ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ***** TS Lưu Kiếm Thanh Khoa Văn Công nghệ Hành Học viện Hành §1 Chức văn quy phạm pháp luật Là yếu tố quan trọng hàng đầu, cấu thành thể chế hành nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước đặt để quản lý phát triển kinh tế - xã hội phương diện, bảo đảm cho xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan quyền lực nhà nước, chế độ công vụ, quy chế công chức, v.v nhằm ghi nhận mặt pháp lý trách nhiệm nhà nước xã hội cá nhân công dân Là sản phẩm chủ yếu trực tiếp công tác xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước, văn quy phạm pháp luật phản ánh nhu cầu phát triển khách quan xã hội, sở tạo nên chất lượng hiệu quản lý nhà nước Để đảm bảo điều đó, văn quy phạm pháp luật phải thực tốt chức sau đây: 1) Chức thông tin Thông tin chức loại văn bản, không loại trừ văn quy phạm pháp luật Trong hoạt động giao tiếp muôn hình muôn vẻ xã hội văn quy phạm pháp luật vừa phương tiện, vừa sản phẩm trình truyền đạt "ý chí giai cấp cầm quyền" thể chế hóa đến toàn xã hội, cộng đồng định Thông qua nội dung văn quy phạm pháp luật pháp luật hiểu rõ đường lối sách Đảng, chủ trương Nhà nước, việc thông tin, tuyên truyền kịp thời văn quy phạm pháp luật cần thiết Cũng phải thấy nhiệm vụ tất đối tượng nằm cải cách hành thu thập thông tin, tổ chức xử lý thông tin định Hiệu quản lý nhà nước cuối nằm định xác, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh định hướng cho hoạt động xã hội theo chủ trương sách Đảng Nhà nước Trong thực trạng cho thấy việc ban hành luật văn luật chưa đồng bộ, thiếu quán Có đạo luật liên quan đến nhiều quan chức năng, điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phức tạp, mà việc ban hành văn hướng dẫn luật không kịp thời làm giảm tính thông tin cập nhật luật, gây khó khăn cho việc thực pháp luật Để đến với người thực thi văn quy phạm pháp luật phải trải qua "hành trình gian khổ" "trên hành trình vạn dặm đó, không văn bản, quy định đến được" với người thực Họ để triển khai thi hành, đến mắc mớ cấp chìa văn ra, họ biết "chịu cứng", không kêu vào đâu Đã đến lúc cần phải thay đổi quy trình ban hành áp dụng pháp luật, nhằm tạo cho có đủ điều kiện tiền đề thâm nhập vào sống, tức tạo điều kiện để văn quy phạm pháp luật thực có hiệu chức thông tin Ngày nay, xu phát triển xã hội đầu mối thông tin tăng nhanh, lượng thông tin ngày nhiều phức hợp làm cho phương thức thủ công bị tải, không đáp ứng được, cần ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin đại vào công tác quản lý nhà nước sở phát triển công nghệ thông tin đem lại thay đổi chất cho trình quản lý Văn quy phạm pháp luật phương tiện truyền đạt thông tin quy phạm ngôn ngữ tiếng Việt Quy trình truyền đạt thông tin chịu chi phối nhân tố giao tiếp; chủ thể đối tượng giao tiếp (ai viết văn bản, đối tượng lĩnh hội văn bản); nội dung giao tiếp (giao tiếp vấn đề gì, vật, tượng nào?); mục đích giao tiếp (giao tiếp nhằm thu lại kết gì?); cách thức giao tiếp (nhờ phương tiện nào?) hoàn cảnh giao tiếp (giao tiếp diễn hoàn cảnh nào?) Các thông tin quy phạm chi phối nhân tố giao tiếp có tác động trực tiếp đến đời sống xã hội (điều chỉnh mối quan hệ xã hội), ngược lại đối tượng lĩnh hội có tác động đến chủ thể tạo lập văn đó, song gián tiếp qua nhân tố môi trường giao tiếp mà Để làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật, đặc biệt cho đại phận nhân dân nắm văn liên quan trực tiếp đến đời sống họ, Nhà nước cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để phổ biến pháp luật sâu rộng đến người dân Cụ thể là, Chính phủ thị có kế hoạch từ năm 1998 đến năm 2002, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ mà Bộ Tư pháp quan thường trực Mục tiêu kế hoạch phổ cập kiến thức pháp luật cho cán bộ, viên chức, người áp dụng pháp luật, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực liên quan đến đời sống tầng lớp nhân dân thực chương trình giáo dục pháp luật có nếp cho học sinh nhà trường Thủ tướng Chính phủ định cấp Công báo nước CHXNCN Việt Nam cho xã, phường, thị trấn từ 01-5-1998 giao cho Bộ Tư pháp có kế hoạch xây dựng xã, phường, thị trấn tủ sách pháp luật cung cấp tài liệu cho cán bộ, quyền địa phương phục vụ nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật Thêm nữa, Thủ tướng Chính phủ có định thành lập hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý dành cho người nghèo đối tượng sách Thông qua công tác tuyên truyền pháp luật vai trò thông tin văn quy phạm pháp luật góp phần tích cực có hiệu vào việc nâng cao ý thức pháp luật toàn cộng đồng Có thể thấy chức thông tin văn quy phạm pháp luật có liên quan chặt chẽ, tác động qua lại thường xuyên với chức ý thức pháp luật (chức nhận thức, chức mô hình hóa pháp lý, chức điều chỉnh) Trong chế thống chức bao gồm yếu tố đánh giá dự báo xã hội Ý thức pháp luật (được hình thành phần lớn từ nội dung thông tin văn quy phạm pháp luật) chứa đựng đánh giá thực khách quan, đánh giá hành vi xử người lăng kính pháp lý Thêm nữa, với việc đưa nguyên tắc, mô hình pháp lý thực pháp luật, ý thức pháp luật dự báo hình dung trước phát triển quan hệ xã hội, tượng pháp lý kết tác động quy phạm pháp luật 2) Chức pháp lý - quản lý Trong hệ thống văn quản lý nhà nước văn quy phạm pháp luật văn có hiệu lực pháp lý cao Chức pháp lý loại văn thể chỗ chúng sử dụng để ghi lại quy phạm pháp luật, chứng pháp lý để "điều chỉnh mối quan hệ xã hội”, có việc giải nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý nhà nước Chính mục đích ban hành tạo nên chức pháp lý văn quy phạm pháp luật Là phương tiện sản phẩm hoạt động pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật sở pháp lý vững để nhà nước giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Chức gắn liền với chức nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể thể mặt sau đây: a) Pháp luật sở để xây dựng hoàn thiện máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước thiết chế phức tạp bao gồm nhiều phận (nhiều loại quan nhà nước) hoạt động có hiệu xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm loại quan đó; xác lập cách đắn hợp lý mối quan hệ chúng; có phương pháp hình thức tổ chức hoạt động phù hợp để tạo thành chế đồng trình thiết lập thực quyền lực nhà nước Việc thực yêu cầu phải dựa sở vững nguyên tắc quy định cụ thể pháp luật thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật b) Pháp luật bảo đảm cho việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội Quản lý kinh tế công việc phức tạp có phạm vi rộng quy mô toàn quốc, Nhà nước trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh tế cụ thể mà thực việc quản lý hành - kinh tế tầm vĩ mô Quá trình thực sở dựa vào pháp luật, tức pháp luật với tính chất đặc thù tạo sở để đảm bảo cho Nhà nước hoàn thành chức lĩnh vực kinh tế Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy tình trạng thiếu hệ thống quy phạm pháp luật kinh tế, tồn lâu văn bản, quy phạm pháp luật kinh tế chế tập trung, quan liêu bao cấp làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước, kìm hãm phát triển kinh tế Việt Nam làm phát sinh nhiều tượng tiêu cực tham ô, lãng phí Khác với thời kỳ quản lý theo chế cũ, pháp luật quan niệm phương tiện tay Nhà nước nhằm để "đẩy mạnh" hay "kìm hãm", xóa bỏ", quan hệ kinh tế đó, tức "pháp luật dường như" tồn theo "ý muốn chủ quan bắt nguồn trực tiếp từ đòi hỏi Nhà nước nhiều từ nhu cầu quan hệ kinh tế", chế thị trường có quản lý nhà nước nay, pháp luật trước hết tồn kinh tế, sinh trực tiếp từ đòi hỏi kinh tế Pháp luật trở thành phương tiện quản lý nhà nước, phương tiện hữu hiệu điều chỉnh quan hệ kinh tế thị trường đa dạng, phong phú, động phức tạp diễn điều kiện định hướng xã hội chủ nghĩa Điều chỉnh pháp luật tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho tồn phát triển quan hệ kinh tế, thể chế hóa quan hệ tiền hàng, hạch toán kinh tế, hợp đồng kinh tế, quan hệ lợi ích đặc biệt thể chế hóa hoàn thiện chế quản lý mặt tổ chức hoạt động, làm cho có hiệu lực thực thi quy mô toàn xã hội Chẳng