Cẩm nang thực hiện quá trình đánh giá dự báo tác động pháp luật RIA

Cẩm nang Thực Quá trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Cẩm nang Thực Quá trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Cẩm nang Hướng dẫn cho Raymond Mallon soạn thảo Khuôn khồ hợp tác GTZ Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ (PMRC) Phiên 1.0 Hà Nội, tháng năm 2005 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) MỤC LỤC Giải thích Thuật ngữ v Giới thiệu Văn Pháp luật gì? Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật gì? Mục tiêu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? Những Câu hỏi Cần Trả lời Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? Tại nhiều phủ yêu cầu thực Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? Những thay đổi sách đòi hỏi phải thực Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? 11 Cơ quan nên tiến hành Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? 11 Khi nên Bắt đầu Quá trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? 12 Làm cách đề đảm bảo chất lượng Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? 12 Các Bước Quy trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật 13 Bước 1: Nhận biết Vấn đề Đánh giá Ban đầu 14 Tổng quát 14 Hiểu rõ vấn đề 14 Xác định Mục tiêu 16 Xem xét Phương án Thay 17 Lựa chọn Giữa Phương án 18 Dự thảo Báo cáo ban đầu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) 20 Bước 2: Xây dựng Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Sơ Kế hoạch Tham vấn Ý kiến 23 Chuẩn bị Báo cáo Sơ Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật 23 Kế hoạch Tham vấn Ý kiến 24 Bước 3: Tham khảo Ý kiến Đối tượng Khác Thu thập Số liệu 25 Quá trình Tham vấn 25 Một số Thông lệ Ưu việt Quá trình Tham vấn Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật 26 Mô tả trình tham vấn ý kiến Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật cuối 27 Bước 4: Thu thập Số liệu, Phân tích Thảo luận Kết 29 Giới thiệu 29 Tổng quan Phương pháp Đánh giá Kinh tế 29 Bước 5: Xây dựng Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Đầy đủ 33 Giới thiệu 33 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Mô tả trình Tham vấn ý kiến 33 Mục đích chất đề xuất thay đổi pháp luật dự kiến 33 Đánh giá Phương án Lựa chọn Nhằm Giải Vấn đề 34 Phân tích Kinh tế Phương án Khả thi 35 Thực giám sát 38 Tóm tắt Khuyến nghị 40 Bước 6: Phê duyệt Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật 41 PHỤ LỤC 1: Hướng dẫn Vương quốc Anh Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Ban đầu, Sơ Đầy đủ 42 Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật ban đầu 42 Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Sơ 43 Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Đầy đủ 44 Phụ lục 2: Tóm tắt Thông lệ Ưu việt Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Một số Quốc Gia Liên hệ với Thông lệ Ưu việt OECD 46 Phụ lục 3: Tổng quan Đánh giá Lợi ích Chi phí 50 Phân tích Lợi ích Chi phí gì? 50 Khi sử dụng Phân tích Lợi ích Chi phí? 51 Chi phí lợi ích định lượng sao? 52 Giá trị ròng (NPV) tính toán sao? 52 Những yếu tố không chắn cần xử lý sao? 53 Độ sâu Phân tích? 53 Để cho nhà định định 53 Phụ lục 4: Phân tích Hiệu Chi phí 55 Phân tích Hiệu Chi phí sử dụng phương pháp này? 55 Hạn chế phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí 56 Đâu số nhằm đo mức độ hiệu quả? 56 Phương pháp Tiết kiệm Chi phí 57 Phương pháp Hiệu Chi phí 57 PHỤ LỤC 5: NGUYÊN TẮC PHÁP LÝ CỦA AUSTRALIA 59 Nguyên tắc đảm bảo Chất lượng Pháp luật 59 Đặc tính Văn pháp luật có chất lượng 61 Phụ lục Hà Lan: 11 Yếu tố Quyết định Đảm bảo Khả Tuân thủ Pháp luật 64 Phụ lục 7: Các Nguyên tắc APEC nhằm Cải thiện Cạnh tranh Cải cách Pháp luật 66 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Giải thích Thuật ngữ Các quan phủ liên quan Các quan phủ (thường bộ) chịu trách nhiệm thực sáng kiến chương trình cải cách Người đứng đầu quan (thường Bộ trưởng) chịu trách nhiệm nội dung Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Văn Pháp luật Gồm nhiều hình thức văn qua phủ đưa quy định mà người dân doanh nghiệp cần phải tuân thủ Văn pháp luật bao gồm luật, thị, lệnh thức không thức, văn luật cấp phủ ban hành, quy định quan tự trị tổ chức phi phủ mà phủ uỷ quyền thực Đánh giá văn pháp luật Là quy trình có tính hệ thống nhằm đánh giá tính cần thiết văn pháp luật hành dự thảo, đưa đề xuất nhằm cải thiện môi trường pháp lý Cải cách pháp luật Là trình đánh giá thay đổi sách văn pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích công cộng mà sách văn pháp luật mang lại lớn lợi ích mà tạo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp lý (RIA) Một trình thức, có tính hệ thống nhằm tiến hành đánh giá pháp luật cải cách pháp luật Hiện yêu cầu bắt buộc hầu thành viên OECD nhiều nước phát triển Báo cáo Phân tích Dự báo Tác động Pháp luật Một giải trình (báo cáo) mô tả trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật, kết luận khuyến nghị cho cải cách pháp luật dự kiến CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Giới thiệu Phần trả lời câu hỏi sau liên quan tới Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA): • Văn pháp luật gì? • Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Báo cáo Dự báo Tác động Pháp luật gì? • Mục đích Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật • Tại phủ ngày sử dụng nhiều Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? • Những thay đổi sách cần phải thực Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? • Ai nên tiến hành Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? • Khi đề xuất Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật bắt đầu? • Làm cách để đảm bảo chất lượng Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? Văn Pháp luật gì? Văn pháp luật “các hình thức văn qua phủ đưa quy định yêu cầu mà người dân doanh nghiệp phải tuân thủ Văn pháp luật bao gồm luật, thị, lệnh thức không thức, văn luật cấp phủ ban hành, quy định quan tự trị tổ chức phi phủ mà phủ uỷ quyền thực hiện1 Văn pháp luật bao gồm loạt quy định, văn quy chuẩn quan phủ và/ phi phủ có ảnh hưởng tới hành vi doanh nghiệp, song hệ thống văn pháp luật thức (tức không in Công báo, ví dụ hướng dẫn, thư khuyến cáo, chuẩn mực) Đây thường coi văn pháp luật bán thức OECD, 1997 Báo cáo OECD Cải cách Pháp luật: Báo cáo Tổng hợp, tr 11 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật gì? Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật trình phân tích tác động thay đổi sách đưa loạt lựa chọn để thực điều Công cụ sử dụng nhằm đánh giá: • Tất tác động tiềm – xã hội, môi trường, tài kinh tế • Tất quy định thức: văn pháp luật thức (luật, pháp lệnh, nghị định, định, kế hoạch) quy định không thức (ví dụ hướng dẫn thông lệ cần tuân thủ, chương trình nâng cao nhận thức công chúng…) • Sự phân bổ tác động người tiêu dung, doanh nghiệp, nhân viên, nông thôn, đô thị, nhóm khác Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật thực theo bước sau: • Một Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật thực xem xét có nên triển khai thực đề xuất thay đổi sách hay luật pháp hay không • Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật ban đầu thực trước tiến hành hoạt động tham vấn thức, đưa vào tài liệu tham vấn • Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật đầy đủ bao gồm phân tích chi tiết hơn, phải bao gồm kết thu từ trình tham vấn Một Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật có nội dung sau: CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Hộp: Mục lục mẫu Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Đầy đủ • Giới thiệu • Mục tiêu Bản chất Thay đổi Dự kiến Chính sách Pháp luật • Quá trình tham vấn • Đánh giá Phương án Giải Vấn đề • Lợi ích Chi phí Thay đổi Dự kiến • Thực Giám sát Mục tiêu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? Mục tiêu việc yêu cầu lập Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật đảm bảo văn pháp luật có chất lượng cao Một số nguyênt ắc chính2 để nâng cao chất lượng văn pháp luật bao gồm: • Chỉ đưa quy định pháp luật cần thiết; • Xem xét tất phương án, bao gồm phương án “không làm gì” • Khi cần thiết, đưa quy định mức hợp lý tương thích với rủi ro vấn đề xử lý, • Giảm bớt đơn giản hóa quy định pháp lý Một cách tổng quát, văn pháp luật có chất lượng cao cần: • Tạo gánh nặng tối thiểu (cho xã hội doanh nghiệp) Các biện pháp pháp luật cần đảm bảo tính tối thiểu, đủ để đạt kết dự kiến Cần xem xét cách minh bạch, rõ rang phương án mà không cần phải sử dụng tới văn pháp luật • Được xây dựng cho có ảnh hưởng tối thiểu tới cạnh tranh • Tương thích với thông lệ tiêu chuẩn quốc tế quốc tế công nhận nhằm giảm thiểu cản ngại thương mại Tham khảo them nguyên tắc chi tiết Australia để đảm bảo chất lượng văn pháp luật (Phụ lục 4) CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) • Rõ ràng, minh bạch, thống tiên liệu được: đối tượng liên quan cần phải hiểu cách dễ dàng quyền lợi nghĩa vụ họ khuôn khổ văn pháp luật • Tập trung vào vấn đề chính, giảm thiểu tác động khác • Xác định chế trách nhiệm rõ ràng thực giám sát Các quan chịu trách nhiệm cần đảm bảo minh “tiến hành Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) thấy lợi ích đề xuất thay đổi lớn chi phí việc thực đề xuất đó” Những Câu hỏi Cần Trả lời Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? • Bản chất vấn đề Đâu thực vấn đề cần xử lý? • Văn pháp luật thất bại pháp luật Liệu văn pháp luật có khả cải thienẹ kết thị trường hay không? Liệu văn pháp luật có mang lại kết tiêu cực hay không? • Phương án thay Đâu phương án thay để xử lý vấn đề này, bao gồm phương án không đòi hỏi phải ban hành văn pháp luật? • Lợi ích việc ban hành văn pháp luật Đâu lợi ích tiềm phương án dự kiến? Những đối tượng lợi? • Chi phí việc ban hành văn pháp luật Đâu chi phí tiềm tàng phương án dự