Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân dưới góc độ so sánh giữa hiến pháp lào năm 2003 và hiến pháp việt nam năm 2013

nghiên cứu so sánh, chỉ ra những điểm tương đồng và khác biệt trong các quy định của Hiến pháp hai nước về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, chúng ta có thể rút ra được những kinh n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHIMMASONE MONOLIN

QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH GIỮA HIẾN PHÁP LÀO NĂM 2003 VÀ HIẾN PHÁP VIỆT NAM NĂM 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÁI DƯƠNG

HÀ NỘI - NĂM 2016

Trước hết, tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy, cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại Trường

Tôi xin cảm ơn chân thành và sâu sắc người hướng dẫn khoa học - TS Trần Thái Dương, đã tận tâm, nhiệt tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

PHIMMASONE MONOLIN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá của tác giả trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

PHIMMASONE MONOLIN

CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu 5

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

8 Bố cục của luận văn 6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 7

1.1.1 Khái niệm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 7

1.1.2 Đặc điểm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 12

1.2 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 15

1.2.1 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào 15

1.2.2 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Việt Nam 19

1.2.3 Nhận xét về quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG, KHÁC BIỆT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN GIỮA HIẾN PHÁP LÀO VÀ HIẾN PHÁP VIỆT NAM 34

2.1 Những điểm tương đồng về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 34

quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 34

2.1.2 Những điểm tương đồng về quyền cơ bản của công dân 37

2.1.3 Những điểm tương đồng về nghĩa vụ cơ bản của công dân 50

2.2 Những điểm khác biệt về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 56

2.2.1 Những điểm khác biệt về các nguyên tắc Hiến pháp của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 56

2.2.2 Những điểm khác biệt về quyền cơ bản của công dân 59

2.2.3 Những điểm khác biệt về nghĩa vụ cơ bản của công dân 66

2.3 Một số nhận xét, kiến nghị qua việc nghiên cứu so sánh quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 70

2.3.1 Một số nhận xét qua việc nghiên cứu so sánh quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 70

2.3.2 Một số kiến nghị qua việc nghiên cứu so sánh quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam 79

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 86

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là chế định ra đời và phát triển gắn liền với lịch sử lập hiến ở cả Lào và Việt Nam Chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân bao giờ cũng nhận được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước và các tầng lớp nhân dân Trong các bản hiến pháp, chế định này luôn ở trước các chương

về bộ máy nhà nước Điều đó khẳng định vị trí, vai trò to lớn và hết sức quan trọng của chế định này trong các bản hiến pháp của hai nước Lào và Việt Nam

Trong bối cảnh nước CHDCND Lào đang ra sức thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp của Lào để phù hợp các chính sách đổi mới của Đảng NDCM Lào và tầm nhìn phát triển đất nước đến năm 2030, đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển vào năm 2020, Quốc hội Lào Khoá VII, kỳ họp thứ

10 đã thông qua bản Hiến pháp mới của Lào (Hiến pháp năm 2015) Bản Hiến pháp này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2016 Đây là lần sửa đổi Hiến pháp thứ hai của Lào kể từ khi đạo luật gốc này được ban hành vào năm 1991 So với Hiến pháp năm 2003, Hiến pháp năm 2015 của Lào đã có những điểm sửa đổi, bổ sung quan trọng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân,

vì dân; phù hợp với chủ trương, định hướng xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế của Đảng nhân dân cách mạng Lào, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lào hiện nay Tuy nhiên, các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân lại không thay đổi so với Hiến pháp năm 2003 Theo ý kiến của các nhà lập hiến Lào, chế định này vẫn còn phù hợp với điều kiện hiện nay và giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước Ở Việt Nam, khi Hiến pháp năm 2013 được thông qua và chính thức có hiệu lực pháp luật (từ ngày 01 tháng 01 năm 2014) thì ở Lào, Hiến pháp năm 2003 vẫn đang có hiệu lực thi hành Chính vì vậy, ở thời điểm triển khai đề tài luận văn nghiên cứu so sánh giữa Hiến pháp Lào năm 2003 với Hiến pháp Việt Nam năm 2013 về chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, việc liên hệ, đối chiếu với bản Hiến pháp mới năm 2015 của Lào là điều cần thiết, mang ý nghĩa thời sự Lào và Việt Nam là hai nước có hệ thống chính trị tương đồng, có mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị đặc biệt, thuỷ chung Thông qua việc

nghiên cứu so sánh, chỉ ra những điểm tương đồng và khác biệt trong các quy định của Hiến pháp hai nước về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, chúng ta có thể rút ra được những kinh nghiệm quý, nhất là về những điểm tiến bộ vượt bậc của Hiến pháp Việt Nam năm 2013 trong chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân, từ đó cung cấp luận cứ khoa học, đề xuất một số ý kiến nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật của Lào

Xuất phát từ những nhận thức nêu trên, tác giả đã mạnh dạn chọn vấn đề:

“Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân dưới góc độ so sánh giữa Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật hiến pháp-hành chính, mã số 62.38.01.02

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong nhiều thập niên qua, vấn đề quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đều được quan tâm nghiên cứu ở các nước trên thế giới Ở Việt Nam, vấn đề này cũng được các nhà nghiên cứu đặc biệt chú trọng, nhiều bài báo, công trình khoa học đề cập quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được công bố, trong đó có các công trình tiêu biểu như sau:

Về các giáo trình, có thể kết đến: Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (chủ biên,

2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Tái bản lần thứ 19 có sửa đổi, bổ sung,

Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Đăng Dung

(chủ biên), Bùi Xuân Đức, Bùi Ngọc Sơn, Đặng Minh Tuấn (2014), Giáo trình Luật

Hiến pháp Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia

Hà Nội, Hà Nội

Về các sách chuyên khảo, tham khảo, phải kể đến: Nxb Phổ thông (1978),

Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân: tập luật lệ hiện hành thống nhất trong cả nước; Đàm Văn Hiếu (1981), Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Nxb Pháp

lý, Hà Nội; Vũ Kiều Oanh (2012), Chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

ở một số nước trên thế giới, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội; Phạm Văn Ba, Nguyễn

Thị Báo, Vũ Công Giao (chủ biên), Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản

của công dân trong Hiến pháp Việt Nam, Sách chuyên khảo, Văn phòng thường

trực về nhân quyền và Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện,

Hà Nội, 2015

Về các công trình là luận án, luận văn có thể kê đến: Đoàn Thị Bạch Liên

(1998), Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong

lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,

Hà Nội; Trần Văn Bách (2002), Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ

bản của công dân qua lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà

nước và pháp luật, Hà Nội

Các bài viết đăng trên các báo, tạp chí khoa học chuyên ngành có rất nhiều, trong đó tiêu biểu là: Nguyễn Đăng Dung, Bùi Tiến Đạt (2011), “Cải cách chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong hiến pháp theo nguyên tắc tôn trọng

quyền con người”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2011, tr 5 – 10; Nguyễn Thị

Phương (2012), “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các bản hiến pháp

Việt Nam và kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Luật học số

8/2012, tr 18 – 24; Nguyễn Linh Giang (2013), “Góp ý kiến Chương II: Quyền con

người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số

1/2013, tr 6 – 12; Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Một số vấn đề trong chương II: " Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân" trong dự thảo sửa đổi

hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Cộng sản số 3/2013, tr 38 – 43; Đinh Xuân Nam

(2013), “Quy định của Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 về bảo vệ quyền con

người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân - Một số đề xuất, kiến nghị”, Tạp chí

Kiểm sát, số 6/2013, tr 21 – 23; Tô Văn Hòa (2013), “Quyền con người, quyền và

nghĩa vụ cơ bản của công dân và góp ý Chương 2 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm

1992”, Tạp chí Luật học số 4/2013, tr 31 – 41; Võ Công Khôi (2013), “Về nguyên

tắc chủ quyền nhân dân và chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của

công dân trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Quản lý nhà nước số

3/2013, tr 25 – 30; Nguyễn Linh Giang (2013), “Sự phù hợp giữa các quy định của

dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản

của công dân với các quyền dân sự và chính trị”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số

5/2013, tr 3 - 9; Phạm Hữu Nghị (2014), “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ

bản của công dân trong Hiến pháp sửa đổi”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số

1/2014, tr 3 - 12, 22; Hoàng Công (2014), “Hiến pháp năm 2013 và vấn đề quyền

con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân”, Tạp chí Lý luận chính trị số

3/2014, tr 66 - 70; Phan Nhật Thanh (2014), “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân - dấu ấn trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1/2014, tr 17 - 23…

Các công trình này chủ yếu chỉ nghiên cứu chế định quyền và nghĩa vụ của công dân trong các quy định của Hiến pháp Việt Nam năm 2013 hoặc tìm hiểu chế định này ở một số bản Hiến pháp trên thế giới chứ chưa nghiên cứu so sánh giữa Hiến pháp pháp luật Việt Nam và các nước, đặc biệt, chưa có công trình nào nghiên cứu so sánh các quy định của Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam về chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Do đó, có thể nói, luận văn này là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân dưới góc độ so sánh giữa Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 dưới góc độ so sánh

Về phạm vi nghiên cứu, luận văn triển khai nghiên cứu đề tài theo các phạm

vi sau:

- Về không gian: Ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Về thời gian: Sau khi khái quát quá trình phát triển của Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam trong lịch sử, luận văn chủ yếu tập trung vào các bản Hiến pháp hiện hành (Hiến pháp Lào năm 2003, 2015 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013)

của hai nước

- Về phạm vi vấn đề (đối tượng nghiên cứu): Luận văn tập trung vào việc chỉ

ra những điểm tương đồng và khác biệt giữa Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp

Việt Nam năm 2013 về chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Thông qua nghiên cứu so sánh, chỉ rõ những điểm tương đồng và khác biệt

của Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 về chế định quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân, luận văn đề cao các giá trị văn minh, tiến bộ của

các bản Hiến pháp hai nước, nhất là Hiến pháp Việt Nam năm 2013, rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của Lào trong lĩnh vực quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

5 Các câu hỏi nghiên cứu

Luận văn trả lời cho 3 câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau:

1 Những điểm tương đồng, khác biệt trong các nguyên tắc về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 là gì?

2 Những điểm tương đồng, khác biệt trong các quy định về quyền cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 là gì?

