THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI QUI HOẠCH GIỮA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỚI CÁC TỈNH TRONG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ TRIỂN KHAI QUI HOẠCH GIỮA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỚI CÁC TỈNH TRONG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM Huỳnh Đức Thiện Tổng quan vị TP.HCM tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (VKTTĐPN) ban đầu bao gồm TP.HCM tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, có tổng diện tích 12.661 km2 với dân số khoảng 10,5 triệu người, với nhiều thuận lợi điều kiện tự nhiên động phát triển kinh tế, nên có mức đóng góp đến 35% GDP nước1 Do điều kiện tự nhiên, phân bổ tài nguyên nguồn lực vùng nước nên nơi có lợi vượt trội VKTTĐPN nằm vị trí độc đáo, có lợi vượt trội mặt địa lí, nguồn lực tiềm nhiều mặt, có ý nghĩa nước khu vực Đơng Nam Á Vì vậy, Vùng chủ động hợp tác phân công sản xuất để mở rộng thị trường nước, đồng thời thúc đẩy phát triển theo hướng đồng vùng: - Phía tây tây nam nằm kề cận ĐBSCL, vùng kinh tế nông nghiệp, đặc biệt lương thực - thực phẩm, trù phú đất nước - Phía đơng đơng nam, kề cận vùng biển, giàu tài nguyên thủy sản, dầu mỏ, khí đốt nơi khai thác dầu khí đất nước Vùng cịn nằm kề cận hành lang hàng hải quốc tế dọc theo biển Đông nhộn nhịp khu vực châu Á - Thái Bình Dương - Phía nam có cảng biển lớn có điều kiện thuận lợi để xây dựng hệ thống cảng biển nước sâu (cảng Vũng Tàu - Thị Vải) - Phía bắc đơng bắc kề cận vùng cao nguyên tây nam có ý nghĩa chiến lược nước, có đất đai màu mỡ, phù hợp cho công nghiệp dài ngày ngắn ngày, có dự trữ rừng, trữ lượng khống sản thuỷ sản lớn - Có TP.HCM thị trung tâm nhiều chức lớn nước, có lực lượng lao động dồi dào, tay nghề khá, có nhiều sở giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, đóng góp tích cực cho phát triển Vùng khu vực phía Nam - Có Vũng Tàu, thành phố cảng dịch vụ công nghiệp nằm “Mặt tiền duyên hải” phía Nam, cầu nối “cửa ngõ” lớn để giao thương với giới - Có thị xã Thủ Dầu Một khu vực nam Bình Dương, TP.Biên Hồ khu vực dọc theo quốc lộ 51, nơi có điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp Nhận rõ tiềm năng, mạnh đánh giá cao vai trò VKTTĐPN, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế thời gian dài đến 2010, Chính phủ xác định nơi ưu tiên phát triển công nghệ cao, dịch vụ tài ngân hàng, khoa học công nghệ, dịch vụ chế biến khai thác dầu khí, khai thác ni trồng thủy sản… Qui hoạch nhằm hướng đến mục tiêu trước mắt đến năm 2010, VKTTĐPN phải chiếm 39,7% GDP nước, với cấu công nghiệp xây dựng chiếm 59%, dịch vụ chiếm khoảng 36,5% nông lâm ngư nghiệp chiếm 4,5%2  ThS, NCS chuyên ngành Lịch sử Việt Nam cận – đại Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2006, Báo cáo tổng hợp đề án Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng Đông Nam Bộ Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, Hà Nội, tr.35 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg ngày 23/02/1998 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng KTTĐPN đến năm 2010, tr.2 Theo qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế đến năm 2010 địa bàn kinh tế gồm TP HCM, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu coi địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam địa bàn có nhiều lợi so với địa phương khác nước kinh tế - xã hội, vị trí địa lí tài nguyên Đồng thời, phận đất nước, có quan hệ chặt chẽ nhiều mặt với Nam Bộ nước Theo định hướng chung cho phát triển kinh tế địa bàn đến năm 2010: “VKTTĐPN tiếp tục giữ vai trò trung tâm phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại - dịch vụ nhằm đạt tăng trưởng bền vững không cho khu vực lân cận (ĐBSCL Tây Nguyên) mà cịn xun suốt tồn quốc gia Sự bền vững xác định dựa sở phát triển toàn diện kinh tế, phát triển môi trường đô thị, sở hạ tầng vững chắc, nguồn nhân lực dồi chất bảo vệ tốt môi trường thiên nhiên”3 Xét bình diện tổng thể VKTTĐPN nơi có nhiều lợi so với vùng khác nước - Về tự nhiên, VKTTĐPN thích hợp cho phát triển mở rộng thị; có hệ thống cảng nước sâu đường thuỷ phát triển; tài nguyên nước tài nguyên lượng dồi dào; bị tác động thiên tai; dễ dàng tiếp cận với trung tâm đô thị lớn khu vực Đơng Nam Á - Đặc biệt, VKTTĐPN có lực lượng lao động trẻ có kĩ cao hẳn vùng khác Việt Nam Trong nội VKTTĐPN, TP.HCM có vai trị trung tâm quan trọng nhiều mặt, tỉnh Đồng Nai, Bình Dương Bà Rịa - Vũng Tàu ngày tận dụng nhiều lợi thị trường, nguồn nhân lực, tài sở hạ tầng kĩ thuật - xã hội, bên cạnh TP.HCM 1.1 Thành phố Hồ Chí Minh Với lợi đô thị lớn nước, trung tâm nhiều chức năng, có đội ngũ chất xám dồi dào, với ngành công nghiệp kĩ thuật cao, sản phẩm có hàm lượng khoa học kĩ thuật chiếm tỉ trọng lớn; loại dịch vụ đại,… Quyết định số 532/TTg ngày 12/07/1997 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM đến năm 2010, cho thấy kinh tế TP.HCM định hướng giai đoạn 1996-2010 sau: - Tốc độ tăng trưởng GDP bình qn năm 13% Trong đó, khu vực dịch vụ khoảng 14,4%, công nghiệp xây dựng khoảng 14%; khu vực nông - lâm - ngư khai thác khoảng 4% - Cho đến năm 2010, trung tâm công nghiệp hàng đầu nước, trung tâm chuyển giao công nghệ thúc đẩy trình cơng nghiệp hố, đại hố địa phương lân cận địa bàn Tuy nhiên, vai trò trung tâm công nghiệp giảm dần từ sau năm 2010 sau q trình cơng nghiệp hố tỉnh địa bàn Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu tỉnh đồng sông Cửu Long đạt bước phát triển đáng kể Vai trị ngành cơng nghiệp Thành phố thời gian chủ yếu hướng công nghiệp kĩ thuật cao - Trong đó, từ đến năm 