Đánh giá dự báo tác động pháp luật tại Việt nam

Đánh giá dự báo tác động pháp luật tại Việt nam

Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Việt Nam: Tại Bằng cách nào? “ Các cải cách [pháp lý] nhằm làm tăng khả cạnh tranh, có xu hướng làm tăng đầu tư tăng suất [và] tốc độ tăng trưởng bình qn GDP tính đầu người (OECD 2005) “ Bài trình bày Raymond Mallon (Chuyên gia Tư vấn GTZ) Tại Tọa Đàm RIA với Bộ Tư pháp 21 tháng 12, 2005 raymond@raymondmallon.com Đề cương trình bày      Giới thiệu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (Lý do) Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật liên quan tới vấn đề (Nội dung) Các vấn đề thực (Phương pháp) Các bước (Tiếp theo) Kinh nghiệm Australia cải cách pháp lý Lý Văn pháp luật    Văn pháp luật cơng cụ qua phủ đưa các yêu cầu mà doanh nghiệp công dân cần tuân thủ Văn pháp luật bao gồm luật, lệnh, sắc lệnh thức khơng thức, quy định luật ban hành cấp quyền Văn pháp luật bao gồm quy định gần hình thức văn [(quy tắc, tiêu chuẩn sử dụng nhằm ảnh hưởng tới hành vi doanh nghiệp, song văn pháp luật thức (tức khơng in Cơng Báo)] Lý Cải cách Pháp luật Gì?  OECD định nghĩa cải cách pháp luật là: –  “Những thay đổi làm cải thiện chất lượng pháp luật, có nghĩa nâng cao khả hiệu lực, tính hiệu chi phí, chất lượng văn pháp luật thủ tục liên quan phủ” Đạt thông qua tập hợp văn pháp luật, qua trình giảm quy chế xây dựng lại quy chế Thực cải cách pháp luật yêu cầu – – – – – Phải có văn đánh giá Khẳng định cấp cao nguyên tắc/ sách Thể chế Động (ở cấp độ) Công cụ (RIA, tham vấn, phổ biến, đánh giá định kỳ…) Vì sao? Tính phức tạp Thủ tục Tham nhũng Lý Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì?  Là trình nhằm đánh giá tác động tiềm thay đổi sách đưa loạt phương án thay Nó sử dụng nhằm đánh giá: – – – Tất tác động tiềm tàng – mặt xã hội, mơi trường, tài kinh tế Tất loại hình văn pháp luật: văn thức bán thức (ví dụ hướng dẫn thơng lệ, chương trình nâng cao nhận thức…) Sự phân bổ tác động đối tượng khác bao gồm người tiêu dùng, doanh nghiệp, nhân viên, khu vực nông thôn – thành thị đối tượng khác Lý Mục tiêu Sử dụng RIA?      Văn pháp luật có chất lượng cao => kinh tế có tính cạnh tranh (minh chứng từ OECD) RIA => văn pháp luật có chất lượng cao => xã hội công Được thừa nhận rộng rãi yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng văn pháp luật (ví dụ OECD) Hiện yêu cầu bắt buộc hầu hết cá nước OECD Một số quốc gia phát triển trình chuyển đổi ( Hungary, Hàn Quốc, Peru) biến RIA quy trình bắt buộc Không phải phương thuốc bách bệnh Đồng thời cần phải có cam kết cao phương diện trị (ví dụ tăng suất chậm Hà Lan) Lý Giảm bớt rủi ro lỗi sách:        Giúp xác định mục tiêu thay đổi sách dự kiến Đánh giá tác động đầy đủ thay đổi dự kiến, bao gồm tác động khơng dự kiến nhóm khơng nằm đối tượng mục tiêu sách Xác định đánh giá phương án lựa chọn nhằm đạt mục tiêu sách Đảm bảo tính thống với cơng cụ sách khác Đánh giá liệu lợi ích có lớn chi phí hay khơng Đảm bảo trình tham vấn thực minh bạch hiệu Đảm bảo tuân thủ thỏa thuận quốc tế Tại sao? Cải thiện tình trạng lạm phát văn pháp luật   Nếu chế trách nhiệm, xuất xu hướng sản sinh nhiều văn pháp luật Việt Nam cịn có hệ thống văn pháp luật chồng chéo, phức tạp Có thể cần phải thiết lập văn phịng độc lập có trách nhiệm cải thiện chất lượng pháp luật Các nhà tài trợ làm vấn đề trở nên phức tạp yêu cầu văn pháp luật mang tính tạm