3 Những điểm tương đồng, khác biệt trong các quy định về nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 là gì?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử macxit; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan điểm, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, luận văn kết hợp và áp dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu cơ bản như: Phân tích, tổng hợp, khái

quát hoá, so sánh, liên hệ thực tiễn

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu so sánh chế định quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 2003 của Lào và Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam, luận văn đã phân tích, chỉ rõ được những điểm tương đồng và khác biệt trong các quy định của các bản Hiến pháp về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu tại các

cơ sở đào tạo chuyên ngành luật học, chính trị học… của Lào và Việt Nam; có thể giúp cho các nhà nghiên cứu lập pháp của Lào trong việc hoạch định chính sách xây

dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, triển khai thi hành Hiến pháp và các đạo luật cụ thể hoá Hiến pháp của Lào hiện nay

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 2 chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Chương 2: Những điểm tương đồng, khác biệt về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN

CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

1.1.1 Khái niệm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

1.1.1.1 Khái niệm công dân

Có thể nói lịch sử các tư tưởng chính trị pháp luật của loài người là lịch sử đấu tranh để nhận thức ngày một đúng đắn hơn mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân thông qua sự khám phá từng bước giá trị cuộc sống của cá nhân con người Lịch sử của cuộc đấu tranh tư tưởng ấy còn chỉ ra rằng tùy thuộc vào bản chất giai cấp của mỗi kiểu Nhà nước và tương quan lực lượng giữa các giai cấp trong xã hội

mà quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân được thể hiện khác nhau Dưới chế độ chiếm

hữu nô lệ, nô lệ không được coi là người mà chỉ là “công cụ biết nói” là động vật có

hai chân phụ thuộc hoàn toàn vào chủ nô Quan hệ giữa chủ nô và nô lệ là quan hệ bất bình đẳng giữa một bên là giai cấp chủ nô có quyền lực tuyệt đối về mọi mặt và một bên là nô lệ - những cá nhân vô quyền phải phục tùng một cách vô điều kiện mọi ý muốn của chủ nô Ngoài nô lệ còn có những tầng lớp xã hội khác như thợ thủ công, kiều dân, công dân tự do Những người này tuy không phải là nô lệ nhưng vẫn phụ thuộc gần như hoàn toàn vào giai cấp chủ nô về kinh tế và chính trị

Trong chế độ phong kiến, thân phận người nông dân có khá hơn nô lệ ở chỗ

họ không lệ thuộc về thân thế và địa chủ phong kiến song nông dân vẫn là người lệ

thuộc về kinh tế, chính trị, tinh thần vào nhà nước phong kiến Khái niệm “Thần

dân” chỉ thân phận tôi đòi của nông dân dưới chế độ phong kiến Các tầng lớp xã

hội khác như thợ thủ công, thương nhân, kiều dân, những người tự do… cũng có địa

vị rất thấp kém trong thang bậc giá trị kết cấu giai tầng phức tạp của xã hội phong kiến Nhà nước phong kiến đã thực hiện nhiều biện pháp, trong đó có pháp luật để đàn áp, bóc lột nông dân và những người lao động khác Quan hệ giữa nhà nước phong kiến với thần dân cũng là quan hệ bất bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

Sang chế độ tư bản chủ nghĩa, hiến pháp tư sản công khai thừa nhận quyền của các cá nhân chịu sự quản lý của nhà nước tư sản bằng việc quy định quyền bình đẳng của công dân và xác lập địa vị pháp lý của họ trong xã hội Công dân được

hưởng các quyền mà nhà nước tạo cho, đồng thời phải làm các nghĩa vụ với nhà nước, còn nhà nước phải bảo vệ, đảm bảo các quyền của công dân Như vậy, con người trong mối quan hệ với nhà nước đã có bước phát triển về chất, vai trò của các nhân con người tăng lên đáng kể nhưng trên thực tế, ở nhiều nước tư sản các quyền của công dân luôn bị hạn chế, thậm chí bị vi phạm nghiêm trọng

Nhà nước XHCN là nhà nước kiểu mới, có bản chất khác với ba kiểu nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản Lần đầu tiên trong lịch sử loài người, kiểu quan hệ mới giữa Nhà nước với công dân được thiết lập Đó là mối quan hệ bình đẳng thật

sự về quyền, nghĩa vụ giữa hai bên và được pháp luật ghi nhận, bảo vệ, đảm bảo…

có sự bình đẳng này là vì nhà nước XHCN là nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân; luôn coi mục đích của nhân dân là mục đích tong tại và phát triển của mình Như vậy, mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân hình thành từ khi nhà nước ra đời

và phát triển quan các giai đoạn phát triển của nhà nước Từ nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản đến nhà nước XHCN mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân đều phàn án đây là quan hệ giữa một bên là nhà nước một bên là công dân Mặc dù ở nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến chưa có chế định quyền và nghĩa vụ công dân như nhà nước hiện đại, nhưng rõ ràng các nhà nước này đã thực hiện sự quản lý

cư dân theo các đơn vị hành chính lãnh thổ; các cá nhân nằm trên lãnh thổ thuộc quyền quản lý của nhà nước và phải chịu sự chi phối, tác động của quyền lực nhà nước của nhà nước đó

Từ khái niệm về cá nhân, trong mối quan hệ của cá nhân với nhà nước, khoa học pháp lý hình thành nên khái niệm công dân, khái niệm này được sử dụng rộng rãi trong xã hội tư bản và xã hội XHCN

Như vậy, có thể hiểu công dân là khái niệm để chỉ cá nhân trong mối quan hệ

cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất với một nhà nước nhất định thể hiện trong hiến pháp và pháp luật của nhà nước đó

1.1.1.2 Khái niệm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Gắn liền với danh hiệu công dân là các quyền và nghĩa vụ pháp lý do hiến pháp và pháp luật của nhà nước quy định Mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được thể chế hoá thành hệ thống các quyền và nghĩa vụ pháp lý

Quyền là khả năng xử sự của chủ thể theo một cách thức nhất định được pháp luật cho phép Nói cách khác, đó là khả năng của chủ thể được hoạt động trong khuôn khổ pháp luật quy định

Nghĩa vụ là cách xử sự bắt buộc của chủ thể nhằm đáp ứng quyền lợi ích của chủ thể khác So với quyền, chủ thể có thể xử sự theo cách thức được phép tiến hành hoặc có thể từ chối nếu như thấy việc xử sự như vậy không có lợi cho mình; thì với nghĩa vụ chủ thể cần phải làm, phải có những xử sự nhất định mà không được phép từ chối nếu chủ thể nào không tiến hành những xử sự bắt buộc này thì tất yếu sẽ ảnh hưởng, thiệt hại tới lợi ích của Nhà nước, xã hội và chủ thể khác và khi đó họ phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền về xử sự của mình

Quyền và nghĩa vụ của công dân là những phạm trù pháp lý có giới hạn Vì không thể có một cá nhân nào được quyền làm tất cả những gì anh ta muốn, dù rằng quyền là khả năng công dân có thể xử sự, được phép xử sự vì lợi ích của chính bản thân công dân những cũng phải trong phạm vi pháp luật cho phép, có tính tới quyền lợi của xã hội và của những công dân khác do đó nó phải được giới hạn trong phạm

vi nhất định Đồng thời không thể có một cá nhân nào đó chỉ phải làm nghĩa vụ mà không được hưởng quyền lợi gì cả Bởi vì nếu một công dân chỉ phải làm nghĩa vụ

mà không có quyền, không xuất phát từ lợi ích của chính bản thân họ thì họ sẽ hành động một cách gượng ép và kết quả sẽ không tốt, ảnh hưởng tới người khác và xã hội nói chung Vì thế, quyền và nghĩa vụ công dân luôn gắn liền với nhau và được pháp luật ghi nhận, sự ghi nhận này có tính đến sự phù hợp giữa lợi ích của tập thể, của nhà nước với lợi ích của các cá nhân công dân trong xã hội

Theo khoa học pháp lý, hệ thống các quyền và nghĩa vụ của công dân có thể được phân chia theo hai cấp độ là: Quyền và nghĩa vụ cơ bản; quyền và nghĩa vụ cụ thể Trong đó, quyền và nghĩa vụ cơ bản là quyền, nghĩa vụ thuộc các lĩnh vực quan trọng, cốt yếu nhất trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, được ghi nhận trong hiến pháp, các đạo luật, bộ luật Quyền và nghĩa vụ cụ thể là quyền, nghĩa vụ thuộc các lĩnh vực cụ thể của công dân, những quyền và nghĩa vụ này được xác định trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Điều 14 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định:

“1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người,

quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật

2 Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”

