Quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƢƠNG PHƢƠNG NAM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƢƠNG PHƢƠNG NAM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS TRẦN ANH TÀI PGS.TS LÊ DANH TỐN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trin ̀ h nghiên cƣ́u và thƣ̣c hiê ̣n đề tài ― Quản lý đầu tư phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An‖, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tình các thầy, cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ , Sở Tài chiń h, Sở Kế hoa ̣ch và Đầu tƣ tỉnh Nghệ An Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ nhiê ̣t tiǹ h của các tổ chƣ́c, cá nhân đã giúp hoàn thành luận văn Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn PGS.TS Trần Anh Tài, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luâ ̣ n văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình những ý kiến đóng góp các thầy , cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ , xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp đỡ thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Dƣơng Phƣơng Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kế t quả nghiên cƣ́u luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố bấ t kỳ công trin ̀ h khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Dƣơng Phƣơng Nam MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ .7 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò đầu tƣ phát triển KH&CN phát triển kinh tế - xã hội tỉnh .10 1.2.3 Nguồn vốn đầu tƣ cho hoạt động KH-CN .14 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 15 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tƣ phát triển KH&CN địa bàn tỉnh 30 1.2.6 Các nhân tố tác động đến quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 34 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia, số địa phƣơng quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ học kinh nghiệm cho Nghệ An 37 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 37 1.3.2 Kinh nghiệm địa phƣơng quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ 44 1.3.3 Một số học rút cho Nghệ An 45 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U 47 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 47 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu .47 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 48 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 48 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2010 – 2015 49 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An ảnh hƣởng tới sự phát triển KH&CN 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.2 Cơ cấu, tổ chức máy Sở KH&CN Nghệ An 52 3.2.1 Vị trí, chức 52 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 53 3.2.3 Cơ cấu tổ chức 53 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 55 3.2.1 Thực trạng vê quản lý quy mô vốn đầu tƣ phát triển KH&CN .55 3.2.2.Thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An 56 3.3 Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển KH&CN theo nội dung đầu tƣ 61 3.3.1 Thực trạng vê quản lý đầu tƣ hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng KH-CN 61 3.3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ cho thông tin KH-CN 70 3.3.3.Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển hệ thống các quan nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ 73 3.3.4 Đầu tƣ phát triển nhân lực KH-CN 77 3.3.5 Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển thị trƣờng công nghệ 81 3.4 Đánh giá thực trạng đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An 88 3.4.1 Kết đầu tƣ KH-CN 88 3.4.2 Hiệu đầu tƣ KH&CN 91 3.4.3 Thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế 93 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH NGHỆ AN ĐOẠN 2015- 2020 99 4.1 Định hƣớng phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 .99 4.1.1 Định hƣớng 99 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An thời gian tới 102 4.