kiến? Những đối tượng chịu chi phí? • Tham vấn ý kiến người dân Công chúng đối tượng chịu điều chỉnh có quan điểm vấn đề phương án dự kiến để xử lý vấn đề đó? • Hỗ trợ cho trình xây dựng văn pháp luật Những tác nhân liên quan cần có hỗ trợ để lựa chọn triển khai phương án dự kiến? • Tác động cạnh tranh Đâu tác động cạnh tranh? Tại nhiều phủ yêu cầu thực Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) nhiều phủ yêu cầu bắt buộc thực chúng giúp cho nhà hoạch định sách: • Xác định rõ ràng mục tiêu đề xuất thay đổi sách • Xem xét đánh giá đầy đủ tác động đề xuất thay đổi sách Quá trình RIA góp phần đánh giá nâng cao nhận thức CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) tác động nằm dự kiến nhóm mục tiêu thay đổi sách dự kiến • Nhận biết đánh giá phương án thay nhằm đạt mục tiêu sách đề • Đảm bảo văn pháp luật thống với sách văn pháp luật quan phủ khác ban hành • Đánh giá xem liệu lợi ích thay đổi dự kiến lớn lợi ích (tác động tiêu cực) hay không • Đảm bảo trình tham vấn minh bạch hiệu • Xác định xem liệu nhóm riêng biệt có bị ảnh hởng cách không công hay không • Góp phần đảm bảo tuân thủ điều ước hiệp định quốc tế Yêu cầu quan phủ tiến hành đánh giá dự báo cách nghiêm túc, có chất lượng tác động văn pháp luật góp phần giảm bớt sai lầm sách Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) góp phần buộc quan phủ xây dựng luật văn pháp luật cho phù hợp với lợi ích quốc gia Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật quan giám sát sử dụng (ví dụ Quốc hội) nhằm giám sát đảm bảo quan Chính phủ xem xét kỹ lợi ích quốc gia xây dựng sách pháp luật Hơn nữa, tiến đánh giá minh bạch công chúng góp phần giảm bớt tác động nhóm có đặc quyền trình xây dựng văn pháp luật, giảm hội dư địa cho tham nhũng phát triển Kết cao Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật hình thành kinh tế có tính cạnh tranh cao, xã hội công Trên bình diện quốc tế, ngày có nhiều phủ sử dụng RIA công cụ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp, nâng cao tính cạnh tranh kinh tế đảm bảo tính công phát triển Việt Nam cần có biện pháp nhằm thể chế hóa hoạt động này, qua đảm bảo kinh tế có tính cạnh tranh hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu 10 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) cách rõ rang, tốt theo hình thức biểu đồ ma trận phân bố tác động Các đánh giá phân bố tác động thường đưa cấp độ trị Nhằm tránh ý kiến thiên lệch, chủ quan, nhà phân tích cần tránh không đưa trọng số phân bổ vào chuỗi giá trị chi phí Các trường hợp ngoại lệ chi phủ có mục tiêu sách rõ rang việc hỗ trợ nhóm cụ thể cộng đồng, có đủ sở cho việc hỗ trợ nhóm cộng đồng Tuy nhiên, lý đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, nhà định công chúng cần phải hiểu chi phí hành động phủ việc hỗ trợ nhóm số cá nhân cộng đồng 54 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Phụ lục 4: Phân tích Hiệu Chi phí8 Phân tích Hiệu Chi phí sử dụng phương pháp này? Phân tích Hiệu Chi phí (CEA) phương pháp nhằm so sánh chi phí phương án khác với kết lợi ích tương tự Vì Phân tích Hiệu Chi phí thể lợi ích giá trị vật chất cụ thể (số người cứu sống, số lượng than đá) giá trị tiền tệ, phương pháp đặc biệt có tác dụng đánh giá đề xuất việc xác định lợi ích dễ dàng việc định giá chúng Phân tích Hiệu Chi phí thường sử dụng phương pháp thay cho Phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí, đặc biệt phương pháp tính khả thi việc thể lợi ích chi phí giá trị tiền tệ hành động Chính phủ Phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí giúp cho việc xếp hạng thứ tự ưu tiên đề xuất sở so sánh “tính hiệu theo chi phí đơn vị”, “mức hiệu tính đơn vị tiền tệ” Để đảm bảo tính giá trị phân tích, giá trị kết phương án khác phải giống nhau, tức phương án khác phải coi hiệu Phân tích Hiệu Chi phí sử dụng rộng rãi lĩnh vực y tế, an toàn giáo dục - lĩnh vực khó thể lợi ích giá trị tiền tệ ví dụ mức giảm tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong sinh, tỷ lệ bệnh tật cải thiện kết giáo dục, đào tạo Một tác dụng Phân tích Hiệu Chi phí phương pháp cho phép loại bỏ phương án tốn khỏi danh sách xem xét Một tác dụng khác số đánh giá tính hiệu tương đối phương án, cho phép so sánh dễ dàng phương án với Ít có ba trường hợp việc sử dụng phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, trường hợp nào, điều kiện tiên để áp dụng phương pháp đảm bảo phương án so sánh có kết giống Thứ nhất, phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí có tác dụng vấn đề nghiên cứu xác định phương án sử dụng tối ưu nguồn lực cố định (hoặc phần lớn cố định) Điều có nghĩa tiến hành xác định thứ tự ưu tiên phương án chi phí khác nhau, vấn đề liệu phủ Tóm tắt từ: Hội đồng Chính phủ Australia (2004) Nguyên tắc Hướng dẫn xây dựng Tiêu chuẩn Quốc gia Hành động Phap slý Hội đồng Bộ trưởng Cơ quan Xây dựng Tiêu chuẩn 55 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) có nên