Trong mối quan hệ giữa các quyền và nghĩa vụ cơ bản với các quyền và nghĩa vụ cụ thể (không cơ bản) thì các quyền và nghĩa vụ cơ bản (quyền và nghĩa

vụ hiến định) đóng vai trò quan trọng hơn vì: Thứ nhất: nó xác định những mối quan hệ cơ bản nhất giữa Nhà nước và công dân Thứ hai: những quyền và nghĩa vụ này được quy định trong Hiến pháp (luật cơ bản) của Nhà nước Vì vậy, các quyền

và nghĩa vụ của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp là cơ sở chủ yếu, giữ vai trò nền tảng, định hướng và có ý nghĩa quyết định để xác định địa vị pháp lý của công dân, là cơ sở để xác định các quyền và nghĩa vụ cụ thể khác của công dân Tất

cả các văn bản quy phạm pháp luật khác quy định cụ thể hoá Hiến pháp không được trái với những quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp

Như vậy, có thể nhận thức khái niệm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân như sau:

Quyền cơ bản là khả năng của mỗi công dân được tự do lựa chọn hành động Khả năng đó được nhà nước ghi nhận trong hiến pháp và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước

Nghĩa vụ cơ bản là sự tất yếu phải hành động của mỗi công dân vì lợi ích của toàn thể nhà nước và xã hội Sự tất yếu đó được quy định trong hiến pháp và bảo đảm thực hiện bằng mọi biện pháp, kể cả biện pháp cưỡng chế

Nhà nước XHCN là nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi hoạt động của nhà nước đều phải phục vụ nhân dân vì lợi ích của nhân dân Trong mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân thì một mặt nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, mặt khác công dân lại chịu sự chi phối của quyền lực nhà nước Vấn đề quan trọng

là phải giải quyết mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước và tự do của cá nhân công dân Ở nhà nước XHCN, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Nhân dân sử dụng

quyền lực nhà nước thông qua quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp và các cơ quan nhà nước khác, cho nên phải có những quy định chặt chẽ của pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của những cơ quan này nhằm đảm bảo cho chúng thực thi quyền lực nhà nước đúng thẩm quyền, tránh sự lạm quyền dẫn đến vi phạm tự do cá nhân của công dân Do đó, quyền lực nhà nước luôn luôn là quyền có giới hạn được quy định bằng pháp luật và nhằm thực thi pháp luật Đồng thời, bằng pháp luật nhà nước quy định các quyền và nghĩa vụ của công dân, đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của công dân được thực hiện trong thực tế

Như vậy, dưới chế độ dân chủ XHCN, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, Nhà nước đảm bảo các quyền của công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và xã hội Mỗi công dân có thể làm được tất cả những gì mà pháp luật không cấm, có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước, cán bộ viên chức Nhà nước và công dân khác tôn trọng quyền và lợi ích hợ pháp của mình hoặc chấm dứt những hành động cản trở mình thực hiện quyền và nghĩa vụ, có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi chúng bị xâm phạm

Về phía Nhà nước, Nhà nước có quyền xác định các quyền và nghĩa vụ của công dân và yêu cầu công dân phải thực hiện đúng quyền và làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước, có quyền xử lý theo pháp luật công dân nào xâm phạm lợi ích của Nhà nước, xã hội và công dân khác Để đảm bảo việc thực hiện những quyền và nghĩa vụ của công dân nói riêng, quản lý và điều hành các công việc của xã hội nói chung, Nhà nước phải đặt ra pháp luật là hệ thống các quy tắc, xác định cho cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân những việc được làm, không được làm hoặc phải làm Pháp luật hướng xử sự của mọi người vào một trật tự xã hội XHCN

mà Nhà nước thiết lập Pháp luật là sự thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng, làm cho đường lối chính sách này trở thành hiện thực trong đời sống xã hội, song pháp luật chỉ thực sự đi vào cuộc sống khi được các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội mà đặc biệt là mọi công dân tự giác tuân thủ Do vậy, mọi công dân hiểu biết pháp luật, tin tưởng pháp luật sẽ tự giác thuân theo pháp luật và có ý thức đấu tranh đối với những hành vi vi phạm pháp luật

1.1.2 Đặc điểm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Theo các nhà nghiên cứu khoa học luật hiến pháp, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân có những đặc điểm sau1:

- Quyền cơ bản của công dân thường xuất phát từ các quyền tự nhiên thiêng liêng và bất khả xâm phạm của con người như quyền sống, quyền bình đẳng, quyền tự do mưu cầu hạnh phúc và các quyền trên tất cả các lĩnh vực của đời sống dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hoá được hầu hết các quốc gia trên thế giới thừa nhận

- Nghĩa vụ cơ bản của công dân là các nghĩa vụ tối thiểu mà công dân phải thực hiện đối với nhà nước và là tiền đề đảm bảo cho các quyền cơ bản của công dân được thực hiện

- Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân thường được quy định trong hiến pháp – văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất

- Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được ghi nhận trong hiến pháp là

cơ sở chủ yếu để xác định địa vị pháp lí của công dân Các quyền và nghĩa vụ cơ bản quy định trong hiến pháp là cơ sở đầu tiên cho mọi quyền và nghĩa vụ khác của công dân được các ngành luật trong hệ thống pháp luật hầu hết các nước ghi nhận Quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật, các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể phải ở trong thể thống nhất với các quyền và nghĩa vụ cơ bản Ngược lại, các quyền nghĩa vụ Hiến định và các quyền, nghĩa vụ cơ bản khác chỉ được đảm bảo thực hiện khi chúng được cụ thể hóa thành các quyền, nghĩa vụ cụ thể Ví dụ: các quyền về lao động của công dân do luật lao động quy định trên cơ sở quyền làm việc của công dân được ghi nhận trong hiến pháp Tất cả mọi quyền và nghĩa vụ khác của công dân đều bắt nguồn từ quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân được ghi nhận tronng các đạo luật cơ bản của Nhà nước Đó là cơ sở, nền tảng cho mọi quyền và nghĩa vụ khác của công dân Như vậy, quyền nghĩa vụ pháp lý cơ bản và quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể có mối quan

hệ mật thiết với nhau, trong đó các quyền, nghĩa vụ cơ bản được quy định trong Hiến pháp, luật là cơ sở trong việc quy định các quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể; các

1

Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (chủ biên, 2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học

Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.254

quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể không được mâu thuẫn với các quyền, nghĩa vụ pháp

lý cơ bản, và thông qua quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể mà các quyền, nghĩa vụ cơ bản được cụ thể hóa, đi vào thực tế đời sống

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là nguồn gốc phát sinh các quyền và nghĩa vụ khác của công dân Cơ sở phát sinh duy nhất của các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là quyền công dân – nghĩa là người có quốc tịch của Nhà nước đó, còn cơ sở phát sinh các quyền và nghĩa vụ khác của công dân là sự tham gia của họ vào các quan hệ pháp luật, là các sự kiện pháp lý v.v

- Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân thể hiện tính chất dân chủ, nhân văn và tiến bộ của Nhà nước

Nhìn vào các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được ghi nhận trong hiến pháp và thực tiễn thực hiện các quy định đó, chúng ta có thể đánh giá được mức

độ dân chủ, nhân đạo, tiến bộ và mối quan hệ giữa nhà nước, xã hội và cá nhân

Tuy xuất phát trên cơ sở các quyền con người được cộng đồng quốc tế thừa nhận rộng rãi nhưng quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân gắn liền với nền hiến pháp và pháp luật của mỗi quốc gia và đều có những đặc điểm riêng

Quyền con người (human rights) là một phạm trù đa diện, do đó có nhiều định nghĩa khác nhau

Nhìn chung, ở góc độ nào và ở cấp độ nào thì quyền con người cũng được xác định như là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ Những chuẩn mực này kết tinh những giá trị nhân văn của toàn nhân loại, chỉ áp dụng với con người, cho tất cả mọi người Nhờ có những chuẩn mực này, mọi thành viên trong gia đình nhân loại mới được bảo vệ nhân phẩm và mới có điều kiện phát triển đầy đủ các năng lực của cá nhân với tư cách là một con người

Giữa quyền con người và quyền công dân có những điểm giống nhau như:

- Các quyền con người, quyền công dân, được pháp điển hóa vào hiến pháp

các nước trên thế giới theo những cách thức nhất định Tuy là hai phạm trù khác nhau, nhưng quyền con người và quyền công dân hầu như không mâu thuẫn mà ngược lại, có sự thống nhất, bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau

- Không chỉ quyền công dân mà cả quyền con người cũng chịu sự quy định

của sự giới hạn quyền Giới hạn của quyền nhằm bảo đảm sự hài hòa giữa các

quyền của cá nhân và các quyền của tập thể (cộng đồng, quốc gia, dân tộc), cũng như việc thụ hưởng quyền giữa các cá nhân với nhau

Tuy vậy, cũng phải thấy rằng quyền con người và quyền công dân cũng có những điểm khác nhau như sau:

Một là, tư tưởng về quyền con người được hình thành cùng với sự xuất hiện

của những nền văn minh cổ đại Còn khái niệm quyền công dân chỉ xuất hiện cùng với cách mạng tư sản Vì cách mạng tư sản đã đưa con người từ địa vị thần dân trở thành công dân - với tư cách là những thành viên bình đẳng trong một nhà nước, và pháp điển hóa các quyền tự nhiên của con người dưới hình thức các quyền công dân Như vậy, khái niệm quyền công dân xuất hiện sau khái niệm quyền con người