2010, vai trò trung tâm thương mại - dịch vụ, đầu mối giao lưu quốc tế khu vực nước chưa có nơi vượt qua vị TP.HCM Đặc biệt, TP.HCM trở thành trung tâm tài thương mại khu vực ASEAN sau năm 2010 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg ngày 23/02/1998 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng KTTĐPN đến năm 2010, tr.3 Như vậy, so với qui hoạch TP.HCM chưa phát huy hết tiềm lợi để trở thành đầu tàu mạnh mẽ cho cơng nghiệp dịch vụ VKTTĐPN nói riêng nước nói chung 1.2 Đồng Nai Đồng Nai nằm địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam, trọng điểm đầu tư Chính phủ Trung tâm tỉnh thành phố Biên Hoà, cách TP.HCM 30 km phía Tây, trung tâm kinh tế - kĩ thuật - văn hoá giáo dục lớn Với dân số triệu người, Đồng Nai thị trường tiêu thụ rộng lớn nguồn cung cấp lao động dồi dào, đạt chất lượng cao cho sản xuất cơng nghiệp tỉnh Đồng Nai có hệ thống giao thông thuận lợi với quốc lộ có tổng chiều dài 244,5 km, nâng cấp theo tiêu chuẩn đường cấp I, II đồng (Quốc lộ 1, Quốc lộ 51), cấp III đồng (Quốc lộ 20); có nhiều tuyến đường liên tỉnh, tuyến đường sắt Bắc - Nam hệ thống cảng Đồng Nai với cảng TP.HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất… đáp ứng tốt cho nhu cầu lưu thơng hàng hố Tài ngun đất nước Đồng Nai thích hợp với loại trồng có giá trị kinh tế cao cao su, cà phê, điều… phát triển thành vùng chun canh nơng sản đặc thù cung cấp cho công nghiệp chế biến phục vụ tiêu dùng xuất khẩu; nhiều vùng có kết cấu đất bền vững, thuận lợi để bố trí cơng trình xây dựng - cơng nghiệp Cơ cấu kinh tế Đồng Nai công nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp Q trình chuyển dịch cấu diễn hoàn toàn theo hướng gia tăng tỉ trọng công nghiệp, tỉ trọng nông nghiệp lẫn dịch vụ giảm mạnh Hoạt động sản xuất công nghiệp tỉnh gắn liền với q trình hình thành khu cụm cơng nghiệp tập trung Khu vực công nghiệp Đồng Nai chiếm đến 52% GDP tỉnh, dịch vụ (25%) nông nghiệp (23%)4 Nền công nghiệp có lợi lớn để tỉnh tiếp tục thu hút đầu tư từ nguồn khác phục vụ cho trình phát triển Hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt giao thông, tương đối phát triển với trục giao thông quan trọng Quốc lộ 1, Quốc lộ 51, Quốc lộ 20 đường sắt Bắc - Nam Tuy nhiên, lợi giao thơng Đồng Nai cịn phụ thuộc nhiều vào dự án tương lai đường sắt Biên Hoà - Bà Rịa - Vũng Tàu, sân bay quốc tế Long Thành, hệ thống cảng Thị Vải, Bến Đình, Sao Mai Về tài nguyên khoáng sản, Đồng Nai có số khống sản đá xây dựng, cát xây dựng, sét gạch ngói phục vụ cho cơng nghiệp sản xuất vật liệu phi kim loại Với lợi so sánh có, hướng phát triển chủ yếu Đồng Nai năm qua tới ngành công nghiệp sử dụng nguyên liệu chỗ 1.3 Bình Dương Vị trí địa lí thuận lợi, gần trung tâm kinh tế lớn (TP.HCM, Đồng Nai), gần cảng biển, sân bay, ga tàu hoả, đường giao thông lớn… thuận tiện hiệu kinh tế việc vận chuyển nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất vận chuyển sản phẩm đến thị trường tiêu thụ nước xuất Đặc biệt, lĩnh vực chế biến nông sản phẩm xuất khuyến khích, ưu đãi Bình Dương cửa ngõ đầu mối giao lưu tỉnh miền Trung Tây Ngun tỉnh có nguồn nơng sản nguyên liệu dồi Khoa Kinh tế Đại học Quốc gia TP.HCM, năm 2007, Những luận khoa học giải pháp chủ yếu cho việc phát triển kinh tế bền vững Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam hội nhập quốc tế, Kỉ yếu Hội thảo khoa học, TP.HCM, tr.39 Nhờ vào vị trí tiếp giáp với TP.HCM, nên giá thuê đất lợi so sánh Tỉnh vùng lân cận; dịch vụ cung ứng cho khu công nghiệp dự án đầu tư như: điện, nước, lao động, thơng tin… Bình Dương đầu tư, bảo đảm nguồn cung cấp cho nhà đầu tư Đây yếu tố quan trọng để nhà đầu tư nước so sánh lựa chọn Đầu tư địa bàn tỉnh, nhà đầu tư hưởng giá cho thuê đất ưu đãi Tỉnh Bình Dương có sở hạ tầng kĩ thuật tốt, thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với lợi mặt rộng thoáng, độ cao đất thích hợp cho cơng trình cơng nghiệp thị, có đầu mối giao thơng đường bộ, sắt, thủy hệ thống cấp nước, điện thuận lợi,… Bình Dương Đồng Nai, định hướng trung tâm VKTTĐPN khu vực dọc theo Quốc lộ 51 nơi đầu tư lí tưởng cho loại hình, ngành cơng nghiệp đa dạng Cơ cấu kinh tế vùng chủ yếu công nghiệp - dịch vụ nơng nghiệp, có cơng nghiệp nguyên liệu, sản xuất tư liệu sản xuất, chế biến nông, ngư, lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng nước xuất Công nghiệp vùng vừa tạo khả tăng trưởng vững chắc, vừa có tác động thúc đẩy q trình chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn khu vực phía Nam, đặc biệt sau 2010 trao nhiệm vụ trung tâm cơng nghiệp VKTTĐPN Bình Dương địa phương tăng trưởng nhanh nước nơi thu hút đầu tư nước lớn Cũng Đồng Nai, quĩ đất mạnh Bình Dương, phục vụ cho phát triển nông nghiệp công nghiệp - xây dựng Đặc biệt, diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều, thuận lợi cho việc phát triển phi nơng nghiệp theo hướng trí khu cụm cơng nghiệp Giá đất rẻ so với TP.HCM lợi lớn Bình Dương việc thu hút đầu tư từ nguồn nước nước Một lợi lớn Bình Dương máy quản lí hướng vào việc hỗ trợ doanh nghiệp, tạo lập môi trường kinh doanh với chi phí thấp Đây nguyên nhân cho thành cơng Bình Dương việc thu hút đầu tư nước Nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngồi, Bình Dương nhiều lần phối hợp với Cơ quan xúc tiến thương mại Nhật Bản (JETRO), Đại sứ quán Việt Nam Nhật Bản, Trung tâm Nhật Bản - ASEAN nhà tài trợ tổ chức nhiều hội thảo giới thiệu mạnh tiềm tỉnh Các biện pháp mà Bình Dương tiếp tục thực để cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng, đơn giản hoá thủ tục cấp phép thực chế độ ưu đãi nhà đầu tư, coi trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực Cơ cấu kinh tế Bình Dương cơng nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Tuy nhiên, khác với Đồng Nai, chuyển dịch cấu kinh tế Bình Dương 10 năm qua chủ yếu diễn khu vực nông nghiệp dịch vụ, tỉ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng không thay đổi Những ngành cơng nghiệp chủ lực Bình Dương công nghiệp chế biến nông lâm sản thực phẩm (chiếm 36% GTSX cơng nghiệp), khí (15%), dệt may da giày (11%), gốm sứ vật liệu xây dựng (10%), hoá chất 26%5 Trong ngành này, Bình Dương có lợi so sánh cao ngành gốm sứ, vật liệu xây dựng, dệt may da giày Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2007, Báo cáo rà soát, điều chỉnh Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010, Hà Nội, tr.31 1.4 Bà Rịa - Vũng Tàu Bà Rịa - Vũng Tàu có vị trí cửa ngõ VKTTĐPN hướng biển Đơng, với nguồn tài ngun dầu khí đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc tạo nguồn lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội nước Nói chung, Bà Rịa - Vũng Tàu hội tụ nhiều điều kiện để đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế biển bao gồm cơng nghiệp khai thác dầu khí, cảng biển vận tải biển, khai thác chế biến hải sản du lịch Tuy nhiên, ngành kinh tế chủ lực Bà Rịa - Vũng Tàu phụ thuộc nhiều vào khả thiết lập đồng hệ thống giao thông đường biển, đường bộ, đường sắt đường ống Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời gian qua khẳng định mạnh thành phố có lợi cao sản xuất cơng nghiệp, giao thương hội nhập quốc tế Tỉnh trọng phát triển lực đánh bắt hải sản nên tổ chức đóng loại tàu, tiếp tục thành công dự án khai thác quĩ đất để xây dựng sở hạ tầng, cơng trình thủy lợi, giao thơng, văn hố - giáo dục,… Tuy nhiên, lâu dài, địa bàn cần tiến hành biện pháp hiệu thu hút đầu tư nước để thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Vùng Thành phố Vũng Tàu hình thành “kinh tế mở” mặt tiền dun hải phía Nam, cửa ngõ rộng thống, đầu mối giao lưu quan trọng hấp dẫn để mở rộng quan hệ giao lưu hội nhập với giới bên Ngoài với lợi phát triển công nghiệp khai thác chế biến dầu khí, dịch vụ cơng nghiệp hàng hải, du lịch… Kinh tế khu vực Bà Rịa - Vũng tàu định hướng sau: - Cho đến năm 2010, tỉ trọng GDP địa bàn Bà Rịa - Vũng Tàu so với VKTTĐPN 40% mũi nhọn tăng trưởng địa bàn - Tuy diện tích có hạn chế Vũng Tàu cảng biển lớn đất nước với công nghiệp dịch vụ phát triển Tóm lại, tương quan vị lợi so sánh VKTTĐPN, TP.HCM ba tỉnh cịn lại có vai trị bổ sung cho cạnh tranh lẫn Thực tế có nhiều ngành công nghiệp dệt may, da giày, chế biến lương thực - thực phẩm, sản xuất vật liệu phi kim loại mà TP.HCM ba tỉnh có lợi so sánh Nhưng vấn đề địa phương cạnh tranh với hay địa phương làm địa phương khác khơng làm, mà ngành phát triển theo hướng khai thác lợi qui mô tăng dần địa phương, ngành doanh nghiệp Chính đây, vấn đề bố trí khu cụm cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng trình bày chương sách, giải pháp Xét lợi so sánh động, tương lai tỉnh Đồng Nai Bình Dương ngày có lợi so sánh ngành chủ yếu khai thác chi phí lao động rẻ tài nguyên đất đai dệt may, sản xuất vật liệu phi kim loại, gốm sứ hoá chất, cao su TP.HCM, với lợi nguồn nhân lực, sở hạ tầng kĩ thuật, xã hội thị trường, hướng mạnh vào ngành cơng nghiệp khí, điện tử, thiết bị thông tin, công nghệ phần mềm dịch vụ cao cấp thương mại, xuất nhập khẩu, tài - ngân hàng, tư vấn, viễn thơng, khoa học công nghệ, giáo dục y tế Sự hợp tác phối hợp TP.HCM Bà Rịa - Vũng Tàu sở để phát triển hoạt động du lịch VKTTĐPN Nhìn chung, cấu kinh tế Vùng địa phương so với qui hoạch dịch chuyển hướng, tăng dần tỉ trọng công nghiệp dịch vụ chậm chạp Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan hay chủ quan, VKTTĐPN nói chung TP.HCM nói riêng chưa phát huy vai trò hạt nhân, đầu tàu khu vực Nam nước 2 Thực trạng qui hoạch TP.HCM tỉnh VKTTĐPN Thực tế đặt vấn đề lớn Thủ tướng Chính phủ định cho thành lập VKTTĐPN hầu hết tỉnh vùng duyệt qui hoạch chi tiết Các tỉnh phát triển cách tự phát theo qui hoạch chi tiết tỉnh mình, chưa có qui hoạch đồng hợp lí tồn Vùng nên đầu tư chồng chéo gây lãng phí Chính phủ nhiều lần thể lo lắng cho tốc độ tăng trưởng VKTTĐPN qua thị, có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng chung nước, Vùng tăng trưởng 1% nước tăng 0,3% Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tỉnh phải chủ động xây dựng kế hoạch phát triển năm, phải đạt mức tăng trưởng tối thiểu 14% - 15% Nhiệm vụ nặng nề mà yếu Vùng bộc lộ, địi hỏi cần phải có biện pháp liệt đồng đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng thời gian tới Nhiều hội nghị, hội thảo tổ chức, mà vấn đề thường xuyên nêu lên, vấn đề chủ yếu, việc rà sốt lại qui hoạch cho đồng phù hợp cho toàn Vùng - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường cho rằng, biện pháp hàng đầu phải tiến hành qui hoạch lại toàn vùng kinh tế trọng điểm, qui hoạch phải tính đến thống tồn Vùng có qui hoạch chi tiết cụ thể; qui hoạch cần thể vùng đất cần giải phóng mặt tính ln việc tập trung đầu tư dạy nghề cho người lao động khu vực để bảo đảm tình hình trị xã hội vùng chuyển sang thị hố ổn định Qui hoạch phải tính đến nguồn nguyên liệu, mơi trường, khai thác khống sản - Bộ trưởng Bộ Thương mại cho Chính phủ nên có nhìn hồn tồn q trình điều chỉnh qui hoạch VKTTĐPN theo hướng đặt tính liên kết vùng thật cao, làm rõ lợi so sánh gắn qui hoạch đầu tư với thị trường điều kiện hội nhập - Các Bộ Giao thông Vận tải, Bộ tài Bộ, ngành khác bày tỏ cụ thể công việc qui hoạch tới qui hoạch tồn tuyến đường bộ, có tuyến đường vành đai TP.HCM nối với tỉnh khu vực kinh tế trọng điểm tỉnh lân cận; qui hoạch tuyến đường sắt cần thiết từ khu vực tổng kho lớn để vận chuyển hàng hoá tới cụm cảng nước sâu cảng biển; qui hoạch cụm cảng số có trọng tải vận chuyển 100 triệu tấn, chiếm 50% trọng tải nước vào năm 2010 có tính đến kế hoạch di dời cụm cảng TP.HCM… - UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu báo cáo Chính phủ Bà Rịa - Vũng Tàu chương trình phát triển dịch vụ, du lịch nên cần phải di dời toàn sở sản xuất thủy sản thành phố Vũng Tàu Tỉnh qui hoạch hai địa điểm huyện Long Sơn, lại giẫm chân với qui hoạch đầu tư xây dựng nhà máy chế biến dầu khí Chính phủ Nhiều vấn đề đáng lo khu vực, nhiễm đáng báo động tình hình cơng nghiệp hoá - đại hoá - UBND TP.HCM đưa ý kiến đến lúc cần phải cấp bách qui hoạch lại tổng thể khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, qui hoạch chi tiết tiểu khu Bởi khơng thể lãng phí nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực… mà yêu cầu hội nhập đến Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu quan bộ, ngành tham gia làm qui hoạch, giao cho Bộ kế hoạch đầu tư chịu trách nhiệm chính, phải có nhìn dài phát triển đất nước, cần trọng đến đầu tư hệ thống vận tải bánh sắt, lượng hàng hoá vùng ĐBSCL tăng lên 10 triệu khơng có tuyến đường bảo đảm lưu lượng vận chuyển xe ôtô giá thành tăng lên cao Để phát huy hết tiềm sẵn có Vùng tạo động lực cho Vùng phát triển nhanh thời gian tới cần thực nhiều giải pháp, tiên phải đánh giá lại qui hoạch Vùng cập nhật qui hoạch Vùng với hai nội dung qui hoạch ngành với sản phẩm công nghiệp chủ lực qui hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội Nhắc đến tỉnh VKTTĐPN, điều biết đến nhiều khu công nghiệp (KCN) ngành hay lĩnh vực khác - cảng biển dầu khí Vũng Tàu Có lẽ KCN điểm mạnh VKTTĐPN giai đoạn Tính đến cuối năm 2006, nước có 156 KCN, rải rác vùng kinh tế trọng điểm, VKTTĐPN chiếm 43% số lượng gần 65% diện tích Bình quân, khu rộng gấp rưỡi Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gấp đôi Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Kinh tế Vùng biểu rõ khu công nghiệp, khu tồn nhiều vấn đề bất cập Có khu cơng nghiệp cách đường, lại thuộc hai tỉnh khác nên sách th đất, giá nhân cơng khác Điều khiến khu công nghiệp cạnh tranh lẫn mà không tạo điều kiện để hợp tác lĩnh vực thu hút vốn, xếp ngành nghề Ngun nhân khơng có qui hoạch tổng thể vùng liên kết vùng phát triển khu công nghiệp, dẫn tới không gian phát triển khu công nghiệp bị cắt khúc, phân đoạn ranh giới địa lí hành Tồn thứ hai phát triển khu công nghiệp chất lượng dịch vụ cho sản xuất kinh doanh cịn yếu Ví dụ, điện chập chờn, dịch vụ bưu viễn thơng chậm, chi phí cao Thêm chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghiệp Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, KCN phát triển mạnh Vùng đóng góp tích cực kinh tế vùng Nhưng chuyên gia tỏ lo ngại cạnh tranh thu hút dự án đầu tư thiếu qui hoạch tổng thể vùng, thực tế tồn nhiều vấn đề cạnh tranh, qui hoạch định hướng phát triển Các KCN Vùng phát triển tự phát tỉnh, thành, không theo qui hoạch tổng thể vùng, “không gian phát triển bị cắt khúc, phân đoạn ranh giới hành chính”, dẫn đến “hai sách thuê đất, giá nhân công khác hai KCN láng giềng, cạnh tranh mà không tạo điều kiện hợp tác để thu hút vốn, xếp ngành nghề phát triển dịch vụ hỗ trợ” Một quan chức Bộ Kế hoạch Đầu tư nói rằng, tỉnh thành Việt Nam có KCN có nhiêu "thảm" trải để thu hút đầu tư "Thảm" trải nhiều dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh KCN Riêng với KCN VKTTĐPN cạnh tranh khơng lành mạnh diễn mạnh, chủ yếu giá thuê đất thuế định sách vĩ mô tỉnh, thành Từng tỉnh, thành phố Vùng có qui hoạch tổng thể phát triển KCN, tỉnh thành khơng có qui hoạch chung vùng nên thu hút dự án đầu tư mà không định hướng tập trung hay ưu tiên Các KCN gần giống nhau, chủ yếu phát triển ngành nghề truyền thống giày dép, dệt may , cịn ngành có tính đại hố cao, có tính chất lơi kéo phát triển kinh tế tỉnh vùng khơng có, không đáng kể KCN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu “cái làm”; từ sắt thép đến sản xuất bột mì, nằm cạnh KCN Điều không phù hợp không chấp nhận qui hoạch kinh tế vùng Khi khơng có qui hoạch vùng, phát triển KCN bị ảnh hưởng, trình độ phát triển hạ tầng sở Các tiện ích đường sá, điện nước, dịch vụ internet, bưu điện cịn khơng đồng khu Tỉnh thành tập trung cải thiện tiện ích nhà đầu tư hưởng, chưa có chia sẻ để hưởng tỉnh thành Thiếu qui hoạch vùng, quĩ đất dành cho phát triển KCN khơng hiệu nhanh chóng bị cạn kiệt, môi trường ô nhiễm đặc biệt kéo theo phát triển hệ dân cư, tượng đeo bám KCN mà chưa có biện pháp khắc phục Để khắc phục tồn KCN, qui hoạch phải mang tính chất liên vùng cần phải có "nhạc trưởng" Vùng để xây dựng chế phối hợp phát triển Riêng TP.HCM, theo Quyết định số 123/1998/QĐ-TTg ngày 10/07/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh qui hoạch chung TP.HCM đến năm 2020 nêu rõ Thành phố phát triển chủ yếu phía đơng bắc gắn với Thuận An (Bình Dương), Biên Hồ (Đồng Nai); phía nam, đơng nam tiến biển gắn với Nhà Bè, Bình Chánh, Hiệp Phước, Cần Giờ, thị Nhơn Trạch, Long Thành Hướng phát triển phụ phía Củ Chi, Hóc Mơn, dọc quốc lộ 22 lên Tây Ninh Trung tâm thành phố mở rộng qua Thủ Thiêm nhằm khai thác lợi vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, đất đai, mơi trường Năm 2020, qui mô dân số thành phố khoảng 10 triệu người, khu vực nội thành khống chế khoảng triệu người Quyết định Thủ tướng Chính phủ xác định tiêu sử dụng đất, việc xây dựng phân khu chức