hạn, thử xem xét vai trò pháp luật tư vấn pháp luật môi trường pháp luật kinh doanh Nhiều hội thảo pháp luật kinh doanh cho thấy, bên cạnh tích cực pháp luật kinh doanh gây không khó khăn cho doanh nghiệp Đó tình trạng xây dựng pháp luật tầm nhìn xa, ''chỉ thấy mà không hấy rừng'', dần đến pháp luật lạc hậu xa so với phát triển đời sống kinh tế xã hội thay lợi ích cục mà quan soạn thảo xây dựng “luật đá luật”, hay luật không quy định cụ thể nên phải chờ văn hướng dẫn thi hành vốn ban hành chậm, chí hướng dẫn sai luật Ví dụ, hội thảo, đại diện Trung tâm Phát triển ngoại thương Thành phố Hồ Chí Minh tổng kết 11 “điểm nóng” liên quan đến lĩnh vực hải quan, đại diện Tòa Kinh tế Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nêu 14 điểm vướng mắc Luật Phá sản Doanh nghiệp, có báo cáo nói Luật Phá sản Doanh nghiệp bị ''phá sản'' để bất cập luật so với đời sống kinh doanh doanh nghiệp c) Pháp luật bảo đảm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực nhân dân, bảo đảm công xã hội Văn quy phạm pháp luật sở pháp lý vững để xác lập nguyên tắc quy định phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đồng hệ thống trị Việc củng cố hoàn thiện hệ thống trị thể quan trọng hàng đầu thiếp lập thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ điều đó, năm qua Đảng Nhà nước quan tâm củng cố hệ thống trị, phát huy sức mạnh dân chủ xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chưa có đủ hệ thống quy phạm pháp luật để tạo sở pháp lý vững cho việc tổ chức hoạt động hệ thống trị, nên việc phát huy sức mạnh toàn hệ thống có hạn chế định Dân chủ xã hội chủ nghĩa biểu việc xác lập điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước công dân Những quyền tự dân chủ phải quy định thể pháp luật; Nhà nước phải bảo đảm cho công dân thực quyền khuôn khổ luật định Đồng thời, pháp luật quy định nghĩa vụ tương ứng mà công dân phải thực để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều nơi, nhiều lĩnh vực quyền làm chủ nhân dân bị xâm phạm, việc ban hành thêm nhiều văn quy phạm pháp luật thành tích không nhận thấy (riêng Quốc hội khóa IX thông qua 44 luật 43 pháp lệnh) Để giải vấn đề cần phải có giải pháp đồng thật cụ thể Văn quy phạm pháp luật góp phần đáng kể vào việc xây dựng quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, từ tác động to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước d) Pháp luật sở để giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Pháp luật có vai trò quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn thời kỳ độ, bên cạnh hệ thống quy phạm pháp luật đặt để điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử chủ thể, thiết lập trật tự quan hệ pháp luật, thúc đẩy trình phát triển tiến xã hội, pháp luật chứa đựng quy phạm cấm hành vi gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội, xâm hại đến lợi ích nhà nước, tập thể công dân Những biện pháp pháp luật quy định để áp dụng trường hợp có vi phạm pháp luật (của cá nhân hay tổ chức) thể sức mạnh nhà nước, quyền lực nhân dân cách công khai có ý nghĩa lớn để răn đe, phòng ngừa, đồng thời sở để xử lý trừng trị nghiêm khắc hành vi nguy hiểm cho xã hội Trong lĩnh vực này, pháp luật công cụ sắc bén thể sức mạnh cưỡng chế Nhà nước e) Pháp luật có vai trò giáo dục mạnh mẽ Pháp luật phương tiện quan trọng để giáo dục với người từ nhân viên nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội công dân Những quy phạm pháp luật đặt xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể, khuôn mẫu cho hành vi xử chủ thể tình dự kiến Pháp luật tạo cho chủ thể khả sử dụng quyền quy định để phục vụ lợi ích mình, đồng thời phải thực nghĩa vụ tương ứng để tôn trọng quyền lợi ích chủ thể khác, tập thể Nhà nước Sự tồn hệ thống quy phạm pháp luật tự thân có ý nghĩa giáo dục, tác động tới nhận thức tư tưởng thành viên xã hội, giáo dục ý thức "một người người, người người", tôn trọng nguyên tắc xã hội chủ nghĩa Đồng thời ý nghĩa giáo dục thể việc pháp luật quy định hình thức mức độ khen thưởng, khuyến khích vật chất tinh thần thành viên có nhiều cống hiến cho Nhà nước xã hội; xử lý trừng trị nghiêm khắc người vi phạm pháp luật làm xâm hại lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước f) Pháp luật xã hội chủ nghĩa tạo dựng quan hệ Bên cạnh chức phản ánh, mô hình hóa nhu cầu khách quan xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa có khả "đi trước", định hướng cho phát triển quan hệ xã hội, có vai trò lớn việc tạo dựng quan hệ Đời sống xã hội vốn sống động thực tiễn thường diễn thay đổi thường xuyên Tuy nhiên thay đổi diễn theo quy luật định mà người nhận thức Dựa sở kết dự báo khoa học, người ta dự kiến biến đổi diễn với tình (sự kiện) cụ thể, điển hình cần tới điều chỉnh pháp luật, từ pháp luật đặt để tạo sở cho việc xác lập quan hệ mới, đồng thời thiết kế mô hình tổ chức tương ứng, chủ động kịp thời tác động thúc đẩy nhanh trình phát triển xã hội Tuy nhiên, pháp luật có ổn định tương đối Sự hình thành thay đổi thường diễn với phận định hệ thống pháp luật, có đột biến toàn phần thời gian ngắn Tính định pháp luật theo quy luật Các quy phạm định hướng phận định hệ thống pháp luật quốc gia Sự kết hợp hài hòa tính cụ thể, tính thời pháp luật với tính tiên phong (định hướng) có ý nghĩa quan trọng, điều tạo ổn định phát triển, kế thừa đổi mới, làm cho pháp luật động, thích ứng tiến h) Pháp luật tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ hợp tác phát triển Sự hợp tác mối quan hệ bang giao quốc gia phát triển môi trường trị, kinh tế, xã hội, ổn định có đủ độ tin cậy lẫn Pháp luật phương tiện có ý nghĩa quan trọng việc tạo lập môi trường ổn định đó, nhờ đặc điểm đặc thù mình, pháp luật có khả thiết lập trật tự mà chủ thể tham gia vào quan hệ phải tôn trọng cam kết phải chịu trách nhiệm hậu xảy Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể quyền lực nhân dân, phản ánh lợi ích bản, lâu dài dân tộc, quốc gia, tập thể cá nhân luôn sở vững cho việc củng cố mở rộng mối quan hệ hợp tác phát triển với quốc gia tổ chức quốc tế Với phương châm "Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới" năm vừa qua hệ thống pháp luật Việt Nam có bước phát triển mới: Toàn diện hơn, phù hợp hơn, vừa thể tính dân tộc vừa thể tính thời đại Ở Việt Nam có môi trường pháp lý đáng tin cậy nhờ mối quan hệ hợp tác phát triển có mở rộng mang lại hiệu quan trọng Thực tiễn cho thấy rõ là, muốn thực tốt quản lý nhà nước, đẩy nhanh phát triển xã hội, mở rộng quan hệ hợp tác với nước phải trọng phát huy vai trò pháp luật, nhanh chóng xây dựng hoàn thiện hệ thóng pháp luật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung tình hình quốc tế khu vực 3) Chức lịch sử - văn hóa Văn quy phạm pháp luật nguồn tư liệu lịch sử quý giá cho hình dung lịch sử nhà nước pháp luật đất nước Có thể tìm thấy chúng định chế nếp sống, văn hóa thời kỳ lịch sử khác phát triển xã hội, phát triển đất nước, tư tưởng quan điểm cách quản lý điều hành đất nước Có thể nói văn quy phạm pháp luật phần, phần tiêu cự gương phản ánh lề lối thời kỳ biểu văn hóa quản lý Thí dụ, nghiên cứu văn pháp luật kỷ XV, đặc biệt Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức) có thể, thấy vào kỷ 15, Nho giáo trở thành hệ tư tưởng thống giai cấp phong kiến thống trị trở thành quốc giáo, tảng hệ tư tưởng nhà nước phong kiến Việt Nam chủ trương đức trị (dùng giáo lý đạo đức để cải hóa, cai trị, hướng mục đích trau dồi nhận cách), song đồng thời thấy rõ tầm quan trọng pháp luật công việc trị nước, chủ trương điểm mạnh pháp trị Đặc biệt, quy phạm pháp luật Bộ luật Hồng Đức phản chiếu cách trung thực tình trạng xã hội Việt Nam thời Hậu Lê cho thấy cách giải vấn đề xã hội đặt giai cấp thống trị Hậu Lê: tôn trọng quyền lợi cá nhân quyền lợi xã hội nói chung, hạn chế chế độ nô tỳ bảo vệ sản xuất, quan tâm đến đời sống nhân dân vấn đề cứu tế xã hội Thể trình độ văn minh pháp lý thời kỳ lịch sử cụ thể (so sánh Bộ luật Hồng Đức Bộ luật Gia Long; so sánh Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992), văn quy phạm