Hai là, xét tổng quát, quyền công dân có nội hàm hẹp hơn so với quyền con

người, do quyền công dân chỉ là những quyền con người được các nhà nước thừa nhận và áp dụng cho riêng công dân của mình Về bản chất, các quyền công dân chính là những quyền con người được các nhà nước thừa nhận và áp dụng cho công dân của mình2 Tuy nhiên, quyền công dân không phải là hình thức cuối cùng và toàn diện của quyền con người Với ý nghĩa là một khái niệm gắn liền với Nhà nước, thể hiện mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước, được xác định thông qua một chế định pháp luật đặc biệt là chế định quốc tịch, quyền công dân là tập hợp những quyền tự nhiên được pháp luật của một nước ghi nhận và bảo đảm, nhưng chỉ cho những người có quốc tịch của nước đó Không phải ai cũng được hưởng các quyền công dân của một quốc gia nhất định và không phải hệ thống quyền công dân của mọi quốc gia đều giống hệt nhau, cũng như đều hoàn toàn tương thích với

hệ thống các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người

Ba là, đa số hiến pháp các nước đều quy định rạch ròi quyền công dân và

quyền con người; và đều sử dụng cả hai thuật ngữ công dân và mọi người Những

quyền dành cho công dân thì chế định “công dân có quyền, ”; những quyền dành

cho mọi người thì sử dụng thuật ngữ mọi người/hoặc không ai Ví dụ: không ai bị bắt, giam giữ vô cớ, hoặc bị tra tấn, nhục hình

2

Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên, 2009), Giáo trình lý luận và pháp

luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.82

Như vậy, quyền con người và quyền công dân là hai phạm trù khác nhau, song có mối liên hệ rất chặt chẽ, tác động, bổ sung lẫn nhau Khái niệm và viễn cảnh về quyền con người có thể được nhìn nhận qua lăng kính của quyền công dân

và ngược lại Thực tế cho thấy sự gắn bó giữa quyền con người và quyền công dân ngày càng trở lên mật thiết, đến nỗi trong một số trường hợp rất khó phân biệt và trong một số bối cảnh không cần thiết phải phân biệt giữa chúng (ví dụ các quyền bất khả xâm phạm về tính mạng, danh dự, nhân phẩm,…) Sự tương đồng kể trên khiến cho những nỗ lực thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, quyền công dân trở nên khăng khít, không thể tách rời, kể cả khi những nỗ lực này gắn liền với những

chủ thể tương đối khác nhau

1.2 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam

1.2.1 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào

Trong quá khứ, CHDCND Lào đã từng là thuộc địa của nước ngoài nhiều thập kỷ Trong chế độ cũ, cuộc sống của nhân dân các bộ tộc Lào cực kỳ khó khăn

và lạc hậu, các quyền cơ bản của người dân không được đảm bảo và thường xuyên

bị xâm hại Bản Hiến pháp đầu tiên, hiến pháp của Vương quốc Lào được soạn thảo dưới sự giám sát của thực dân Pháp và thông qua Quốc hội khóa đầu tiên ngày 11/5/1947 Hiến pháp tuyên bố Vương quốc Lào là quốc gia quân chủ lập hiến và nằm trong khối Liên hiệp Pháp Sau khi tuyên bố độc lập ngày 19/7/1949 Hiến pháp được sửa đổi ngày 11/5/1957, Lào không thuộc khối Liên hiệp Pháp nhưng trên thực tế, các ngành y tế, giáo dục và một số lĩnh vực khác vẫn duy trì với Pháp Hiến pháp 1947 (sửa đổi năm 1957) bị xóa bỏ sau khi cách mạng Lào thành công Ngày 3/12/1975, chế độ quân chủ lập hiến bị xoá bỏ, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ra đời, mở ra một trang sử mới cho cách mạng và nhân dân các bộ tộc Lào

Với tinh thần đoàn kết vốn có của nhân dân các bộ tộc Lào, dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhân dân các bộ tộc Lào đã đứng lên chiến đấu giải phóng đất nước khỏi ách thống trị của bọn đế quốc, thành lập nước CHDCND Lào, một nhà nước của dân, do dân và vì dân vào ngày 2 tháng 12 năm 1975 (Ngày này cũng được lấy làm ngày quốc khánh của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào) Sau

một chặng đường gian nan xây dựng và đổi mới đất nước, cho đến nay, nước CHDCND Lào đã trải qua ba bản Hiến pháp tương ứng với các giai đoạn phát triển của đất nước Hiến pháp là đạo luật có hiệu lực cao nhất được Quốc hội ban hành Hiến pháp là thành quả chung của trí tuệ và sự đóng góp ý kiến của nhân dân trên toàn quốc, phản ánh ý chí và sự quyết tâm mạnh mẽ của cộng đồng cùng nhau hướng tới mục tiêu xây dựng thành công đất nước Lào trở thành nước hòa bình, tự

do, dân chủ, thống nhất và thịnh vượng

Nước CHDCND Lào là quốc gia có nhiều bộ tộc cùng sinh sống, Đảng và Nhà nước Lào luôn đề cao tinh thần đoàn kết giữa các dân tộc, xây dựng và triển khai đường lối chính sách đúng đắn, phù hợp về quản lý và phát triển đất nước trong từng thời kỳ

Xuyên suốt quá trình phát triển của Hiến pháp Lào từ năm 1991 đến nay cho thấy, chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân luôn được coi trọng Các bản Hiến pháp năm 1991 và sửa đổi vào các năm 2003 và 2015 thể hiện rõ các quyền và quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân luôn có sự vận động, phát triển theo nguyên tắc kế thừa biện chứng, ngày một hoàn chỉnh và phù hợp với các công ước quốc tế

mà Lào là thành viên

Hiến pháp Lào năm 1991, được thông qua ngày 14/8/1991 tại kỳ họp thứ

6 Hội đồng Nhân dân Tối cao khóa 2.Việc thông qua Hiến pháp có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để Nhà nước được tổ chức và hoạt động thống nhất, thể hiện rõ bản chất là nhà nước của dân, do dân, vì dân Hiến pháp là đạo luật gốc, có giá trị pháp lý cao nhất, là cơ sở để xây dựng một hệ thống pháp luật mới thống nhất, đồng

bộ, có hiệu lực, hiệu quả Đồng thời, việc thông qua Hiến pháp, một mặt, thể hiện

sự đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước trong giai đoạn mới, mặt khác, tạo

cơ sở pháp lý cho quá trình đổi mới và hoàn thiện nhà nước theo hướng xây dựng nước CHDCND Lào là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Lần đầu tiên chế độ CHDCND Lào đã có đạo luật cơ bản là Hiến pháp, trên cơ sở đó mà ban hành các đạo luật khác, nhằm bảo vệ thành quả cách mạng cũng như bảo đảm các quyền lợi

và nghĩa vụ của mọi công dân Lào dưới chế độ xã hội mới3

3 VANHSENG KEOBOUNPHANH (2016), Xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hoà dân chủ nhân dân

Lào của dân, do dân và vì dân, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.102

Hiến pháp năm 1991 của Lào chứa nhiều yếu tố của cuộc cách mạng trước

đó, cởi mở trong việc tự do kinh tế và chính trị hóa, cũng như việc thay đổi chính sách đối ngoại với các quốc gia truyền thống và cựu thù, các nguyên tắc chung sống hòa bình được tuân thủ Hiến pháp quy định các chức năng cụ thể của hệ thống chính trị và các quy định quyền hạn của công dân Hiến pháp năm 1991 gồm 80 điều với 10 chương, tuyên bố, ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, trong đó nông dân, công nhân và trí thức là nòng cốt Trong đó, chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định tại Chương III, sau Chương I (Chế độ chính trị) và Chương II (Cơ cấu kinh tế-xã hội) Với Hiến pháp năm 1991, lần đầu tiên quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được hiến định Tuy nhiên, xuất phát từ trình độ lập hiến cũng như tư duy của các nhà lập hiến, các quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân trong bản Hiến pháp đầu tiên này còn khá sơ sài Chương III Hiến pháp năm 1991 với 14 điều quy định về các quyền cơ bản của công dân như quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bình đẳng giới, quyền học tập, quyền tự do đi lại và cư trú, quyền tự do tín ngưỡng, quyền tự

do ngôn luận, tự do báo chí cũng như các nghĩa vụ cơ bản như nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật, chấp hành kỷ luật lao động; nghĩa vụ đóng thuế; nghĩa vụ bảo vệ đất nước Và qua nghiên cứu, có thể nhận định, nội dung các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân lúc này khá giống với các quy định tương ứng trong bản Hiến pháp năm 1980 của Việt Nam

Hiến pháp Lào đã được sửa đổi lần thứ nhất và thông qua ngày 6/5/2003, gồm 98 điều và 11 chương Hiến pháp năm 2003 ra đời trong hoàn cảnh nước Lào

đã có bước ngoặt trong nhận thức tư tưởng Đó là việc Lào quyết tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2001 Do đó, các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng phải được quy định phù hợp với những quy định của các điều ước quốc tế về quyền con người Lào đã là thành viên của Liên hợp quốc từ 14/12/1955, và đã gia nhập ASEAN vào cuối thập niên thứ 9 của thế kỷ XX, cùng với đó, Lào đã ký kết những điều ước quốc tế quan trọng về quyền con người trong đó có Công ước quốc tế về

các quyền dân sự, chính trị năm 1966 vào ngày 07/12/20004 và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 vào ngày 07/12/20005 Để phù hợp với các quy định của pháp luật quốc tế, cũng như tạo tiền đề cho việc phê chuẩn các Công ước quốc tế quan trọng về quyền con người sau này (Lào phê chuẩn Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 vào ngày 25/9/2009, phê chuẩn Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 vào ngày