thời khn khổ chương trình, dự án cho vay có điều kiện RIA yêu cầu tất đối tượng phải giải trình yêu cầu văn pháp luật muốn giữ ban hành Nội dung Quá trình Xây dựng Báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIAS)  Đây trình bao gồm nhiều giai đoạn: – – –  Đầu tiên phải đánh giá dự báo tác động pháp luật đề xuất văn pháp luật, xác định liệu có tiếp tục xây dựng văn hay khơng Tiếp đánh giá sơ dự báo tác động, trước tiến hành tham vấn với đối tượng liên quan đưa kết đánh giá vào nội dung tham vấn Sau tiến hành đánh giá đầy đủ, thể nội dung kết trình tham vấn Không thiết phải báo cáo phức tạp Tiếp theo Các bước thực ngắn hạn     Tổ chức hội thảo nhằm trình bày thảo luận hướng dẫn dự thảo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA); Tiến hành xây dựng báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) số chủ đề cấp trung ương địa phương Sử dụng hội thảo báo cáo thí điểm nhằm cải thiện cẩm nang hướng dẫn Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) Tham vấn ý kiến với Quốc hội, quan phủ cơng chúng nhẳm tranh thủ hỗ trợ trình RIA Bối cảnh quốc tế số kinh nghiệm Australia Các vấn đề pháp luật mối quan ngại doanh nghiệp nơi Cải cách pháp luật: Công cụ nào? Figure 1: Selected tools used in OECD countries to improve regulatory quality =========================== Evaluatio n o f the results o f regulato ry pro grams Specific Secto rs o r P o licy A reas Go vernment Wide P lain language drafting requirements 23 Co nsultatio n with affected parties 24 A ssessment o f regulato ry alternatives Regulatio n impact analysis 1 20 Number o f Co untries Source: Argy, S., and Johnson, M., (2003, p 17) using data from OECD (2002b) 25 30 Một số sáng kiến (Australia)     Chương trình giảm giấy phép kinh doanh Cải thiện khả tiếp cận tới thông tin Quá trình đánh giá văn pháp luật Cải cách quốc gia Giảm bớt giấy phép kinh doanh (Australia)    Cơ quan/ tổ công tác xác định giấy phép cần phải xác định lại sở tồn Làm giảm đáng kể số lượng giấy phép Khó đánh giá mức độ thành công Cải thiện khả tiếp cận thông tin (Australia)  Cổng truy cập doanh nghiệp –  Dịch vụ Thông tin Giấy phép kinh doanh –  Một cổng truy cập doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin từ cấp độ Chính phủ Một hình thức cửa đổi với giấy phép kinh doanh phủ Dịch vụ thông tin doanh nghiệp quốc gia – Cung cấp thơng tin liên quan tới cấp phủ Quá trình đánh giá pháp luật (Australia)  Thử nghiệm cần thiết văn pháp luật  Nhằm cải thiện trình định đảm bảo q trình thống nhất, có tính hệ thống minh bạch  Báo cáo RIA xác định vấn đề, mục tiêu, phương án thay thế, trình tham vấn, kết luận, thực đánh giá  Phải đề cập cụ thể tác động doanh nghiệp nhỏ Quản lý Cải cách Pháp luật   Nhiều nước thành lập quan trung ương nhằm tạo trình thuận lợi cho việc cải cách pháp luật diện rộng: Bỉ => Ủy ban Đơn giản hóa Thủ tục hành (ASA) vào năm 1988; PHáp => Ủy ban Đơn giản hóa Thủ tục hành (COSA) in 1998; Italy = Đơn vị Cải cách Pháp luật (Nucleo) vào năm 1999 Đảm bảo cam kết quốc gia cải cách hành chung thời gian, ví dụ kinh nghiệm Australia cho thấy Australia: Văn phòng Đánh giá Pháp luật (ORR)  ORR khuyến khích thơng lệ ưu việt việc áp dụng bắt buộc áp dụng, tuân thủ RIA Điều lệ ORR liệt kê hoạt động sau: – – – – – – – Tư vấn kiểm soát chất lượng văn pháp luật xây dựng sửa đổi Đánh giá tư vấn báo cáo RIA quan trung ướng xây dựng Đào tạo hướng dẫn cho cán phủ; Báo cáo