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tƣ phát triển KH&CN .102 4.2.2 Giải pháp lựa chọn nội dung đầu tƣ .106 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn .116 4.2.4 Nhóm giải pháp khác .118 KẾT LUẬN .121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CGCN Chuyể n giao công nghê ̣ CNH Công nghiê ̣p hóa CP Chính phủ ĐTDA Đề tài, dƣ̣ án KH&CN Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ KTXH Kinh tế xã hô ̣i NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSĐP Ngân sách điạ phƣơng 11 TNQD Thu nhâ ̣p quố c dân 12 SNKH Sƣ̣ nghiê ̣p khoa ho ̣c 13 XDCB Xây dƣ̣ng bản i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy mô vốn đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An .55 Bảng 3.2: Kinh phí sự nghiệp KH-CN Đầu tƣ phát triển giai đoạn .57 Bảng 3.3 Vốn đầu tƣ hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng KH-CN giai đoạn 2011-2015 (ĐVT: ngàn đồng) 62 Bảng 3.4 Số lƣợng các công nghệ, quy trình kỹ thuật giải pháp đƣợc làm mới, hoàn thiện chuyển giao 63 Bảng 3.5: Kinh phí sự nghiệp khoa học đầu tƣ cho công tác thông tin KH&CN giai đoạn 2011 - 2015 (ĐVT: Triệu đồng) .70 Bảng 3.6 Kinh phí đầu tƣ phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2015 .73 Bảng 3.7: Danh sách các đơn vị KH-CN cấp vùng đóng địa bàn tỉnh .75 Bảng 3.8 Nguồn nhân lực KH&CN Nghệ An 77 Bảng 3.9: Tổng hợp chung sự phân bố đội ngũ trí thức KH&CN các quan, đơn vị, DN địa bàn Nghệ An 78 Bảng 3.10: Số lƣợng nhân lực đƣợc đào tạo số Trƣờng ĐH,CĐ, dạy nghề 79 Bảng 3.11 Kinh phí đầu tƣ cho phát triển thị trƣờng KH&CN giai đoạn 2011-2015 – Từ nguồn quỹ phát triển KH&CN tỉnh .82 Bảng 3.12 Tỷ lệ các đề tài, dự án KH&CN đƣợc ứng dụng sau nghiệm thu 89 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chân dung các nhà khoa học đƣợc in các vật bình thƣờng .41 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Sở KH&CN Nghệ An 53 iii trọng Hàng năm Sở KH-CN có trách nhiệm chủ trì, phối hợp các quan chức xem xét, trình phê duyệt kế hoạch hỗ trợ tài cho hoạt động khai thác, ứng dụng kết nghiên cứu các đề tài cụ thể 4.2.2.2 Đầu tư cho thông tin KH&CN * Thông tin KH-CN thành tố tiềm lực khoa học - công nghệ Nghệ An, giai đoạn 2015-2020 Trung tâm Thông tin KH-CN&TH Nghệ An cần phải đầu tƣ tiền lực (cơ sở vật chất, nhân lực) để có thể trở thành đầu mối khu vực Bắc Trung Bộ, đủ lực thực tốt hiệu công tác thông tin KH-CN tin học phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH KH-CN Nghệ An các tỉnh Bắc Trung Bộ Tập trung đầu tƣ phát triển theo hƣớng: - Đầu tƣ sở hạ tầng thông tin đồng bộ, đủ mạnh: Máy móc thiết bị, hạ tầng mạng đầu tƣ lắp đặt mạng Vinren phục vụ hội nghị giao ban trực tuyến giữa Bộ tỉnh khu vực với huyện, thành phố, thị xã tỉnh Làm đầu mối hệ thống mạng lƣới thông tin KH-CN quốc gia khu vực Bắc Trung Bộ Hợp tác chặt chẽ với các đơn vị, trung tâm tổ chức thông tin KH-CN các tỉnh BTB toàn quốc - Đầu tƣ xây dựng sở dữ liệu thông tin KH&CN Tạo lập, cập nhật thông tin KH-CN các lĩnh vực kinh tế xã hội từ nguồn tỉnh, khu vực Bắc Trung Bộ, nƣớc quốc tế để cung cấp thông tin theo nhu cầu thị trƣờng - Đầu tƣ xây dựng mạng lƣới các đơn vị cung cấp chia sẻ thông tin KH-CN Quản lý thống nghiệp vụ đề xuất các chế chính sách, chiến lƣợc phát triển hạ tầng thông tin KH-CN chế trao đổi, cấp nhật thông tin KH-CN tỉnh 111 - Đầu tƣ nâng cao chất lƣợng ấn phẩm thông tin KH-CN theo hƣớng dịch vụ Tổ chức thực các loại hình sản phẩm, dịch vụ thông tin KH-CN thích hợp với yêu cầu phục vụ cho các đối tƣợng sử dụng thông tin - Liên kết các mô hình nghiên cứu khoa học với công tác truyền thông để nâng cao hiệu công tác thông tin - Đầu tƣ đổi công tác thông tin KH-CN vào sản xuất đời sống theo chế thị trƣờng Khai thác có hiệu nguồn thông tin KH&CN nƣớc, khắc phục tình trạng lạc