13/2/2007), Hiến pháp năm 2003 đã sửa đổi, bổ sung chương “Các quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân” Trong đó, Điều 3 khẳng định: “Quyền làm chủ đất nước của nhân dân các bộ tộc được thực hiện và bảo đảm thông qua hoạt động của hệ thống chính trị với Đảng nhân dân cách mạng Lào là hạt nhân lãnh đạo” 6 Quy

định trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Lào Hiến pháp Lào năm 2003 ghi nhận các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân như: Quyền bình đẳng trước pháp luật không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, giáo dục, tín ngưỡng và dân tộc (Điều 35 Hiến pháp 2003); quyền được bầu cử (Điều 36); quyền bình đẳng giới (Điều 37); quyền được giáo dục và tự học tập (Điều 38), quyền tự do đi lại và cư trú (Điều 40); quyền khiếu nại (Điều 41); quyền

tự do tôn giáo (Điều 43); quyền tự do tiến hành nghiên cứu và áp dụng khoa học, kĩ thuật và công nghệ… mà không trái với pháp luật… (Điều 45)… Cùng những nghĩa

vụ như: Công dân Lào có nghĩa vụ tôn trọng hiến pháp và pháp luật, quy định lao động quy tắc để sống và một trật tự xã hội (Điều 47), công dân Lào có nghĩa vụ nộp thuế và các luật thuế (Điều 48), công dân Lào có nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc và các lực lượng an ninh, nghĩa vụ quân sự theo yêu cầu của pháp luật (Điều 49) Nội dung các quyền này đã được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng, trực tiếp liên quan đến lĩnh vực dân sự, chính trị như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật khiếu nại… Có thể nói các văn bản pháp luật Lào đã thể hiện tương đối đầy đủ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo tinh thần, nội dung của Hiến pháp

4

Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người và Quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước Quốc tế về các

quyền dân sự và chính trị (ICCPR, 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.655

5

Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người và Quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước Quốc tế về các

quyền kinh tế, xã hội và văn hoá (ICESCR, 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.384

6

Điều 3 Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nxb quốc gia Lào (2003), Viêng Chăn (Bản tiếng Lào)

Tháng 12 năm 2015, Chủ tịch nước CHDCND Lào Chummaly Sayasone đã

ký Sắc lệnh ban hành Hiến pháp sửa đổi lần thứ hai sau khi bản Hiến pháp này được thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2015, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội Lào khóa VII Đây là lần sửa đổi Hiến pháp thứ hai của Lào kể từ khi đạo luật này được ban hành vào năm 1991 So với Hiến pháp năm 2003, Hiến pháp năm 2015 của Lào có nhiều sửa đổi nhằm phù hợp tình hình thực tế Hiến pháp năm 2015 của Lào gồm 14 chương, 119 điều, tăng 3 chương và 21 điều so với Hiến pháp năm 2003, theo đó các chương tăng gồm chương về Hội đồng nhân dân địa phương, chương về Tổ chức Thanh tra Chính phủ và chương về Ủy ban Bầu cử Quốc gia Đạo luật gốc năm 2015 của Lào quy định Lào là một quốc gia dân chủ, với tất cả quyền lực thuộc

về nhân dân, do dân và vì lợi ích của người dân Tuy nhiên, các quy định về quyền

và nghĩa vụ của công dân vẫn giữ nguyên như Hiến pháp Lào năm 2003

1.2.2 Quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Việt Nam

Tính đến nay, lịch sử lập hiến Việt Nam mới được 70 năm - một khoảng thời gian không dài so với lịch sử lập hiến hơn hai trăm năm của đất nước Pháp, Mỹ và nhiều nước khác trên thế giới Tuy vậy, lịch sử lập hiến Việt Nam đã có năm bản Hiến pháp (1946, 1959, 1980, 1992 và 2013) đánh dấu năm giai đoạn phát triển của Nhà nước Việt Nam Cùng với sự phát triển của các chế định khác trong Hiến pháp như chế định Chính thể, Quốc hội, Chính phủ, TAND, VKSND… Chế định Quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân cũng phát triển và ngày càng hoàn thiện, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử của từng giai đoạn cách mạng Việt Nam Căn cứ vào hoàn cảnh, đặc điểm của cách mạng Việt Nam và nội dung của mỗi bản Hiến pháp Việt Nam ra đời trong từng thời kỳ cách mạng, chúng ta có điều kiện để nghiên cứu chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân một cách toàn diện

1.2.2.1 Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp Việt Nam năm 1946

Nhằm thực hiện tư tưởng lập hiến của mình sau khi đọc bản Tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh xúc tiến

ngay việc xây dựng Hiến pháp Trong ngày 3/9/1945, Người nói: “Trước chúng ta

đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần

chuyên chế, nên nước ta không có Hiến pháp, nhân dân ta không được hưởng quyền

tự do, dân chủ… Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ”7 Vào ngày 9/11/1946, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên – Hiến pháp 1946 tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng toàn bộ hệ thống pháp luật của nước nhà

Hiến pháp năm 1946 là Hiến pháp của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở Việt Nam, Hiến pháp dân chủ và tiến bộ đầu tiên ở Đông Nam Á Ra đời trong hoàn cảnh lịch sử đầy khó khăn, phức tạp ở buổi đầu của cách mạng, quan hệ đến sự mất còn của chính quyền nhân dân non trẻ Hiến pháp năm 1946 thực sự là công cụ đặc biệt quan trọng và có hiệu quả nhất để bảo vệ nền độc lập dân tộc, đặt

cơ sở pháp lý cho việc xác định địa vị pháp lý của công dân Bằng chứng là trong 7

Chương với 70 Điều của Hiến pháp thì chương “Nghĩa vụ và quyền lợi của công

dân” được xếp ở chương thứ 2 và bao gồm 18 điều (từ điều 4 đến điều 21) và chia

làm ba mục: Mục A – nghĩa vụ, Mục B – quyền lợi, Mục C – Bầu cử, bãi miễn và phúc quyết

Đáng chú ý là khác với trật tự của Hiến pháp sau này, nghĩa vụ đã được quy định trước quyền lợi Đây là điều rất có ý nghĩa vì vừa giành được chính quyền, vừa

có địa vị công dân, nhân dân đã bị nhiều kẻ thù uy hiếp và xâm lược lại Cho nên để bảo đảm thực hiện quyền lợi thì đất nước phải độc lập, vẹn toàn Muốn thế phải đặt nghĩa vụ của công dân lên trên mà trước hết là nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Công dân nam nữ đã tham gia vệ quốc đoàn, dân quân tự vệ… và những đoàn quân Nam tiến lên đường cùng đồng bào miền Nam đánh đuổi giặc Pháp Ngoài ra, Hiến pháp còn quy định 2 nghĩa vụ khác là tôn trọng Hiến pháp và tuân theo pháp luật Hiến pháp năm 1946 chưa quy định nghĩa vụ đóng thuế do hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ nhân dân Việt Nam vừa thoát cảnh sưu cao thuế nặng và còn ảnh hưởng rất nặng nề của chế độ cũ Hiến pháp năm 1946 rất chú trọng đến quy định các quyền tự do, dân chủ của công dân trong các lĩnh vực chính trị, văn hóa xã hội và tự do cá nhân Lần đầu tiên trong lịch sử dân tộc Việt Nam, các quyền tự do, dân chủ của công dân được đạo luật cơ bản ghi nhận và đảm bảo Có thể nói Hiến pháp 1946 ghi nhận quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân như là một trong những nội dung cơ bản nhất của Hiến

7

Xem: Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995, tr 8

pháp Sự ra đời của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cùng với bản Hiến pháp đầu tiên đã làm thay đổi địa vị pháp lý của người dân Việt Nam, địa vị pháp lý của công dân được xác lập gắn liền với độc lập dân tộc và chủ quyền quốc gia của Việt Nam

1.2.2.2 Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 1959

Hiến pháp năm 1959 đã đánh dấu bước phát triển thứ hai trong lịch sử lập hiến Việt Nam Đây là Hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên ở Việt Nam, Hiến pháp của thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội

Hiến pháp năm 1959 ra đời trong hoàn cảnh cách mạng Việt Nam có những thay đổi căn bản Sau chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, thực dân Pháp buộc phải ký Hiệp định Gơnevơ (ngày 20/7/1954) về Việt Nam Theo Hiệp định, Việt Nam tạm thời bị chia làm hai miền, việc thống nhất đất nước sẽ thực hiện bằng cuộc Tổng tuyển cử sau hai năm do chính quyền hai miền hiệp thương tổ chức Lúc này, miền Bắc hoàn toàn giải phóng và tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa trong khi miền Nam bị chiếm đóng bởi ách thống trị của đế quốc Mỹ và chế độ Sài Gòn

Sau khi hòa bình được lập lại, miền Bắc đã có sự thay đổi to lớn Về kinh tế, Việt Nam bắt đầu cải tạo và xây dựng CHXN, thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể được củng cố và phát triển mạnh mẽ đồng thời với việc thu hẹp kinh tế cá thể và cải tạo kinh tế tư bản tư nhân bằng cách hình thức thích hợp Về văn hóa xã hội, Việt Nam từng bước xóa bỏ nạn mù chữ, số trường học mở ngày một nhiều ở cả bậc phổ thông và đại học với số lượng học sinh tham gia này một đông Trong xã hội, giai cấp công nhân và nông dân tập thể ngày một lớn mạnh, cùng với sự phát triển của nền kinh tế Trên trường quốc tế, chúng ta được sự ủng hộ, cổ vũ của các nước anh em bạn bè khắp nơi Trong khi đó, ở miền Nam chính quyền Sài Gòn ra sức phá hoại hiệp định Gơnevơ, từ chối hiệp thương tổng tuyển cử thống nhất đất nước,

chúng đã lập ra chính phủ “Việt Nam cộng hòa” và miền Nam Việt Nam đi theo

con đường tư bản chủ nghĩa

Như vậy, trên tất cả các phương diện chính trị, văn hóa xã hội… ở Việt Nam sau năm 1954 có những thay đổi căn bản, cách mạng Việt Nam đã chuyển sang giai đoan mới với những nhiệm vụ mới Hiến pháp năm 1946 đã hoàn thành sứ mệnh