thường niên việc tuân thủ quy định cho phủ Tư vấn cho hội đồng trưởng ủy ban xây dựng tiêu chuẩn quốc gia văn pháp luật Đệ trình ấn hành báo cáo vấn đề pháp luật Giám sát cải cách pháp luật cấp nhà nước, theo dõi nước khác Điều phối cải cách cấp nhà nước trung ương  Hợp tác qua Hội đồng Chính phủ Australia (COAG) hội đồng trưởng  Nhóm/ cộng đồng doanh nghiệp tạo áp lực  Khuyến khích tuân thủ Một số chuyển giao tài cấp nhà nước trung ương thực liên quan tới việc tuân thủ RIA Hà Lan: 11 Yếu tố đảm bảo tính tuân thủ Các yếu đố đảm bảo tự giác tuân thủ (các yế tố tuân thủ tự nguyện, tức tn thủ khơng có giám sát, kiểm tra) – – – – – T1 Hiểu biết quy định: nhóm mục tiêu hiểu luật lệ quy định, tính rõ ràng minh bạch quy định T2 Các yếu tố lợi ích – chi phí: lợi ích chi phí vật chất phi vật chất phát sinh từ việc tuân thủ hay vi phạm quy định T3 Mức độ chấp thuận: mức độ mà nhóm mục tiêu (nói chung) chấp thuận sách, luật pháp quy định T4 Cam kết chuẩn: ý chí thói quen tn thủ pháp luật nhóm mục tiêu T5 Giám sát khơng thức: Khả thái độ không tuân thủ bị bên thứ ba phát không chấp thuận, mức độ hình phạt mà bên thứ ba đưa (ví dụ khách hàng, hợp đồng thầu phụ, uy tín) Các yếu tố đảm bảo việc tuân thủ: Hà Lan Các yếu tố kiểm soát (ảnh hưởng việc giám sát kiểm tra tuân thủ): – – – – T6 Báo cáo khơng thức Khả vi phạm bị phát giai đoạn điều tra thức (thổi cịi) T7 Giám sát: Khả bị quan phủ tra/ kiểm toán đáng kể doanh nghiệp qua giấy tờ T8 Khả bị phát hiện: Khả vi phạm bị phát trình quan phủ kiểm tốn hành điều tra T9 Khả bị lựa chọn: Khả chịu kiểm sốt cao việc phân tích rủi ro xác định doanh nghiệp, cá nhân ngành mục tiêu (tức tra có khả kiểm tra doanh nghiệp vi phạm nhiều so với doanh nghiệp tuân phủ pháp luật) Các yếu tố đảm bảo việc tuân thủ: Hà Lan Yếu tố Xử phạt (ảnh hưởng việc sử dụng chế tài xử phạt việc tuân thủ pháp luật) – – T10 Khả bị phạt Khả bị phạt bị phát vi phạm sau tra điều tra hình T11 Mức độ hình phạt: Mức độ nặng nhẹ hình phạt tác động tiêu cực khác kết việc áp dụng hình phạt (ví dụ uy tín) Kết luận tóm tắt trì tính bền vững cải cách pháp luật Việt Nam      Mục tiêu tránh, giảm thiểu đơn giản hóa văn pháp luật Trong trường hợp cần phải có văn pháp luật, cần phải có văn có chất lượng tốt Lưu ý tới tác động văn pháp luật chi phí doanh nghiệp Yêu cầu nhà quản lý xây dựng pháp luật đưa đánh giá thức lợi ích chi phí văn pháp luật, khả phân bổ tác động tiềm văn pháp luật đệ trình văn pháp luật Nghiên cứu vấn đề cụ thể liên quan tới chi phí khả tuân thủ, thực Giúp công chúng hiểu hỗ trợ cải cách pháp luật Thường việc thực cải cách theo hướng từ xuống (top down) khó nhiều Xây dựng lực thể chế quốc gia nhằm thực chương trình đánh giá cải cách pháp luật Sử dụng công nghệ thông tin ... hướng dẫn dự thảo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA); Tiến hành xây dựng báo cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) số chủ đề cấp trung ương địa phương Sử dụng hội thảo báo cáo thí... cáo Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIAS)  Đây trình bao gồm nhiều giai đoạn: – – –  Đầu tiên phải đánh giá dự báo tác động pháp luật đề xuất văn pháp luật, xác định liệu có tiếp tục xây dựng... trình bày      Giới thiệu Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (Lý do) Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật liên quan tới vấn đề (Nội dung) Các vấn đề thực (Phương pháp) Các bước (Tiếp theo) Kinh