pháp luật với chất lượng cao xem "biểu mẫu văn hóa có ý nghĩa đời sống người" "văn có vai trò quan trọng việc tạo nếp sống cho xã hội Nó đòi hỏi việc soạn thảo văn phải góp phần nâng cao văn hóa quản lý, tạo nên di sản văn hóa có giá trị cho đất nước mai sau" Ngoài chức kể văn quy phạm pháp luật có số chức khác chức thống kê, chức kinh tế, v.v Thống kê kinh tế – xã hội công cụ quan trọng để nhận thức xã hội, tri thức làm thay đổi ý thức khách thể quản lý Những thông tin thống kê chứa đựng văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn hiệu công tác quản lý nhà nước Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng đánh giá: “Thống kê cộng trừ, nhân chia Mỗi số có ý nghĩa Tình hình nước thể số, tương lai số, kế hoạch số” (48) Về ý nghĩa kinh tế có thểû thấy, văn có nội dung khả thi, phù hợp với thực tiễn khách quan, phản ánh quy luật vận động thực tiễn khách quan thúc đẩy xã hội phát triển mặt, đặc biệt sở tạo đà cho phát triển kinh tế Văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh tế, hành lang cần thông thoáng, song không mà có nhiều kẽ hở, “lối ngang, lối tắt” dẫn đến tình trạng quản lý hiệu Mục tiêu cuối hiệu kinh tế đích thực nhằm làm cho “dân giàu, nước mạnh” Mọi chức loại văn thực thể thống việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội §2 Áp dụng văn quy phạm pháp luật 1) Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực thời gian (thời điểm có hiệu lực thi hành), không gian đối tượng áp dụng a) Về thời điểm có hiệu lực thi hành: Đối với văn quy phạm pháp luật trung ương, vấn đề quy định tương đối rõ ràng Chương VIII - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật, gồm Điều 75-80; Khoản 22 Điều Luật sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Cũng văn quy phạm pháp luật có không gian đối tượng điều chỉnh rộng lớn, hệ việc áp dụng chúng khôn lường (gây hậu nghiêm trọng sai trái ), cần quy định thời hiệu cho chúng cho bảo đảm có đủ thời gian chuyển đạt chúng tới đối tượng thi hành, có đủ thời gian cần thiết để chuẩn bị điều kiện cho việc triển khai thực nội dung văn bản, đủ để xem xét, đánh giá tính hiệu chúng áp dụng vào thực tiễn - Các văn luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh công bố, trừ trường hợp văn có quy định ngày có hiệu lực khác - Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước có hiệu lực kể từ ngày đăng Công báo, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác - Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao văn quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau mười lăm ngày, kể từ ngày đăng Công báo có hiệu lực muộn quy định văn Đối với văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn quy định ngày có hiệu lực sớm Đối với văn quy phạm pháp luật quyền địa phương quy định hiệu lực thời gian, không gian đối tượng áp dụng (Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) Cụ thể, hiệu lực thời gian quy định Điều 51 sau: - Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày hội đồng nhân dân thông qua chủ tịch uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày phải niêm yết chậm ba ngày, kể từ ngày hội đồng nhân dân thông qua chủ tịch uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày phải niêm yết chậm hai ngày, kể từ ngày hội đồng nhân dân thông qua chủ tịch uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn - Đối với văn quy phạm pháp luật uỷ ban nhân dân quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp quy định Điều 47 Luật quy định ngày có hiệu lực sớm Những quy định thời điểm có hiệu lực làm rõ luật (thời hiệu mặc nhiên) không cần phải thể văn bản, mà đề thời điểm quy định khác thời điểm bắt đầu (kể thời điểm mặc nhiên) thời điểm ngưng hiệu lực (từ đến ) Cần lưu ý: có văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân trường hợp khẩn cấp quy định thời hiệu sớm thời hiệu b) Về hiệu lực trở trước (hiệu lực hồi tố) Về nguyên tắc văn quy phạm pháp luật hiệu lực trở trước (hiệu lực hồi tố) Tuy nhiên, số trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: - Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý - Quy định trách nhiệm pháp lý nặng - Đối với văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân c) Về việc ngưng hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật bị đình thi hành, ngưng hiệu lực có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền việc: - Không bị hủy bỏ văn tiếp tục có hiệu lực - Bị hủy bỏ văn hết hiệu lực Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực văn hết hiệu lực văn phải quy định rõ định đình thi hành, định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Quyết định đình chỉ, định xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền phải đăng Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Các hình thức văn xử lý phải bảo đảm yêu cầu tính hiệu lực pháp lý Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau đây: - Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn - Được thay văn quan nhà nước ban hành văn - Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền - Văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn hết hiệu lực đồng thời hết hiệu lực với văn đó, trừ trường hợp giữ lại toàn phần phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật quyền địa phương: “Điều 52 Ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân bị đình thi hành ngưng hiệu lực có định xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; trường hợp không bị hủy bỏ, bãi bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; trường hợp bị hủy bỏ, bãi bỏ văn hết hiệu lực Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật phải quy định rõ văn đình thi hành, văn xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Văn đình thi hành, văn xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền văn trái pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải đăng Công báo cấp tỉnh, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương Văn đình thi hành, văn xử lý quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền văn trái pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải niêm yết, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương Điều 53 Những trường hợp văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân hết hiệu lực Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân hết hiệu lực trường hợp sau đây: a) Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; b) Được thay văn quan ban hành văn đó; c) Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; d) Không đối tượng điều chỉnh Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân hết hiệu lực thi hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn hết hiệu lực.” (Luật s ố 31/2004/QH1) d) Về không gian đối tượng áp dụng Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, công dân Việt Nam, trừ trường hợp văn có quy định khác Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân có hiệu lực phạm vi địa phương (kể quan trung ương đóng địa bàn địa phương, v.v ) “Điều 49 Hiệu lực không gian, đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân có hiệu lực phạm vi định địa phương phải xác định văn Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân có hiệu lực áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Điều 50 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân trường hợp điều chỉnh địa giới hành Trong trường hợp đơn vị hành chia thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành chia có hiệu lực đơn vị hành hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay Trong trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành sáp nhập có hiệu lực đơn vị hành hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay Trong trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành sáp nhập đơn vị hành khác văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư sáp nhập.” (Luật s ố / 0 / Q H ) Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực quan, tổ chức người nước Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác 2) Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật a) Đối với văn trung ương: Văn quy phạm pháp luật quan trung ương quy định áp dụng theo nguyên tắc sau đây: - Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm có hiệu lực thi hành Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có quy định hiệu lực trở trước, áp dụng theo quy định - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Nếu văn có hiệu lực pháp lý quan, tổ chức phải bàn bạc, phối hợp xem xét vàkịp thời thống ý kiến; trường hợp tự giải phải nhanh chóng kiến nghị lên cấp để có đạo giải - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau (Tuy nhiên, phải đảm bảo cho văn xử lý có hiệu lực pháp lý ngang cao văn bị xử lý) - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực, áp dụng văn Đây quy định thể tính nhân đạo hệ thống pháp luật nước ta, thân tính nhân dân, tính nhân văn đường lối, sách Đảng Vì vậy, việc cố tình vi phạm nguyên tắc hòng phục vụ cho mưu đồ cá nhân cần phải xử lý nghiêm minh b) Đối với văn địa phương: Văn quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân quy định áp dụng theo nguyên tắc sau đây: - Văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân áp dụng từ thời điểm có hiệu lực - Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp có quy định khác vấn đề áp dụng văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân - Trong trường hợp nghị hội đồng nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng quy định nghị ban hành sau - Trong trường hợp định, thị uỷ ban nhân dân có quy định khác vấn đề áp dụng quy định định, thị ban hành sau Như vậy, quan ban hành văn phải định rõ thời hạn văn có hiệu lực thi hành, phạm vi mức độ mà quan có nhiệm vụ thi hành phép truyền đạt, phổ biến Cơ quan có trách nhiệm thi hành phải chấp hành nghiêm chỉnh quy phạm văn bản, không tùy tiện phổ biến sai nội dung văn phổ biến không đối tượng, không tự ý sửa đổi, bổ sung văn Tuy nhiên, áp dụng pháp luật hoặt động sáng tạo để trường hợp pháp luật chưa quy định quy định chưa rõ phải vận dụng cách sáng tạo cách áp dụng pháp luật tương tự Có thực tế là, áp dụng pháp luật người ta thường ý đến thông tư liên tịch, liên bộ, nghị định, công văn hành tìm hiểu luật, pháp lệnh Trong đó, tranh chấp xảy án lại áp dụng luật, pháp lệnh Thêm nữa, trình áp dụng luật cần giải việc giải thích luật UBTVQH thực ít, thân án không giải thích luật nên lúng túng nhiều trường hợp phải làm công văn hỏi ý kiến đường lối xử lý Các án án chưa phổ biến công chúng tham khảo, chí giới nghiên cứu điều kiện tiếp cận Ðiều hạn chế phát huy pháp luật Về việc áp dụng luật, có ý kiến đặt vấn đề nên áp dụng án lệ xét xử, ý kiến khác cho Toà án tối cao nên tập trung vào giải thủ tục áp dụng luật 10 có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ quan ban hành văn bản; văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn + Cơ quan, thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn có thẩm quyền trình theo quy định pháp luật; + Có đề nghị ban hành hợp pháp; - Được ban hành thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung: + Thẩm quyền hình thức yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn ban hành hình thức văn pháp luật quy định cho quan, người có thẩm quyền ban hành + Thẩm quyền nội dung yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép phân công, phân cấp Thẩm quyền xác định văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước cụ thể quan, cấp, ngành lĩnh vực - Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thứ bậc hệ thống văn pháp luật, mà cụ thể là: + Phù hợp với nội dung, mục đích pháp luật; + Phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nguyên tắc pháp luật Việt Nam: * Quyết định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang khác lĩnh vực trưởng, thủ trưởng quan ngang quản lý; * Nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang Nghị hội đồng nhân dân cấp huyện phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh Nghị hội đồng nhân dân cấp xã phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương, văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh huyện; * Quyết định, thị uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương phải phù hợp với nghị hội đồng nhân dân cấp Quyết định, thị uỷ ban nhân dân cấp huyện phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương, văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh phải phù hợp với nghị hội đồng nhân dân cấp Quyết định, thị uỷ ban nhân dân cấp xã phải phù hợp với văn quan nhà nước trung ương, văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện phải phù hợp với nghị hột đồng nhân dân cấp; - Phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập Đối với văn kiểm tra điều chỉnh vấn đề quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập điều ước quốc tế 26 sở pháp lý để kiểm tra văn - Văn ban hành thể thức kỹ thuật trình bày: + Thể thức văn cần bao gồm: tiêu đề (quốc hiệu, tiêu ngữ); tên quan ban hành; số ký hiệu; địa danh, ngày, tháng, năm ban hành; tên loại văn bản, trích yếu; nội dung; chữ ký; đóng dấu (kể dấu mức độ mật, dấu mức độ khẩn, dấu "tài liệu họp", "họp xong phải thu hồi") nơi nhận; + Về kỹ thuật trình bày cần đặc biệt lưu ý? viết tả, ngữ pháp tiếng Việt văn phong pháp luật - Tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục xây dựng, ban hành đăng Công báo, đưa tin công bố văn Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xây dựng, ban hành đăng Công báo, đưa tin công bố văn theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các văn khác tùy theo tính chất nội dung cần công bố kịp thời theo quy định pháp luật g) Các điều kiện bảo đảm cho công tác kiểm tra văn Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn ngân sách nhà nước cấp, dự toán chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan kiểm tra văn để chi cho nội dung sau: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tư liệu, lập hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho việc nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn hoạt động khác liên quan đến công tác kiểm tra văn theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp thống với Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực kinh phí Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân có trách nhiệm bố trí tổ chức, biên chế chuyên trách kinh phí để bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ kiểm tra văn Thêm nữa, chế dân chủ xã hội chủ nghĩa thành viên xã hội cần phát huy vai trò làm chủ mình, tích cực, tự giác tham gia vào công tác §4 Xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật 1) Nội dung xử lý a) Các biện pháp xử lý Căn vào nội dung trái pháp luật mức độ thiệt hại thực tế văn trái pháp luật gây ra, quan, người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật phải kịp thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc ban hành thực văn trái pháp luật gây ra; kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định hình thức, mức độ xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn trái pháp luật Tuỳ theo tính chất mức độ văn trái pháp luật, quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật, kể văn trái pháp luật có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành, phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Văn quản lý nhà nước phải đảm bảo tính hợp pháp, thẩm quyền hợp lý Một yêu cầu không đảm bảo cần có biện pháp xử lý như: - Đình chỉ; 27 - Kiến nghị bãi bỏ; - Bãi bỏ với hai mức độ: + Bãi bỏ văn từ ngày định bãi bỏ; + Huỷ bỏ toàn hiệu lực văn từ ban hành khôi phục lại trật tự cũ b) Các phương diện xử lý Những văn diện phải xử lý thường văn có khiếm khuyết sau đây: - Có nội dung không phù hợp với đời sống kinh tế-xã hội, văn tính khả thi, tác dụng tích cực trình tác động vào thực tiễn Sự không phù hợp thể chỗ: văn có quy định vượt xa (cao hơn) so với khả thực thực tiễn; có quy định lạc hậu (thấp hơn) so với thực trạng đời sống kinh tế-xã hội; có quy định trái với quy luật vận động phát triển đời sống xã hội - Có vi phạm pháp luật, văn ban hành: + Trái thẩm quyền: nội dung, chủ thể ban hành sử dụng văn để giải công việc không thuộc phạm vi thẩm quyền vượt thẩm quyền luật định; hình thức, ban hành văn sai tên loại, không tên loại pháp luật cho phép + Có nội dung trái pháp luật + Vi phạm quy định thủ tục: - Được xây dựng với kỹ thuật pháp lý chưa đạt yêu cầu: + Có nội dung không đầy đủ so với nội hàm chủ đề văn + Có nội dung chồng chéo mâu thuẫn văn văn khác + Có nội dung không tập trung, tản mạn, vụn vặt, chắp vá + Ngôn ngữ sử dụng không chuẩn mực 2) Thẩm quyền xử lý a) Những nguyên tắc chung - Các nguyên tắc thẩm quyền: + Cơ quan nhà nước cấp có quyền xử lý văn quan nhà nước cấp dưới, cấp có thẩm quyền lớn Tuy nhiên số trường đặc biệt thẩm quyền theo luật định không áp dụng + Cơ quan ban hành văn có quyền tự xử lý văn mình, trừ số trường hợp đặc biệt + Toà án xử lý số văn áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước - Những nguyên tắc thực hiện: + Văn có dấu hiệu trái pháp luật phải quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn thông báo cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn để tự kiểm tra xử lý + Việc xử lý văn trái pháp luật phải quan, người có thẩm quyền tiến hành cách khách quan, toàn diện, kịp thời triệt để theo quy định pháp luật + Các văn trái pháp luật phải bị đình thi hành phải bị bãi bỏ huỷ bỏ kịp thời + Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận định xử lý mình; định xử lý trái pháp luật phải khắc 28 phục hậu pháp lý định gây + Nghiêm cấm quan, tổ chức cá nhân can thiệp vào trình xử lý văn trái pháp luật c) Thẩm quyền, trình tự thủ tục xử lý văn trái pháp luật: - Quốc hội, theo đề nghị UBTVQH, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội, xem xét, định bãi bỏ phần toàn luật, nghị Quốc hội trái Hiến pháp; xem xét, định bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - UBTVQH, theo đề nghị Chủ tịch nước, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội, xem xét, định đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc huỷ bỏ phần toàn văn đó; xem xét, định huỷ bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái pháp lệnh, nghị UBTVQH; xem xét, định bãi bỏ phần toàn nghị sai trái HĐND cấp tỉnh - Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh trái Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; xem xét, định đình thi hành phần toàn nghị HĐND cấp tỉnh trái Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ Trong việc xử lý văn trái pháp luật Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền sau đây: + Quyết định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ + Quyết định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành trái với quy định ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang khác trái với văn trưởng Thủ tướng Chính phủ phân công ký, ban hành văn quan thuộc Chính phủ + Quyết định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn liên tịch trái pháp luật bộ, quan ngang + Đình việc thi hành quy định trái pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ văn liên tịch bộ, quan ngang với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội, đồng thời yêu cầu trưởng, thủ trưởng quan ngang phải thoả thuận với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan trung ương tổ chức trị xã hội ký văn liên tịch sửa đổi bãi bỏ văn Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang không thoả thuận với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan trung ương 29 tổ chức trị - xã hội ký văn liên tịch Thủ tướng Chính phủ không trí với kết xử lý Thủ tướng Chính phủ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định + Quyết định đình việc thi hành phần toàn nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ trái với văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ + Uỷ quyền cho trưởng, thủ trưởng quan ngang xử lý văn trái pháp luật thuộc thẩm quyền xử lý Thủ tướng Chính phủ xét thấy cần thiết + Thực thẩm quyền khác việc xử lý văn trái pháp luật theo quy định pháp luật - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghị với trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ ban hành văn trái với văn ngành, lĩnh vực phụ trách bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn đó; kiến nghị không chấp nhận trình Thủ tướng Chính phủ định; kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành nghị HĐND cấp tỉnh trái với văn quy phạm pháp luật Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phụ trách; đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ định, thị UBND cấp tỉnh trái với văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực phụ trách; UBND không trí với định đình thi hành, phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ - Thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc xử lý văn trái pháp luật: + Xử lý văn trái pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp theo thẩm quyền quy định khoản Điều 16 Nghị định 135/2003/NĐ-CP + Giúp Thủ tướng Chính phủ xử lý văn trái pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành thông qua việc kiến nghị trưởng, thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn trái pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ; kiến nghị trưởng, thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn trái pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị nêu trên, kiến nghị không chấp nhận Bộ trưởng Bộ Tư pháp không trí với kết xử lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định pháp luật Thêm nữa, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành nghị trái pháp luật hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước; hay đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước + Xử lý văn liên tịch trái pháp luật bộ, quan ngang bộ, văn liên 30 tịch trái pháp luật bộ, quan ngang với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội + Xử lý văn trái pháp luật Thủ tướng Chính phủ ủy quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết xử lý - Thẩm quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang việc xử lý văn trái pháp luật + Kiến nghị trưởng, thủ trưởng quan ngang khác ban hành văn trái với văn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn đó; thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, kiến nghị không chấp nhận trưởng, thủ trưởng quan ngang không trí với kết xử lý trưởng, thủ trưởng quan ngang báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định pháp luật; + Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành trái với văn Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn trưởng, thủ trưởng quan ngang ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; + Đình việc thi hành kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ định, thị uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; + Thực thẩm quyền khác Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao việc xử lý văn trái pháp luật + Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân công ký, ban hành văn quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền xử lý văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành trái với văn quan thuộc Chính phủ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân công ký, ban hành theo quy định vừa nêu trưởng, thủ trưởng quan ngang - Thẩm quyền Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ việc xử lý văn trái pháp luật: + Thực thẩm quyền quy định pháp luật việc xử lý văn trái pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Văn phòng Chính phủ văn trái pháp luật khác Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao; + Xử lý văn trái pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành thông qua việc kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, kiến nghị không chấp nhận Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ không trí với kết xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định pháp luật; + Xử lý văn liên tịch trái pháp luật Bộ Tư pháp với bộ, quan ngang văn liên tịch trái pháp luật Bộ Tư pháp, bộ, quan ngang với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thẩm quyền hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc xử lý văn trái pháp luật: 31 + Hội đồng nhân dân bãi bỏ định sai trái uỷ ban nhân dân cấp, nghị sai trái hội đồng nhân dân cấp trực tiếp + Chủ tịch uỷ ban nhân dân đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp văn sai trái uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp dưới; đình việc thi hành nghị sai trái hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị với hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ - Đối với loại văn quản lý nhà nước khác không chứa đựng quy phạm pháp luật, lãnh đạo quan ban hành có trách nhiệm xem xét, định tạm đình bãi bỏ việc thi hành phần toàn văn mà ban hành trái pháp luật bất hợp lý Trong trường hợp có ý kiến khác không tự giải phạm vi thẩm quyền phải kiến nghị lên cấp để xem xét, giải 3) Thủ tục kiểm tra xử lý văn trái pháp luật a) Thời hạn gửi văn đến quan kiểm tra Trong thời hạn chậm 03 (ba) ngày, kể từ ngày ký ban hành, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải gửi văn đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn theo quy định sau đây: - Văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh gửi đến Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn theo ngành, lĩnh vực Văn liên tịch bộ, quan ngang với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội quan phát hành gửi đến Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp; - Văn Bộ trưởng Bộ Tư pháp, văn liên tịch Bộ Tư pháp với bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội quan phát hành gửi đến Vụ Pháp chế Văn phòng Chính phủ; - Văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện gửi đến Sở Tư pháp; - Văn hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến phòng tư pháp b) Thủ tục tiến hành kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật - Do Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật: + Khi kiểm tra, phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn thông báo để quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra, xử lý Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật thông báo kết xử lý cho Cục trưởng Cục Kiểm tra văn Việc xử lý nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải tiến hành kỳ họp gần Hội đồng nhân dân + Trường hợp quan, người có thẩm quyền ban hành văn có dấu hiệu trái pháp luật không xử lý Cục trưởng Cục Kiểm tra văn không trí với kết xử lý, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn báo cáo để Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiến hành xử lý theo quy định thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc xử lý văn trái pháp luật - Thủ tục trưởng, thủ trưởng quan ngang tiến hành kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật: + Khi kiểm tra, phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, người đứng đầu tổ chức pháp chế bộ, quan ngang báo cáo để trưởng, thủ trưởng quan ngang thông 32 báo cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật; + Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật thông báo kết xử lý cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn Việc xử lý nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải tiến hành kỳ họp gần Hội đồng nhân dân; + Trường hợp quan, người có thẩm quyền ban hành văn có dấu hiệu trái pháp luật không xử lý thời hạn quy định nêu trưởng, thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền kiểm tra văn không trí với kết xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn trưởng, thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền kiểm tra văn tiến hành xử lý văn theo quy định thẩm quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang việc xử lý văn trái pháp luật - Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành văn khác Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao theo thủ tục quy định trưởng, thủ trưởng quan ngang để thực thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật theo quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật - Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân công ký, ban hành văn quan thuộc Chính phủ xử lý văn trái pháp luật theo thủ tục sau đây: + Khi kiểm tra, phát văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có dấu hiệu trái với văn quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ báo cáo để thủ trưởng quan thuộc Chính phủ thông báo đến quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra, xử lý Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn thông báo kết xử lý cho thủ trưởng quan thuộc Chính phủ kiểm tra văn Việc xử lý nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải tiến hành kỳ họp gần hội đồng nhân dân; + Trường hợp quan, người có thẩm quyền ban hành văn không xử lý thời hạn nêu thủ trưởng quan thuộc Chính phủ kiểm tra văn không trí với kết xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn thủ trưởng quan thuộc Chính phủ đề nghị Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân công ký, ban hành văn thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước quan thuộc Chính phủ tiến hành xử lý văn trái pháp luật theo quy định thẩm quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang việc xử lý văn trái pháp luật - Thủ tục xử lý văn trái pháp luật trường hợp trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: + Trong trường hợp trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc xử lý văn trái pháp luật, hồ sơ kiến nghị phải gửi đến Bộ Tư pháp, đồng thời gửi đến Văn phòng Chính phủ + Đối với văn rõ ràng trái pháp luật, ý kiến khác cách xử lý thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ định xử lý; trước trình Thủ tướng Chính phủ xử lý, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ lấy ý kiến thẩm tra Bộ trưởng Bộ Tư pháp tính hợp pháp văn bị kiến nghị xử lý 33 + Đối với văn có nhiều ý kiến khác tính hợp pháp có đề nghị xem xét lại định xử lý theo quy định khoản Điều 28 Nghị định 135/2003/NĐCP (Trường hợp quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn định xử lý theo quy định Điều 15, 16 17 Nghị định 135/2003/NĐ-CP quan, người có văn kiểm tra có quyền đề nghị quan, người có thẩm quyền xử lý xem xét lại định xử lý Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày nhận đề nghị, quan, người có thẩm quyền xử lý không trả lời quan, người có văn kiểm tra không trí với trả lời đề nghị quan, người có văn kiểm tra có quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ (nếu quan, người xử lý trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (nếu quan, người xử lý hội đồng nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện) Khi thực quyền này, quan, người có văn kiểm tra, xử lý phải chứng minh văn ban hành pháp luật phải chịu trách nhiệm trước cấp trước pháp luật tính trung thực, đắn báo cáo, đề nghị mình) thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan có liên quan tiến hành xử lý văn theo thủ tục (có thể tiến hành cách tổ chức họp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ chủ trì văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thủ trưởng quan có liên quan việc xử lý văn trái pháp luật) sau: * Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị xử lý văn báo cáo văn kiểm tra trái pháp luật, cần phải xử lý; * Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo thẩm tra tính hợp pháp văn bị kiến nghị đề xuất phương hướng xử lý; * Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn có văn ban hành bị kiến nghị xử lý giải trình nội dung liên quan đến văn bị kiến nghị; * Các trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan có liên quan trao đổi thảo luận; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kết luận, đề xuất phương hướng xử lý văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết xử lý Trong trường hợp trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan có liên quan không thống phương hướng xử lý hồ sơ kiến nghị, báo cáo thẩm tra Bộ trưởng Bộ Tư pháp tính hợp pháp văn bị kiến nghị xử lý đề nghị trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan có liên quan, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ định việc xử lý ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang xử lý văn trái pháp luật + Thủ tục uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc tiến hành kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật: * Khi kiểm tra, phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, giám đốc sở tư pháp, trưởng phòng tư pháp thông báo để quan ban hành văn tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật * Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, quan ban hành văn phải tổ chức tự kiểm tra xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra văn Việc xử lý nghị hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã phải tiến hành kỳ họp gần hội đồng nhân dân 34 * Trường hợp quan ban hành văn có dấu hiệu trái pháp luật không xử lý thời hạn quy định nêu giám đốc sở tư pháp, trưởng phòng tư pháp không trí với kết xử lý giám đốc sở tư pháp, trưởng phòng tư pháp báo cáo để chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xử lý theo quy định thẩm quyền chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc xử lý văn trái pháp luật + Thủ tục kiểm tra xử lý văn liên tịch trái pháp luật bộ, quan ngang * Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra, xử lý văn liên tịch có dấu hiệu trái pháp luật Bộ, quan ngang Bộ theo thủ tục quy định Điều 19 Nghị định 135/2003/NĐCP Khi nhận thông báo, kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, quan ký văn liên tịch phải phối hợp để tự kiểm tra, xử lý văn theo quy định pháp luật * Khi phát văn liên tịch Bộ Tư pháp với bộ, quan ngang có dấu hiệu trái pháp luật, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thông báo để Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang ký văn liên tịch tự kiểm tra, xử lý Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang không xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ không trí với kết xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành, bãi bỏ quy định trái pháp luật Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, kiến nghị không chấp nhận Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ không trí với kết xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định pháp luật + Thủ tục kiểm tra xử lý văn liên tịch trái pháp luật bộ, quan ngang với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội: * Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra nội dung quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ văn liên tịch Bộ, quan ngang Bộ với Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội theo thủ tục quy định Điều 19 Nghị định 135/2003/NĐ-CP Trường hợp phát nội dung quy định thuộc lĩnh vực Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội văn liên tịch có dấu hiệu trái pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp thông báo để quan tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Nếu quan nhận thông báo không xử lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ * Khi phát nội dung quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ văn liên tịch Bộ Tư pháp với bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội có dấu hiệu trái pháp luật, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thông báo để Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang ký văn liên tịch tự kiểm tra, xử lý Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận thông báo, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang ký văn liên tịch không xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ không trí với kết xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, trưởng, thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành, bãi bỏ quy định trái pháp luật Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, kiến nghị không chấp nhận Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ không trí với kết xử 35 lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp phát nội dung quy định thuộc lĩnh vực Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội văn liên tịch có dấu hiệu trái pháp luật Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thông báo để quan tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Nếu quan nhận thông báo không xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ + Thẩm quyền, thủ tục kiểm tra xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành có yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân * Những văn trái pháp luật nêu bao gồm: văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, thủ trưởng đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành; văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, thủ trưởng đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành Các trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp phải tự kiểm tra, xử lý, huỷ bỏ văn nêu có yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân * Khi nhận yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân văn nêu trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành, Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiến hành xử lý văn theo thủ tục quy định * Khi nhận yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân văn nêu Bộ trưởng Bộ Tư pháp, đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp ban hành, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ tiến hành xử lý văn theo thủ tục quy định * Khi nhận yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân văn nêu thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành, giám đốc sở tư pháp tiến hành xử lý văn theo thủ tục quy định Chánh văn phòng uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực thủ tục quy định văn nêu giám đốc sở tư pháp ban hành * Khi nhận yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân văn nêu thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành, trưởng phòng tư pháp tiến hành xử lý văn theo thủ tục quy định Chánh văn phòng uỷ ban nhân dân cấp huyện giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện thực thủ tục quy định văn nêu trưởng 36 phòng tư pháp ban hành + Thủ tục kiểm tra, xử lý văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước áp dụng theo quy định Nghị định phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước + Việc gửi tiếp nhận văn kiểm tra: * Trong thời hạn chậm 03 ngày, kể từ ngày ký ban hành, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải gửi văn đến quan có thẩm quyền kiểm tra văn thông qua tổ chức pháp chế quan tư pháp (sau gọi chung quan kiểm tra văn bản) Đối với văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc gửi cho quan có thẩm quyền kiềm tra văn theo ngành, lĩnh vực phải gửi cho Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp Để việc gửi văn thường xuyên, kịp thời theo quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP, quan, người có thẩm quyền ban hành văn ghi rõ mục "Nơi nhận" văn tên quan kiểm tra văn mà có trách nhiệm gửi văn đến để kiểm tra * Cơ quan kiểm tra văn phải mở "Sổ văn đến" để theo dõi việc gửi tiếp nhận văn gửi đến để kiểm tra * Lãnh đạo quan kiểm tra văn phân công chuyên viên chuyên trách, cộng tác viên tiến hành kiểm tra văn Người phân công kiểm tra có trách nhiệm đối chiếu nội dung văn kiểm tra với sở pháp lý (được hướng dẫn điểm Mục I Thông tư Bộ Tư pháp số 01/2004/TT-BTP ngày 16-6-2004) để xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn kiểm tra * Người phân công kiểm tra văn phải ký tên vào góc văn mà kiểm tra (để xác nhận việc kiểm tra) lập báo cáo kèm theo danh mục văn phân công kiểm tra * Khi phát văn kiểm tra có nội dung có dấu hiệu trái pháp luật, người kiểm tra văn phải có báo cáo kết kiểm tra thông qua "Phiếu kiểm tra văn bản" "Phiếu kiểm tra văn bản" cần phải có nội dung sau đây: Tên người kiểm tra văn bản; tên văn kiểm tra văn làm sở pháp lý để kiểm tra; nội dung trái pháp luật văn kiểm tra; ý kiến người kiểm tra nội dung trái pháp luật văn kiểm tra; đề xuất hướng xử lý nội dung trái pháp luật văn (đình chỉ, sửa đổi, huỷ bỏ bãi bỏ phần toàn nội dung văn bản), biện pháp khắc phục hậu việc ban hành, thực văn trái pháp luật gây đề xuất hướng xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật Về hướng xử lý nội dung trái pháp luật văn bản, người kiểm tra văn đề xuất hình thức đình việc thi hành phần toàn văn trường hợp nội dung sai trái chưa sửa đổi, bãi bỏ, huỷ bỏ kịp thời tiếp tục thực gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; hình thức sửa đổi trường hợp văn ban hành thẩm quyền có phần nội dung không phù hợp với nội dung văn quan nhà nước cấp ban hành không phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội cần phải có quy định khác thay nội dung đó; hình thức bãi bỏ phần toàn nội dung văn trường hợp nội dung trái với nội dung văn ban hành sở pháp lý văn kiểm tra mà không thuộc trường hợp cần đề xuất sửa đổi; hình thức huỷ bỏ phần toàn nội dung văn trường hợp toàn phần văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định 37 pháp luật từ thời điểm ban hành văn Việc đề xuất hình thức huỷ bỏ áp dụng văn quy định Điều 26 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Khi đề xuất hướng xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật, người kiểm tra văn đề xuất hình thức, mức độ xử lý theo quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình vào nội dung trái pháp luật mức độ thiệt hại thực tế văn trái pháp luật gây theo quy định Điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Người kiểm tra văn đề xuất hình thức xử lý trách nhiệm nói quan, người có trách nhiệm tham mưu, đề xuất nội dung trái pháp luật trường hợp quan, người có lỗi * Sau lập phiếu kiểm tra, người kiểm tra văn phải lập "Hồ sơ văn có nội dung trái pháp luật" trình lãnh đạo quan kiểm tra văn Hồ sơ cần có: văn kiểm tra, văn làm sở pháp lý để kiểm tra, phiếu kiểm tra văn * Lãnh đạo quan kiểm tra văn tổ chức thảo luận, trao đổi thống nội dung có dấu hiệu trái pháp luật văn kiểm tra thông báo để quan, người ban hành văn tự kiểm tra, xử lý, thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra văn theo quy định pháp luật Trường hợp quan kiểm tra văn tổ chức pháp chế bộ, ngành việc thông báo thực theo quy định Điều 20 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Công văn thông báo cần phải có nội dung sau đây: Tên văn kiểm tra; sở pháp lý để kiểm tra; ý kiến nội dung trái pháp luật văn kiểm tra; yêu cầu quan, người ban hành văn tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật * Để giúp cho việc tự kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật tốt, sau gửi thông báo, quan kiểm tra văn có trách nhiệm phối hợp với đơn vị chức quan ban hành văn kiểm tra để trao đổi, thảo luận nội dung trái pháp luật văn hướng xử lý nội dung trái pháp luật Việc trao đổi, thảo luận thực hình thức làm việc trực tiếp quan kiểm tra, quan ban hành văn kiểm tra (tùy theo trường hợp cụ thể) tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến chuyên gia, đại diện quan, tổ chức hữu quan khác * Trường hợp quan kiểm tra văn không trí với kết xử lý quan có văn trái pháp luật không thông báo kết xử lý theo quy định quan kiểm tra văn báo cáo quan, người có thẩm quyền xử lý quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Hồ sơ báo cáo cần có: Báo cáo quan kiểm tra văn bản; văn kiểm tra; sở pháp lý để kiểm tra; phiếu kiểm tra văn bản; công văn thông báo quan kiểm tra văn bản, quan có văn kiểm tra tài liệu khác có liên quan * Trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước việc kiểm tra tiến hành quan có văn kiểm tra quan kiểm tra văn (ưu tiên việc kiểm tra quan có văn kiểm tra) Việc kiểm tra bảo quản loại hồ sơ kiểm tra văn phải tuân thủ chế độ bảo mật theo quy định pháp luật * Việc kiểm tra văn liên tịch thực theo hướng dẫn Thông tư Bộ Tư pháp số 01/2004/TT-BTP phải bảo đảm chế trao đổi, phối hợp quan ký liên tịch ban hành văn * Việc kiểm tra văn quy định Điều 26 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP thực nhận yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan tổ chức quan thông tin đại chúng cá nhân công dân Việt Nam, người nước (kể trường hợp cán công chức chuyên trách kiểm tra, quan kiểm tra văn tự phát 38 trình kiểm tra văn bản) Thủ tục kiểm tra, xử lý, huỷ bỏ văn thực theo quy định Điều 26 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP hướng dẫn Thông tư Bộ Tư pháp số 01/2004/TT-BTP * Cơ quan kiểm tra văn phải mở "Sổ theo dõi xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật" * Các thông tin, tài liệu kiểm tra, xử lý văn phải quan kiểm tra văn định kỳ phân loại, xử lý đưa vào hệ sở liệu theo hướng dẫn điểm 4.1 Mục I Thông tư Bộ Tư pháp số 01/2004/TT-BTP Các định xử lý văn phải thực hình thức văn tương ứng theo luật định, tức hình thức văn thuộc thẩm quyền tương ứng với chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp Quyết định quan, người có thẩm quyền xử lý văn việc bãi bỏ, hủy bỏ đình việc thi hành văn trái pháp luật phải đăng Công báo công bố phương tiện thông tin đại chúng trung ương theo quy định pháp luật (Điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP; khoản Điều Nghị định số l04/2004/NĐ-CP) Nghị hội đồng nhân dân, định chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện việc hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn trái pháp luật phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương Việc công bố kết xử lý văn trái pháp luật áp dụng kết xử lý văn trái pháp luật quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra văn ban hành Đối với văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành kết xử lý phải gửi cho tất quan, tổ chức, cá nhân mà trước văn bị huỷ bỏ gửi; văn đăng Công báo đưa tin phương tiện thông tin đại chúng kết xử lý phải công bố Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Việc công bố kết xử lý văn trái pháp luật phải thực thời gian sớm sau có định xử lý quan, người có thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật Mức độ, thời lượng đưa tin kết xử lý văn trái pháp luật phương tiện thông tin đại chúng phải tương xứng với việc phổ biến trước văn có nội dung trái pháp luật bị xử lý Cục Kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, ngành quan tư pháp địa phương giao làm đầu mối giúp kiểm tra xử lý văn có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan báo chí, phát thanh, truyền hình quan thông tin đại chúng khác Trung ương địa phương để kịp thời tiếp nhận thông tin phản ánh văn có nội dung trái pháp luật, văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn quan thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành; đưa tin kết xử lý văn trái pháp luật Tóm lại, định xử lý văn trái pháp luật bất hợp lý phải thực văn tương ứng theo luật định, tức hình thức văn thuộc thẩm quyền tương ứng với chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp Lưu ý, không dùng hình thức văn hành thông thường công văn, thông báo biên để đưa định quản lý việc xử lý văn Trong việc xử lý văn cần thấy vai trò quan trọng công tác kiểm tra, 39 phát kịp thời văn quy phạm pháp luật có vi phạm Các quan chức cần trọng xác định kịp thời hậu văn có vi phạm gây từ phân tích, đánh giá hậu đó, quan có thẩm quyền có biện pháp tương ứng xác đáng, kịp thời để giúp quan ban hành văn có vi phạm kịp thời sửa chữa khắc phục hậu Đặc biệt, lĩnh vực phải nói đến vai trò quan có chức giám sát, kiểm tra văn Để đạt kết khả quan công tác giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, quan hữu quan cần trực tiếp với giám sát, kiểm tra văn bản; phải xác định rõ vi phạm làm rõ nguyên nhân vi phạm; người giám sát, kiểm tra phải có trình độ chuyên môn vững vàng, nhạy bén, có lĩnh công minh, không ngại va chạm Cuối cùng, cần nhấn mạnh rằng: văn sai trái phải huỷ bỏ phải sửa chữa, thay với thái độ kiên quyết, song biện pháp thận trọng có tính thuyết phục cao 40