đó Hiến pháp 1959 đã được Quốc hội Khóa I nhất trí thông qua ngày 31/12/1959; Hiến pháp 1959 ra đời, đáp ứng yêu cầu mới của cách mạng Việt Nam

Hiến pháp năm 1959 gồm có “Lời nói đầu” và 10 chương Ngay Lời nói đầu

đã ghi rõ: “Hiến pháp mới quy định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan Nhà

nước, quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, nhằm phát huy sức sáng tạo to lớn của nhân dân ta trong công cuộc xây dựng nhà nước, thống nhất và bảo vệ Tổ quốc”,

điều này chứng tỏ Hiến pháp mới rất chú trọng địa vị pháp lý của công dân Chương

III với tiêu đề “Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân” gồm 21 điều, trong đó

có 19 điều trực tiếp quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Đây không phải là một chương mới so với Hiến pháp 1946 nhưng có sự thay đổi về tiên đề: Đặt

quyền lợi trước nghĩa vụ và có thêm cụm từ “cơ bản” ở sau Trong điều kiện mới cách đặt vấn đề như vậy là phù hợp Cụm từ “cơ bản” được thêm vào làm cho tiêu

đề thêm chuẩn xác Ngoài những quyền và nghĩa vụ mà Hiến pháp 1946 quy định, Hiến pháp năm 1959 đã bổ sung và mở rộng thêm quyền và nghĩa vụ của công dân

ở những lĩnh vực khác trong đời sống xã hội Sự thay đổi này phản ánh sự đi lên của

xã hội Việt Nam đồng thời, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với quyền tự do, dân chủ của công dân một khi các điều kiện kinh tế, chính trị văn hóa xã hội ở trong nước cho phép thực hiện

1.2.2.3 Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 1980

Đây là Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên CNXH trong phạm vi cả nước Hiến pháp năm 1980 ra đời trong điều kiện cách mạng Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới Sau thắng lợi vĩ đại của chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử mùa xuân năm

1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất và cùng đi lên CNXH Tình hình Việt Nam sau năm 1975 có nhiều thay đổi so với những năm trước về kinh tế, chính trị, xã hội Hiến pháp năm 1959 không còn phù hợp nữa và Việt Nam cần phải có một Hiến pháp mới đề thể chế hóa đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam trong giai đoạn mới Đó là Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên XHCN trong phạm vi cả nước

Trước yêu cầu cấp bách này, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa VI ngày 2/7/1976 đã ra nghị quyết về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1959 thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp gồm có 36 người do Chủ tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Trường Chinh làm chủ tịch Sau hơn một năm làm việc khẩn trương, Uỷ ban đã hoàn thành

dự thảo và qua nhiều lần chỉnh lý, dự thảo Hiến pháp đã được trình Quốc hội chính

thức xem xét Ngày 18/12/1980 Quốc hội khóa VI tại kỳ họp thứ 7 đã nhất trí thông qua Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam

Hiến pháp năm 1980 gồm: “Lời nói đầu” và 12 chương với 147 điều Ngay trong Lời nói đầu đã ghi rõ: “Kế thừa và phát triển Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp

này tổng kết và xác định những thành quả đấu tranh cách mạng của nhân dân Việt Nam trong nửa thể kỷ qua, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân Việt Nam…” Cụ thể những quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được

tiếp tục ghi nhận, bổ sung và phát triển Chương V với tiêu đề “Quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân” thể hiện quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc

giải quyết mối quan hệ giữa công dân, Nhà nước và tập thể trên cơ sơ tư tưởng về

quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động là: “Quyền và nghĩa vụ của công dân

thể hiện chế độ làm chủ tập thể của nhân dân lao động, kết hợp hài hòa những yêu cầu cuộc sống xã hội với tự do chân chính của cá nhân theo nguyên tắc mỗi người

vì mọi người, mọi người vì mỗi người” (Điều 54 Hiến pháp 1980)

Các quy định của Hiến pháp năm 1980 về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân rất đa dạng và phong phú, Hiến pháp đã kế thừa sự sửa đổi những quy định đã có của Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959 về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội và tự do cá nhân, đồng thời Hiến pháp năm 1980 còn quy định những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong thời kỳ mới Những quy định mới này của Hiến pháp 1980 phản ánh sự phát triển không ngừng của cách mạng Việt Nam và sự quan tâm của Nhà nước đối với việc bảo đảm và mở rộng các quyền tự do dân chủ của nhân dân

1.2.2.4 Quyền và nghĩa vụ của công dân trong Hiến pháp năm 1992

Bên cạnh những mặt tích cực, Hiến pháp năm 1980 không còn phù hợp với điều kiện, tình hình mới của đất nước Để dẫn dắt đất nước từng bước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đã đề ra đường lối đổi mới, chủ trương nhận thức lại CNXH Đảng đã yêu cầu nhìn thẳng vào sự thật, phát hiện những thiếu sót sai lầm của Đảng, của Nhà nước, mở rộng dân chủ XHCN, phát huy tính độc lập sáng tạo của các tầng lớp nhân dân lao động Đại hội Đảng VI đã đề ra đường lối đổi mới trên các lĩnh vực:

Về kinh tế, chủ trương xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, theo cơ chế thị

trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN Chính sách này nhằm khai thác mọi khả năng tiềm tàng của đất nước, phát huy năng lực trí tuệ, sáng tạo của mọi tầng lớp nhân dân Về cải tổ bộ mày Nhà nước, hoàn thiện hệ thống chính trị và thực hiện nền dân chủ XHCN, phải quán triệt yêu cầu dân chủ trong tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước, xác định đúng đắn mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp Cần phân định rõ ràng đúng đắn mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng nhưng phải nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước Đồng thời để mở rộng dân chủ XHCN thì Nhà nước phải thể chế hóa một cách đầy đủ các quyền tự do dân chủ cũng như các nghĩa vụ của công dân vào Hiến pháp và tạo điều kiện để mọi công dân có thể thực hiện được các quyền và nghĩa vụ đó trên thực tế

Với tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI, tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội

khóa VII đã ra nghị quyết sửa đổi “Lời nói đầu” của Hiến pháp năm 1980 và tại kỳ

họp thứ 5 Quốc hội khóa VIII đã ra Nghị quyết thành lập Ủy ban sửa đổi Hiến pháp gồm 28 người do Chủ tịch Hội đồng Nhà nước Võ Chí Công làm chủ tịch nhằm sửa đổi Hiến pháp một cách căn bản, toàn diện, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới

Ngày 15/04/1992, tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII, Hiến pháp năm

1992 được Quốc hội nhất trí thông qua Nội dung cơ bản của Hiến pháp năm 1992

gồm “Lời nói đầu” và 12 Chương với 147 Điều Điều đáng chú ý: một trong số ít

chương được sửa đổi, bổ sung nhiều là Chương V, gồm 34 Điều (từ điều 49 đến

điều 82) với tiêu đề “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” Việc loại bỏ những

quy định thiếu tính hiện thực của Hiến pháp năm 1980 không phải là một bước lùi

mà đó chính là một bước tiến quan trọng trong nhận thức của Nhà nước Việt Nam

về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Trước hết, Hiến pháp năm 1992 tiếp tục ghi nhận những nguyên tắc chung của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân mà Hiến pháp năm 1980 đã ghi nhận, đồng thời có sửa đổi một số điều cũ (25 điều) và bổ sung điều mới (4 điều), có sự sắp xếp lại một số điều cho hợp lý hơn

Có thể nói, so với các bản Hiến pháp trước chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của

công dân trong Hiến pháp năm 1992 mang tính hoàn chỉnh và cụ thể hơn Bên cạnh việc mở rộng quyền và nghĩa vụ của công dân, còn tính đến khả năng thực thi các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Điều đó thể hiện quá trình phát triển liên tục về phương diện chính trị pháp lý cũng như phương diện về kỹ thuật lập hiến Việt Nam

Bên cạnh những quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân, lần đầu tiên Hiến pháp năm 1992 cũng quy định về quyền con người Tuy nhiên, các quy định của Hiến pháp năm 1992 chưa có sự phân định rõ quyền con người và quyền công dân, chưa làm bật lên được sự khác nhau giữa quyền cơ bản của công dân và quyền con người Điểm hạn chế này đã được Hiến pháp năm 2013 khắc phục

1.2.2.5 Quyền và nghĩa vụ của công dân trong Hiến pháp Việt Nam năm

2013

Hiến pháp năm 2013 được thông qua tại kỳ họp thứ 6 - Quốc hội khóa XIII gồm 11 chương, 120 điều (giảm 1 chương và 27 điều so với Hiến pháp năm 1992)

có hiệu lực từ ngày 1/1/2014 Hiến pháp 2013 có nhiều điểm mới cả về nội dung và

kỹ thuật lập hiến; thể hiện rõ và đầy đủ hơn bản chất dân chủ, tiến bộ của Nhà nước Việt Nam trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Hiến pháp Việt Nam năm 2013

đã đánh dấu bước phát triển mới của lịch sử lập hiến Việt Nam bằng việc quy định

về chế định “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân”

Cùng với việc ghi nhận quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã thực thi nhiều chính sách bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và tham gia hầu hết các điều ước quốc tế về quyền con người và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, to lớn, góp phần xây dựng một nước Việt Nam

xã hội chủ nghĩa “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, đóng góp

vào cuộc đấu tranh chung vì mục tiêu hòa bình và tiến bộ xã hội của toàn nhân loại

Tiếp tục kế thừa và phát triển những quy định của các bản Hiến pháp trước đây về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Hiến pháp năm

2013 đã có những đổi mới căn bản, quan trọng cả về cơ cấu, bố cục, cách viết và nội dung

So sánh với các bản Hiến pháp trước đây, đặc biệt là Hiến pháp năm 1992, chúng ta càng thấy rõ điều đó

Một là, đã khắc phục được sự đồng nhất giữa quyền con người với quyền công dân

Hiến pháp năm 2013 không còn đồng nhất quyền con người và quyền công dân (như ở Điều 50 Hiến pháp năm 1992), mà đã phân biệt và sử dụng hai thuật ngữ

khác nhau “quyền con người”, “quyền công dân” Hiến pháp mới đã dùng từ “mọi

người…” hoặc “không ai…” để diễn đạt quyền con người và “công dân…” để diễn

đạt quyền công dân

Hai là, mở rộng nội hàm chủ thể quyền

Trong các bản Hiến pháp trước đây, đặc biệt là Hiến pháp năm 1992, nội hàm

của quyền con người chỉ chủ yếu được dừng lại ở khái niệm chủ thể là “công dân”,

mà không phải là “mọi người” Trong Hiến pháp năm 2013, các chủ thể quyền được mở rộng, từ việc chỉ thuộc về “công dân” đến “mọi người”, “tổ chức” hay

nhóm xã hội và cộng đồng, đặc biệt những nhóm dễ bị tổn thương (trẻ em, thanh niên, người cao tuổi, người khuyết tật)

Ba là, mở rộng nội dung quyền

Hiến pháp năm 2013 đã chính thức nâng tầm chế định quyền con người, quyền công dân thành một chương So với hiến pháp của nhiều quốc gia, Hiến pháp năm

2013 thuộc vào những hiến pháp ghi nhận một số lượng cao về quyền con người Hiến pháp mới dành 36/120 điều (chương II) cho việc chế định trực tiếp các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Ngoài ra, Hiến pháp còn dành một số điều chế định sự bảo hộ hay bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp về tài sản hợp pháp, sử dụng đất, lao động và việc làm (các điều 51, 54, 57) Việc sắp xếp quyền con người phù hợp với việc sắp xếp các nhóm quyền của luật nhân quyền quốc tế là quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ hơn và tách thành điều riêng hầu hết các quyền đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992, bao gồm: bình đẳng trước pháp luật (Điều 16); cấm tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục (Điều 20 khoản 1); bảo vệ đời tư (Điều 21, 22); tiếp cận thông tin (Điều 25); tham gia quản lý nhà nước và xã hội (Điều 28); bình đẳng giới (Điều 26); bỏ phiếu trong trưng cầu dân ý

(Điều 29); xét xử công bằng (Điều 31); tư hữu tài sản (Điều 32); an sinh xã hội

(Điều 34); việc làm (Điều 35)

Đặc biệt, Điều 20 và 21 của Hiến pháp năm 2013 quy định rõ đời sống riêng

tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác; do đó đã mở rộng chủ thể và nội dung quyền được bảo vệ về đời tư so với Điều 73 của Hiến pháp năm 1992 chỉ quy định về quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín Nếu Hiến pháp năm 1992, Điều 63 chỉ quy định nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc

phạm nhân phẩm phụ nữ, thì Hiến pháp năm 2013 quy định “nghiêm cấm phân

biệt đối xử về giới” (Điều 26) Tức là đã thay đổi quan niệm và cách tiếp cận về

bình đẳng giới, từ chỉ bình đẳng với giới nữ sang bình đẳng với cả giới nam và giới nữ Chủ thể và nội dung quyền bình đẳng về giới, do vậy, được mở rộng và làm sâu sắc hơn

Không chỉ củng cố các quyền đã được hiến định trong Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 còn chế định một số quyền mới, như: quyền sống (Điều 19); Các quyền về khoa học, văn hoá (Điều 40 và 41); quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42); quyền sống trong môi trường trong lành (Điều 43); quyền của công dân không bị trục xuất, giao nộp cho nước khác (Điều 17 khoản 2)

Năm là, quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người, mỗi công dân

Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của

người khác Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác” (Điều 15)

Tóm lại, chế định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là một chế định quan trọng hàng đầu trong luật Hiến pháp Việt Nam, thể hiện vị trí pháp lý của người công dân trong xã hội dân chủ, thể hiện mối quan hệ bình đẳng giữa công dân với công dân và sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của công dân Các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân ngày càng được hoàn thiện và mở rộng, góp phần giữ vững bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt

Nam “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”

1.2.3 Nhận xét về quá trình phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam

Thứ nhất, mặc dù có sự khác nhau về về mặt thời gian trong lịch sử lập hiến

(lịch sử lập hiến Lào được thể hiện qua ba bản Hiến pháp là Hiến pháp Lào năm

1991, 2003 và 2015, còn lịch sử lập hiến Việt Nam thể hiện qua bốn bản Hiến pháp,

từ Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và 1992 và 2013) nhưng lịch sử lập hiến của cả Lào và Việt Nam phản ánh quá trình và thành quả cách mạng của nhân dân hai nước, từ đấu tranh giải phóng dân tộc đến công cuộc xây dựng xã hội mới, khẳng định quyền độc lập dân tộc đến khẳng định và phát triển các quyền tự do của con người Mỗi hiến pháp là một văn kiện chính trị - pháp lý quan trọng ghi nhận thành quả cách mạng của giai đoạn trước và xác định nhiệm vụ nhiệm vụ cơ bản của giai đoạn sau Tuy nhiên, hoàn cảnh ra đời của các bản Hiến pháp hai nước có sự khác biệt nhất định:

Ở Lào giai đoạn 1945 - 1975 có sự chia rẽ, cạnh tranh giữa các bộ tộc Lào cũng như các phong trào cách mạng, cùng với những chính biến trong từng giai đoạn, khiến cho nước Lào trong giai đoạn lịch sử này không thể có một Nhà nước dân chủ, độc lập thống nhất Ba bản Hiến pháp của Lào ra đời sau năm 1975, khi đất nước Lào đã thống nhất, trong đó, Hiến pháp năm 1991 là hiến pháp của thời kỳ quá độ lên CNXH trong phạm vi cả nước, Hiến pháp năm 2003 là Hiến pháp trong

sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, còn Hiến pháp năm 2015 được ban

hành để “để phù hợp với các chính sách đổi mới của Đảng NDCM Lào và tầm nhìn

phát triển đất nước đến năm 2030, đồng thời phản ánh nguyện vọng muốn phát triển đất nước của người dân các bộ tộc Lào và đưa đất nước ra khỏi tình trạng

kém phát triển vào năm 2020”8 Trong khi đó, ở Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 là

Hiến pháp của giai đoạn “bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết

quốc gia trên nền tảng dân chủ” (Lời nói đầu, Hiến pháp năm 1946) Hiến pháp

năm 1959 là Hiến pháp XHCN đầu tiên ở Việt Nam, Hiến pháp “đưa miền Bắc tiến

lên CNXH và tiếp tục đấu tranh để hòa bình thống nhất nhà nước, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong cả nước” (Lời nói đầu, Hiến

pháp 1959) Hiến pháp năm 1980 “là hiến pháp của thời kỳ quốc độ lên CNXH

trong phạm vi cả nước” (Lời nói đầu, Hiến pháp năm 1980) Hiến pháp năm 1992

cũng như Hiến pháp năm 2013 là Hiến pháp “trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng và

bảo vệ tổ quốc” (Lời nói đầu, Hiến pháp 1992)

Những quy định hiến pháp về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân cũng như những quy định về các lĩnh vực khác phải xuất phát và nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị của cách mạng là vì độc lập dân tộc và CNXH – mục tiêu cơ bản của cách mạng, luôn luôn là đảm bảo quan trọng nhất, chắc chắn nhất để thiết lập, củng cố, phát triển một Nhà nước thật sự của dân, do dân, vì dân, để cho mọi công dân thực

sự được bảo đảm các quyền tự do dân chủ Và một khi công dân thật sự được đảm bảo các quyền tự do dân chủ, thì ở họ sẽ có niềm tin nội tâm sâu sắc về chế độ chính trị xã hội, từ đó có ý thức tự giác chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước, tham gia tích cực vào sự nghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ nền độc lập dân tộc Là đạo luật cơ bản, điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng nhất, Hiến pháp xác định, không những các nguyên tắc, tính chất, nội dung, xu hướng phát triển của mối quan hệ pháp lý cơ bản giữa Nhà nước và công dân mà còn cả bảo đảm pháp lý thực hiện nó, vì mục tiêu giải phóng con người, tất cả cho con người,

vì con người Tất cả các bản Hiến pháp trên đã đáp ứng những yêu cầu đó tuy ở những mức độ khác nhau

Thứ hai, nội dung của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân thể

hiện ở những quy phạm pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân Việt

8

Thông báo trong việc thông qua Hiến pháp tại kỳ họp lần thứ 10 Quốc hội Lào khóa VII, trích dẫn trong tài liệu: “TTXVN/VIETNAM+(2015), “Chủ tịch nước Lào Chummaly Sayasone ban hành Hiến pháp sửa đổi”, tại địa chỉ: http://www.vietnamplus.vn/chu-tich-nuoc-lao-chummaly-sayasone-ban-hanh-hien-phap-sua- doi/361909.vnp, ngày truy cập 20/12/2015”

Nam và công dân Lào ở các lĩnh vực của đời sống xã hội và bao giờ những quy định này cũng được thể hiện bằng một chương riêng trong Hiến pháp Cụ thể:

Trong ba bản Hiến pháp của Lào, chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là một chế định quan trọng, không thể thiếu, cụ thể:

- Hiến pháp Lào năm 1991, Chương III quy định “Quyền và nghĩa vụ cơ bản

của công dân”

- Hiến pháp Lào năm 2003, Chương IV quy định “Quyền và nghĩa vụ cơ bản

của công dân”

- Hiến pháp Lào năm 2015 cũng quy định tại Chương IV như Hiến pháp Lào năm 2003

Trong khi đó, ở Việt Nam, qua 5 bản Hiến pháp, chế định quyền và nghĩa vụ

cơ bản được quy định cụ thể như sau:

- Hiến pháp 1946, ngay sau Chương I quy định về chính thể đã dành cả

Chương II quy định về “nghĩa vụ và quyền lợi của công dân”

- Hiến pháp 1959, Chương II quy định về “Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của

công dân”

- Hiến pháp 1980, Chương V quy định “Quyềnvà nghĩa vụ cơ bản của công dân”

- Hiến pháp 1992 cũng quy định ở Chương V như Hiến pháp 1980

- Hiến pháp 2013, Chương II quy định về “Quyền con người, quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân”

Đây là một chế định quan trọng, bao giờ cũng được Nhà nước hai nước quan tâm một cách thích đáng, về thứ tự chương trong Hiến pháp thì chế định Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định trong các Hiến pháp có sự khác nhau (đối với Lào: Hiến pháp 1991 ở Chương III, Hiến pháp 2003 và 2015 ở Chương IV; đối với Việt Nam: Hiến pháp 1946 ở chương II, Hiến pháp 1959 ở chương III; Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992 ở chương V, Hiến pháp 2013 ở Chương II)

Việc quy định thứ tự của chế định này cũng không chỉ đơn thuần là sự thay đổi số học về vị trí các chương mang tính chất kỹ thuật lập hiến, mà còn thể hiện sự thay đổi về nhận thức lý luận, tư duy lập hiến, là sự khẳng định giá trị, vai trò quan trọng của quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, đề cao nguyên

tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, chủ quyền tối cao thuộc về Nhân dân, đồng thời cũng phản ánh thực tiễn đổi mới toàn diện, hội nhập sâu rộng, tiến bộ và phát triển của đất nước ta, thể hiện nhất quán đường lối của Đảng và Nhà hai nước trong việc công nhận, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân9

Tham khảo Hiến pháp của nhiều nước trên thế giới cho thấy, Chương quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đều được đặt ở vị trí trang trọng nhất - Chương I hoặc Chương II của các bản Hiến pháp

Bên cạnh đó, có thể thấy, sở dĩ có sự thay đổi thứ tự ở chương này ở các bản Hiến pháp Lào và Việt Nam là do:

- Số chương ở các bản Hiến pháp sau nhiều hơn các Hiến pháp trước, tức là mội dung các vấn đề Hiến pháp đề cập đến ngày một mở rộng Nếu như ở Hiến pháp năm 1946 mới chỉ có 7 chương với 70 điều; Hiến pháp 1959 có 10 chương với

112 điều thì ở Hiến pháp năm 1980 và 1992 có 12 chương với 147 điều Trong khi

đó, Hiến pháp Lào năm 1991 mới chỉ gồm 80 điều và 10 chương, thì Hiến pháp năm 2003 tăng lên thành 98 điều và 11 chương, đến Hiến pháp năm 2015 của Lào gồm 14 chương, 119 điều, tăng 3 chương và 21 điều so với Hiến pháp sửa đổi năm

2003 Sự gia tăng chương và điều luật ở các bản Hiến pháp sau so với Hiến pháp trước (quy định về các vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội…) thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội quan quy định của Hiến pháp

Thứ ba, quy định có tính chất nguyên tắc, xuyên suốt trong cả năm bản Hiến

pháp ở Việt Nam cùng với ba bản Hiến pháp Lào ở chế định Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là: mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và quyền công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân Quy định có tính chất nguyên tắc này thể hiện bản chất tốt đẹp của CNXH, thể hiện cụ thế của công dân trong xã hội mới, một xã hội mà con người thực sự được giải phóng, nhân dân lao động làm chủ đất nước, xây dựng một xã hội mình vì mọi người và mọi người vì mình, chính vì thế

mà Hiến pháp quy định công dân có quyền đồng thời phải làm những nghĩa vụ đối

với người khác và đối với xã hội nói chung

9 Lê Trang Hùng (2015), “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 2013”, tại địa chỉ: http://cand.com.vn/Xa-hoi/Quyen-con-nguoi-quyen-va-nghia-vu-co-ban-cua-cong-dan- trong-Hien-phap-nam-2013-345216/, ngày truy cập 23/03/2015

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ở Chương 1 của luận văn như trên cho phép tác giả rút ra được một số điểm kết luận sau:

Thứ nhất, Chương 1 đã làm rõ khái niệm, đặc điểm quyền và nghĩa vụ của

công dân Gắn liền với danh hiệu công dân là các quyền và nghĩa vụ pháp lý do hiến pháp và pháp luật của nhà nước quy định Mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được thể chế hoá thành hệ thống các quyền và nghĩa vụ pháp lý Các quyền và nghĩa vụ công dân được ghi nhận trong Hiến pháp được gọi là các quyền và nghĩa

vụ cơ bản, trước hết vì nó xác định những mối quan hệ cơ bản nhất giữa nhà nước

và công dân, tiếp đó, những quyền và nghĩa vụ ấy được quy định trong luật cơ bản của nhà nước Bởi lẽ đó, các quyền và nghĩa vụ của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp là cơ sở chủ yếu, có ý nghĩa quyết định để xác định địa vị pháp lý của công dân Đó là cơ sở để xác định các quyền và nghĩa vụ khác của công dân, ở mọi cấp độ và trong mọi ngành luật

Thứ hai, Chương 1 đã khái lược được quá trình phát triển chế định quyền và

nghĩa vụ cơ bản của công dân qua các bản Hiến pháp của Lào và Việt Nam Có thể thấy, sau một chặng đường gian nan giành độc lập, xây dựng và đổi mới đất nước, cho đến nay, nước CHDCND Lào đã trải qua ba bản Hiến pháp, còn nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã trải qua năm bản Hiến pháp,tương ứng với từng giai đoạn phát triển của đất nước Xuyên suốt các bản Hiến pháp này, có thể thấy, quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân luôn luôn được đề cao Quá trình xây dựng các bản Hiến pháp năm 1991, 2003 và 2015 của Lào, cũng như các bản Hiến pháp năm 1946,

1959, 1980, 1992 và 2013 của Việt Nam cho thấy, ở mỗi bản Hiến pháp các quyền con người và quyền công dân không phải là sự sao chép lại các quy định của Hiến pháp trước mà luôn có sự vận động và phát triển theo nguyên tắc kế thừa biện chứng, ngày một hoàn chỉnh và phù hợp với các công ước quốc tế mà mỗi nướclà thành viên

Xuất phát từ những điểm tương đồng cũng như khác biệt về mặt thời gian, bối cảnh ra đời của các bản Hiến pháp đã quyết định đến sự tương đồng và khác biệt về nội dung của các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo

Hiến pháp Lào và Việt Nam Đây cũng chính là những nội dung sẽ được triển khai trong Chương tiếp theo của luận văn

CHƯƠNG 2 NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG, KHÁC BIỆT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA

VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN GIỮA HIẾN PHÁP LÀO VÀ HIẾN PHÁP

VIỆT NAM 2.1 Những điểm tương đồng về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân giữa Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam

2.1.1 Những điểm tương đồng về các nguyên tắc Hiến pháp của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Giống như bất cứ một nước dân chủ nào khác, khi quy định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Nhà nước Lào và Việt Nam đều tuân theo những nguyên tắc nhất định Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đều đã xác định các nguyên tắc như vậy khi quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Đó là những tư tưởng chính trị - pháp lý chủ đạo, làm cơ sở nền tảng, phương hướng để xây dựng quy chế pháp lý của công dân

Theo Hiến pháp Lào năm 2003 và Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Nhà nước Lào và Việt Nam đã xây dựng chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân dựa trên 3 nguyên tắc (nguyên tắc Hiến pháp) sau đây:

2.1.1.1 Nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật

Nguyên tắc mọi người, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật là một trong những nguyên tắc cơ bản của chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân

Ở Lào và Việt Nam, nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật đều được Hiến pháp quy định một cách toàn diện và đầy đủ Theo đó, Điều 35 Hiến

pháp Lào năm 2003 quy định: “Công dân Lào đều bình đẳng trước pháp luật không

phân biệt giới tính, địa vị xã hội, giáo dục, tín ngưỡng và dân tộc” Điều 37 Hiến

pháp Lào năm 2003 cũng quy định về bình đẳng giới: “Công dân của cả hai giới

được hưởng quyền bình đẳng trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

và trong các vấn đề gia đình” Tương tự như vậy, Điều 16 Hiến pháp Việt Nam

năm 2013 quy định: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân

biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” Điều 26 Hiến

pháp năm 2013 cũng quy định về quyền bình đẳng giới: “Công dân nam, nữ bình