hậu thông tin Đẩy mạnh việc phổ biến thông tin KH&CN tới ngƣời sử dụng, trọng phát triển mạnh dịch vụ thông tin KH-CN phục vụ doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; phát triển nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh việc thu thập, lƣu trữ, khai thác kết các chƣơng trình, đề tài, dự án KH&CN các cấp để phục vụ phát triển KH&CN, KT-XH 4.2.2.3 Đầu tư nâng cao lực cho đơn vị nghiên cứu, chuyển giao KH&CN Mạng lƣới các tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh tƣơng đối đồng Sự phối hợp, liên kết chặt chẽ các tổ chức mạng lƣới KH&CN điều kiện để thúc đẩy hoạt động KH&CN quá trình đổi công nghệ địa bàn tỉnh Nghệ An có điều kiện đƣợc TW xác định để xây dựng thành trung tâm KH&CN vùng Bắc Trung Bộ Vì thế, việc tạo dựng mối quan hệ chặt chẽ với các sở KH&CN TW, mà trung tâm các sở KH&CN vùng BTB đóng địa bàn tỉnh, các tỉnh lân cận nƣớc vô quan trọng Do đó cần quan tâm đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ để nâng cao lực cho các đơn vị theo các hƣớng: 112 Đầu tƣ, nâng cấp phát triển hệ thống các đơn vị nghiên cứu, triển khai để xây dựng Nghệ An thành Trung tâm KH&CN vùng Bắc Trung Bộ nhằm phục vụ phát triển KH&CN, KT-XH tỉnh Vùng, đặc biệt các dự án theo Quyết định 71 UBND tỉnh Đầu tƣ nâng cao lực KHCN nội sinh cho các đơn vị, quan KH-CN có, thực tốt sự phối hợp với các Viện nghiên cứu, các Trƣờng đại học nƣớc quốc tế để giải các nhiệm vụ KH-CN phục vụ phát triển KT-XH; khai thác hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng bền vững Nghệ An khu vực BTB Xây dựng số phòng thử nghiệm có tính chất chuyên ngành nhƣ thử nghiệm an toàn thực phẩm, chất lƣợng dƣợc phẩm, vệ sinh dịch tễ (y tế); thử nghiệm hóa chất bảo vệ thực vật, thú y (nông nghiệp) Đầu tƣ các phòng thử nghiệm phải đồng bộ, đại, đƣợc công nhận VILAS Nâng cấp phát triển các trƣờng Đại học, cao đẳng dạy nghề để xây dựng Nghệ An trung tâm Giáo dục – Đào tạo vùng Bắc Trung Bộ; gắn mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực KH-CN đa ngành, với hoạt động nghiên cứu triển khai phát triển công nghệ, chuyển giao các tiến KH-CN cho Nghệ An vùng Bắc Trung Bộ Đi đôi với việc nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, đẩy mạnh việc chuyển đổi phƣơng thức hoạt động sang phƣơng thức tự chủ hoạt động tự chủ tài chính việc thực các nhiệm vụ mình Đấu tƣ sở vật chất ngƣời cho các đơn vị địa phƣơng để có những đơn vị số có đủ lực trung tâm Vùng Khuyến khích các viện, trƣờng đóng địa bàn tỉnh liên kết, liên doanh thành lập các tổ chức khoa học công nghệ Lồng ghép các chƣơng trình đổi công nghệ, các chƣơng trình KH&CN với các chƣơng trình phát triển kinh tế tỉnh Khuyến khích, hỗ trợ việc hình thành phát triển các tổ chức tƣ vấn, môi giới, dịch vụ chuyển giao công nghệ, chợ thiết bị công nghệ địa 113 bàn Nghệ An Nghiên cứu thành lập số tổ chức KH&CN nhu cầu sản xuất, đời sống đặt phù hợp với xu phát triển chung Nhà nƣớc đầu tƣ cho các đơn vị để hiệu nâng cao lực thì phải có đặt hàng các nhiệm vụ nghiên cứu cho các đơn vị KH&CN để phát huy sở vật chất, ngƣời các nguồn lực các đơn vị KH&CN 4.2.2.4 Đầu tư xây dựng phát triển nhân lực KH&CN Phát triển nhân lực KH&CN nội dung quan trọng chiến lƣợc phát triển KH&CN quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng nhằm nâng cao lực nội sinh KH&CN tỉnh Đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực KH&CN tập trung: - Đầu tƣ xây dựng đội ngũ trí thức KH&CN Nghệ An đủ mạnh số lƣợng chất lƣợng: Hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác cho trí thức KH&CN - Đào tạo có địa cho trí thức KH&CN đạt trình độ cao (ThS, TS) nƣớc theo yêu cầu số ngành kinh tế trọng điểm tỉnh; Gửi nƣớc đào tạo các cán KH-CN Hỗ trợ trí thức KH&CN tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Đối với lĩnh vực ngành KT-XH chủ yếu tỉnh xây dựng phát triển đƣợc 3-5 chuyên gia đầu ngành có lực, uy tín tổ chức