chế đường lối, chủ trương Đảng pháp luật, sách Nhà nước nhằm bảo đảm thực quyền dân sự, trị - Đối với quyền sống: Nhằm nâng cao hiệu pháp lý thực quyền này, Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Chương XII có quy định số tội phạm xâm phạm tính mạng người Ở Việt Nam, hình phạt tử hình trì nhằm phòng, chống loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm Tuy vậy, pháp luật hình Việt Nam có quy định chặt chẽ, nhằm tránh áp dụng hình phạt cách tùy tiện, chủ quan Điều 35, Bộ luật Hình năm 1999 quy định: Tử hình hình phạt đặc biệt áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Không áp dụng hình phạt tử hình người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai phụ nữ nuôi 13 36 tháng tuổi phạm tội xét xử Trong trường hợp hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân Điều 258, Bộ luật Tố tụng hình năm 2013 quy định: Bản án tử hình thi hành kháng nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao theo thủ tục giám đốc thẩm Trong trường hợp người bị kết án xin ân giảm tử hình án tử hình thi hành sau Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Thực tế xu hướng hạn chế áp dụng án tử hình quan tâm Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Việt Nam Ngày 19/6/2009, Quốc hội khóa XII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 2009, bỏ hình phạt tử hình tội danh: Tội hiếp dâm (Điều 111); tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả (Điều 180); tội chiếm đoạt máy bay, tàu thủy (Điều 221); tội hủy hoại vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân (Điều 334) - Đối với quyền khiếu nại, tố cáo: Hiện khiếu nại, tố cáo có nhiều diễn biến phức tạp; không gia tăng số lượng, mà tính chất đa dạng lĩnh vực khiếu tố, đặc biệt lĩnh vực đất đai, hoạt động tư pháp, tham nhũng Nhằm bảo đảm tốt quyền này, quan Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, sở có nhiều nỗ lực việc bố trí cán có lực, đổi công tác tiếp dân, phối hợp với quan có thẩm quyền, cải tiến phương thức nhận trả lời đơn thư, v.v… Gần đây, Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 tách thành luật riêng: Luật Khiếu nại (2011) Luật Tố cáo (2011) Đây xem giải pháp tích cực nhằm tạo thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo phù hợp với quy định Hiến pháp, đường lối, chủ trương, pháp luật, sách Đảng Nhà nước - Đối với quyền tự cư trú, lại: Quyền thể chế hóa cụ thể Luật Cư trú (2006 sửa đổi, bổ sung năm 2013) Trong Luật Nhà (2005), 14 Điều quy định: Công dân có quyền có chỗ theo quy định pháp luật Người tạo lập nhà hợp pháp có quyền sở hữu nhà Đối với người Việt Nam định cư nước ngoài, Quốc hội khóa XII sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà ở, theo đó: Người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sau quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép cư trú Việt Nam từ tháng trở lên có quyền sở hữu nhà để thân thành viên gia đình sinh sống Việt Nam: 1) Người có quốc tịch Việt Nam; 2) Người gốc Việt Nam thuộc diện người đầu tư trực tiếp Việt Nam theo pháp luật đầu tư; 3) Người có công đóng góp cho đất nước; nhà khoa học, nhà văn hóa, người có kỹ đặc biệt mà quan, tổ chức Việt Nam có nhu cầu làm việc Việt Nam; 4) Người có vợ chồng công dân Việt Nam sinh sống nước Nhiều năm qua với đổi công tác xây dựng pháp luật, cải cách hành chính, quyền tự lại cư trú công dân Việt Nam đạt nhiều tiến tích cực - Đối với quyền tự an ninh cá nhân; quyền không bị tra tấn, truy bức, nhục hình: Nhằm bảo vệ quyền nói trên, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 bổ sung thêm Chương XXXV: Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Chương XXII Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 có hình phạt tội xâm phạm hoạt động tư pháp như: tội dùng nhục hình (Điều 298); tội cung (299); tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam, giữ người trái pháp luật (Điều 303) Ngoài ra, năm 2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 Về bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng gây Năm 2009, Quốc hội thông qua Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước Các văn pháp luật phù hợp với nghĩa vụ quốc gia quy định Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (1966) 15 Trong công tác tạm giam, tạm giữ trại giam, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luật Thi hành án hình năm 2010 có quy định chặt chẽ quy chế hoạt động nơi tạm giam, tạm giữ, thi hành hình phạt tù Theo định kỳ, ngành công an, kiểm sát, tòa án phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, Ủy ban Tư pháp Quốc hội, Hội đồng nhân dân địa phương thực kiểm tra, giám sát hoạt động nơi này, nhằm kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế hành vi bạo lực, nhục hình, bảo vệ an ninh, an toàn cho người bị giam giữ phạm nhân Trong năm gần đây, Nhà nước coi trọng việc khắc phục tình trạng oan sai hoạt động tư pháp, tiến hành bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền tự an ninh cá nhân, không bị tra tấn, nhục hình công dân - Đối với quyền bình đẳng nam nữ: Trong ưu tiên thể chế hóa quyền phụ nữ; Luật Hôn nhân Gia đình (2014), Luật Bình đẳng giới (2006), Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (2007), Bộ luật Dân (2005), Bộ luật Hình (1999), Bộ luật Tố tụng hình (2003), Bộ luật Lao động (2002), v.v… Trong thực tế, phụ nữ bảo đảm quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa phù hợp với Công ước Xóa bỏ phân biệt tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) Việt Nam ký vào ngày 18-12-1982 Ở Việt Nam, phụ nữ hay nam giới bảo đảm người đầy đủ sở coi quyền người thống nhất, không phân thành nhóm tách biệt nữ nam Quyền phụ nữ bảo đảm phương diện: sống riêng tư, an ninh người, xóa đói giảm nghèo, sức khỏe, vai trò gia đình, quyền trẻ em gái, v.v Việc phòng ngừa bạo lực gia đình, bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình; thực thi theo quy định pháp luật - Đối với quyền tự tín ngưỡng tôn giáo: Nghị số 24-NQ/TƯ ngày 16-10-1990 Bộ Chính trị tăng cường công tác tôn giáo tình hình mới, Nghị số 25-NQ/TƯ ngày 12-3-2003 Ban Chấp hành Trung ương 16 Đảng khóa IX Công tác tôn giáo Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội (ngày 18-6-2004); biện pháp quản lý Chính phủ thể chế hóa cụ thể quyền sinh hoạt bình thường tôn giáo; công nhận tư cách pháp nhân cho nhiều tổ chức tôn giáo; tôn trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức sắc, nhà tu hành; chăm lo cải thiện đời sống đồng bào tôn giáo, v.v… - Đối với quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia công việc quản lý nhà nước xã hội: Để bảo đảm quyền trên, Quốc hội thông qua Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (1997), sửa đổi, bổ sung năm 2001, 2010; Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (2003), sửa đổi, bổ sung năm 2010; Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân (2015) Hoạt động Quốc hội thời gian gần thể rõ tinh thần dân chủ, công khai, minh bạch Hoạt động chất vấn Quốc hội ngày vào thực chất trở thành diễn đàn để Nhân dân thông qua đại biểu họ bầu chất vấn luật pháp, sách, cách thức điều hành Chính phủ nhằm hướng đến giải pháp có hiệu quả, đáp ứng quyền lợi ích đáng Nhân dân Tại địa phương, sở có tiến thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Thông qua công cụ pháp lý Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành như: Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn (1998); Quy chế dân chủ hoạt động doanh nghiệp nhà nước (1999); Quy chế dân chủ hoạt động quan (1998) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007) quyền biết, bàn, kiểm tra, giám sát Nhân dân ngày khẳng định thực tế, củng cố vị trị tầng lớp nhân dân, thúc đẩy tính minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quan quản lý nhà nước địa phương, sở - Về quyền tự ngôn luận, báo chí quyền thông tin: Quyền đảm bảo luật, Luật Báo chí (1989) sửa đổi, bổ sung năm 17 1999; Luật Xuất (2012); Luật Ngân sách nhà nước (2002); Luật Kế toán (2003); Luật Kiểm toán nhà nước (2005); Luật Phòng, chống tham nhũng (2005) sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 Luật Báo chí Việt Nam quy định, báo chí không quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trị tổ chức xã hội, nghề nghiệp mà diễn đàn tin cậy Nhân dân - Về quyền tự lập hội, quyền biểu tình: Quyền cụ thể hóa Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2010 quy định hội có tính chất đặc thù Hiện nay, công tác dự thảo luật hội luật biểu tình triển khai thực 18 [...]...Nam, quyền con người, quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” Quy định này đánh dấu bước phát triển mới về địa vị pháp lý của con người, của công dân trong tiến trình lập hiến ở Việt Nam Hai là, bảo đảm quyền con người, quyền công dân gắn bó mật thiết với bảo đảm chế độ chính trị Trong Hiến pháp năm 2013, chương chế định về quyền con người, quyền công dân. .. bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân Việc bổ sung này đã ràng buộc nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của người dân Qua đó, bảo đảm quyền này của người dân được bảo đảm thực hiện trong thực tế Năm là, chế định nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người, mỗi công dân So với các bản Hiến pháp trước đây, trong Hiến pháp năm. .. vệ công lý, quyền con người, quyền công dân; 4/ Bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước (và xã hội); 5/ Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Bằng cách đó đã khẳng định: Nhà nước (hay chế độ chính trị xã hội) được lập ra để bảo vệ các quyền con người, quyền công dân, trong đó có các quyền dân sự, chính trị Ba là, thể chế tư pháp để bảo đảm quyền con người, quyền. .. năm 2013, việc quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người, mỗi công dân có nội dung đầy đủ, rõ ràng hơn Điều 15 của Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “ Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác”; “Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác” Sáu là, chế định về hạn chế quyền 12 Khoản 2, Điều 14 của Hiến. .. chế định về chế độ chính trị (so với vị trí thứ 5 trong Hiến pháp năm 1992) Đây không chỉ đơn thuần là kỹ thuật lập hiến, mà phản ánh sự thay đổi trong nhận thức lý luận về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam với 5 đặc điểm cơ bản: 1/ Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; 2/ Tôn trọng Hiến pháp và pháp luật;... thể và phạm vi quyền đòi bồi thường thiệt hại; buộc các cơ quan tiến hành tố tụng sẽ phải công bằng và khách quan trong việc tìm chứng cứ, và coi trọng cả chứng cử buộc tội, lẫn chứng cứ gỡ tội Bốn là, chế định đầy đủ nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân Trong khi Điều 50 Hiến pháp năm 1992 mới chỉ ghi nhận nghĩa vụ tôn trọng thì Hiến pháp năm 2013 ghi nhận cả bốn nghĩa. .. nhiệm vụ của các cơ quan tư pháp Khoản 2 Điều 119 khẳng định: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định” Đây là quy định có tính nguyên tắc nhằm từng bước thể chế hóa cơ chế bảo vệ Hiến pháp; trong đó có các quyền dân sự và chính trị đã được hiến định, một cách hiệu quả và ở mức cao nhất 3.3 Thể chế đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà nước nhằm bảo đảm thực hiện các quyền dân sự,. .. nghĩa vụ của Nhà nước về công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người (Điều 3 và Điều14) tương tự như quy định tại Lời mở đầu của Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (năm 1948) Điều 28 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định quyền tham gia quản lý nhà nước được quy định trong Hiến pháp năm 1992 và bổ sung nội dung Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công. .. xén hay hạn chế các quyền này một cách tùy tiện từ phía các cơ quan nhà nước Bảy là, quy định những công cụ hữu hiệu và quy định việc thiết lập cơ chế bảo vệ Hiến pháp, trong đó có các quyền con người đã được hiến định Hiến pháp năm 2013 đã quy định những công cụ hữu hiệu cho việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đó là quy định về Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, và sửa đổi, bổ sung... giải pháp có hiệu quả, đáp ứng quyền và lợi ích chính đáng của Nhân dân Tại các địa phương, cơ sở đã có những tiến bộ về thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội Thông qua các công cụ pháp lý do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành như: Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn (1998); Quy chế dân chủ trong hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (1999); Quy chế dân chủ trong hoạt động của các cơ quan ... hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu lại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu lại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Thứ năm,... thể, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Không bị bắt... phạm chúng trước tòa án (Mặc dù Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Liên hợp quốc - quan giám sát ICESCR- đưa tiêu chí “những nghĩa vụ tối thiểu” - minimum core obligation - để đánh giá việc