tham gia vào hoạt không phủ tiêu cho hoạt động mức không điều phải định Thứ hai, phương pháp áp dụng chương trình dự án triển khai dự kiến tiếp tục, song không phải phải theo phương thức Điều có nghĩa có lợi ích việc phân bổ nguồn lực khuôn khổ mục tiêu sách xác định Thứ ba, Phân tích Hiệu Chi phí công cụ mạnh có nhiều phương án cụ thể xem xét Do phân tích lợi ích chi phí hướng vào việc đánh giá tổng thể lợi ích chi phí, thường có số lượng thấp phương án mang so sánh (thường xảy thực tiễn lý thuyết) Điều không trở ngại phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí Việc xếp hạng theo tính hiệu chi phí tạo điều kiện thuận lợi cho công tác so sánh Hạn chế phương pháp Phân tích Hiệu Chi phí Không giống phân tích lợi ích chi phí, Phân tích Hiệu Chi phí không đưa số tuyệt đối việc lựa chọn hay loại bỏ đề xuất Trong Phân tích Lợi ích Chi phí, đề xuất cải cách dự kiến chấp thuận (trong khuôn khổ hạn chế ngân sách) giá trị ròng lớn Trong Phân tích Hiệu Chi phí, dựa vào việc xếp hạng đề xuất Do khác biệt này, cần hạn chế sử dụng Phân tích Hiệu Chi phí mức tối đa đặc biệt trường hợp nhà hoạch định sách tìm kiếm thông tin nhằm đưa định mức độ phân bổ nguồn lực lĩnh vực cụ thể Trong số trường hợp, giới thiệu số đánh giá theo giá trị tiền tệ “ngoại cảnh” Thứ hai, Phân tích Hiệu Chi phí không nên sử dụng phương án khác đáng kể tác động (giá trị kết quả) Bất kỳ xếp hạng tính hiệu chi phí mà không để ý tới khác biệt bị coi không xác sai lầm Đâu số nhằm đo mức độ hiệu quả? Cần đặc biệt ý tới biện pháp đo lường tính hiệu Phân tích Hiệu Chi phí Theo nguyên tắc chung, phương tiện đo lường gần với mục tiêu hoạt động góp phần giảm bớt rủi ro việc bỏ qua lợi ích hoạt động Sản phẩm cuối Phân tích Hiệu Chi phí hệ số chi phí với tính hiệu phương án xem xét Do Phân tích Hiệu Chi phí phù hợp với việc phân tích dự án triển khai thời gian, thu thập số lượng đáng kể thông tin chi phí hiệu chúng theo hạn mục Bên cnạh đó, thu thập thông tin phản hồi từ phía đối tượng chịu điều chỉnh nằm tầm ảnh 56 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) hưởng dự án/ văn pháp luật Điều cho thấy cần đặc biệt ý tới việc thu thập xử lý thông tin cách cẩn trọng trình bày kết Trong Phân tích Hiệu Chi phí, cần phải tách bạch tác động dự án/ văn pháp luật với biến số khác Phân tích Hiệu Chi phí có xu hướng tập trung vào số tính hiệu cần ý đảm bảo số sử dụng đầu toàn phương án xem xét Nếu không, xếp hạng phương án theo Phân tích Hiệu Chi phí bị sai lệch Phương pháp Tiết kiệm Chi phí Phương pháp tiết kiệm chi phí áp dụng chi phí việc tiếp tục thực theo trạng so sánh với khả áp dụng phương án khác Việc so sánh thể nhóm lợi ích thuần, tức môt tả chi phí tiết kiệm – hệ thống Nhằm vượt qua khó khăn liên quan tới khác biệt giá trị đầu phương án khác nhau, cần phải thể đánh giá tóm tắt bổ sung nhằm mô tả khác biệt (ví dụ mức độ dịch vụ khách hang, mức độ thực hiện, mức độ linh hoạt) Chi phí (Hiện trạng) - + Chi phí (Cải cách mới) Các lợi ích đầu = không định lượng (Cải cách mới) Lợi ích (Cải cách mới) Phương pháp gần giống với việc đưa lợi ích vô hình vào đánh giá lợi ích chi phí coi đủ khác biệt tương đối nhỏ Tuy nhiên, nhìn chung giá trị kết đầu gia phương án lớn, cần phải đầu tư thời gian tiền bạc cho việc định lượng chúng cách xác Điều dẫn đến yêu cầu phải tiến hành phân tích xác toàn diện hơn, tạo sở vững cho việc định Tuy nhiên, để đảm bảo tính rõ ràng cần phải mô tả giả định trình phân tích Phương pháp Hiệu Chi phí Một phương án thay cho việc định lượng khác biệt giá trị đầu tiến hành phân tích hiệu chi phí Phương pháp cho phép so sánh chi phí phương án khác (tính giá trị ròng) với số kết thực Phương pháp đơn giản có tính thực tiễn cao so với phương pháp tiết kiệm chi phí, đặc biệt phương diện tính đến khác biệt giá trị đầu 57 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Khi có khác biệt kết hoạt động định lượng phương án lựa chọn, nhà phân tích cần tiến hành phân tích hiệu chi phí Việc tiến hành phân tích tiết kiệm chi phí trạng vấn đề với đề xuất cung cấp cho nhà định nhiều thông tin bổ sung nhằm cải thiện trình định Để làm rõ hơn, phân tích tiết kiệm chi phí cần sử dụng nhằm xác định liệu giải pháp đề xuất có giải pháp cần theo đuổi hay không Điều áp dụng tất trường hợp có lựa chọn trạng giải pháp trường hợp giải pháp cần chứng minh rõ ràng Trong trường hợp này, cần tiến hành phân tích hiệu chi phí (khi có khác biệt kết mà định lượng được) cách kiểm tra làm rõ giải thích chứng minh đưa áp dụng phương pháp tiết kiệm chi phí Cuối cùng, trường hợp mà việc thực giải pháp định, việc phân tích lợi ích chi phí tự phù hợp Tuy nhiên, trường hợp này, phân tích bổ sung mức tiết kiệm chi phí giúp nhà định có thông tin tốt cho trình định 58 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) PHỤ LỤC 5: NGUYÊN TẮC PHÁP LÝ CỦA AUSTRALIA9 Phụ lục môt tả nguyên tắc việc xây dựng pháp luật Australia cách nói chung tham