triển khai các nhiệm vụ KH&CN phục vụ sự phát triển ngành Đầu tƣ đội nghũ trí thức đồng số lƣợng, cấu ngành nghề chất lƣợng nguồn nhân lực, bao gồm đội ngũ cán KH&CN có đủ lực hoạt động NC&PT, đội ngũ kỹ sƣ, chuyên gia công nghệ, kỹ thuật viên giỏi đội ngũ công nhân kỹ thuật bậc cao Đầu tƣ công tác quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực phải đảm bảo có cấu hợp lý giữa đào tạo cán có trình độ đại học, đại học chuyên gia đầu ngành; giữa đào tạo kỹ thuật viên công nhân kỹ thuật có tay nghề cao với việc phổ cập kiến thức kỹ thuật cho ngành nghề, lĩnh vực sản 114 xuất đời sống nhằm khắc phục tình trạng nhiều cán quản lý, ít thiếu kỹ thuật, công nghệ nhiều cấp, thiếu đầu đàn - Đầu tƣ phát triển trí thức KH&CN thông qua chính sách trọng dụng tôn vinh các tổ chức cán KH&CN có những đóng góp thiết thực cho sự phát triển KH&CN, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đầu tƣ hợp tác quốc tế KH&CN: Hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nƣớc cho trí thức KH&CN Khuyến khích liên kết chuyển giao công nghệ từ nƣớc cho các dự án KH&CN 4.2.2.5 Đầu tư phát triển thị trường công nghệ - Đầu tƣ cho rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các chính sách khuyến khích doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng tiến KH&CN để đổi công nghệ, đổi sản phẩm, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiên tiến, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tham gia chợ công nghệ thiết bị vùng, quốc gia, đào tạo đào tạo lại trình độ cho các cán kỹ thuật Tạo điều kiện thuận lợi cho các Doanh nghiệp liên kết với các sở nghiên cứu, các trƣờng đại học việc nghiên cứu chuyển giao công nghệ đào tạo Phấn đấu tiến đến thực nguyên tắc chung Nhà nƣớc tài trợ cho những sản phẩm dịch vụ mà Nhà nƣớc đặt hàng Chuyển dần đầu tƣ vào lĩnh vực nghiên cứu phát triển công nghệ cho các DN, Nhà nƣớc hỗ trợ chế, chính sách đồng thời tạo chế doanh nghiệp chủ động huy động các nguồn khác nhan để đầu tƣ vào lĩnh vực - Thành lập quan quản lý xúc tiến thị trƣờng khoa học công nghệ: Đầu tƣ, định hƣớng sàn giao dịch Công nghệ - thiết bị tỉnh hoạt động tốt hiệu nữa; Tổ chức phiên giao dịch định kỳ cho thị trƣờng KH&CN; Định kỳ tổ chức hội chợ triển lãm thành KH&CN; Tổ chức tham gia các chợ CN-TB quốc gia, vùng nƣớc 115 - Đầu tƣ việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng phát triển KH&CN sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm các tổ chức khoa học công nghệ công lập theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ; chuyển các tổ chức nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nhà nƣớc có sản phẩm gắn với thị trƣờng sang hoạt động theo chế doanh nghiệp để phát huy tính động các tổ chức kinh tế thị trƣờng Có chế chính sách hỗ trợ các tổ chức khoa học công nghệ quá trình chuyển đổi - Nghiên cứu chuyển dịch cấu đầu tƣ kinh phí sự nghiệp khoa học công nghệ theo hƣớng tăng tỷ lệ đầu tƣ cho các hoạt động phát triển hoàn thiện công nghệ, sản xuất thử nghiệm, ƣơm tạo công nghệ, nghiên cứu nhu cầu công nghệ tiếp thị công nghệ - Đầu tƣ hệ thống thông tin công nghệ các tổ chức trung gian nhƣ tổ chức tƣ vấn, môi giới, xúc tiến mua bán, chuyển giao công nghệ Nâng cao lực hoạt động, chất lƣợng dịch vụ các tổ chức tƣ vấn, thẩm định công nghệ nhà nƣớc; Khuyến khích thành lập các doanh nghiệp dịch vụ sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ Đồng thời, nâng cao nhận thức thúc đẩy việc sử dụng các dịch vụ tƣ vấn, giám định, thẩm định công nghệ hoạt động kinh tế - xã hội 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn Sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học đƣợc TW đầu tƣ cân đối qua ngân sách tỉnh hàng năm tập trung vào thực các chƣơng trình, nhiệm vụ KH&CN trọng điểm tỉnh Kinh phí đầu tƣ tập trung, trọng tâm, trọng điểm đầu tƣ đủ để thực có hiệu các nhiệm vụ KH&CN đã đề Tập trung giải dứt điểm, có hiệu các nhiệm vụ KH&CN Ƣu tiên bố trí kinh phí cho các Chƣơng trình KH&CN trọng điểm cấp tỉnh nhằm giải 116 đồng các vấn đề KH-CN lớn có tầm lan toả, ảnh hƣởng lớn đến sản xuất đời sống, tạo sản phẩm mới, nghề có ý nghĩa KT-XH Đầu tƣ tài chính cho các nhiệm vụ khoa học công nghệ các cấp phải hƣớng tới tạo sản phẩm hàng hoá, có hàm lƣợng khoa học - công nghệ đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Các đề tài, dự án triển khai thực phải thông qua đấu thầu để tạo môi trƣờng làm việc thuận lợi cho cán nghiên cứu KH&CN qua đó chọn đƣợc các nhà khoa học, đơn vị KH&CN có lực thực các nghiên cứu KH&CN tỉnh Các dự án ứng dụng tiến KH&CN có sự tham gia ngƣời dân đƣợc đầu tƣ theo chế nhà nƣớc hỗ trợ 30% kinh phí, ngƣời dân, doanh nghiệp… hƣởng lợi dự án, đối ứng 70 % kinh phí thực dự án hoàn toàn phù hợp khuyến khích mở rộng Các dự án hỗ trợ tổ chức, các nhân ứng dụng tiến KH&CN từ nguồn kinh phí từ Quỹ phát triển KH&CN tỉnh với chế đầu tƣ 80 98% vốn tổ chức, cá nhân, - 20% vốn Nhà nƣớc cần đƣợc tiếp tục khuyến khích mở rộng Sử dụng vốn đầu tƣ cho phát triển KH&CN nên tập trung, ƣu tiên cho công trình dự án thuộc Đề án " Xây dựng Vinh thành trung tâm KH&CN vùng Bắc Trung Bộ" để nâng cao lực các quan nghiên cứu, chuyển giao địa bàn tỉnh Quan tâm đầu tƣ để tăng cƣờng tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc KH&CN các đơn vị Chi cục Tiêu chuẩn-Đo lƣờng- Chất lƣợng Nghệ An; Trung tâm thông tin KH&CN… 117 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 4.2.4.1 Nâng cao nhận thức cho cán nhân dân vai trò, động lực KH&CN nghiệp CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Trong thời gian qua, tầm quốc gia địa phƣơng, đƣờng lối, sách phát triển KH&CN Đảng Nhà nƣớc chƣa đƣợc quán triệt đầy đủ chậm đƣợc triển khai thực tiễn ―Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Phát triển kinh tế - xã hội dựa vào khoa học công nghệ, phát triển khoa học công nghệ định hƣớng vào mục tiêu kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh‖ Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta đã đƣợc khẳng định nhiều lần, liên tục có hệ thống nghị Đảng nhƣng thực tế chƣa đƣợc cấp, các ngành, các địa phƣơng quán triệt đầy đủ triển khai thực tiễn hoạt động KH&CN phát triển KT-XH Nhiều chủ trƣơng, chính sách Đảng Nhà nƣớc phát triển KH&CN chậm đƣợc thể chế hóa các văn quy phạm pháp luật; việc tổ chức, đạo thực sách thiếu kiên quyết, không tập trung nên kết hạn chế Do vậy, cần tổ chức quán triệt đến cấp uỷ Đảng, ngành, cấp nhân dân tỉnh quan điểm KH&CN tảng động lực phát triển đất nƣớc; đội ngũ trí thức KH&CN tài sản quý nguồn lực góp phần quan trọng định sự thành công trình CNHHĐH Đội ngũ bao gồm các cán KH&CN các tổ chức nghiên cứu-phát triển, các trƣờng đại học, các cán tham gia hoạt động KH&CN các DN, các quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp Các ngành, các cấp cần quan tâm đầu tƣ, tạo những điều kiện 118 thuận lợi nhằm phát huy cao tiềm sáng tạo đội ngũ sự nghiệp xây dựng phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An, vùng Bắc Trung Bộ cho đất nƣớc - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kịp thời các chủ trƣơng, chính sách Đảng Nhà nƣớc các cấp, pháp luật KH&CN đến cán nhân dân tỉnh - Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các ngành thực thi chính sách phát triển KH&CN đổi quản lý KH&CN - Tăng cƣờng nhận thức cán ngƣời dân vai trò KH&CN sự nghiệp CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc nhằm đƣa việc ứng dụng các thành tựu KH&CN trở thành nhu cầu tự thân phổ biến sản xuất đời sống tất lĩnh vực 4.2.4.2 Tăng cường hợp tác nước quốc tế KH&CN Tham gia tích cực vào các chƣơng trình trọng điểm quốc gia để tạo điều kiện thu hút các quan trung ƣơng đầu tƣ, hoạt động KH&CN địa bàn Tăng cƣờng hợp tác, liên kết, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động quản lý KH&CN, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KH&CN với các tỉnh, thành nƣớc, với các Viện nghiên cứu, Trƣờng ĐH TW cho Nghệ An Đẩy mạnh hợp tác quốc tế KH&CN: Thông qua Bộ KH&CN, các bộ, ngành TW các tỉnh bạn thiết lập, triển khai chƣơng trình hợp tác KH&CN với các quan KH&CN nƣớc ngoài, đặc biệt các nƣớc khu vực Tranh thủ tối đa các kênh chuyển giao công nghệ đại từ nƣớc ngoài, đặc biệt đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI), hợp tác KH&CN Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức KH&CN thực hợp tác quốc tế nghiên cứu, giảng dạy; thâm nhập thị trƣờng quốc tế, mở rộng xuất sản phẩm hàng hóa từ triển khai kết nghiên cứu vào sản 119 xuất theo Thông tƣ Liên tịch số 11/2007/TTLT/BCA-BKHCN ngày 27/7/2007 của Liên Bộ Công an - Bộ KH&CN Khuyến khích mở rộng giao lƣu trao đổi các đoàn hợp tác KH&CN, chuyển giao KH&CN với các nƣớc khu vực giới, tranh thủ nguồn vốn để đầu tƣ, phát triển tiềm lực KH&CN 4.2.4.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước KH&CN - Kiên toàn, củng cố máy, tổ chức quản lý KH&CN tỉnh, các huyện, thành, thị các ngành - Thành lập tổ chức tham mƣu, tƣ vấn, tiếp thu, ứng dụng chuyển giao KH&CN các DN - Đẩy mạnh công tác CCHC, đại hóa công sở, ứng dụng mạnh mẽ CNTT, HTQLCLTT theo tiêu chuẩn ISO vào các quan quản lý KH&CN các cấp, các ngành - Tổ chức thực tốt công tác thố ng kê KH &CN, phát động phong trào lao động sáng tạo KH&CN điạ bàn - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra các hoạt động KH&CN 120 KẾT LUẬN Khoa học công nghệ trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, hàng đầu Sức mạnh quốc gia tùy thuộc phần lớn vào lực KH&CN Lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên, giá lao động rẻ ngày trở nên quan trọng Vai trò nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, có lực sáng tạo, ngày có ý nghĩa định bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Để KH&CN nhanh chóng phát huy đƣợc vai trò tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Nhà nƣớc cần có sách quan tâm đặc biệt đến phát triển KH&CN: Coi đầu tƣ cho KH&CN đầu tƣ phát triển; Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực; Tạo động lực vật chất tinh thần mạnh mẽ cho cá nhân hoạt động KH&CN, trọng dụng tôn vinh nhân tài Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm; kết hợp đồng giữa đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật với đầu tƣ đào tạo nhân lực KH&CN đội ngũ làm công tác nghiên cứu, chuyển giao KHCN, lẫn đội ngũ công chức, viên chức quản lý hoạt động KH&CN, thực dứt điểm các công trình để sớm phát huy hiệu đầu tƣ Sau năm đƣợc học tập nâng cao trình độ các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy truyền thụ, thân công tác Sở Khoa học Công nghệ Nghệ An nên việc áp dụng những kiến thức đã học vào thực tế bổ ích, cần thiết, kịp thời nhận thức, kiến thức tầm nhìn tác phong nghiên cứu khoa học, tổ chức triển khai thực vào thực tế 121 Xác định đƣợc nội dung đề tài, đƣợc các thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, Sở Khoa học Công nghệ Nghệ An quan tâm giúp đỡ, đặc biệt thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Trần Anh Tài nên luận văn đã hoàn thành Căn vào mục đích, mục tiêu, nhiệm vụ cần giải mà đề tài đặt ra, những kết nghiên cứu lý luận thực tiễn đề tài ―Quản lý Đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An‖ xin đƣợc rút những kết luận nhƣ sau: Kết đề tài việc vận dụng lý thuyết đã học, các chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm Đảng, chính sách Nhà nƣớc phát triển khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ địa phƣơng Đề tài đã góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ tỉnh Đề tài đã làm sáng tỏ thực trạng quản lý đầu tƣ khoa học - công nghệ tỉnh đề xuất định hƣớng các giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển KH&CN giai đoạn 2015-2020 phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến 2030 Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song thời gian thực luận văn nhận thức thân hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự đóng góp chuyên gia, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh hơn, sớm đƣợc triển khai ứng dụng thực tế Hy vọng số giải pháp mà đề tài đề xuất góp phần nhỏ bé vào sự nghiệp phát triển khoa học công nghệ tỉnh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ, 2007 Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn cụ thể định mức xây dựng và phân bổ kinh phí các đề tài, dự án khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 15/2011/TT-BTC ngày 09/02/2011 việc hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý và sử dụng Quỹ Phát triển KH&CN doanh nghiệp Hà Nội, tháng 02 năm 2011 Chính phủ , 2005 Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học và công nghệ công lập Hà Nội, tháng năm 2005 Chính phủ, 2014 Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy ̣nh chi tiế t thi hành một số điề u của Luật KH &CN Hà Nội tháng 01 năm 2014 Chính phủ, 2013 Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển khoa học và công nghệ (KHCN) phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Hà Nội, tháng năm 2013 Cục Thống kê Hà Giang, 2009 Niên giám Thố ng kê 2010 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2010 Niên giám Thố ng kê 2011 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2011 Niên giám Thố ng kê 2012 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang, 2012 Niên giám Thố ng kê 2013 Hà Giang 123 10 Cục Thống kê Hà Giang, 2013 Niên giám Thố ng kê 2014 Hà Giang 11 Các đề án, chiến lƣợc phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An đến 2020 12 Các trang báo điện tử Bộ KH&CN, tỉnh Nghệ An 13 Hô ̣i đồ ng Nhân dân tỉnh , 2012 Nghị quy ết số 09/2012/NQ-HĐND Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2020 Hà Giang, tháng năm 2012 14 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài công Học viện Tài chính Hà Nội 15 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2010 16 Quốc hội, 2013 Luật Khoa học và Công nghê ̣ số 29 Hà Nội, tháng năm 2013 17 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (Quyết định số 6000/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh) 18 Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (Quyết định số 56/2008/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2008) 19 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Y tế Nghệ An đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 (Quyết định số: 3503/QĐUBND.VX ngày 11 tháng năm 2007) 20 Quy hoạch hệ thống Cảng, bến đƣờng thuỷ Nghệ An giai đoạn từ 2008 đến 2020 (QĐ số 238 ngày 22 tháng 01 năm 2008 UBND tỉnh Nghệ An) 21 Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (Quyết định số 1693/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2008) 22 Quy hoạch khai thác hải sản tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (Quyết định số: 5757/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2008) 124 23 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ an đến 2020 (Quyết định số 2737/QĐ.UBND.VX ngày 12/6/2009 Chủ tịch UBND tỉnh) 24 Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến 2020 (Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009) 25 Nguyễn Hồng Sơn, 2012 Cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện Tạp chí Những vấn đề kinh tế và trị giới, số 6, trang 194 26 Bùi Thiên Sơn (2010), Tổ ng quan về ̣nh hướng chi tiêu nguồ n tài cho quá trình phát triển Khoa học và Công nghệ quốc gia đến năm 2020 và số khuyến nghị , Tạp chí Nghiên cứu Chính sách Kh oa ho ̣c và Công nghê ̣, số 17/2010 27 Thủ tƣớng Chính phủ , 2004 Quyế t ̣nh số 171/2004/QĐ-TTg phê duyê ̣t Đề án đổ i mới chế quản lý KH&CN Hà Nội, tháng năm 2004 28 Thủ tƣớng chính phủ, 2005 Đề án Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2010 phê duyệt Quyết định số 147/2005/QĐTTg ngày 15/6/2005 Thủ tướng CP 29 UBND tỉnh Nghệ An, 2009 Đề án phát triển công nghiệp, TTCN xây dựng làng nghề vùng ven biển tỉnh N.An đến năm 2020 (Quyết định số 1998/QĐ-UBND.ĐT ngày 11/5/2009) 30 Quyết định bổ sung quy hoạch KHCN 125 [...]... Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên... triển KH&CN trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nguyên nhân, tồn tại hạn chế Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ ở Nghệ An 2 - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vị nghiên... KH&CN vào sản xuất và triển khai các dự án ứng dụng công nghệ cao Việc làm sáng tỏ về thực trạng đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ của tỉnh trong thời gian qua và đề xuất các giải pháp để phát triển KH-CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An là nhiệm vụ cấp thiết cả về lý luận, khoa học và thực tiễn Với lý do đó, đề tài: Quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ. .. địa giới hành chính của một tỉnh Luận văn tập trung nghiên cứu đầu tƣ phát triển KH&CN do Sở KH&CN quản lý Nó mang đầy đủ các nội dung và tính chất của đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ nói chung 1.2.2 Vai trò của đầu tƣ phát triển KH&CN đối với phát triển kinh tế xã hội của một tỉnh 1.2.2.1 Đầu tư phát triển khoa học và công nghệ với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Tăng trƣởng kinh... nghị, hội thảo khoa học quốc tế - Hỗ trợ kinh phí cho các đào tạo, đi dự hội nghị khoa học 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Trên địa bàn một địa phƣơng cấp tỉnh khoa học - công nghệ đóng vai trò quan trọng - Khoa học và công nghệ là nền tảng, động lực và nguồn lực 15 phát triển của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Việc đầu tƣ vào tri thức và khai thác... - Đầu tƣ cho công tác nghiên cứu, lý luận để cung cấp các thông tin mang tính luận cứ để xây dựng các dự báo về tình hình phát triển khoa học và công nghệ, phục vụ hoạch định đƣờng lối, chính sách quản lý khoa học và công nghệ các cơ quan Đảng, cơ quan quản lý nhà nƣớc - Đầu tƣ vào công tác đào tạo và bồi dƣỡng nghiệp vụ về thông tin KH&CN - Đầu tƣ vào ứng dụng và phát triển công. .. tích, đánh giá thực trạng và đƣa ra một số giải pháp về phát triển khoa học và công nghệ, quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ ở Việt Nam Việc nghiên cứu về lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc mang tính đặc thù riêng của Hà Nội về tiềm năng, thế mạnh, nguồn lực, về không gian, về định hƣớng phát triển và phù hợp với điều kiện, bối... tổng quan và đánh giá hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển ngành KH&CN do Sở KH&CN quản lý tại tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đầu tƣ phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến năm 2014 - Không gian: trên địa bàn tỉnh Nghệ An 4 Những đóng góp của luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ phát triển KH&CN của tỉnh, qua... hoàn thiện quản lý đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra ở trên, tác giả đề ra các nhiệm vụ nhƣ sau: - Hệ thống hóa các cơ sở khoa học về quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ - Phân tích thực trạng những vấn đề đã làm đƣợc và những vấn đề chƣa làm đƣợc trong công cuộc đầu tƣ phát triển KH&CN... nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục, bảng chú thích các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ Chương 2 ... sở lý luận quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ Chương Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn... Quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An đƣợc chọn làm Luận văn cao học Cẩu hỏi nghiên cứu: Giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ tỉnh. .. thiện công tác Quản lý đầu tư phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN