Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ và vượt dự toán dự án đầu tư công tại Việt Nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vượt dự toán chậm tiến độ xảy nhiều nguyên nhân khác nhiều loại hình dự án khác Điều dẫn đến nhiều tranh luận việc làm để giảm thiểu tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán Ðã có nhiều nghiên cứu thực nghiệm khám phá yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công (Mansfield cộng sự, 1994; Kaming cộng sự, 1996; Koushki Kartam, 2004) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư kể đến từ việc quản lý dự án yếu yếu tố khách quan bên Hàng loạt nghiên cứu thực nghiệm giới tập trung khám phá yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán nước khác Điều cho thấy tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán thật vấn đề phổ biến Tại Việt Nam, tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công nhà hoạch định sách, quản lý dự án xem nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư công Đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam” triển khai nghiên cứu gắn với bối cảnh thực tế dự án đầu tư công Việt Nam Kết nghiên cứu mong đợi góp phần vào lý thuyết nguyên nhân hiệu ứng vượt dự toán chậm tiến độ dự án đầu tư công Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận án khám phá yếu tố dẫn đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Đầu tư công Việt Nam có nhiều đặc thù vốn có kinh tế chuyển đổi với thể chế sách đầu tư trình hoàn thiện Thực nghiên cứu góp phần bổ sung lý thuyết quản trị tài công kinh tế chuyển đổi Nét đặc trưng luận án nghiên cứu hai vấn đề chậm tiến độ vượt dự toán nghiên cứu hệ thống đo lường nhân tố, qua giúp nhận dạng cách tổng quát yếu tố gây yếu hiệu đầu tư đầu công xét góc độ thời gian chi phí đầu tư hậu tiêu cực gây cho xã hội Từ mục tiêu trên, câu hỏi nghiên cứu luận án là: - Chậm tiến độ ảnh hưởng đến chi phí thực vượt dự toán có tác động làm chậm tiến độ thực dự án công Việt Nam? - Những yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam? - Những nhà hoạch định sách quản lý dự án công Việt Nam cần có điều chỉnh để hạn chế đến mức thấp tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đối tượng luận án tập trung vào việc nghiên cứu tình hình triển khai thực dự án công Việt Nam Trên sở đó, tiến hành khảo sát đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Đồng thời, luận án phân tích mối quan hệ thời gian chi phí dự án đầu tư công Việt Nam Nền tảng lý thuyết cho nghiên cứu dựa vào lý thuyết quản lý dự án 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dữ liệu sử dụng để phân tích tác động vượt dự toán chậm tiến độ đến thời gian hoàn thành giá trị toán (hay chi phí) dự án đầu tư công liệu từ hồ sơ toán dự án hoàn thành 227 dự án đầu tư công triển khai Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2008 – 2013 lưu trữ Sở Tài Tp Hồ Chí Minh Để phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam, luận án sử dụng liệu sơ cấp từ việc khảo sát 240 chuyên gia trực tiếp quản lý, thực dự án đầu tư công công tác Bộ Tài chính, tỉnh Tp Hồ Chí Minh Thời gian tổ chức khảo sát: 2013-2014 Phương pháp nghiên cứu Luận án kết hợp phương pháp khác để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu: - Nghiên cứu dùng phương pháp chuyên gia, thông qua việc vấn sâu thảo luận nhóm với chuyên gia, với người trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư công nhằm điều chỉnh số khái niệm, thang đo cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Kết nghiên cứu định tính làm sở cho việc khảo sát, thu thập số liệu để phân tích định lượng với mô hình phân tích yếu tố khám phá (EFA) hồi quy (RA) - Để nghiên cứu việc chậm tiến độ ảnh hưởng đến chi phí thực vượt dự toán tác động làm chậm tiến độ dự án đầu tư công, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích hồi quy bội, áp dụng cho nhiều mô hình, có sử dụng biến giả để nhận diện phân tích - Để kiểm định nhận diện yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam, luận án sử dụng phương pháp định lượng thực qua giai đoạn sau:  Thu thập liệu nghiên cứu bảng câu hỏi khảo sát chuyên gia quản lý dự án đầu tư công địa bàn nghiên cứu Kích thước mẫu 240 chọn theo phương pháp lấy mẫu thuận tiện  Đánh giá độ tin cậy giá trị thang đo hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha, sau phân tích yếu tố khám phá (EFA) thông qua phần mềm xử lý SPSS 22.0, qua loại bỏ biến quan sát không giải thích cho khái niệm nghiên cứu (không đạt độ tin cậy); đồng thời tái cấu trúc biến quan sát lại vào yếu tố (thành phần đo lường) phù hợp làm sở cho việc hiệu chỉnh mô hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu, nội dung phân tích kiểm định  Sau đó, nghiên cứu dùng phương pháp phân tích hồi quy bội (RA) với quan hệ tuyến tính để kiểm định yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam, từ tính mức độ quan trọng yếu tố Tính đóng góp luận án 5.1 Về phương diện học thuật - Luận án đánh giá làm rõ khác biệt dự án đầu tư công với dự án khác Việt Nam, từ xác định khung lý thuyết yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán riêng cho dự án đầu tư công Việt Nam - Kết nghiên cứu thực nghiệm chậm tiến độ (thời gian) có ảnh hưởng lớn đến vượt dự toán (chi phí) dự án đầu tư công Việt Nam Bên cạnh đó, kết nghiên cứu chứng minh cụ thể thời gian thực dự án công phụ thuộc vào tính chuyên nghiệp chủ đầu tư việc phân cấp quản lý thực dự án - Kết nghiên cứu xác định rõ định lượng yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Nghiên cứu phát thêm yếu tố ngoại vi (lạm phát, giá vật liệu tăng tầm kiểm soát, điều kiện địa chất thủy văn) khó khăn tài bên ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Đây điểm đề tài mà nghiên cứu trước đề cập chưa đầy đủ 3 - Luận án lần thực kiểm định kết nghiên cứu thông qua phân tích yếu tố dẫn đến thành công thất bại quản lý tiến độ quản lý dự toán hai dự án Thành phố Hồ Chí Minh Kết kiểm định chứng minh yếu tố mà luận án nhận diện xác phù hợp với thực tiễn Việt Nam 5.2 Về phương diện thực tiễn - Luận án làm rõ thực trạng việc quản lý dự án đầu tư công Việt Nam nay, hai nguyên nhân quan trọng dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam thuộc lực quản lý chủ đầu tư, lực thực dự án tư vấn nhà thầu - Luận án phân tích bất cập chế quản lý tài công hành Việt Nam dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán Từ đó, khuyến nghị giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý tài công Việt Nam, khắc phục triệt để tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán - Nội dung luận án sở để xây dựng chương trình khung đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án cho nhà lãnh đạo quản lý, bổ sung chương trình giảng dạy sinh viên khối ngành kiến trúc kỹ thuật với mục tiêu người đào tạo có đầy đủ kiến thức, kỹ để quản lý thực thành công dự án đầu tư công Việt Nam Kết cấu luận án Luận án có khối lượng 139 trang, 37 bảng, 12 hình, phụ lục Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án bố cục theo 05 chương sau: - Chương 1: Tổng quan lý thuyết; - Chương 2: Phương pháp mô hình nghiên cứu; - Chương 3: Phân tích thực nghiệm thời gian thực chi phí đầu tư dự án đầu tư công: nghiên cứu trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh; - Chương 4: Kết nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam; - Chương 5: Kết luận khuyến nghị sách 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 1.1 Khung khái niệm 1.1.1 Dự án đầu tư Tunner (1996) cho “Dự án nỗ lực người, (hoặc máy móc), nguồn lực tài vật chất tổ chức theo cách để tiến hành công việc đặc thù với đặc điểm kỹ thuật cho trước, điều kiện ràng buộc thời gian chi phí để đưa thay đổi có ích xác định mục tiêu định tính định lượng” Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng năm 2014 xác định: “Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định” Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm dự án đầu tư hiểu quy định Luật Xây dựng năm 2014 Việt Nam bao gồm nội hàm định nghĩa nghiên cứu trước chuẩn mực bắt buộc mà bên bên liên quan đến thực dự án đầu tư công Việt Nam phải tuân thủ 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư công Tại Việt Nam, vào quy định cụ thể Luật Ngân sách, Luật Xây dựng Luật Đầu tư công dự án đầu tư công có khác biệt so với dự án khu vực tư sau: + Về chủ đầu tư: Có nhiều chủ thể khác giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư công Ngoài Ban quản lý dự án chuyên ngành có quan hành chính, quan nghiệp tiếp nhận, quản lý tài sản sau đầu tư giao làm chủ đầu tư + Về kế hoạch nguồn vốn: chủ đầu tư Nhà nước giao vốn theo kế hoạch hàng năm phụ thuộc vào dự toán ngân sách dành cho đầu tư hàng năm Chính phủ Chính quyền địa phương + Về thẩm quyền chủ đầu tư: Trong trình triển khai thực dự án chủ đầu tư dự án công phải xin ý kiến thẩm định từ quan chuyên môn Chính phủ Chính quyền địa phương; + Về khung pháp lý: chủ đầu tư dự án đầu tư công phải tuân thủ nghiêm ngặt hàng loạt quy định Luật Ngân sách, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công Luật Đấu thầu + Về chi phí đầu tư: chi phí đầu tư dự án công phải xác định theo quy định Bộ Xây dựng ban hành Trong chủ đầu tư dự án tư toàn quyền xác định chi phí đầu tư phù hợp với thực tế phát sinh bảo đảm hiệu đầu tư dự án 1.2 Chu trình quản lý dự án Bùi Ngọc Toàn (2008) định nghĩa: “Chu trình quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm, dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép” 1.3 Các nghiên cứu lý thuyết mối quan hệ thời gian chi phí thực dự án Dự đoán thời gian chi phí thực dự án nhà nghiên cứu quản lý dự án quan tâm, vấn đề ưu tiên hàng đầu việc quản lý thực dự án theo hiệu thời gian Bromilow (1969) tiên phong thiết lập mô hình thể mối quan hệ thời gian chi phí dựa việc khảo sát 329 dự án xây dựng thành phố lớn Úc (bao gồm Canberra, Melbourne Sydney), từ phát triển thành mô hình dự báo thời gian xây dựng dựa chi phí dự án sau: T = K.CB, đó: - T = Thời gian xây dựng tính ngày làm việc kể từ ngày nhận bàn giao mặt đến ngày hoàn thành thực tế - C = Chi phí cuối dự án tính triệu đô la - K = Hằng số mô tả hiệu chung thời gian cho dự án trị giá triệu đô la - B = Hằng số mô tả nhạy cảm hiệu thời gian gian bị ảnh hưởng quy mô dự án đo chi phí 1.4 Vấn đề chậm tiến độ dự án đầu tư 1.4.1 Khái niệm chậm tiến độ Trong nghiên cứu này, khái niệm “chậm tiến độ” hiểu thời gian thực dự án vượt thời gian thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu quy định Hợp đồng ban đầu 1.4.2 Hậu chậm tiến độ Hậu chậm tiến độ gây ảnh hưởng khác cho bên tham gia vào dự án Một hậu thường gặp thời gian, tiền bạc khả dự án bị thu hồi Đối với chủ đầu tư, chậm tiến độ có nghĩa nguồn thu có từ dự án và/hoặc tiếp tục phụ thuộc vào sở hạ tầng hữu Đối với nhà thầu, chậm tiến độ dẫn đến việc thêm tiền để chi trả cho trang thiết bị người lao động Ngoài ra, vốn ứng trước nhà thầu chi vào dự án khó để thu hồi Đối với công chúng, dự án xây dựng dự án sở hạ tầng chưa đưa vào để sử dụng theo quy hoạch làm cho người dân phải tiếp tục sử dụng/chia sẻ sở hạ tầng hữu cũ kỹ Đối với Nhà nước, Chính phủ bị nguồn thu chậm đưa vào sử dụng công trình sở hạ tầng Đối với thân dự án, chậm tiến độ khiến hầu hết dự án phải chịu thêm gánh nặng chi phí gia tăng hoàn thành muộn kế hoạch (Shaikh cộng sự, 2010) 1.5 Vấn đề vượt dự toán dự án đầu tư 1.5.1 Khái niệm vượt dự toán Trong nghiên cứu này, khái niệm “vượt dự toán” hiểu gia tăng chi phí thực tế thời điểm hoàn thành so với giá trị hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu lúc ban đầu 1.5.2 Hậu vượt dự toán Theo Nega (2008), vượt dự toán có hậu rõ ràng cho bên liên quan nói riêng ngành công nghiệp xây dựng nói chung Đối với khách hàng, vượt dự toán ngụ ý gia tăng chi phí so với thỏa thuận ban đầu Đối với người dùng cuối, chi phí tăng thêm phải phân bổ làm tăng chi phí giá cho thuê, từ ảnh hưởng đến kế hoạch kinh doanh Đối với đội ngũ chuyên gia/tổ chức tư vấn, dự án vượt dự toán làm hoen ố danh tiếng dẫn đến lòng tin khách hàng Đối với nhà thầu, vượt dự toán gây thiệt hại lợi nhuận tạo nguy trắng chi phí ứng trước nhà thầu bỏ vào dự án bị hủy bỏ/chậm toán nhà thầu bị thay 1.6 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư 1.6.1 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ Có nhiều nghiên cứu tìm nguyên nhân việc chậm tiến độ dự án, trải dài khoảng thời gian từ năm 1990 đến năm 2010 Các nghiên cứu phân thành 02 loại chính: nghiên cứu tìm nguyên nhân cụ thể nghiên cứu tìm nhóm nguyên nhân việc chậm tiến độ dự án 1.6.2 Các nghiên cứu yếu tố gây vượt dự toán Các nghiên cứu khác vấn đề vượt dự toán dự án đầu tư có 02 nhóm nguyên nhân dẫn đến vượt dự toán thông thường là: (i) Nhóm nguyên nhân bên lực dự toán bên tham gia dự án; (ii) Nhóm nguyên nhân bên đến từ lạm phát, khan nguyên vật liệu nhân công từ sách Chính phủ 1.6.3 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán Bên cạnh nghiên cứu riêng chậm tiến độ nghiên cứu riêng vượt dự toán dự án đầu tư, giới có nghiên cứu kết hợp chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư chúng có mối quan hệ mật thiết gắn bó Tổng kết lại, giống nghiên cứu riêng lẻ chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư, nghiên cứu chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư xoay quanh nhóm yếu tố sau: nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư; nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu; nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn; nhóm yếu tố liên quan đến tài (của chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn) yếu tố ngoại vi 1.6.4 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Tổng quan nghiên cứu dự án đầu tư công tác giả nước cho thấy, nguyên nhân làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công tương tự nguyên nhân dự án khác Khác biệt lớn ảnh hưởng trị gia định dự án đầu tư công với mục tiêu mang lại lợi ích cho cử tri nơi họ ứng cử xem xét hiệu kinh tế dự án Việc thực dự án công hay tư nước khác biệt nguồn vốn thực dự án, lại khuôn khổ pháp lý kỹ thuật quản trị dự án tương tự Do đó, yếu tố dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án công dự án tư nước tương đồng, xuất phát từ sai lầm bên tham gia thực dự án sai lầm quản trị dự án So sánh với Việt Nam, dự án đầu tư công Việt Nam giống với dự án đầu tư công nước nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Còn lại, thể chế trị khác nhau, dự án đầu tư công Việt Nam không bị ảnh hưởng trị gia; quy trình phương thức thực đầu tư công khác Chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu thi công dự án đầu tư công phải tuân thủ hàng loạt quy định nghiêm ngặt Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Ngân sách Luật Đầu tư công 7 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Thiết kế nghiên cứu Để nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công, tác giả thiết kế bốn bước cho nghiên cứu Bao gồm: - Bước một: Thông qua việc nghiên cứu tài liệu để xác định nội dung phù hợp với mục tiêu nghiên cứu - Bước hai: Xây dựng mô hình nghiên cứu (1) - Mối quan hệ thời gian chi phí dự án đầu tư công Để thực nghiên cứu, tác giả sử dụng liệu thứ cấp thu thập từ dự án đầu tư công hoàn thành toán lưu trữ Sở Tài Thành phố Hồ Chí Minh, thực phân tích hồi quy kiểm định mô hình Kết sở để tiếp tục triển khai thực bước - Bước ba: Xác định mô hình nghiên cứu (2) - Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Triển khai nghiên cứu, tác giả tiến hành vấn sâu chuyên gia thảo luận nhóm, giúp xác định thông tin cho nghiên cứu, xây dựng bảng câu hỏi vấn, gửi bảng câu hỏi đến chuyên gia để thu thập liệu sơ cấp Từ sàng lọc thông tin, phân tích yếu tố khám phá, hồi quy kiểm định mô hình phần mềm SPSS 22 Kết nghiên cứu kiểm định thông qua hai dự án công Thành phố Hồ Chí Minh - Bước bốn: Thảo luận kết nghiên cứu đưa khuyến nghị sách 2.2 Mô hình nghiên cứu tác động chậm tiến độ vượt dự toán đến thời gian hoàn thành giá trị toán dự án đầu tư công Để đánh giá tác động chậm tiến độ vượt dự toán đến tổng thể thời gian chi phí dự án (bao gồm thời gian thực thực tế chi phí toán thực tế), Usman, Gambo Ibrahim (2014) đề xuất mô hình thực nghiệm sau: ATt = 1 + 2COt + 3TOt + t (1) ACt =  + 2COt + 3TOt + t (2) Với giả thuyết có khác thời gian chi phí thực dự án nhóm dự án cấp thành phố quản lý với nhóm dự án quận huyện quản lý, tác giả đề xuất bổ sung biến DECEN thể cho cấp quản lý dự án (cấp thành phố sở ngành cấp quận huyện) mô hình sau: ATt = 1 + 2COt + 3TOt + DECENt + t (3) ACt =  + 2COt + 3TOt + DECENt + t (4) DECEN: biến giả nhận giá trị cấp quản lý dự án cấp Quận huyện cấp quản lý dự án cấp thành phố Tượng tự, để xem xét khác (nếu có) thời gian chi phí thực dự án thuộc chủ đầu tư kiêm nhiệm (đại diện nhóm ngành giáo dục – y tế) dự án thuộc chủ đầu tư chuyên nghiệp (đại diện ngành giao thông), tác giả bổ sung biến EDU_HEAL TRANS thể cho dự án thuộc nhóm chủ đầu tư chuyên nghiệp hay kiêm nhiệm mô hình sau: ATt = 1 + 2COt + 3TOt + EDU_HEALt + TRANSt + t (5) ACt = 1 + 2COt + 3TOt + EDU_HEALt + TRANSt + t (6) Với biến xem xét mô hình bao gồm: EDU_HEAL: biến giả nhận giá trị dự án thuộc nhóm chủ đầu tư kiêm nhiệm (đại diện ngành Y tế - Giáo dục) dự án không thuộc nhóm này; TRANS: biến giả nhận giá trị dự án thuộc chủ đầu tư chuyên nghiệp (đại diện dự án ngành Giao thông vận tải) dự án không thuộc nhóm 2.3 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công 2.3.1 Nghiên cứu định tính Nghiên cứu định tính tác giả sử dụng kỹ thuật vấn sâu chuyên gia thảo luận nhóm tập trung Phỏng vấn sâu chuyên gia tham gia trình quản lý dự án đầu tư công bao gồm: 02 nhà quản lý dự án cấp Bộ, 01 nhà quản lý doanh nghiệp, 03 công chức làm công tác quản lý nhà nước liên quan đến quản lý dự án cấp tỉnh/thành phố Nếu chia theo khu vực địa lý 06 người hỏi ý kiến có 02 người làm việc khu vực phía Bắc, 01 người công tác miền Trung, lại 03 người làm việc Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung vấn chuyên gia tổng hợp, đối chiếu với nghiên cứu trước để xây dựng bảng khảo sát ban đầu Trên cở kết nghiên cứu nước nói trên, sau thảo luận với chuyên gia lĩnh vực đầu tư công nhằm xác định sơ yếu tố có khả ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam, tác giả bước đầu chọn 37 yếu tố, phân thành 05 nhóm sau: - Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư - Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu - Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn - Nhóm yếu tố ngoại vi - Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định Mô hình nghiên cứu sơ Dự án đầu tư công Việt Nam Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn Nhóm yếu tố ngoại vi Yếu tố pháp lý thiếu ổn định TÌNH TRẠNG VƯỢT DỰ TOÁN VÀ CHẬM TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 2.3.2 Phân tích nhân tố khám phá, hồi quy kiểm định mô hình 2.3.2.1 Xây dựng giả thuyết nghiên cứu - Giả thuyết H1: Năng lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư tương quan chiều với tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đầu tư công - Giả thuyết H2: Yếu nhà thầu tương quan chiều với tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đầu tư công 9 - Giả thuyết H3: Yếu đơn vị tư vấn tương quan chiều với tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đầu tư công - Giả thuyết H4: Tác động ngoại vi tương quan chiều với tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đầu tư công - Giả thuyết H5: Yếu tố pháp lý thiếu ổn định có tương quan chiều với tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đầu tư công 2.3.2.2 Mẫu liệu nghiên cứu Mẫu nghiên cứu chọn theo phương pháp thuận tiện với kích thước 240 mẫu Có 240 phiếu vấn khảo sát gửi đến chuyên gia, kết thu 214 phiếu hợp lệ 2.3.2.3 Hồi quy kiểm định mô hình Sử dụng phần mềm SPSS, liệu sau mã hóa làm sạch, phân tích thống kê mô tả, đánh giá độ tin cậy thang đo, phân tích yếu tố khám phá phân tích hồi quy Các bước thực bao gồm: Kiểm định thang đo hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha, loại bỏ biến có hệ số tương quan biến tổng nhỏ Sau đó, biến phù hợp sử dụng để phân tích yếu tố khám phá (EFA) loại bỏ biến có thông số nhỏ cách kiểm tra hệ số tải yếu tố (Factor loading) phương sai trích Cuối cùng, đánh giá phù hợp mô hình nghiên cứu thông qua hệ số KMO chạy mô hình hồi quy để kiểm định phù hợp mô hình tiêu R2 hiệu chỉnh, phân phối chuẩn phần dư, đa cộng tuyến tự tương quan 10 CHƯƠNG VẤN ĐỀ THỜI GIAN THỰC HIỆN VÀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Giới thiệu chung 3.1.1 Cơ chế, sách phân cấp quản lý dự án đầu tư công Việt Nam Cơ chế, sách phân cấp quản lý dự án đầu tư công Việt Nam phức tạp, bao gồm hệ thống Luật, Nghị định hướng dẫn Luật Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ chuyên ngành Luật Đầu tư công quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư công Luật Xây dựng quy định nội dung liên quan đến trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, quản lý hợp đồng quản lý chất lượng công trình chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Luật Đấu thầu quy định hình thức đấu thầu, trình tự thủ tục tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công Luật Thuế giá trị gia tăng xác định nghĩa vụ nộp thuế bên có liên quan 3.1.2 Vấn đề lựa chọn chủ đầu tư dự án công Tại Thành phố Hồ Chí Minh việc lựa chọn chủ đầu tư dự án đầu tư công phân nhóm sau: - Nhóm chủ đầu tư chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp giao làm chủ đầu tư dự án công, nhóm phân cấp theo hai cấp: cấp thành phố cấp quận huyện - Nhóm chủ đầu tư kiêm nhiệm: đơn vị nghiệp công lập đơn vị thuộc ngành y tế, giáo dục giao làm chủ đầu tư dự án đơn vị trực tiếp quản lý tài sản hình thành sau đầu tư Đối với Ban quản lý dự án kiêm nhiệm, trưởng ban thường Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập 3.1.3 Thực trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.3.1 Thực trạng Việt Nam Tại Việt Nam, nhận định chung quy mô đầu tư công ngày tăng, hiệu đầu tư ngày giảm Hiện tượng dự án đầu tư công hoàn thành chậm tiến độ vượt dự toán so với kế hoạch đề ban đầu thực tế đáng quan tâm Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán có nguyên nhân phổ biến công tác giải phóng mặt kéo dài, việc bàn giao mặt cho đơn vị thi công không kế hoạch đề ra; việc bố trí vốn cho dự án không kịp thời, không sát với tiến độ thực dự án; lực chủ đầu tư yếu kém; thủ tục đầu tư phức tạp, thay đổi địa điểm quy mô đầu tư 3.1.3.2 Thực trạng tình hình chậm tiến độ vượt dự toán Thành phố Hồ Chí Minh Để đánh giá cách khách quan, “cận cảnh” thực trạng chậm tiến độ vượt dự toán, tác giả lựa chọn ngẫu nhiên 227 dự án hoàn thành nộp hồ sơ toán Sở Tài Thành phố Hồ Chí Minh mà hồ sơ lưu có đầy đủ liệu để phân tích đánh giá Kết phân tích cho thấy, có 75% dự án vượt dự toán có 26% dự án bị chậm tiến độ có mặt hầu hết tất ngành, dự án thuộc ngành giao thông chiếm tỷ lệ lớn 37,4% vượt dự toán 10,6% bị chậm tiến độ Điều cho thấy vấn đề vượt dự toán xảy phổ biến dự án đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phân tích thực nghiệm mối quan hệ thời gian chi phí đầu tư dự án đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Mô tả liệu 11 Trong tổng số 227 dự án đầu tư công lựa chọn, có 116 dự án đầu tư ngành giao thông (chiếm tỷ lệ 51%), 46 dự án đầu tư thuộc ngành y tế - giáo dục (chiếm tỷ lệ 20,26%), lại 28,63% dự án thuộc ngành khác dân dụng, nhà tái định cư, Đây ngành dự án đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào vấn đề an sinh – xã hội 3.2.2 Kết nghiên cứu thực nghiệm 3.2.2.1 Kiểm định tương quan biến mô hình Các biến AC CO TO DECEN EDU_HEAL AC 1,0000 CO 0,5951 1,0000 TO 0,4579 0,5143 1,0000 DECEN 0,3143 0,2339 0,1993 1,0000 EDU_HEAL 0,1173 0,2195 0,2354 0,2383 1,0000 TRANS -0,0615 -0,1735 -0,1226 -0,1602 -0,5154 TRANS 1,0000 3.2.2.2 Kết hồi quy Biến CO Mô hình (1) Mô hình (2) Mô hình (3) Mô hình (4) Mô hình (5) Mô hình (6) (AT)a (AC)b (AT)a (AC)b (AT)a (AC)b 0,000635** 3,849*** 0,000521*** 3,806*** 0,000595*** 3,864*** * TO 1,163*** 1.879,153* 1,1623*** 1.824,593* 1,1766*** 1.959,085** DECEN - - 5,092*** 1.879,846 - - EDU_HEAL - - - 3,44976** -1.505,962 TRANS - - - -2,026651* -103,4052 Constant 18,613*** 6.601,258** 17,307*** 18,982*** 6.872,618** * 6.176,272** * * 41,12% 46,75 46,25 46,93 45,4 46,82 R hiệu chỉnh 40,60 46,27 45,53 46,21 44,49 45,86 F(n, 224) 78,23 98,33 63,96 65,73 46,28 48,86 0,00000 0,00000 0,00000 0,00000 0,00000 0,00000 0,3141 - 0,4292 - 0,0906 - 0,5302 0,4440 0,4733 0,4438 0,7439 0,6145 1,02 1,00 1,03 1,03 1,20 1,16 R Prob>F PSSSTĐ IM-test (Prob>Chi2) Breusch-Pagan (Heteroskedasticity) Đa cộng tuyến Mean VIF Ghi chú: a Mô hình hồi quy phương pháp OLS b Mô hình hồi quy phương pháp WLS ***: mức ý nghĩa 1%, **: mức ý nghĩa 5%, *: mức ý nghĩa 10% 12 3.2.3 Kết luận Kết hồi quy mô hình mô hình chứng minh có tương quan việc chậm tiến độ vượt dự toán giá trị toán dự án hoàn thành, tác động chậm tiến độ mạnh mẽ chi phí đầu tư Kết phù hợp với lý thuyết quản lý dự án đầu tư tương đồng với nghiên cứu Usman Gambo Ibrahim (2014) thực dự án công Đông Bắc Nigeria Kết thực nghiệm mô hình mô hình cho thấy dự án thuộc cấp thành phố quản lý có thời gian thực trung bình ngắn so với dự án cấp quận huyện quản lý Tương tự, mô hình mô hình dự án chủ đầu tư kiêm nhiệm quản lý có thời gian thực trung bình dài hơn, dự án chủ đầu tư chuyên nghiệp quản lý thường thời gian thực trung bình ngắn so với dự án nhóm khác Kết chứng minh tính đắn phân tích SWOT chủ đầu tư chuyên nghiệp chủ đầu tư kiêm nhiệm.Từ đó, gợi mở hướng nghiên cứu nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán; tìm giải pháp khắc phục nhằm giảm đến mức thấp tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán, nâng cao hiệu đầu tư công 13 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 4.1 Kết nghiên cứu định tính Kết nghiên cứu định tính nhóm yếu tố riêng có ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam mà chuyên gia đề nghị đưa vào thang đo nghiên cứu định lượng là: + Các yếu tố liên quan đến chủ đầu tư + Các yếu tố liên quan đến tư vấn + Các yếu tố liên quan đến nhà thầu + Các yếu tố liên quan trình tự thủ tục pháp lý phức tạp 4.2 Mô hình nghiên cứu thức Tác động kỳ vọng nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công trình bày bảng đây: STT 4.3 Nhóm yếu tố Tác động đến chậm tiến độ vượt dự toán (kỳ vọng) Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư + Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu + Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn + Nhóm yếu tố tác động ngoại vi + Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định + Xây dựng thang đo Thang đo yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công sau điều chỉnh bổ sung dựa vào nghiên cứu định tính cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Các nhóm yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công nghiên cứu phân thành 05 nhóm: (i) Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư (CDT); (ii) Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu (NT); (iii) Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn (TV); (iv) Nhóm yếu tố tác động ngoại vi (NV); (v) Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định (PL) Các nhóm yếu tố đo lường yếu tố sau: + Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư (CDT) đo lường 10 biến quan sát, từ biến quan sát có mã số CDT1 đến CDT10; + Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu (NT) đo lường 10 biến quan sát, từ biến quan sát có mã số NT1 đến NT10; + Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn (TV) đo lường 08 biến quan sát, từ biến quan sát có mã số TV1 đến TV8; + Nhóm yếu tố tác động ngoại vi (NV) đo lường biến quan sát, từ biến quan sát có mã số NV1 đến NV4; + Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định (PL) đo lường biến quan sát, từ biến quan sát có mã số PL1 đến PL5 Thang đo yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công nghiên cứu bao gồm 05 thành phần 37 biến quan sát Thang đo phát triển hình thức thang đo đơn hướng Likert năm bậc từ đến Các giá trị số đánh giá người trả lời bao gồm: “1 = Không ảnh hưởng; = Hiếm 14 ảnh hưởng; = Đôi ảnh hưởng; = Thường ảnh hưởng; = Luôn ảnh hưởng” mức độ ảnh hưởng “1 = Không có; = Ít; = Trung bình; = Khá; = Rất cao” mức độ nghiêm trọng “1 = Hoàn toàn không đồng ý; = Không đồng ý; = Không có ý kiến; = Đồng ý; = Hoàn toàn đồng ý” 4.4 Kết chọn mẫu mô tả thống kê mẫu Mẫu nghiên cứu chọn theo phương pháp thuận tiện với kích thước 240 mẫu Có 240 phiếu vấn khảo sát gửi đến chuyên gia Kết thu cho thấy: số 240 kết vấn nhận được, có 214 phiếu hợp lệ, liệu bị thiếu sót; 36 phiếu loại bỏ có thiếu sót liệu 4.5 Kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha Kết phân tích cho thấy biến quan sát “Cung cách quản lý tài thiếu ổn định” nhóm yếu tố “nhà thầu” không đạt yêu cầu bị loại bỏ, biến khảo sát lại đạt yêu cầu kiểm định Cronbach’s Alpha sử dụng cho phân tích yếu tố khám phá EFA bước 4.6 Phân tích yếu tố khám phá (EFA) Kết phân tích EFA cho thấy có yếu tố sau:  F1 (Yếu tố lực yếu thực dự án nhà thầu tư vấn) đại diện cho biến quan sát: thiếu phối hợp nhà thầu; thiếu liên hệ tư vấn chủ đầu tư; tư vấn thiết kế không phù hợp với quy hoạch; nhà thầu không đầy đủ thiết bị, phương tiện thi công; tư vấn sai lầm khảo sát địa chất; tư vấn thiết kế chậm, không hướng dẫn cho đơn vị thi công; nhà thầu thiếu công nhân có kỹ thuật, máy giám sát thiếu kinh nghiệm; tư vấn thiếu kỹ sư kinh nghiệm xây dựng, thẩm định dự toán công trình; thiếu thông tin chủ đầu tư tư vấn; nhà thầu thiếu kinh nghiệm, không quan tâm đến tiến độ thi công; nhà thầu có biện pháp tổ chức thi công không phù hợp; đơn vị tư vấn thiếu hỗ trợ cho chủ đầu tư  F2 (Yếu tố lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư) đại diện cho biến quan sát: chủ đầu tư thay đổi ý kiến trình đầu tư; chủ đầu tư áp đặt thời gian thực hợp đồng phi thực tế; chủ đầu tư thưởng khuyến khích hoàn thành hợp đồng trước thời hạn; chủ đầu tư đặt giá mời thầu theo hướng thấp; chủ đầu tư ký nhiều hợp đồng hợp đồng phụ; chủ đầu tư kéo dài thời gian phê duyệt dự toán dự toán phát sinh; lực phận giao quản lý dự án; máy tổ chức quản lý dự án quan liêu  F3 (Yếu tố ngoại vi tác động tiêu cực) đại diện cho biến quan sát: giá vật liệu tăng tầm kiểm soát; lạm phát; điều kiện địa chất, thủy văn không lường trước  F4 (Yếu tố pháp lý thiếu ổn định) đại diện cho biến quan sát: quy định pháp luật hay thay đổi; quan quản lý chậm định; thủ tục pháp lý phức tạp  F5 (Yếu tố khó khăn tài chính) đại diện cho biến quan sát: chủ đầu tư gặp khó khăn nguồn vốn đầu tư cho dự án; nhà thầu gặp khó khăn tài chính, phụ thuộc chủ đầu tư Riêng yếu tố TV1_Thiếu kinh nghiệm lĩnh vực giao, PL2_Sai lầm khác biệt hợp đồng, NT7_Giá chào thầu theo xu hướng thấp: hệ số component thấp hệ số chuẩn 0,55 tương tự nhóm yếu tố khác nhau, tác giả loại biến tiến hành nhóm biến phân tích EFA hồi quy 4.7 Kiểm định mô hình hồi quy tuyến tính 4.7.1 Phân tích hồi quy Mô hình hồi quy có dạng sau: Y = 1,123 + 0,316 F1 + 0,344 F2 + 0,093 F3 – 0,024 F4* + 0,214 F5 + Ԑ 15  Nhóm biến F1 đại diện cho yếu tố lực yếu thực dự án nhà thầu tư vấn có hệ số hồi quy 1 0,316, đạt mức ý nghĩa thống kê 1%  Nhóm biến F2 đại diện cho yếu tố lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư có hệ số hồi quy 2 0,344, đạt mức ý nghĩa thống kê 1%  Nhóm biến F3 đại diện cho yếu tố ngoại vi tác động tiêu cực có hệ số hồi quy 3 0,093, đạt mức ý nghĩa thống kê 10%  Nhóm biến F4 đại diện cho yếu tố pháp lý thiếu ổn định có hệ số hồi quy 4 -0,024, nhiên ý nghĩa thống kê  Nhóm biến F5 đại diện cho yếu tố khó khăn tài có hệ số hồi quy 5 0,214, đạt mức ý nghĩa thống kê 1% Các nhóm biến F1, F2, F3, F5 có hệ số hồi quy i dương cho thấy nhóm biến tác động chiều lên biến phụ thuộc Y “Tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công” Riêng biến F4 có hệ số hồi quy I âm, cho thấy biến tác động ngược chiều lên biến phụ thuộc, ý nghĩa thống kê 4.7.2 Kiểm định tính phù hợp mô hình Kết kiểm định giả thuyết phù hợp mô hình, giả thuyết ý nghĩa hệ số hồi quy, giả thuyết tượng đa cộng tuyến, giả thuyết tượng phương sai sai số không đổi mô hình hồi quy thỏa mãn không bị vi phạm Kết phân tích hồi quy cho thấy có nhóm nhân tố tác động đến vượt dự toán chậm tiến độ dự án đầu tư công 4.8 Thảo luận kết nghiên cứu 4.8.1 Năng lực yếu thực dự án nhà thầu tư vấn Tồn lớn Việt Nam lực lượng kiến trúc sư vừa thừa vừa thiếu Thừa kiến trúc sư dành cho công tác thiết kế đa ngành, thiếu kiến trúc sư tầm cỡ đào tạo theo chuyên ngành Do không am hiểu sâu chuyên ngành, thiếu hợp tác tốt với người sử dụng sản phẩm thiết kế sau nên thiết kế nhiều sai sót phải chỉnh sửa trình thi công, chí phải chỉnh sửa trình sử dụng Thiếu kỹ sư có kinh nghiệm lập thẩm định dự toán công trình nguyên nhân trực tiếp dẫn đến vượt dự toán nguyên nhân gián tiếp dẫn đến chậm tiến độ Nhà thầu thi công thiếu thiết bị phương tiện thi công phù hợp với công trình, thiếu công nhân kỹ thuật có tay nghề, thiếu cán giám sát có tâm có tầm, biện pháp tổ chức thi công không phù hợp, thiếu kinh nghiệm, không lập bảng tiến độ thi công nguyên nhân dẫn đến vượt dự toán chậm tiến độ công trình 4.8.2 Năng lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư Các tác nhân cụ thể thuộc chủ đầu tư làm chậm tiến độ vượt dự toán chuyên gia là: không am hiểu quy định phức tạp Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ; tổ chức máy quan liêu, lực phận quản lý dự án không tương xứng; có xu hướng thích ký nhiều hợp đồng; đặt giá hợp đồng theo hướng thấp, áp đặt thời gian thực hợp đồng phi thực tế 4.8.3 Yếu tố khó khăn tài Yếu tố khó khăn tài qua nghiên cứu cho thấy hình thành từ nguyên nhân thiếu ổn định tài cung cách quản lý tài không ổn định nhà thầu Trong đó, chủ đầu tư không chủ động nguồn vốn toán cho nhà thầu nên xảy tượng chậm tiến độ Việc toán không hạn dẫn đến vượt dự toán yếu tố trượt giá phải toán bổ sung cho nhà thầu 16 4.8.4 Yếu tố ngoại vi Nhóm yếu tố ngoại vi làm chậm tiến độ vượt dự toán gồm: lạm phát thời gian vừa vừa qua nên Chính phủ liên tục điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu; giá nguyên liệu tăng cao tầm kiểm soát chủ đầu tư nhà thầu 4.8.5 So sánh kết nghiên cứu với nghiên cứu trước Khác với nghiên cứu trước giới Việt Nam cho “Quản lý dự án yếu thiếu giám sát” “Năng lực tài nhà thầu” “Lập kế hoạch sai lầm” nguyên nhân hàng đầu gây chậm tiến độ vượt dự toán Nghiên cứu hai nguyên nhân lớn thuộc “Năng lực yếu thực dự án nhà thầu tư vấn” “Năng lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư” Đây 02 nguyên nhân quan trọng gây chậm tiến độ vượt dự toán, phát sở để đề xuất giải pháp khắc phục Yếu tố ngoại vi như: giá vật liệu tăng tầm kiểm soát; lạm phát; điều kiện địa chất, thủy văn không lường trước phát nghiên cứu Mặc dù yếu tố số nghiên cứu giới đề cập (Hong Kong (Lo, 2006), Ghana (Frimpong, 2003)) nghiên cứu chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư Việt Nam chưa đề cập cách hoàn chỉnh Từ đưa khuyến nghị sách biện pháp nhằm hạn chế tác động yếu tố không mong muốn 4.9 Nghiên cứu điển hình dự án công địa bàn TP HCM 4.9.1 Dự án 1- Dự án điển hình chậm tiến độ vượt dự toán 4.9.1.1 Mô tả dự án Tên dự án: Sửa chữa nâng cấp đường Nguyễn Văn Bứa huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh Quy mô xây dựng: Sửa chữa nâng cấp 6,15 km đường hệ thống thoát nước, hệ thống xanh, hệ thống chiếu sáng Tổng mức đầu tư 144.617 triệu đồng 4.9.1.2 Phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án Đây dự án điển hình chậm tiến độ, chậm đến năm để nâng cấp sửa chữa 6,15 km đường Về yếu tố lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư: Chủ đầu tư có hai sai lầm ảnh hưởng đến tiến độ dự án:  Thay đổi ý kiến trình đầu tư: thay đổi bề rộng lề đường taluy, xây dựng thêm vỉa hè hai bên đường bổ sung hệ thống cống dọc  Ký nhiều hợp đồng hợp đồng phụ: công tác xây lắp chủ đầu tư chia làm 06 gói thầu Về yếu tố lực yếu tư vấn: Đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án Công ty tư vấn xây dựng thi công Hồng Anh ký hợp đồng với chủ đầu tư với thời gian thực hợp đồng 45 ngày Thực tế phải 96 ngày Công ty Hồng Anh hoàn thành công việc giao Nguyên nhân chậm trễ hoàn toàn lực chuyên môn kỹ sư tư vấn Công Công ty ký hợp đồng khảo sát, lập thiết kế vẽ thi công tổng dự toán tiếp tục trễ tiến độ 26 ngày 4.9.1.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến vượt dự toán dự án Dự án Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận cho điều chỉnh dự án, thay đổi quy mô lẫn tổng mức đầu tư theo Quyết định số 3546/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2009 Nếu so với Quyết định phê duyệt dự án lần đầu Quyết định điều chỉnh dự án tổng mức đầu tư tăng lên thành 273.382 triệu đồng, tăng 128.765 triệu đồng, có nguyên nhân tăng giá nguyên nhiên vật liệu tăng theo thời gian Về yếu tố chủ đầu tư: 17 Sai lầm chủ đầu tư dẫn đến tăng dự toán: chủ đầu tư thay đổi thiết kế làm tăng dự toán (bổ sung hạng mục xây dựng vỉa hè hai bên đường hệ thống cống thoát nước Nhóm yếu tố ngoại vi: Giá nguyên vật liệu tăng tầm kiểm soát chủ đầu tư: Dự toán ban đầu duyệt giá vật liệu vào tháng 10/2007 Do biến động giá nên trước đấu thầu phải điều chỉnh tăng theo giá nguyên vật liệu thời điểm tháng 5/2009 Lạm phát: Chính phủ có Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2009 nâng mức lương tối thiểu người lao động từ 800.000 đồng lên 980.000 đồng/tháng, áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Hệ số chi phí nhân công, chi phí máy xây dựng dự toán phải điều chỉnh tăng tương ứng Tóm lại, dự án Sửa chữa nâng cấp Đường Nguyễn Văn Bứa Hóc Môn điển hình dự án đầu tư công bị chậm tiến độ vượt dự toán 4.9.2 Dự án 2- Dự án điển hình vượt tiến độ vượt dự toán 4.9.2.1 Mô tả dự án Tên dự án: Dự án Cầu Rạch Chiếc (Giai đoạn 2) Quy mô xây dựng: xây dựng nhánh cầu rộng gồm 06 xe giới Ngày 10 tháng năm 2012, công trình hoàn thành giai đoạn 2, vượt tiến độ 05 tháng so với kế hoạch Giá trị toán công trình giai đoạn 475,198 tỷ đồng, vượt 84,099 tỷ đồng so với giá trúng thầu 4.9.2.2 Phân tích nguyên nhân thành công hoàn thành vượt tiến độ Khảo sát thực tế cho thấy dự án vượt tiến độ đề hoàn toàn lực chủ đầu tư; đồng thời sai lầm thiếu sót lớn trình thực dự án nhà thầu tư vấn 4.9.2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến việc vượt dự toán dự án Qua khảo sát cho thấy việc vượt dự toán hoàn toàn bị tác động nhóm yếu tố ngoại vi: Chính phủ có Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2009 nâng mức lương tối thiểu người lao động từ 800.000 đồng lên 980.000 đồng/tháng áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Hệ số chi phí nhân công, chi phí máy xây dựng dự toán phải điều chỉnh tăng tương ứng Kết dự toán dự án đầu tư công phải điều chỉnh Dự án Cầu Rạch Chiếc điều chỉnh dự toán tăng tương ứng theo thời điểm Chính phủ tăng tiền lương tối thiểu Tóm lại, dự án Cầu Rạch Chiếc giai đoạn minh chứng cụ thể cho kết nghiên cứu tác giả yếu tố ảnh hưởng đến vượt dự toán chậm tiến độ dự án đầu tư công Việt Nam 18 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận: Các nghiên cứu thực nghiệm tác giả tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán cho thấy vấn đề chung tất nước khác giới Việt Nam trường hợp ngoại lệ Tổng quan lý thuyết có 100 nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán Có nguyên nhân riêng bối cảnh đặc thù kinh tế - văn hóa - trị riêng nước, có nguyên nhân chung cho nước có điều kiện kinh tế, văn hóa tương đồng Việt Nam trình tái cấu đầu tư sau thời gian dài tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển Tái cấu đầu tư tất yếu mà Chính phủ, nhà quản lý nhận hiệu đầu tư công ngày so với hiệu đầu tư chung xã hội Lý thuyết thực tiễn Việt Nam cho thấy tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán nguyên dẫn đến hiệu đầu tư Vì vậy, nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán yêu cầu cấp thiết để có giải pháp phù hợp khắc phục tình trạng này, từ góp phần nâng cao hiệu đầu tư Đây mục tiêu luận án Kết nghiên cứu định lượng chương chứng minh tương quan việc chậm tiến độ vượt dự toán giá trị toán dự án hoàn thành, tác động chậm tiến độ mạnh mẽ chi phí đầu tư Chậm tiến độ 01 tháng, chi phí đầu tư tăng thêm 1,8 tỷ đồng kết từ nghiên cứu dự án công địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kết phù hợp với lý thuyết quản lý dự án đầu tư tương đồng với nghiên cứu Usman Gambo Ibrahim (2014) thực dự án công Đông Bắc Nigeria Ngoài ra, với số liệu thống kê cụ thể, luận án ra: dự án thuộc cấp thành phố quản lý có thời gian thực trung bình ngắn so với dự án cấp quận huyện quản lý; dự án chủ đầu tư chuyên nghiệp quản lý có thời gian thực trung bình ngắn dự án chủ đầu tư kiêm nhiệm quản lý Đây phát luận án Phát sở để đưa khuyến nghị cần có quy định mang tính bắt buộc giải pháp mang tính hỗ trợ giúp cho chủ đầu tư kiêm nhiệm có đủ kiến thức, kỹ quản lý tốt dự án đầu tư công Phần nghiên cứu định tính làm rõ khác biệt dự án đầu tư công Việt Nam dự án đầu tư công nước giới Thông qua việc phân tích trạng quản lý thực dự án bối cảnh pháp lý đặc thù Việt Nam, nghiên cứu yếu tố tương đồng yếu tố riêng có Việt Nam dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán Những yếu tố chung tương tự nghiên cứu giới lực yếu tư vấn nhà thầu: thiếu kinh nghiệm lãnh vực giao; sai lầm thực thi nhiệm vụ; lực yếu đội ngũ kỹ thuật công nhân, thiếu phối hợp bên trình thực dự án… Những nhân tố riêng Việt Nam mà luận án là: chủ đầu tư dự án đầu tư công cấp thẩm quyền định cho dự án mà không xem xét đến kinh nghiệm lực quản lý dự án; chủ đầu tư không giao toàn quyền định trình thực dự án mà có nhiều nội dung phải trình xin ý kiến cấp có thẩm quyền; chủ đầu tư không chủ động việc bố trí nguồn vốn theo tiến độ thực dự án mà phải phụ thuộc vào kế hoạch đầu tư hàng năm ngân sách; thiếu biện pháp chế tài cho trường hợp để xảy chậm tiến độ vượt dự toán Một nguyên nhân làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án công - dự án ODA trình tự thủ tục pháp lý đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam phức tạp khác biệt so với quy định chung tổ chức tài trợ 19 Chương tiếp tục nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Kết cho thấy yếu tố có tác động theo thứ tự từ mạnh đến yếu là: Yếu tố lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư; yếu tố lực yếu thực dự án nhà thầu tư vấn; yếu tố khó khăn tài bên; yếu tố ngoại vi tác động tiêu cực Sau đó, tác giả thực kiểm định thực tiễn thông qua hai dự án thành phố Hồ Chí Minh Kiểm định thực tiễn cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến vượt dự toán chậm tiến độ dự án đầu tư công Việt Nam phù hợp với thực tiễn dự án đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh Như vậy, tác giả nhận diện đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Hai yếu tố tác động mạnh đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam xuất phát từ lực quản lý tổ chức triển khai dự án ba bên (chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn) Trên sở đó, tác giả gợi ý số giải pháp, khuyến nghị sách quản lý dự án đầu tư công Việt Nam, góp phần giải tình trạng chậm trễ vượt dự toán dự án công mà Việt Nam phải đối mặt 5.2 Các khuyến nghị sách 5.2.1 Giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư Giải pháp phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng mang tính bắt buộc cho lãnh đạo đơn vị giao làm chủ đầu tư, phận giúp việc chủ đầu tư, cá nhân tham gia ban quản lý dự án đầu tư công Theo cấp độ quản lý, nhóm công việc giao mà máy quản lý dự án nói chung phải đào tạo kỹ (Required skills) kiến thức (Knowledges) liên quan đến quản lý dự án công Kiến thức liên quan đến dự án công bao gồm kiến thức chung Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Thông tư hướng dẫn nghị định liên quan.Ngoài kiến thức chung, nhân tham gia ban quản lý dự án phải đào tạo kỹ năng: Kỹ lập kế hoạch ngân sách chi tiêu trung hạn phù hợp với tiến độ dự án; kỹ thẩm định dự toán quản lý chất lượng công trình; phương pháp xây dựng kế hoạch tiến độ thực dự án kiểm soát rủi ro; kỹ đàm phán thực hợp đồng tư vấn hợp đồng xây dựng Các nhân tham gia ban quản lý dự án ODA phải cập nhật thêm kiến thức quy định riêng nhà tài trợ đa phương song phương theo Hiệp định ký Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ; quy trình thủ tục đấu thầu quốc tế; quản lý hợp đồng, trình tự thủ tục nghiệm thu toán theo chuẩn FIDIC; kỹ giải tranh chấp, khiếu nại thông qua thương lượng, trọng tài tòa án nhà thầu nước Giải pháp thứ hai nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chậm tiến độ vượt dự toán thông qua chế đãi ngộ chế tài tài Đề xuất áp dụng mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) lập dự toán ngân sách chi phí quản lý dự án: - Chủ đầu tư chủ động lập dự toán chi phí ban quản lý dự án theo tiến độ thực gắn với trách nhiệm quản lý dự án Khi rút ngắn thời gian thực dự án chủ đầu tư thưởng sở thời gian rút ngắn dự án chi phí tiết kiệm - Khi Ban Quản lý dự án tiết kiệm khoản chi tiêu khác tăng tiền lương tương ứng với khoản tiết kiệm được, không khống chế mức độ hệ số tiền lương quy định - Khi dự án bị phát chất lượng kéo dài tiến độ người quản lý bị chế tài tương ứng: giảm lương, giảm thưởng chí phải bồi thường 20 - Đối với dự án mà chủ đầu tư thuê tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án đơn vị tư vấn chuyên nghiệp, có sai phạm để phát sinh tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán đề nghị phạt tiền sở lượng hóa giá trị thiệt hại, mức phạt không khống chế 12% giá trị hợp đồng 5.2.2 Giải pháp lực tư vấn Để bảo đảm chất lượng công tác tư vấn, giải pháp chủ đầu tư phải tổ chức lựa chọn tư vấn thật có lực, kinh nghiệm phù hợp với loại dự án theo quy định Luật Đấu thầu Để việc đánh giá xác, minh bạch, đề xuất bổ sung quy định công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải có văn xác nhận chất lượng công tác tư vấn đơn vị tư vấn cá nhân tham gia tư vấn cho dự án Các đơn vị tư vấn, cá nhân dùng văn xác nhận nộp vào hồ sơ dự thầu dùng làm sở chấm thầu Qua khảo sát so sánh thấy chi phí tư vấn theo quy định Bộ Xây dựng thấp so với mức giá đơn vị tư vấn nước Tuy nhiên, có cố xảy làm chậm tiến độ vượt dự toán đơn vị tư vấn bị chủ đầu tư phạt Nếu có mức phạt không 12% giá trị hợp đồng Mức phạt thấp, không đủ để ngăn ngừa khắc phục sai sót đơn vị tư vấn Do đó, đề nghị Bộ Xây dựng sửa đổi quy định theo hướng nâng cao mức phí cho công tác tư vấn (nhất chi phí thiết kế, chi phí giám sát, chi phí quản lý dự án); đồng thời có biện pháp chế tài nghiêm khắc sai sót phạt tiền chí rút chứng hành nghề tư vấn 5.2.3 Giải pháp lực nhà thầu Tương tự giải pháp đơn vị tư vấn, đề xuất Chính phủ ban hành quy định chặt chẽ nhằm kiểm tra lực kinh nghiệm nhà thầu Để kiểm tra kinh nghiệm nhà thầu, bên mời thầu phải vào xác nhận chủ đầu tư dự án trước mà nhà thầu tham gia Văn xác nhận phải ghi rõ chất lượng, tiến độ hoàn thành dự án nhà thầu thực trước Văn làm sở để bên mở thầu chấm thầu tổ chức xác minh tính đắn, trung thực trước ký hợp đồng nhà thầu trúng thầu Năng lực thực dự án phải thể sở cam kết nhà thầu huy động nhân công, xe máy trường dự án Về chế tài, hợp đồng thi công cần có chế tài việc vi phạm tiến độ công trình Theo đó, cần phải quy định rõ mức phạt hoàn thành chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu Nghiên cứu vấn đề thầu phụ nguyên nhân gây chậm tiến độ vượt dự toán Do đó, thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu, chủ đầu tư cần xác định rõ công việc hợp lý phép ký hợp đồng với thầu phụ, lại không cho phép chuyển giao (bán lại) công việc cho nhà thầu phụ Chủ đầu tư cần phải kiểm soát nghiêm ngặt việc để đảm bảo việc thi công tiến độ chất lượng Ngoài ra, để hỗ trợ nhà thầu hoàn thành tiến độ không vượt dự toán, chủ đầu tư tư vấn phải có chế phối hợp giải nhanh phát sinh trường, duyệt dự toán bổ sung toán kịp thời khối lượng phát sinh yếu tố khách quan, khối lượng phát sinh lỗi nhà thầu Khi xảy trường hợp chậm tiến độ khách quan, lỗi nhà thầu gây chậm toán khối lượng hoàn thành nhà thầu cần phải toán bổ sung chi phí phát sinh đình trệ thi công công trình phát sinh lãi chậm toán 5.2.4 Giải pháp việc kiểm soát rủi ro tài chủ đầu tư Đề xuất nghiên cứu bổ sung quy định chủ đầu tư toàn quyền bố trí kế hoạch nguồn vốn hàng năm theo tiến độ thực dự án giới hạn kế hoạch ngân sách trung hạn Cùng với quy định quy 21 định chế tài chủ đầu tư để xảy chậm tiến độ vượt dự toán, quy định trách nhiệm giải trình, trách nhiệm minh bạch, công khai trách nhiệm hiệu đầu tư dự án Ngoài ra, xu hội nhập, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định quản lý đầu tư công tiệm cận với chuẩn mực Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) tổ chức tài đa phương (WB, ADB…) áp dụng phát huy hiệu Điều giảm áp lực khó khăn cho chủ đầu tư công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA vừa phải thực theo Hiệp định tài trợ vừa phải thực theo pháp luật Việt Nam Đối với dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, việc chứng minh với bên nhận thầu kế hoạch bố trí vốn hàng năm phê duyệt chưa đủ để đảm bảo nguồn vốn toán năm cho phần khối lượng vượt tiến độ xây dựng năm Đây hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung quy định nhằm bảo đảm chủ đầu tư có đủ vốn toán cho khối lượng vượt tiến độ, khuyến khích nhà thầu thi công vượt tiến độ 5.2.5 Giải pháp việc kiểm soát rủi ro từ yếu tố ngoại vi Các yếu tố ngoại vi ảnh hưởng đến tiến độ dự toán công trình nằm khả kiểm soát chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu Vấn đề chủ đầu tư phải có đủ kỹ quản lý dự án để duyệt phát sinh yếu tố ngoại vi gây qua khắc phục tình trạng chậm tiến độ (nếu có) Điểm đặc thù Việt Nam quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vào trình thực dự án Còn nhiều nội dung mà chủ đầu tư phải xin ý kiến, phải trình quan quản lý nhà nước thẩm định trước tự phê duyệt hay trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sự phối hợp giải nhanh quan quản lý nhà nước trình quản lý giám sát dự án đầu tư công yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy dự án hoàn thành tiến độ không vượt dự toán Vì vậy, cần xây dựng quy tắc ứng xử đạo đức chung cho chủ đầu tư bên liên quan quản lý dự án Bộ quy tắc phải xây dựng với quy định cụ thể rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, dễ kiểm soát, phân định rõ trách nhiệm, thời gian giải quan, đơn vị quản lý dự án đầu tư công Cần xây dựng quy tắc ứng xử quản lý thực dự án công Việt Nam Nội dung mà quy tắc đạo đức đề cho cá nhân tham gia quản lý thực dự án đầu tư công tính chuyên nghiệp, tính trách nhiệm, tính tuân thủ tính liêm khiết Cụ thể: + Tính chuyên nghiệp đòi hỏi tất người tham gia quản lý hay thực dự án công phải thật hiểu rõ công việc giao, có đủ kiến thức chuyên môn để triển khai công việc cách hiệu hoàn thành với thời gian ngắn Có tinh thần đồng đội phối hợp tốt với cộng để hoàn thành công việc + Tính trách nhiệm đòi hỏi cá nhân phải tự nguyện thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm thành công thất bại kết công việc thân người thuộc quyền quản lý + Tính tuân thủ chuẩn mực yêu cầu tất người tham gia quản lý thực dự án đầu tư công phải tuân thủ tất quy định pháp luật Việt Nam Hiệp định tài trợ vốn ODA (nếu có) + Cuối tính liêm khiết với yêu cầu cá nhân không lợi dụng vị trí, quyền hạn quản lý hay thực dự án để mưu cầu lợi ích riêng cho cá nhân 5.2.6 Gợi ý quản lý tiến độ, kiểm soát rủi ro: Chủ đầu tư phải lập kế hoạch tiến độ cho dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án phải lập tiến độ công việc cho phần việc giao Mỗi công việc phải lường ước rủi ro phát sinh dự phòng hướng xử lý Đề xuất chọn phương pháp sơ đồ CPM (Critical Path Method) cho dự án đơn giản, ngắn hạn chọn phương pháp lập kế hoạch theo biểu đồ chu kỳ LSM (Linear Scheduling Method) cho 22 dự án lớn, phức tạp thời gian thực kéo dài Lập bảng tiến độ phải xem yêu cầu bắt buộc báo để kiểm soát rủi ro Phương pháp lập biểu đồ tiến độ phải đưa vào nội dung chương trình giảng dạy cho sinh viên khối ngành kỹ thuật xây dựng quản lý xây dựng 5.3 Những hạn chế hướng nghiên cứu Nghiên cứu có hạn chế định, cụ thể sau: Để thực dự án đầu tư công, nhà nước phải thu hồi đất từ đối tượng sử dụng đất hữu Khi thu hồi đất, nhà nước phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày trở nên nhạy cảm phức tạp nhiều nguyên nhân trình thực thu hồi đất thường kéo dài so với dự kiến Nghiên cứu chưa xem xét đến yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây hướng nghiên cứu nhằm nguyên nhân làm chậm tiến độ bồi thường giải phóng mặt hướng khắc phục Khi đó, việc đánh giá yếu tố dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công đầy đủ Luận án tiến hành tác động vượt dự toán chậm tiến độ đến thời gian hoàn thành giá trị toán dự án đầu tư công dựa vào liệu dự án công trực thuộc Tp.HCM quản lý Các dự án chủ yếu thuộc nhóm C B, nhiều thuộc tính dự án công quy mô lớn (trình độ quản lý, tính phức tạp dự án, khó khăn nguồn vốn…) chưa khai thác đưa vào mô hình nghiên cứu 23 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.Vu Quang Lam, 2009 Public Private Partnership: Solution to Shortage of Capital for Infrastructure in Ho Chi Minh City Economic Development Review, ISSN1859-1116, No 178, p.16 – 20 2.Vũ Quang Lãm, 2015 Các yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 23 (33), trang 24 – 31 3.Vũ Quang Lãm, 2015 Phân tích thời gian chi phí dự án đầu tư công địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Công nghệ Ngân hàng, số 113 (Tháng 8/2015), trang 27 – 34 4.Sử Đình Thành (CB), Bùi Thị Mai Hoài, Diệp Gia Luật, Bùi Thành Trung, Bùi Duy Tùng, Vũ Quang Lãm, Võ Quốc Trường, Hoàng Trần Trâm Anh, 2015 Xây dựng chế hợp tác công tư lĩnh vực y tế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà Xuất Đại học Kinh tế TP.HCM [...]... thấy các yếu tố ảnh hưởng đến vượt dự toán và chậm tiến độ dự án đầu tư công tại Việt Nam là phù hợp với thực tiễn các dự án đầu tư công tại Thành phố Hồ Chí Minh Như vậy, tác giả đã nhận diện và đánh giá được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến tình trạng chậm tiến độ và vượt dự toán của các dự án đầu tư công tại Việt Nam Hai yếu tố chính tác động mạnh đến tình trạng chậm tiến độ và vượt dự toán các dự. .. ra các nguyên nhân làm chậm tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng và hướng khắc phục Khi đó, việc đánh giá các yếu tố dẫn đến chậm tiến độ và vượt dự toán các dự án đầu tư công sẽ đầy đủ hơn Luận án tiến hành tác động của vượt dự toán và chậm tiến độ đến thời gian hoàn thành và giá trị quyết toán của dự án đầu tư công dựa vào bộ dữ liệu các dự án công trực thuộc Tp.HCM quản lý Các dự án này chủ yếu. .. chủ đầu tư chuyên nghiệp và chủ đầu tư kiêm nhiệm.Từ đó, gợi mở hướng nghiên cứu tiếp theo là nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng chậm tiến độ và vượt dự toán; tìm giải pháp khắc phục nhằm giảm đến mức thấp nhất tình trạng chậm tiến độ và vượt dự toán, nâng cao hiệu quả đầu tư công 13 CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. .. nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ và vượt dự toán các dự án đầu tư công được trình bày như bảng dưới đây: STT 4.3 Nhóm yếu tố Tác động đến chậm tiến độ và vượt dự toán (kỳ vọng) 1 Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư + 2 Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu + 3 Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn + 4 Nhóm yếu tố tác động ngoại vi + 5 Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định + Xây dựng thang đo Thang đo các yếu. .. yếu tố gây chậm tiến độ và vượt dự toán các dự án đầu tư công sau khi đã điều chỉnh và bổ sung dựa vào nghiên cứu định tính cho phù hợp với điều kiện tại Việt Nam Các nhóm yếu tố gây chậm tiến độ và vượt dự toán các dự án đầu tư công trong nghiên cứu này được phân thành 05 nhóm: (i) Nhóm các yếu tố liên quan đến chủ đầu tư (CDT); (ii) Nhóm các yếu tố liên quan đến nhà thầu (NT); (iii) Nhóm yếu tố liên... ra các nhóm yếu tố riêng có ảnh hưởng đến chậm tiến độ và vượt dự toán dự án đầu tư công tại Việt Nam mà các chuyên gia đề nghị đưa vào thang đo trong nghiên cứu định lượng là: + Các yếu tố liên quan đến chủ đầu tư + Các yếu tố liên quan đến tư vấn + Các yếu tố liên quan đến nhà thầu + Các yếu tố liên quan trình tự thủ tục pháp lý phức tạp 4.2 Mô hình nghiên cứu chính thức Tác động kỳ vọng của các. .. là một điển hình dự án đầu tư công bị chậm tiến độ và vượt dự toán 4.9.2 Dự án 2- Dự án điển hình về vượt tiến độ và vượt dự toán 4.9.2.1 Mô tả dự án Tên dự án: Dự án Cầu Rạch Chiếc (Giai đoạn 2) Quy mô xây dựng: xây dựng nhánh cầu giữa rộng gồm 06 làn xe cơ giới Ngày 10 tháng 7 năm 2012, công trình hoàn thành giai đoạn 2, vượt tiến độ 05 tháng so với kế hoạch Giá trị quyết toán của công trình giai... thiếu các biện pháp chế tài cho trường hợp để xảy ra chậm tiến độ và vượt dự toán Một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ và vượt dự toán các dự án công - nhất là dự án ODA là do trình tự thủ tục pháp lý về đầu tư xây dựng của Chính phủ Việt Nam khá phức tạp và khác biệt so với quy định chung của các tổ chức tài trợ 19 Chương 4 tiếp tục nghiên cứu về các yếu tố gây chậm tiến độ và vượt dự toán các. .. đảm chủ đầu tư có đủ vốn thanh toán cho khối lượng vượt tiến độ, khuyến khích nhà thầu thi công vượt tiến độ 5.2.5 Giải pháp đối với việc kiểm soát rủi ro từ các yếu tố ngoại vi Các yếu tố ngoại vi ảnh hưởng đến tiến độ và dự toán công trình nằm ngoài khả năng kiểm soát của chủ đầu tư, tư vấn và nhà thầu Vấn đề là các chủ đầu tư phải có đủ kỹ năng quản lý dự án để duyệt các phát sinh do các yếu tố ngoại... cho các chủ đầu tư kiêm nhiệm có đủ kiến thức, kỹ năng quản lý tốt dự án đầu tư công Phần nghiên cứu định tính đã làm rõ được sự khác biệt giữa dự án đầu tư công tại Việt Nam và dự án đầu tư công tại các nước trên thế giới Thông qua việc phân tích hiện trạng quản lý và thực hiện dự án trong bối cảnh pháp lý đặc thù tại Việt Nam, nghiên cứu đã chỉ ra những yếu tố tư ng đồng và những yếu tố riêng có tại ... Các nghiên cứu phân thành 02 loại chính: nghiên cứu tìm nguyên nhân cụ thể nghiên cứu tìm nhóm nguyên nhân việc chậm tiến độ dự án 1.6.2 Các nghiên cứu yếu tố gây vượt dự toán Các nghiên cứu. .. thiểu; giá nguyên liệu tăng cao tầm kiểm soát chủ đầu tư nhà thầu 4.8.5 So sánh kết nghiên cứu với nghiên cứu trước Khác với nghiên cứu trước giới Việt Nam cho “Quản lý dự án yếu thiếu giám sát”... đầu tư công 13 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 4.1 Kết nghiên cứu định tính Kết nghiên cứu định tính nhóm yếu tố riêng