số cho việc xây dựng văn pháp luật tiêu chuẩn Nguyên tắc đảm bảo Chất lượng Pháp luật Giám thiểu tác động Pháp luật Cần giả định từ đầu không làm tăng gánh nặng pháp luật mục tiêu thực hiệu mục tiêu đề Các biện pháp giải pháp pháp luật cần mức tối thiểu nhằm đạt kế định trước Có thể cần phải ban hành văn pháp luật nhằm thay văn pháp luật hiệu lực Các quan xây dựng pháp luật phải để cần số lượng tối thiểu văn pháp luật để đạt dược mục đích đề Chỉ phần sản phẩm mà cần đảm bảo mục tiêu tiêu chuẩn chất lượng nên đưa vào văn pháp luật mang tính bắt buộc Bất kỳ trình đánh giá trình xây dựng văn pháp luật và/hoặc tiêu chuẩn cần phải có sở khoa học vững chắc, cần thiết phải bao gồm trình đánh giá rủi ro có xem xét cav vấn đề y tế cộng đồng, an toàn bảo vệ môi trường Giám thiểu tác động tới cạnh tranh Văn pháp luật cần thiết kế theo nguyên tắc giảm thiểu tác động tới cạnh tranh Ví dụ cần thiết song việc kiểm soát số khía cạnh thong lệ thương mại, văn pháp luật cần tránh việc gây cản ngại cho việc gia nhập, rút lui khỏi thị trường ngăn cản trình sang tạo Văn pháp luật không nên hạn chế cạnh tranh trừ đảm bảo rằng: • • Lợi ích cộng đồng từ việc hạn chế cạnh tranh lớn chi phí; Mục tiêu văn pháp luật đạt hạn chế cạnh tranh Phần theo (với thay đổi ít) từ Hội đồng Chính phủ Australia (2004) Nguyên tắc Hướng dẫn xây dựng Tiêu chuẩn Quốc gia Hành động Pháp lý Hội đồng Bộ trưởng Cơ quan Xây dựng Tiêu chuẩn 59 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Tính tiên liệu kết Văn pháp luật cần có kết dự kiến rõ ràng (trừ trường hợp phải tiến hành yêu cầu bắt buộc đảm bảo an toàn công cộng trường hợp rủi ro cao, yêu cầu kết quả) Nguyên tắc áp dụng cho tiêu chuẩn quy định văn pháp luật Tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Khi có thể, giải pháp pháp luật tiêu chuẩn cần phải phù hợp với tiêu chuẩn thông lệ quốc tế nhằm giảm thiểu cản trở cho hoạt động thương mại Các văn pháp luật tiêu chuẩn bắt buộc quốc gia cần phải phù hợp với nghĩa vụ quốc tế Australia Australia có trách nhiệm phải tuân thủ quy định Hiệp định Thương mại Hàng rào Kỹ thuật GATT (Bộ Tiêu chuẩn) Các Biện pháp Vệ Sinh Vệ sinh Thực vật WTO Các nhà quản lý pháp luật cần tham chiếu Bộ Tiêu chuẩn Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế cho trình soạn thảo, thong qua thực tiêu chuẩn Văn pháp luật không nên hạn chế thương mại quốc tế Không nên phân biệt cách thức văn pháp luật tiêu chuẩn bắt buộc thủ tục cần tuân thủ áp dụng với sản phẩm nước sản phẩm nhập khẩu, sản phẩm nhập từ nước khác Các văn pháp luật cần áp dụng cho không ảnh hưởng tới hoạt động thương mại quốc tế Thậm chí có khác biệt, tiêu chuẩn từ nứoc khác cần phải chấp nhận tương đương với tiêu chuẩn Australia chúng đáp ứng đủ mục tiêu tiêu chuẩn Australia Đánh giá thường xuyên văn pháp luật Văn pháp luật cần đánh giá theo định kỳ Việc đánh giá cần phải tiến hành theo khoảng thời gian định moi trường hợp không vượt 10 năm Điều thực cách bổ sung điều khoản việc xử lý văn hết hạn (sunset provision) Đảm bảo tính Linh hoạt Tiêu chuẩn Văn pháp luật Căn pháp luật tiêu chuẩn phải có khả điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên cần đảm bảo việc sửa đổi văn pháp luật không tạo nên cảm giác không ổn định tạo bất ổn cho hoạt động doanh nghiệp, không tạo thêm chi phí phát sinh lớn cho ngành cụ thể 60 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Chuẩn hoá mức độ định tuỳ ý quan quản lý Văn pháp luật có chất lượng tốt cần chuẩn hoá mức độ định tuỳ ý quan quản lý, đồng thời giảm mâu thuẫn quan pháp luật, giảm tính ổn định giảm chi phí tuân thủ Tuy nhiên, điều không nên làm hạn chế mức độ linh hoạt cho phép nhà quản lý lập phát xử lý nhanh chóng trường hợp thực tế cho phù hợp với hoàn cảnh thừ nhận nhu cầu cá nhân Đồng thời, không ảnh hưởng tới việc rà soát lại văn pháp lý Cần phải đảm bảo tính minh bạch công phương diện thủ tục việc rà soát văn pháp lý định hành cần phải tuân thủ quy trình rà soát thủ tục hành Đặc tính Văn pháp luật có chất lượng Khi xây dựng tiêu chuẩn quốc gia văn pháp luật theo nguyên tắc trên, Hội đồng Bộ trưởng quan pháp luật cần lưu ý mục tiêu thực tế sau Giảm thiểu gánh nặng pháp lý công chúng Các quan pháp luật cần đảm bảo văn pháp luật quản lý mức tối thiểu để đạt mục tiêu đề Khi ban hành tiêu chuẩn, quy định, quan pháp luật cần nhận biết nắm rõ gánh nặng pháp lý tiềm Các phương án không sử dụng văn pháp luật cần xem xét, bao gồm phương án không cần sử dụng tới văn pháp luật Giảm thiểu gánh nặng hành Các quan pháp luật cần xây dựng tiêu chuẩn văn pháp luật cho giảm thiểu tác động tài việc triển khai thực thi quan thực thi đối tượng bị điều chỉnh Cần đặc biệt ý tới việc giảm thiểu chi phí tài trường hợp có tham gia quan phủ Cơ quan quản lý cấp đưa quy định đòi hỏi tuân thủ cấp khác cấp nguồn lực để thực Điều ảnh hưởng tới hiệu lực tính hiệu văn pháp luật Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Các đề xuất sửa đổi pháp luật cần phải trải qua trình đánh giá dự báo tác động pháp lý, qua lợi ích chi phí định lượng định tính Tinh thần trách nhiệm 61 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Ở mức độ cao có thể, trưởng phải đồng thuận vấn đề liên quan tới hành động pháp lý trước đưa xem xét cấp độ Hội đồng Bộ trưởng Khi trưởng không đồng ý với kết trình đánh giá dự báo tác động pháp luật, vị trưởng đề nghị tiến hành trình đánh giá độc lập Kế hoạch Triển khai Thực Các văn pháp luật cần có them phần triển khai thực nhằm đảm bảo mức độ thực hiệu với chi phí thấp cho bên có liên quan Cần có biện pháp nhằm khuyến khích thực Các yếu tố đảm bảo việc thực hiệu tính rõ ràng, ngắn gọn văn bản, tuyên truyền cho công chúng tham vấn rộng rãi Đặc đính văn pháp luật có tính trình cần xem xét Ví dụ số lượng giấy phép, xác nhận, chấp thuận, quan… cần phải đảm bảo mức tối thiểu nhằm đạt mục tiêu pháp luật Các gánh nặng pháp lý cần giảm thiểu công chúng cần có hoạt động giao dịch tối thiểu với quyền cho hoạt động gia hạn giấy phép đăng ký thông tin Quá trình thực qua phương thức “một cửa”; thừa nhận chung trình cấp phép, chấp thuận nội phủ quan phủ với nhau; biểu mẫu trình thực đơn giản, gọn nhẹ Sau thực bước nhằm nâng cao hiệu việc thực hiện, quan pháp luật cần xem xét khả thực yêu cầu quy định qua việc đánh giá xem xét trường hợp không tuân thủ Các quy định pháp luật bắt buộc cần bao gồm chế tài để đảm bảo việc tuân thủ cách thức xử phạt trường hợp không tuân thủ Tuy nhiên, phương án nhằm thực cần phải phân biệt công dân tốt người không chấp hành tốt luật lệ, đảm bảo hình thức phạt cách thức cuối sử dụng có hiệu Các biện pháp nhằm thực văn pháp luật không nên có tác dụng ngược lại không khuyến khích công dân tốt Đánh giá tác động phụ Các văn pháp luật quy định pháp luật cần ban hành sở xem xét tác động phụ chất tác động phụ Đưa tiêu chuẩn vào phần phụ lục 62 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Các tiêu chuẩn cần tham chiếu phần phụ lục văn pháp luật đưa trực tiếp vào văn Văn phải đảm bảo kết thực Văn pháp luật cần phải đảm bảo kết thực hiện, tức phải tập trung nhiều vào kết đầu vào Các điều khoản “được coi tuân thủ” sử dụng cần thiết Trong trường hợp đó, văn pháp luật tham chiếu tới việc tuân thủ tiêu chuẩn số tiêu chuẩn để coi tuân thủ văn pháp luật Không nên có hạn chế việc sử dụng tiêu chuẩn khác miễn đạt mục đích văn pháp luật Ngôn ngữ dự thảo dễ hiểu Các văn pháp luật cần dự thảo ngôn ngữ “bình dân” nhằm đảm bảo tính rõ ràng đơn giản, qua giảm bớt tính không chắn giúp công chúng hiểu rõ ý nghĩa nội dung văn pháp luật Ngày có hiệu lực Ngày bắt đầu có hiệu lực văn pháp luật cần phải xác định cách cẩn trọng nhằm tránh giảm thiểu tác động tới thị trường, ví dụ để giải phóng lượng hang tồn kho cho phép giai đoạn chuyển đổi sang yêu cầu pháp luật Phổ biến tiêu chuẩn quy định pháp luật Tham vấn ý kiến công chúng thường thu hút ý bên có quyền lợi liên quan Bởi sau ban hành, tiêu chuẩn quy định pháp luật cần phổ biến nhằm thu hút ý cộng đồng Tham vấn Ý kiến Công chúng Tham vấn ý kiến công chúng phần quan trọng trình xây dựng văn pháp luật Quá trình tham vấn bắt đầu tư đề xuất quy định pháp luật xem xét thảo báo cáo đánh giá dự báo tác động pháp luật xây dựng Điều cho phép bên có lợi ích liên quan doanh nghiệp hội để tham gia ý kiến Qua trình tham vấn cần đủ rộng phải lôi kéo tham gia đối tượng bị ảnh hưởng quy định pháp luật (ví dụ người tiêu dung hiệp hội doanh nghiệp) Kết trình tham vấn lại thông tin đầu vào quan trọng cho phân tích dự báo tác động pháp lý Tham vấn ý kiến đưa ý kiến phản hồi mức độ ủng hộ đề xuất dự kiến 63 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Phụ lục Hà Lan: 11 Yếu tố Quyết định Đảm bảo Khả Tuân thủ Pháp luật Các yếu đố đảm bảo tự giác tuân thủ (các yế tố tuân thủ tự nguyện, tức tuân thủ giám sát, kiểm tra) T1 Hiểu biết quy định: nhóm mục tiêu hiểu luật lệ quy định, tính rõ ràng minh bạch quy định T2 Các yếu tố lợi ích – chi phí: lợi ích chi phí vật chất phi vật chất phát sinh từ việc tuân thủ hay vi phạm quy định T3 Mức độ chấp thuận: mức độ mà nhóm mục tiêu (nói chung) chấp thuận sách, luật pháp quy định T4 Cam kết chuẩn: ý chí thói quen tuân thủ pháp luật nhóm mục tiêu T5 Giám sát không thức: Khả thái độ không tuân thủ bị bên thứ ba phát không chấp thuận, mức độ hình phạt mà bên thứ ba đưa (ví dụ khách hàng, hợp đồng thầu phụ, uy tín) Các yếu tố kiểm soát (ảnh hưởng việc giám sát kiểm tra tuân thủ): T6 Báo cáo không thức Khả vi phạm bị phát giai đoạn điều tra thức (thổi còi) T7 Giám sát: Khả bị quan phủ tra/ kiểm toán đáng kể doanh nghiệp qua giấy tờ T8 Khả bị phát hiện: Khả vi phạm bị phát trình quan phủ kiểm toán hành điều tra T9 Khả bị lựa chọn: Khả chịu kiểm soát cao việc phân tích rủi ro xác định doanh nghiệp, cá nhân ngành mục tiêu (tức tra có khả kiểm tra doanh nghiệp vi phạm nhiều so với doanh nghiệp tuân phủ pháp luật) Yếu tố Xử phạt (ảnh