năng, hệ thống trung tâm dịch vụ, trung tâm chuyên ngành; qui định kiến trúc cảnh quan đô thị; qui hoạch giao thông sở hạ tầng kĩ thuật Việc phê duyệt điều chỉnh qui hoạch chung TP.HCM đến năm 2020 khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt Thành phố mối quan hệ với VKTTĐPN, với nước quốc tế, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNH - HĐH, kết hợp tốt xây dựng phát triển với bảo đảm an ninh quốc phòng, cải tạo xây dựng mới, nhằm xây dựng TP.HCM thành thành phố đại văn minh Hướng phát triển tương lai thế, giữ vững tốc độ tăng trưởng cao, bền vững kinh tế thành phố không vận động, lực sáng tạo tự mình, mà cịn phải đặt qui luật liên kết, phối hợp, phân công Vùng, mà TP.HCM tác nhân có ý nghĩa tích cực phải chủ động Nghĩa là, qui hoạch, cần liên tục phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội Vùng để tìm mặt được, mặt chưa để điều chỉnh kịp thời, tạo thống qui hoạch vùng với qui hoạch ngành, qui hoạch địa phương Điều chỉnh cấu đầu tư phải hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế, bảo đảm phát triển bền vững Việc triển khai thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương phải thực gắn kết với quy hoạch điều chỉnh phê duyệt, có phối hợp chung, tránh tình trạng tự phát, mạnh làm theo địa giới hành chánh, gây lãng phí lớn nguồn vốn đầu tư, mà có lại triệt tiêu động lực mạnh lẫn Kết cấu hạ tầng tảng cho phát triển chất kinh tế tồn Vùng, cần phải tập trung xây dựng, hình thành đồng khung hạ tầng sở, thống giao thông, khắc phục tình trạng chia cắt địa phương Vùng Tuy nhiên, sau nhiều lần qui hoạch, cuối năm 2007, nhiều chuyên gia cho gắn kết tỉnh thành phố Vùng cịn lỏng lẻo Các tỉnh Vùng tình trạng phối hợp với phép cộng chưa phải từ phối hợp tạo cấp số nhân liên kết hiệu nhằm phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tầm quan trọng VKTTĐPN, Chính phủ cho phép bộ, ngành, địa phương vùng nghiên cứu, đề xuất số sách chế đầu tư đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế phát triển ngành, sản phẩm mũi nhọn, làm sở thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mối quan hệ phối hợp nội tỉnh Vùng toàn Vùng; đồng thời mạnh để liên kết với vùng ĐBSCL Tây nguyên Cơ chế sách tài phải có tác dụng huy động nhanh sử dụng có hiệu quản cao nguồn vốn nước Điều chỉnh bổ sung qui định đất đai có vị trí liền kề nhau, dù khác tỉnh, để phát triển kinh tế - xã hội hài hoà lẫn nhau, tăng sức mạnh hiệu toàn Vùng Thực trạng phối hợp TP.HCM với tỉnh VKTTĐPN Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính Phủ ngày 23/02/1998 việc phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội VKTTĐPN giai đoạn từ 1998 đến năm 2010 nhấn mạnh mục tiêu phát triển chủ yếu sau: - Xây dựng VKTTĐPN trở thành vùng kinh tế phát triển nhanh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao so với vùng khác nước; - Phấn đấu nâng GDP cho thời kì 1998 đến năm 2010, đạt từ 13,5% đến 14,5% đầu số lĩnh vực quan trọng, tạo động lực cho q trình phát triển Vùng Nam góp phần thúc đẩy kinh tế nước; - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Vùng tồn khu vực phía Nam; - Hồn thiện bước đầu đại hoá đồng hệ thống sở hạ tầng; - Giải việc làm cho người độ tuổi lao động; - Phát triển kinh tế - xã hội đôi với bảo vệ cải thiện môi trướng sinh thái; - Phát triển kinh tế phải gắn liền với tăng cường bảo đảm an ninh quốc phòng Thực tế thời gian qua, phát triển kinh tế - xã hội Vùng đạt nhiều thành tựu quan trọng, qua báo cáo kết thực chủ trương phát triển VKTTĐPN Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, ý kiến Bộ, ngành, địa phương Vùng; Thủ tướng Chính phủ kết luận Hội nghị Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ngày 10/06/2006 Sự phát triển VKTTĐPN có tác động tích cực lên phát triển Nam nói riêng nước nói chung Nhờ vào phát triển nhanh nên VKTTĐPN đóng góp cho ngân sách quốc gia tăng nhanh, tạo điều kiện hỗ trợ cho vùng khác phát triển Nếu ĐBSCL trung tâm nông nghiệp lớn nước, VKTTĐPN trung tâm cơng nghiệp lớn nước Khoảng cách không xa, giao thông thuận lợi nên khối lượng kinh doanh hàng hoá lớn, điều hỗ trợ nhiều cho phát triển khu vực Nam Mối liên hệ kinh tế VKTTĐPN với vùng khác nước phát triển nhiều Vì mấu chốt sản xuất cơng nghiệp tìm thị trường tiêu thụ, với lực sản xuất ngày tăng lên, doanh nghiệp Vùng khơng ngừng mở rộng hoạt động phạm vi tồn quốc Do đó, chiến lược kích cầu trọng đến việc gia tăng thu nhập nông thôn để thúc đẩy sản xuất cơng nghiệp phát triển hồn tồn đắn Khu vực công nghiệp phát triển đến lượt lại hỗ trợ phát triển khu vực nơng nghiệp đóng góp ngân sách, cung cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, chuyển giao tiến kĩ thuật, VKTTĐPN, mà đặc biệt TP.HCM, trung tâm cung cấp dịch vụ cho vùng Nam nước Các hoạt động dịch vụ quan trọng từ toả nhiều nơi thương mại, xuất nhập khẩu, tài - tiền tệ, vận tải, du lịch, góp phần tích cực vào phát triển chung nước Sự phát triển nhanh VKTTĐPN góp phần giải lượng lớn lao động cho khu vực nước Hiện khu công nghiệp VKTTĐPN phần lớn lao động từ tỉnh khác đến Nhưng điều đặt cho đô thị VKTTĐPN vấn đề lớn cần phải giải quyết, liên quan đến vấn đề phát sinh thuộc xã hội, VKTTĐPN trung tâm đào tạo cung cấp nhân lực lớn cho khu vực phía Nam Những thành tựu đạt khẳng định tính đắn chủ trương phát triển VKTTĐPN, vùng kinh tế động lực có vai trò quan trọng phát triến khu vực miền Nam nước, phù hợp với điều kiện thực tế theo định hướng cơng nghiệp hố, đại hoá, nhằm phát huy lợi Vùng, tạo bước đột phá thúc đẩy kinh tế vùng nước phát triển Tuy vậy, bên cạnh lợi thế, VKTTĐPN gặp số khó khăn mà bật biểu tiêu cực tình trạng gian lận thương mại, bn lậu qua biên giới… bộc lộ sau gần 20 năm áp dụng chế thị trường Khó khăn sản phẩm công nghiệp chủ lực địa bàn dừng lại giai đoạn “phát hiện”, cấu mặt hàng xuất nặng tính ngun thơ Tiếp đó, việc hợp tác, liên kết đầu tư thương mại nội vùng liên vùng mang tính tự phát, đơn phương theo kiểu “mạnh làm” chưa có qui hoạch, chiến lược tổng thể Do đó, khoảng cách phát triển trung tâm công nghiệp sản xuất nông lâm ngư nghiệp ngày có xu hướng cách xa Đến năm 2007, tức gần 10 năm sau Thủ tướng Chính phủ thức phê duyệt qui hoạch phát triển VKTTĐPN (1998-2010) chưa có chương trình hành động cụ thể để phát triển kinh tế vùng Kết tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng đạt 70% kế hoạch Điều đáng lo ngại năm gần đây, khu vực dịch vụ sau thời gian tăng trưởng nhanh chững lại tăng chậm nhịp độ tăng trưởng chung tổng sản phẩm quốc nội (GDP), làm giảm khả lan toả tác động tích cực VKTTĐPN Nếu xu không điều chỉnh kịp thời sở sách ưu tiên đầu tư thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, ngân hàng… yếu tố bất lợi cho phát triển kinh tế vùng nảy sinh, làm giảm tốc độ tăng trưởng công nghiệp kinh tế vùng Cơ chế quản lí hành thời cịn nhiều hạn chế, nên địa phương khơng nhiệt tình việc thúc đẩy hợp tác Đồng thời, cần thừa nhận kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước việc hợp tác địa phương dễ dàng thực trình sản xuất thực theo mệnh lệnh Nhà nước, điều kiện kinh tế thị trường việc hợp tác gặp nhiều khó khăn, với nhiều thành phần kinh tế tham gia, chủ yếu dựa sở lợi ích đơi bên Do đó, muốn thúc đẩy mối quan hệ hợp tác kinh tế địa phương cần thiết phải có sách khuyến khích định tầm vĩ mơ Thực tế nhìn lại phát triển kinh tế - xã hội Vùng thời gian qua, dấu hiệu tích cực phát huy khẳng định; nhiên so yêu cầu phát triển theo qui hoạch so với tiềm lực to lớn Vùng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội vừa qua thấp Tồn chủ yếu quan hệ kinh tế VKTTĐPN với địa phương khác chưa tìm phương thức hợp tác hữu hiệu để khai thác tốt lợi địa phương Bên cạnh đó, việc thiếu chế điều phối sách Vùng, đầu mối pháp lí phối hợp địa phương trở ngại lớn cho đầu tàu kinh tế nước Cơ chế điều phối chung cho toàn Vùng cần thiết, ví hoa tiêu VKTTĐPN Cơ chế này, theo đề xuất Viện Kinh tế TP.HCM, dự án đầu tư có liên quan đến phát triển chung vùng giao thơng, cảng, khu cơng nghiệp tập trung… cần có phối hợp quyền địa phương để xây dựng dự án trước phê duyệt Một ví dụ điển hình hoạt động sản xuất cơng nghiệp VKTTĐPN chưa thật gắn kết có hiệu với vùng nguyên liệu trung tâm nông nghiệp khác ĐBSCL, tỉnh Đông Nam Bộ khác, Tây Nguyên để hỗ trợ sản xuất nông nghiệp khu vực phát triển, nâng cao giá trị gia tăng hàng nông sản Việt Nam, tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho sản xuất công nghiệp Ngồi ra, phát triển cơng nghiệp VKTTĐPN với địa phương nước chưa có hợp tác, trao đổi để tránh đầu tư trùng lắp, hiệu quả, hợp tác để tăng sức cạnh tranh công nghiệp Việt Nam, Mối quan hệ khai thác nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất ngành cơng nghiệp chế biến cịn hạn chế Nhiều vùng, tỉnh xuất nguyên liệu hàng nông sản thô tiêu, điều, cà phê, hải sản…, lúc thừa lực chế biến số vùng, tỉnh thành khác Đã có tình trạng chưa phát huy hết tiềm Vùng, công nghệ thiết bị công nghiệp lạc hậu, chất lượng sản phẩm chưa cao, suất lao động thấp Sản phẩm lợi Vùng, địa phương chưa rõ, sản phẩm cơng nghiệp địa phương cịn trùng lắp Cơng nghệ cao, cơng nghệ chưa hình thành, kể TP.HCM Hoạt động thương mại dịch vụ chưa phát huy ưu Vùng Dịch vụ cao cấp tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chuyển giao cơng nghệ chưa phát triển Đầu tư cịn dàn trải, cấu đầu tư chưa hợp lí, chưa tập trung mạnh vào ngành sản phẩm mũi nhọn có lơi cạnh tranh Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thiếu lao động có trình độ cao, lao động thất nghiệp lớn Giáo dục đào tạo Vùng lĩnh vực cịn bất cập Cơng tác đào tạo nghề đào tạo công nhân kĩ thuật có tay nghề cao phục vụ cho khu cơng nghiệp, khu chế xuất cịn bất cập Tổng quan, nhận thấy quĩ đất Vùng ngày bị thu hẹp phát triển đô thị công nghiệp nhanh, giá nông sản không ổn định, chưa tạo giá trị gia tăng thông qua chế biến, chế biến tinh Vì cần thiết có kế hoạch, qui hoạch phát triển nơng nghiệp Vùng sở tính tốn tiêu kinh tế - kĩ thuật lợi so sánh gắn chặt với thị trường tiêu thụ Về phát triển đô thị, TP.HCM trung tâm nhiều chức năng, tập trung chủ yếu thương mại, tài ngân hàng, thông tin, giao dịch quốc tế, công nghiệp, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hố du lịch, thể thao, giải trí ; thành phố Biên Hồ tỉnh Đồng Nai có khu công nghiệp tập trung vào loại lớn nước; thành phố Vũng Tàu Bà Rịa - Vũng Tàu trung tâm dịch vụ dầu khí, cụm cảng nước sâu du lịch; thị xã Thủ Dầu Một tỉnh Bình Dương có nhiều KCN Tình trạng thị hố tự phát diễn hàng ngày, di dân tự ngày lớn, từ tạo nên sức ép kết cấu hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội vượt khả thực tế, gây nhiều vấn đề xã hội phức tạp Hạ tầng kĩ thuật đô thị chưa phát triển đồng bộ, nhiều bất cập so với nhu cầu phát triển bình thường thị, kể TP.HCM đô thị khác Việc triển khai thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương chưa thực gắn với qui hoạch phê duyệt, chưa có điều hồ, phối hợp chung, hiệu thấp Tại hội thảo “Chuyển dịch cấu nội ngành kinh tế vùng trọng điểm phía Nam” từ năm 2003, ơng Nguyễn Văn Chinh, Phó giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, nhấn mạnh “Đề nghị Trung ương khẩn trương thành lập Ban đạo vùng Các chế, qui hoạch phải Ban đạo thông qua triển khai” Với dự báo tốc độ tăng trưởng VKTTĐPN thời kỳ 2001-2010 12% (cả nước 7,2%) GDP Vùng chiếm 50,4% GDP nước vào năm 2010, cần xây dựng chế quản lý, thiết lập quan nghiên cứu tổng hợp chung Vùng để đạt thoả thuận thống Cơ chế phải có hình thức hợp lí đầu mối phối hợp nỗ lực phát triển địa phương điều tiết tư vấn cho cấp trình triển khai, điều chỉnh qui hoạch; việc tổ chức giao ban định kì năm địa phương điều cần thiết Đại diện tỉnh Đồng Nai có nhận định tương tự, cho tỉnh phát triển theo kiểu tự phát, mạnh làm chế chung cho tồn Vùng Nếu có Ban đạo chế quản lí chung, tránh lãng phí vấn đề đầu tư trùng lắp Tại Hội nghị Chính phủ tổ chức vào năm 2007, Bộ Kế hoạch Đầu tư thừa nhận VKTTĐPN có phát triển so với vùng khác nước, lợi so sánh, nguồn lực phát triển, tiềm mạnh Vùng chưa phát huy triệt để, khai thác mức Những tồn số mặt yếu cần khắc phục để tăng tốc nhắc lại Đó là: Một, cấu kinh tế chưa tạo tiền đề cho tăng tốc cạnh tranh quốc tế Tỉ trọng ngành công nghiệp xây dựng GDP chưa hợp lí, làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Các ngành dịch vụ chất lượng cao phát triển chậm Công nghiệp phát triển nhanh cấu chưa hợp lí khơng đồng với kết cấu hạ tầng Các ngành công nghiệp có cơng nghệ cao chưa phát triển thích đáng, cơng nghệ khí chế tạo chưa phát triển để góp phần trang bị cho kinh tế Vùng Cơng nghiệp chế tác có xu hướng chững lại Sản phẩm làm có chất lượng khả cạnh tranh thấp Hầu hết ngành chủ lực chưa phát huy hết công suất, sắt thép khoảng 60%- 70%, gia công dệt may, da giày 50%- 60% cơng suất… Hai, trình độ cấu công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu, việc đổi ứng dụng cơng nghệ cao cịn chậm Hầu hết doanh nghiệp có ý áp dụng cơng nghệ tiên tiến, chủ yếu công nghệ gia công, lắp ráp chưa mạnh dạn đầu tư vào ngành công nghệ cao Ba, qui hoạch quản lí thị cịn nhiều bất cập, mơi trường cịn nhiều ô nhiễm Bốn, lao động chuyển dịch chậm, chất lượng lao động thấp (chỉ có 33% số lao động làm việc đào tạo nghề) Nhiều KCN bị thiếu lao động Năm, nhiều vấn đề xã hội đặt phải giải cấp bách, tình trạng thiếu việc làm nơng thôn, vấn đề ma túy, mại dâm, tai nạn giao thơng diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Nghĩa sau gần 10 năm hình thành, tình trạng “cắt khúc” phát triển theo kiểu “tự phát, mạnh làm” chưa có dấu hiệu thay đổi, trừ việc nhìn thấy vấn đề Làm để phát triển kinh tế vùng phát triển theo hướng vấn đề đáng quan tâm nhà hoạch lược sách vùng Từ lí mà đại diện quyền tỉnh thành thuộc VKTTĐPN họp TP.HCM, với chuyên gia kinh tế nước Các chủ tịch phó chủ tịch tỉnh thành thừa nhận với rằng, Vùng chưa phát triển theo mong muốn theo yêu cầu Chính phủ, họ chưa có phối hợp chặt chẽ với nhau, thay vào tỉnh thành “mạnh làm” Kết luận Sau qui hoạch chủ trương xây dựng VKTTĐPN thành vùng kinh tế động lực nước việc đạo thực lại không đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Vùng, chưa tập trung giải điều kiện đủ để đáp ứng điều kiện cần cho kinh tế Vùng cất cánh Những điều kiện đủ hệ thống sách phù hợp qui luật khách quan tâm cao Chính phủ để đưa kinh tế hướng phía trước Từ chủ trương đắn, tổ chức thực ngành, cấp có biểu “cắt khúc”, “khép kín” Tình trạng tiếp tục kéo dài mục tiêu biến VKTTĐPN thành động lực phát triển nước khó trở thành thực Cơ chế sách bất cập, thiếu đồng bộ, gây nên lực cản lớn tới phát triển Vùng Cơ chế quản lí, điều hành, sách thu hút vốn đầu tư ngồi nước, sách khuyến khích xuất khẩu, sách kích cầu kinh tế chưa phù hợp linh hoạt Cơ chế phân cấp trung ương địa phương, chế Bộ chủ quản không đổi tạo nhiều tầng nấc, q nhiều thủ tục ràng buộc khó thích ứng kịp thời với thị trường, làm cho phối hợp khơng chặt chẽ hiệu Chính sách tài bình qn khơng đủ sức phát huy tiềm lực kinh tế, không đủ sức khai thác vốn dân thu hút vốn nước ngồi Cơng tác qui hoạch dã có nhiều cố gắng triển khai thực qui hoạch chưa đáp ứng yêu cầu Khái niệm “Vùng kinh tế trọng điểm” phần nhiều giấy tờ, mục tiêu kế hoạch thống Vùng chưa điều hòa phối hợp, vai trò động lực Vùng chưa phát huy Các chủ trương chưa quán triệt quán địa phương, Đảng nhân dân, đạo điều hành địa phương chưa theo kịp yêu cầu tình hình Nguồn vốn đầu tư xã hội thiếu so với yêu cầu qui hoạch, cấu vốn lại phân bổ khơng hợp lí, khơng tập trung để tạo đột phá, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển bền vững Qui luật phát triển không kinh tế nước, nguyên tắc đầu tư vốn theo hiệu không coi trọng phân bổ ngân sách, sử dụng nguồn vốn mà với nhận thức phải chia nơi ít, làm cho hiệu đầu tư không phát huy tốt chưa tạo tiền đề cho kế hoạch tăng trưởng giai đoạn Đó nguyên nhân chủ quan bất cập điều hành thiếu chế sách để bật dậy tiềm Vùng nhằm làm tăng trưởng nhanh mạnh Chủ trương phát triển VKTTĐPN Đảng ta thức nêu lên “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000” sau cụ thể hố văn kiện Đảng, Quốc hội, Chính phủ Thực tiễn cho thấy, VKTTĐPN vùng phát triển động nước 10 năm qua, góp phần tạo nên chuyển biến tích cực kinh tế - xã hội nước, tạo nên cục diện cho đất nước phát triển Như vậy, chủ trương tập trung phát triển VKTTĐPN đắn Vấn đề xúc hồn chỉnh chủ trương sách chế điều hành để thực qui hoạch phát triển giai đoạn 2006 - 2010, tạo điều kiện để CNH - HĐH Vùng làm động lực phát triển cho nước Có thể nói rằng, ngồi ngun nhân khách quan ảnh hưởng tác động biến động kinh tế khu vực quốc tế, nguyên nhân chủ quan chủ yếu làm chậm tốc độ tăng trưởng VKTTĐPN cịn lớn, là: - Về phía Nhà nước, có Quyết định vùng kinh tế trọng điểm, có qui hoạch phát triển chung Vùng lại chưa có chế sách cụ thể để khuyến khích, tạo điều kiện môi trường thuận lợi nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động - Về phía địa phương Vùng, chưa chủ động cao việc triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo qui hoạch phê duyệt, chưa cụ thể hoá mục tiêu giao để có biện pháp phấn đấu, bên cạnh đó, chưa có phối hợp đồng với nhằm tăng thêm lực địa phương Vùng với địa phương khác nước Phải nhắc lại thật từ thực tế, Thủ tướng Chính phủ định cho thành lập VKTTĐPN hầu hết tỉnh vùng qui hoạch duyệt qui hoạch chi tiết, điều cần thiết phải có qui hoạch chung cho tồn Vùng, để tỉnh điều chỉnh lại qui hoạch chi tiết riêng có, để phát huy hết tiềm khu vực, khơng lợi ích cục mà khơng liên kết nhau, để cạnh tranh lẫn làm thiệt hại cho phát triển chung “Kinh tế vùng” khái niệm đề cập 10 năm chưa hình thành Ngun nhân chưa có chế phối hợp đồng vùng Theo lãnh đạo tỉnh thành phố, cần tăng cường phối hợp với sớm có qui hoạch vùng dựa đặc tính vùng Mỗi tỉnh thành phố có lợi xã hội, địa lí kinh tế qui hoạch vùng cần phải dựa lợi so sách TP.HCM Bà Rịa - Vũng Tàu có lợi so sánh rõ nét tỉnh thành khác Các tỉnh thành lân cận có lợi so sánh đất đai lao động, bổ sung cho "yếu điểm" TP.HCM Vùng kinh tế trọng điểm mơ hình phát triển mới, mà Chính phủ khơng đủ sức để lúc phát triển khu vực nước, tập trung phát triển cho tỉnh thành phố Sự phát triển vùng hay khu vực làm đòn bẩy cho khu vực lân cận, nơi mà nguồn lực quốc gia chưa thể tập trung đầu tư Có thể kết luận nguyên nhân khiến vùng kinh tế trọng điểm chưa phát huy tiềm năng, thiếu huy thống đồng Nhưng vấn đề để huy thống đồng “nhạc trưởng” điều khiển chung ? Và thực tế diễn “mạnh làm” theo kiểu tự phát, qui hoạch tỉnh gần giống nhau; chí cấp ngành trung ương “thiếu trách nhiệm” xem xét cấp phép cho dự án cụ thể tỉnh, dẫn đến trùng lắp đan xen nhau, cuối cạnh tranh lẫn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế Trung ương - Vụ Kinh tế phía Nam, 2000, Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Định hướng, giải pháp kiến nghị, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị số 53-NQ/TW ngày 29/08/2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh Vùng Đơng Nam Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2000, Báo cáo tổng hợp Tổng kết việc thực chủ trương phát triển vùng Việt Nam thời kỳ 1991 – 2000, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2000 Đề án xác định chế phối hợp địa phương vùng kinh tế, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng 6/2003, Báo cáo số nét chủ yếu tình hình kinh tế xã hội giải pháp thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chính phủ, tháng năm 2000, Dự thảo qui chế phối hợp địa phương vùng kinh tế, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm, Hà Nội Chính phủ, tháng 9/2001, Dự thảo qui chế phối hợp Bộ ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vùng kinh tế trọng điểm, Hà Nội 8 Nguyễn Thị Dung, 1998, Mở rộng quan hệ thương mại TP.HCM tỉnh Đông Nam bộ, TP.HCM Bùi Lê Hà, Phát triển quan hệ hợp tác kinh tế TP Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam, đề tài cấp thành phố, Sở Khoa học Công nghệ TP.HCM, nghiệm thu năm 2000 10 Trần Du Lịch, 1996, Các sách chế vận hành cho mục tiêu phát triển Vùng kinh tế phía Nam, Viện Kinh tế TP.HCM 11 Trần Sinh, 2007, Những vấn đề chung phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Trung tâm Kinh tế miền Nam 12 Sở Kế hoạch Đầu tư TP.HCM, 2008, Báo cáo tình hình thực chương trình hợp tác kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh tỉnh đến tháng 12/2007 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai, 2005, Báo cáo tình hình thực hợp tác với thành phố Hồ Chí Minh 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Dương, 2006, Báo cáo kết thực liên kết, hợp tác với thành phố Hồ Chí Minh để thực Nghị 20-NQ/TW Bộ Chính trị 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 146/2004/QĐ-TTg ngày 13/08/2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 159/2007/QĐ-TTg ngày 10/10/2007 ban hành qui chế phối hợp Bộ, ngành, địa phương vùng kinh tế trọng điểm 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 519-TTg ngày 08/06/1996 qui hoạch tổng thể phát triển công nghiệp kết cấu hạ tầng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 532/TTg ngày 12/07/1997 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 855/TTg ngày 10/11/1997 phê duyệt định hướng qui hoạch chung đô thị Nam tỉnh Bình Dương 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 231/TTg ngày 12/01/1998 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển trung tâm khoa học tự nhiên công nghệ quốc gia đến năm 2010 21 Ủy Ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5/2001, Điều chỉnh qui hoạch kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, 2006, Báo cáo kết phối hợp công tác Sở Công nghiệp TP.HCM Sở Công nghiệp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu  ... hình kinh tế xã hội giải pháp thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chính phủ, tháng năm 2000, Dự thảo qui chế phối hợp địa phương vùng kinh tế, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm, ... mục tiêu phát triển Vùng kinh tế phía Nam, Viện Kinh tế TP.HCM 11 Trần Sinh, 2007, Những vấn đề chung phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Trung tâm Kinh tế miền Nam 12 Sở Kế hoạch Đầu tư... vực Nam nước 2 Thực trạng qui hoạch TP.HCM tỉnh VKTTĐPN Thực tế đặt vấn đề lớn Thủ tướng Chính phủ định cho thành lập VKTTĐPN hầu hết tỉnh vùng duyệt qui hoạch chi tiết Các tỉnh phát triển cách