hưởng việc sử dụng chế tài xử phạt việc tuân thủ pháp luật) T10 Khả bị phạt Khả bị phạt bị phát vi phạm sau tra điều tra hình T11 Mức độ hình phạt: Mức độ nặng nhẹ hình phạt tác động tiêu cực khác kết việc áp dụng hình phạt (ví dụ uy tín) Nguồn: OECD (1999) Cải cách Pháp yls Hà Lan, OECD, Paris 64 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) 65 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Phụ lục 7: Các Nguyên tắc APEC nhằm Cải thiện Cạnh tranh Cải cách Pháp luật Thị trường cạnh tranh va fmở động lực nhằm đảm bảo hiệu kinh tế phúc lợi người tiêu dung Thừa nhận tầm quan trọng chiến lược nguyên tắc cạnh tranh phát triển thị trường phát triển bền vững khu vực, nguyên tắc đưa khuôn khổ kết nối tất phương diện sách kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động hiệu thị trường Các kết không mang tính cách ràng buộc kinh tế thành viên thực cách tự nguyện, phù hợp với phương thức hoạt động APEC Việc tuân thủ nguyên tắc trình xây dựng chinhs sách cần phải ý tới hoàn cảnh đa dạng kinh tế khu vực mối quan tâm khác hoàn cảnh Các kinh tế thành viên linh hoạt thực khuôn khổ sở xem xét hoàn cảnh đa dạng họ Các sách quy định kinh tế APEC có cá mục tiêu khác nằm mục tiêu khuyến khích cạnh tranh Các ngoại lệ khuôn khổ pháp lý với nguyên tắc cạnh tranh làm chủ đạo cần thiết ngoại lệ thực cho giảm thiểu ảnh hưởng lệch lạc kinh tế ý tuân thủ khuôn khổ Một môi trường cạnh tranh có tác dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, việc xây dựng nguyên tắc tham vấn rộng rãi với cộng đồng doanh nghiệp; Trên sở kết diễn đàn APEC “Nguyên tắc Xây dựng Khung khổ Chính sách theo Nguyên tắc Đảm bảo Cạnh tranh Nền Kinh tế APEC” Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương; APEC phê chuẩn chấp thuận nguyên tắc sau: Không phân biệt đối xử • Áp dụng nguyên tắc pháp lý cạnh tranh đảm bảo không phân biệt tổ chức kinh tế hoàn cảnh tương tự, dù tổ chức kinh tế nước hay nước 66 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Toàn diện • Áp dụng nguyên tắc cạnh tranh pháp lý hoạt động kinh tế, bao gồm hàng hoá dịch vụ, hoạt động kinh tế doanh nghiệp tư nhân công cộng • Thừa nhận yếu tố cạnh tranh xây dựng cải cách sách mà có ảnh hưởng tới việc đảm bảo vận hành có hiệu thị trường • Bảo vệ trình cạnh tranh thiết lập trì môi trường tự công cạnh tranh đảm bảo • Thừa nhận thị trường cạnh tranh không đòi hỏi phải có khuôn khổ pháp lý chung tốt, quyền sở hữu trí tuệ rõ rang, không phân biệt đối xử thực thi có hiệu Minh bạch • Minh bach sách quy định, trình thực Tinh thần trách nhiệm • Trách nhiệm rõ ràng quan quản lý nước việc đảm bảo yêu cầu cạnh tranh tính hiệu trình xây dựng sách pháp luật, trình quản lý Thực Để thực điều này10, kinh tế thành viên APEC cam kết nỗ lực: • Nhận biết và/hoặc đánh giá văn pháp luật quy định gây cản ngại cho khả hội doanh nghiệp (bao gồm DNNVV) cạnh tranh sở hiệu sáng tạo • Đảm bảo quy định nhằm đạt mục đích đề không gây ảnh hưởng tối thiểu làm sai lệch cạnh tranh • Xử lý hành vi phản cạnh tranh thông qua sách cạnh tranh nhằm bảo trình cạnh tranh • 10 • Xem xét vấn đề thời gian trình tự giới thiệu chế cạnh tranh biện pháp cải cách, ý tới hoàn cảnh riêng kinh tế/ • Tiến hành bước nhằm: Recognizing that efforts will seek to avoid the duplication of work of other fora, as appropriate 67 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) ¾ Khuyến khích áp dụng sách quy định thống nhất; ¾ Loại bỏ sách quy định, thủ tục không cần thiết; ¾ Cải thiện tính minh bạch mục tiêu sách phương thức quản lý pháp luật • Cải thiện lực thực sách cạnh tranh pháp lý Điều thực qua: ¾ Khuyến khích hoạt động hỗ trợ cho cải cách pháp luật sách cạnh tranh; ¾ Xây dựng lực chuyên môn cạnh tranh lực thể chế quan quản lý pháp luật, án khu vực tư nhân; ¾ Cung cấp đủ nguồn lực cho tổ chức pháp luật, bao gồm quan cạnh tranh • Tiến hành hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác kỹ thuật kinh tế nhằm xây dựng lực kinh tế phát triển, qua việc sử dụng tốt kiến thức mà APEC tích luỹ cải cách pháp luật cạnh tranh Điều bao gồm việc lien kết với nguồn lực khác APEC kiến thức chuyên môn • Xây dựng nỗ lực chung nội APEC nhằm xác định phương pháp tiếp cận cải cách pháp luật đảm bảo phương pháp phù hợp với nguyên tắc • Xây dựng chương trình, bao gồm hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực thể chế, nhằm hỗ trợ việc thực tự nguyện phương pháp tiếp cận cải cách pháp luật đưa diễn đàn APEC • Xây dựng phương thức hợp tác hiệu quan pháp luật nước thành viên APEC, bao gồm quan phụ trách cạnh tranh đảm bảo quan có đủ nguồn lực cần thiết để thực tốt công việc 68 [...]... kết quả RIA (ví dụ như tóm tắt trên báo chí, công bố toàn bộ báo cáo trên Internet) có thể góp phần tăng áp lực buộc các cơ quan chính phủ phải xây dựng các báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật có chất lượng 12 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Các Bước chính trong Quy trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Nhận biết/ Đánh giá Vấn đề Đánh giá xem có cần thực hiện đánh giá RIA sơ... quả của quá trình tham vấn đối với từng phương án Dự thảo Báo cáo ban đầu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Chuẩn bị Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật phải được coi là một quá trình, trong đó bao gồm ít nhất là ba giai đoạn chính: • Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật sơ bộ cần phải được xây dựng khi ý tưởng về chính sách được hình thành • Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật sơ... cá quy định về Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật và đảm bảo chất lượng của các đánh giá đã được tiến hành Việc đưa Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật vào quá trình ra quyết định của các cơ quan chính phủ sẽ đòi hỏi phải có sự hỗ trợ về chính trị, hành chính và của công chúng Khi nào thì nên Bắt đầu Quá trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? Quá trình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật nên bắt đầu... kiến đóng góp của quá trình tham vấn Những thay đổi đối với đề xuất do kết quả của quá trình tham vấn sẽ được tóm tắt trong báo cáo Đánh giá Dự báo Tác Động Pháp luật cuối cùng • Chỉ định một cơ quan nhằm tư vấn trong suốt quá trình thực hiện RIA Một số Thông lệ Ưu việt trong Quá trình Tham vấn Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Tổ chức tham vấn ý kiến trong Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật không luôn... đoạn hiện tại CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Bước 2: Xây dựng một Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Sơ bộ và Kế hoạch Tham vấn Ý kiến Sau khi cơ quan chính phủ quyết định tiến hành triển khai đề xuất cải cách, bước tiếp theo là chuẩn bị tài liệu cơ sở cho quá trình tham vấn và thu thập số liệu Một nhiệm vụ cơ bản là xây dựng Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật ban đầu thành báo. .. các đánh giá dự báo khác nhau Kế hoạch tham vấn cần đảm bảo được tính linh hoạt và qua đó có thể dễ dàng điều chỉnh để đáp ứng được các nhu cầu thông tin mới, phát hiện mới, hoặc sự thay đổi về mối quan tâm của công chúng 23 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Hộp: Nội dung của Một Báo cáo Sơ bộ về Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Báo cáo Sơ bộ về Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật. .. thi và chuẩn bị tài liệu cơ sở cho quá trình tham vấn với các nhóm đối tượng có bị ảnh hưởng 20 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) • Nội dung của một Báo cáo Ban đầu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp Hộp: • luật Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật sơ bộ cần được coi là một phần của tờ trình về cải cách dự kiến cho cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm Báo cáo sơ bộ cần: • Nêu rõ được vấn... Paris 26 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) • Các cán bộ nghiên cứu đánh giá tác động cần tích cực chủ động trong việc tìm kiếm những người và nhóm đối tượng phù hợp cho quá trình tham vấn ý kiến • Quá trình tham vấn cần rõ rang, minh bạch Chi tiết đầu đủ của quá trình tham vấn cần được công bố, trên cả báo chí kinh tế, kinh doanh và trong báo cáo Đánh giá Dự báo Tác Động Pháp luật cuối... vào cho quá trình tham vấn ý kiến công chúng về đề xuất thay đổi chính sách Báo cáo đầy đủ của Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật cần cung cấp các phân tích chi tiết về tác động của một số ít các phương án lựa chọn được coi là tốt hơn cả, bao gồm cả tóm tắt chi tiết của quá trình tham vấn Làm cách nào đề đảm bảo chất lượng của Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật? Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật chỉ... mà các nhà đánh giá, phân tích cần đưa ra trong quá trình thực hiện Hầu hết cá nhu cầu về thông tin cần phải được xác định trong giai đoạn này Quá trình tham vấn ý kiến cung cấp cơ hội (và thường là duy nhất) cho việc thu thập các thông tin và dữ liệu cơ sở ban đầu 32 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Bước 5: Xây dựng Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Đầy đủ Hoạt động chính ... công chúng 23 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Hộp: Nội dung Một Báo cáo Sơ Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Báo cáo Sơ Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật cần dựa báo cáo ban... 32 CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Bước 5: Xây dựng Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật Đầy đủ Hoạt động giai đoạn xây dựng báo cáo đầy đủ Đánh giá Dự báo Tác động Pháp. .. từ trình tham vấn Một Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật có nội dung sau: CẨM NANG ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) Hộp: Mục lục mẫu Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật