báo cáo đánh giá dự báo tác động dự án luật doanh nghiệp (sửa đổi)

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BAN SOẠN THẢO LUẬT DOANH NGHIỆP (SỬA ĐỔI) Dựthảo lần BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG DỰ ÁN LUẬT DOANH NGHIỆP (SỬA ĐỔI) Hà Nội, tháng năm 2014 Mục lục I Giớ thiệu i II Mục tiêu sử đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp a Mục tiêu sửa đổi III Nguyên tắc xác đị nh vấn đề giải pháp IV Vấn đề, giải pháp đánh giá tác động giải pháp sử đổi, bổ sung a Đăng ký thành lập doanh nghiệp Vấn đề 1: Thủ tục đăng ký doanh nghiệp Vấn đề 2: Thành lập doanh nghiệp, góp vốn/mua cổ phần nhà đầu tư nước 10 Vấn đề 3: Thành lập doanh nghiệp điều kiện kinh doanh 14 Vấn đề 4: Ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh Giấy chứngnhận đăng ký doanh nghiệp 18 Vấn đề 5: Vốn góp vốn thành lập doanh nghiệp 22 Nội dung quản trị doanh nghiệp 26 Vấn đề 6: Mơ hình tổ chức quản lý cơng ty cổ phần 27 Vấn đề Áp dụng nguyên tắc bầu dồn phiếu thành viên Hội đồng quản trị Ban kiểm soát 31 Vấn đề 8: Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản trị doanh nghiệp 34 Vấn đề 9: Tỷ lệ biểu đị nh doanh nghiệp 39 Vấn đề 10 Bảo vệ cổ đông 44 Vấn đề 11: Doanh nghiệp nhà nước 48 Tổ chức lại giải thể doanh nghiệp 52 Vấn đề 12 Chia, tách, hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp 52 Vấn đề 13 Giải thể doanh nghiệp 56 Vấn đề phát sinh 62 Vấn đề 14 Doanh nghiệp xã hội 62 V Tóm tắt kết luận 68 I Giới thiệu Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2006 (sau gọi tắt Luật Doanh nghiệp) Thực tế đánh giá thi hành Luật doanh nghiệp cho thấy nhiều tác động tích cực Luật tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng; thúc đẩy huy động vốn, phát triển mở rộng kinh doanh doanh nghiệp; góp phần gia tăng tốc độ tăng trưởng giải vấn đề xã hội Bên cạnh đó, thực tế cho thấy việc triển khai thực luật doanh nghiệp năm qua gặp phải khơng vướng mắc, hạn chế hồn thiện nâng cao chất lượng mơi trường kinh doạn nói chung phát triển doanh nghiệp nói riêng cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Chính vậy, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo sửa đổi Luật doanh nghiệp Để làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành đánh giá dự báo tác động nội dung thay đổi dự thảo Luật doanh nghiệp (sửa đổi) Báo cáo tập hợp trình bày kết từ trình đánh giá dự báo tác động dự thảo Luật doanh nghiệp (sửa đổi) II Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp Mục tiêu sửa đổi Mục tiêu cao sửa đổi Luật doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp trở thành cơng cụ kinh doanh rẻ hơn, an tồn hấp dẫn cho nhà đầu tư; qua tăng cường thu hút huy động nguồn lực vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Các mục tiêu cụ thể mà dự án Luật doanh nghiệp (sửa đổi) nhằm đạt bao gồm: - Tạo thuận lợi cho hoạt động thành lập doanh nghiệp; đối xử bình đẳng thủ tục nhà đầu tư: nước & nước - Tạo thuận lợi hơn, giảm chi phí cho tổ chức quản trị doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp - Bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, cổ đông, thành viên doanh nghiệp - Tạo thuận lợi tốn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư rút lui khỏi thị trường - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp III Nguyên tắc xác định vấn đề giải pháp Thực tế cho thấy khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thi hành Luật doanh nghiệp thời gian qua chia thành ba nhóm vấn đề phát sinh Một nhóm vấn đề phát sinh khiếm khuyết nội dung Luật doanh nghiệp; hai nhóm vấn đề tổ chức triển khai thực luật, cuối vấn đề chưa tương thích, chồng chéo cuar số luật có liên quan (Luật đầu tư, Luật chứng khoán, số luật chuyên ngành khác) với Luật doanh nghiệp Việc sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp chủ yếu tập trung giải vấn đề thuộc nhóm thứ nói Việc rà sốt Luật Doanh nghiệp để phát khuyếm khuyết Luật thực dựa tiêu chí sau: - Tính rõ ràng, cụ thể Tiêu chí nhằm xác định điều khoản chưa đủ rõ ràng cụ thể dẫn đến cách hiểu áp dụng khác thực tế; tạo thiếu quán công áp dụng - Tính hợp lý: Tiêu chí nhằm xác định điều khhoản chưa hợp lý khơng cịn phù hợp với thực tiễn; chứng tỏ thiếu tính khả thi, gây cản trở làm tăng thêm chi phí tuân thủ nhà đầu tư doanh nghiệp; không đạt mục tiêu cụ thể định, mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích người góp vốn - Tính tương thích: Tiêu chí nhằm xác định điều khoản chưa tương thích với thơng lệ quốc tế tốt, chưa phù hợp với yêu cầu cam kết hội nhập kinh tế quốc tế - Tính mới: Cuối cùng, tiêu chí nhằm xác định vấn đề phát sinh từ thực tiễn cho cần thiết phải thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Trên sở vấn đề bất cập, việc lựa chọn giải pháp để sửa đổi Luật doanh nghiệp thực dựa nguyên tắc sau - Kế thừa, tiếp tục phát huy kết tác động tốt cải cách Luật doanh nghiệp 2000 Luật Doanh nghiệp 2005 - Trực tiếp khắc phục hạn chế, bất cập quy định Luật doanh nghiệp - Thể chế hóa vấn đề phát sinh IV Vấn đề, giải pháp đánh giá tác động giải pháp sửa đổi, bổ sung Phần phân tích vấn đề bất cập cần phải sửa đổi Luật Doanh nghiệp; đồng thời đánh giá tác động giải pháp kiến nghị giải pháp lựa chọn Các phân tích thực theo nhóm vấn đề xếp theo thứ tự nội dung Luật doanh nghiệp Đăng ký thành lậ p doanh nghiệ p Thủ tục thành lập doanh nghiệp nước ta cải thiện nhiều so với trước Tuy vậy, số vấn đề cần xem xét, tiếp tục cải cách sửa đổi Luật doanh nghiệp Vấn đề 1: Thủ tục đăng ký doanh nghiệp Vấn đề bất cập So sánh quốc tế khu vực, thủ tục thành lập doanh nghiệp khởi kinh doanh nước ta phức tạp, tốn thời gian chi phí Xét mức độ phức tạp tốn chi phí tuân thủ, thủ tục thành lập doanh nghiệp khởi kinh doanh năm 2013 nước ta thứ hạng thấp, đứng thứ 109 189 quốc gia kinh tế.1 Nguyên nhân việc nước ta xếp hạng thấp so với giới bao gồm: - Theo cách tính Ngân hàng giới, khởi kinh doanh nước ta gồm 10 bước với tổng thời gian vào khoảng 34 ngày:2 STT Thủ tục Thời gian Chi phí liên quan Đăng ký kinh doanh mã số thuế 14 ngày 200.000 đồng phí Khắc dấu ngày Từ 165.000 – 370.000 đồng tùy loại dấu Đăng ký mẫu dấu ngày 50.000 đồng Mở tài khoản ngân hàng ngày Công bố nội dung đăng ký kinh ngày 700.000 đồng doanh cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia (NBRS) Nộp thuế môn ngày 1000.000 đồng (thực đồng thời thủ tục khác) Mua hóa đơn in hóa đơn 10 ngày 200.000 đồng/quyển (thực đồng thời thủ tục khác) Đăng ký lao động với Sở LĐ, TB ngày XH (thực đồng thời thủ tục khác) Đăng ký bảo hiểm xã hội ngày (thực đồng thời thủ tục khác) 10 Đăng ký thỏa ước tập thể ngày (thực đồng thời thủ tục khác) Thủ tục khởi nước ta đánh giá khó khăn nhiều so với số nước xung quanh như: Malaysia (xếp hạng 16), Thái Lan (xếp hạng 91), Singapore (xếp hạng 1),… Thủ tục khởi kinh doanh Malaysia gồm thủ tục với thời gian khoảng ngày, cụ thể sau: STT Thủ tục Thời gian Chi phí liên quan Kiểm tra tên doanh nghiệp ngày 30 MYR/đơn Công ty chuẩn bị hồ sơ thành lập ngày 1.000 MYR công ty Nộp hồ sơ cần thiết thơng qua -2 ngày 1.000 MYR (phí phận cửa CCM lấy đăng ký) + 220 kết quả: chứng nhận thành lập MYR tem + 100 công ty, đăng ký thuế, đăng ký với MYR phong bì thư) Quỹ lao động (EPF), đăng ký bảo http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/vietnam/ Doing business 2014 Www.doingbusiness.org hiểm xã hội với Inland Revenue Board Thủ tục khởi kinh doanh Thái Lan xếp hạng 91, bao gồm bước với tổng thời gian khoảng 27.5 ngày STT Thủ tục Kiểm tra giữ tên doanh nghiệp Thời gian Chi phí liên quan Gần ngày với thủ Khơng phí tục online Nộp tiền góp vốn vào tài khoản ngày Khơng phí ngân hàng Khắc dấu ngày 400 THB Phê duyệt Bản ghi nhớ thành lập ngày cho đăng ký 750 THB đăng ký doanh nghiệp, Nộp hồ sơ đăng ký 21 ngày cho phê ghi nhớ; từ 500 doanh nghiệp hồ sơ theo quy duyệt hồ sơ theo THB – 25.000 THB định Luật lao động Luật lao động cho phí góp vốn (tính theo giá trị góp vốn) + 7.500 THB phí đăng ký doanh nghiệp Các phương án cân nhắc PÁ 1: Tiếp tục thực thủ tục quy định hành với 10 thủ tục khác PÁ 2: Kết hợp đồng thời nhiều thủ tục theo nguyên tắc cửa liên thông Cơ quan đăng ký kinh doanh đầu mối nhận hồ sơ Cơ quan ĐKKD gửi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp sua cấp sang quan Lao động, Thương binh Xã hội quan bảo hiểm để thực thủ tục đăng ký lao động bảo hiểm xã hội Quy trình theo phương án thực theo bước sau: Ngư i thành lập doanh nghiệp Cơquan công an  Nộp hồ sơ  Cơquan thuế  Cơsởkhắc dấu  Cơquan đăng ký kinh doanh    Trả kết Ngư i thành lập doanh nghiệp Cơquan bảo hiểm xã hội  Cơquan LĐ – TB – Xã hội Bước 1: Người thành lập doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiêp quan đăng ký kinh doanh Bước & 3: Các bước thực đồng thời Sau hồ sơ đăng ký doanh nghiệp chấp thuận hợp lệ, Cơ quan Đăng ký kinh doanh - Gửi yêu cầu khắc dấu cho sở khắc dấu sau hồ sơ chấp thuận hợp lệ - Gửi yêu cầu cấp mã số thuế, thuế mơn u cầu mua hóa đơn, có, cho quan thuế Cơ quan thuế chuyển lại hóa đơn, có, cho quan đăng ký kinh doanh Bước 4: Cơ quan khắc dấu thực khắc dấu, đăng ký mẫu dấu với quan công an chuyển dấu cho quan đăng ký kinh doanh Bước Cơ quan đăng ký kinh doanh trả kết cho người thành lập doanh nghiệp: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, dấu hóa đơn, có Bước 6&7: Cơ quan đăng ký kinh doanh gửi GCNĐKDN cho quan Lao động, Thương binh Xã hội Bảo hiểm xã hội để thực thủ tục đăng ký lao động bảo hiểm xã hội cho doanh nghiệp Đánh giá tác động phương án STT Phương án Tác động tiêu cực Tác động tích cực PÁ 1: Giữ nguyên quy định hành Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước PÁ 2: Áp dụng quy Thực tế, nhiều địa trình thủ tục liên phương triển thơng, đầu mối khai áp dụng quy trình liên thơng với quan Thuế Công an Cơ quan nhà nước: Sự phù hợp - Thiệt hại môi trường kinh Khơng có doanh Việt Nam bị đánh giá thấp so với thông lệ tốt quốc tế Doanh nghiệp: Doanh nghiệp: Khơng có - Chi phí cao cho doanh nghiệp việc thực riêng lẻ thủ tục, bao gồm: chi phí lại đến quan; chi phí tổng thời gian để hồn tất thủ tục Cơ quan nhà nước: - Cơ quan ĐKKD phát sinh - Hiệu quản lý nhà nước tốt thêm chi phí giao dịch, gửi hồ sơ Tăng mức độ tuân thủ Luật cho quan có liên quan doanh nghiệp Hạn chế tình trạng, chậm nộp thuế muôn bài, vi Doanh nghiệp: phạm đăng ký lao động, bảo hiểm - Khơng có xã hội,… - Giúp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta, qua tăng cường thu hút đầu tư Doanh nghiệp: - Giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính; rút ngắn thời gian STT Phương án Sự phù hợp Tác động tiêu cực Tác động tích cực khởi nhanh chóng tiến hành hoạt động kinh doanh - Giảm thiệt hại chi phí hội kinh doanh Lựa chọn Phương án Từ phân tích cho thấy rõ ràng lợi ích từ phương án mang lại cho khu vực nhà nước cộng đồng doanh nghiệp lớn, lớn nhiều so với chi phí phát sinh phương án Do đó, Ban soạn thảo kiến nghị lựa chọn phương án để sửa đổi quy định Luật doanh nghiệp Vấn đề 2: Thành lập doanh nghiệp, góp vốn/mua cổ phần nhà đầu tư nước Vấn đề bất cập Theo quy định hành, cịn có khác biệt không cần thiết thủ tục thành lập doanh nghiệp, mua cổ phần, phần vốn góp, thủ tục mở chi nhánh, văn phòng đại diện, thay đổi địa điểm trụ sở chính, chuyển nhượng vốn nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các thủ tục nói áp dụng nhà đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực theo trình tự, thủ tục đầu tư phức tạp hơn, khó khăn tốn nhiều so với doanh nghiệp nước Nguyên nhân bất cập việc Luật Doanh nghiệp (Đ.20) Luật đầu tư (Đ.50) gộp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp với Giấy chứng nhận đầu tư Tuy nhiên, nguyên nhân sâu xa bất cập chưa xác định phương pháp luận quản lý hoạt động đầu tư nước Việt Nam cách hợp lý phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước ta Phương án cân nhắc Phương án 1: Giữ nguyên quy định Theo quy định Điều 50(1) Luật đầu tư Điều 20 Luật Doanh nghiệp, thì: - Nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt nam yêu cầu phải có dự án đầu tư - Việc đăng ký kinh doanh áp dụng nhà đầu tư nước thực với thủ tục đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư Thủ tục thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh mở rộng hoạt động kinh doanh áp dụng với nhà đầu tư nước thực theo thủ tục đầu tư.3 Phương án 2: Áp dụng thống thủ tục hành thành lập doanh nghiệp, mua chuyển nhượng cổ phần/phần vốn góp, không phân biệt nhà đầu tư nước hay nước Các quy định tương ứng quy định Luật Doanh nghiệp Cần phải phân định rõ nội dung quan trọng sách nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm: (i) thủ tục hành (ii) phạm vi thương quyền, quyền kinh doanh Đối với nội dung thứ hai phạm vi quyền kinh doanh nhiều nước, đặc biệt Theo quy định hành, Nhà đầu tư nước ngồi thành lập doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục Luật doanh nghiệp đáp ứng đồng thời điều kiện sau: (i) Nhà đầu tư nước ngồi khơng phải đối tượng lần đầu tư vào Việt Nam, (ii) - Có sở hữu 49% vốn điều lệ doanh nghiệp dự định thành lập 10 Đánh giá tác động phương án STT Phương án Phương án Sự phù hợp Tác động tiêu cực Tác động tích cực Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước: - Gia tăng chi phí khơng cần thiết - Không rõ ràng tham vấn quan nhà nước liên quan để giải thủ tục cho Doanh nghiệp: doanh nghiệp.12 - Không rõ ràng Doanh nghiệp: - Gia tăng chí phí thời gian việc tổ chức lại doanh nghiệp theo loại mong muốn Ví dụ: cơng ty TNHH A sáp nhập vào cơng ty cổ phần B phải làm theo cách “vịng” Đầu tiên chuyển đổi cơng ty TNHH A thành cổ phần; sau sáp nhập cơng ty chuyển đổi thành công ty cổ phần vào cơng ty cổ phần B - Tăng thêm chi phí thời gian cho doanh nghiệp việc thực thủ tục hành liên quan: thời gian chờ giải quyết, dịch vụ tư vấn hỏi ý kiến quan nhà nước, … - Rủi ro cho hoạt động chia, tách, hợp nhất, sáp nhập 12 Cơ quan giải thủ tục thường làm công văn hỏi ý kiến quan nhà nước cấp có liên quan Thời gian để trao đổi công văn thường dài không hiệu công văn trả lời không rõ ràng 54 Phương án 2: - Mở rộng đối tượng hợp nhất, chia, tách, sáp nhập Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước: - Không rõ ràng Doanh nghiệp: Doanh nghiệp: - Khơng rõ ràng - Giảm chi phí thời gian không cần thiết cho tổ chức, tái cấu trúc lại doanh nghiệp - Giảm rủi ro hoạt động chia, tách, hợp nhất, sáp nhập - Bổ sung hướng dẫn cụ thể đăng ký lại công ty sau hợp nhất, chia, tách, sáp nhập Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước: - Không rõ ràng Doanh nghiệp: - Giảm bớt thời gian chi phí tham vấn giải thủ tục - Không rõ ràng Doanh nghiệp: - Giảm bớt thời gian chi phí tham vấn thực thủ tục 55 Lựa chọn phương án Phân tích tác động lợi ích-chi phí phương án cho thấy phương án có lợi ích hẳn so với phương án loại tác động Do đó, Ban soạn thảo sửa đổi Luật doanh nghiệp phương án Vấn đề 13 Giải thể doanh nghiệp Vấn đề bất cập Thực tế cho thấy việc giải thể doanh nghiệp có nhiều lý khác Do đó, nhiều trường hợp, giải thể doanh nghiệp coi hoạt động bình thường, ví dụ nhà đầu tư thơi khơng muốn kinh doanh hay chấm dứt hoạt động kinh doanh để chuyển sang hoạt động kinh doanh khác có hiệu Tuy vậy, thời gian gần đây, khó khăn kinh tế, số lượng doanh nghiệp rơi vào tình trạng giải thể, phá sản lớn ngày tăng lên Theo số liệu thống kê năm 2013 có khoảng 60.000 rơi vào tình trạng giải thể mong muốn giải thể.13 Mặc dù vậy, số lượng doanh nghiệp hồn thành thủ tục giải thể khơng nhiều, có 9.818 doanh nghiệp Rất nhiều doanh nghiệp cho họ gặp khó khăn thực thủ tục giải thể Theo quy định Luật doanh nghiệp, trình tự, thủ tục giải thể thực theo sơ đồ sau 13 Số liệu Cục quản lý đăng ký kinh doanh – Bộ Kế hoạch Đầu tư Bài viết: Hơn 60.000 doanh nghiệp VN giải thể ngừng hoạt động Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh online, ngày 24/12/2013 Trong số 60.000 doanh nghiệp này, có 56.4% sản xuất thua lỗ kéo dài; 5,1% lực quản lý điều hành hạn chế; 38.5% nguyên nhân khách quan: thiếu vốn, thiếu thị trường, … 56 Sơ đồ quy trình giải thể doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2005 Doanh nghiệp Quyết đị nh giải thể  lý tài sản  Hồ sơgiải thể  Xóa tên DN  Xác nhận hồn tất  thơng báo nghĩa vụ thuế Cơquan Công an  Xác nhận hủy dấu Trụ sởhoặc đăng Báo  Niêm yết  Quyết đị nh giải thể Cơquan ĐKKD Chủ nợ NLĐ , Cơquan Thuế Cơquan đăng ký kinh doanh Bước 1: Doanh nghiệp định giải thể Bước 2&3: Gửi định giải thể cho quan ĐKKD, chủ nợ người lao động; niêm yết định giải thể trụ sở đăng báo pháp luật có u cầu Bước Doanh nghiệp tiến hành lý tài sản Bước Nộp dấu cho quan công an để lấy xác nhận hủy dấu Bước Quyết toán thuế với quan thuế; đồng thời lấy xác nhận hoàn tất nghĩa vụ thuế Bước Nộp hồ sơ cho quan đăng ký kinh doanh để xóa tên doanh nghiệp Thực tế cho thấy, có nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho thủ tục giải thể, thủ tục toán thuế thủ tục gây phức tạp khó khăn cho doanh nghiệp (xem hộp đây) 57 Đừng dại làm thủ tục giải thể doanh nghiệp.14 Anh K, GĐ Cty cổ phần thành lập năm 2008 Thành lập hai tháng suy thối kinh tế xảy Cty hoạt động khó khăn đến năm 2012, cổ đông sáng lập trí làm thủ tục giải thể Hồ sơ xin giải thể doanh nghiệp (DN) hoàn tất gửi tới quan thuế từ tháng 1.2012 Sau tháng “nghiên cứu hồ sơ”, quan thuế chuyển cho anh K định truy thu tiền thuế môn năm 2010 - 2011 - 2012, tiền thuế giá trị gia tăng cịn thiếu, tiền phạt vi phạm hành Ngồi khoản thành văn định cịn có khoản bất thành văn “chi phí bồi dưỡng làm thêm cho cán thuế để kiểm tra hồ sơ” Tổng cộng, số tiền tới 30 triệu đồng Kế toán doanh nghiệp làm nơi khác, cổ đông chia hết số tiền tài sản lại Thế là, anh K phải gồng chịu trận để lấy thủ tục “xác nhận hồn thành nghĩa vụ thuế”, “thơng báo đóng mã số thuế” Sau đó, anh cịn phải xin xác nhận quan hải quan “không nợ thuế hải quan”, xin xác nhận ngân hàng “đã tất toán tài khoản” Đến hết năm 2012, anh “được” trả dấu lấy thông báo giải thể doanh nghiệp từ quan đăng ký kinh doanh Ngoài ra, quy định Luật Doanh nghiệp 2005 quy trình thủ tục giải thể phù hợp trường hợp giải thể tự nguyện; khó áp dụng trường hợp giải thể “bắt buộc” bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo định tòa án; chưa quy định cách thức xử lý doanh nghiệp ngừng hoạt động, khơng nợ nần khơng làm thủ tục giải thể; thiếu phối hợp quan có liên quan: ĐKKD, Công an Thuế trong trình giải thủ tục giải thể, gây tốm chi phí thời gian cho doanh nghiệp Các phương án cân nhắc Phương án Giữ nguyên quy định Luật doanh nghiệp Phương án Hài hịa hóa thủ tục giải thể doanh nghiệp tăng cường phối hợp quan giải thủ tục giải thể doanh nghiệp Trình tự, thủ tục giải thể theo phương án miêu tả theo sơ đồ sau 14 Báo Lao động online Luật gia Vũ Xuân Tiền: Đừng dại làm thủ tục giải thể doanh nghiệp, đăng ngày 27-11-2013 58 Sơ đồ quy trình giải thể doanh nghiệp theo phương án Doanh nghiệp  lý tài sản   Yêu cầu giải thể Chủ nợ& Ngư i lao động Cơquan ĐKKD Thông báo Quyết đị nh giải thể  thông báo Trụ sởhoặc đăng Báo  Niêm yết  Quyết đị nh giải thể Công bố công khai Tình trạng DN giải thể Cơquan đăng ký kinh doanh  Xóa tên DN Kết thúc giải thể Bước 1: Quyết định giải thể Bước 2: Thông báo quan đăng ký kinh doanh, thuế, công an, chủ nợ, người lao động & niêm yết trụ sở và/hoặc đăng báo Cơ quan ĐKKD cơng bố cơng khai tình trạng DN giải thể Cơ sở liệu quốc gia ĐKKD trang điện tử quan thuế Bước Doanh nghiệp tiến hành lý tài sản Bước 4: Nộp yêu cầu giải thể doanh nghiệp Bước Cơ quan ĐKKD xóa tên doanh nghiệp theo yêu cầu giải thể doanh nghiệp tháng từ ngày nhận định giải thể mà khơng có ý kiến phải đối doanh nghiệp bên có liên quan 59 Cơ quan Thuế Cơ quan CA Đánh giá tác động phương án STT Phương án Phương án Sự phù hợp Tác động tiêu cực Tác động tích cực Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước: - Giảm hiệu lực quản lý nhà nước: - Không rõ ràng sai lệch số liệu thống kê khó Doanh nghiệp: khăn theo dõi, giám sát - Khơng có doanh nghiệp Doanh nghiệp: - Gia tăng chi phí thời gian cho doanh nghiệp rút khỏi thị trường, giải thể doanh nghiệp - Tăng độ rủi ro minh bạch môi trường kinh doanh, dẫn đến rủi ro cho doanh nghiệp bên có liên quan - Giảm hiệu lực thực thi pháp luật giảm tỷ lệ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Hạn chế hội lựa chọn tên doanh nghiệp, đặt tên doanh nghiệp gây nhầm lẫn trùng với tên doanh nghiệp thực tế dừng hoạt động, chưa xóa tên Tác động lớn Ví dụ, thống kê năm 2013 có khoảng 40.000 doanh nghiệp thuộc trường hợp 60 Phương án Cơ quan nhà nước: Cơ quan nhà nước: - Tăng thêm chi phí, thời gian - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà tăng thêm số công việc cho nước số liệu thống kê quan đầu mối ĐKKD xác hơn, cập nhật - Cơ quan nhà nước khác phải tích Doanh nghiệp: cực, chủ động giải thủ tục - Giảm bớt tốn thời gian cho doanh nghiệp làm thủ tục giải thể doanh nghiệp; Doanh nghiệp: theo đó, nâng cao tỷ lệ tuân thủ - Bên có liên quan chủ nợ phải pháp luật tích cực, chủ động theo dõi, giám sát doanh nghiêp quan hệ mình; đó, tốn chi phí thời gian định 61 - Mơi trường kinh doanh minh bạch rủi ro - Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp người quản lý Lựa chọn phương án Phân tích tác động hai phương án cho thấy tác động tích cực phương án lớn nhiều so với phương án Bên cạnh đó, việc thực thi phương án có tác động tiêu cực Xem xét kỹ lưỡng tác động tiêu cực phương án thấy có đặc điểm sau đây: - Tác động chủ yếu tạo cho quan nhà nước - Việc tích cực, chủ động quan nhà nước giải thủ tục hành theo dõi, giám sát doanh nghiệp có liên quan công việc mà quan nhà nước bên có liên quan cần thiết phải làm, khơng có phương án cải cách Do đó, xét tổng thể cải cách phương án mang lại lợi ích lớn cho việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cho doanh nghiệp Ban soạn thảo sửa đổi Luật Doanh nghiệp theo phương án Cụ thể: - Quy định rõ hợp lý trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp Trình tự giải thể quy định theo bước: (i) định giải thể, (ii) cơng bố tình trạng doanh nghiệp giải thể, (iii) yêu cầu xóa tên doanh nghiệp (Điều 218 dự thảo Luật) - - Bổ sung quy định hướng dẫn giải thể doanh nghiệp trường hợp bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp theo định tòa án (Điều 219 dự thảo Luật) Vấ n đề phát sinh Vấn đề 14 Doanh nghiệp xã hội Vấn đề bất cập Trong vài năm gần nước ta xuất loại hình doanh nghiệp kinh doanh đặc biệt mà nước thường gọi doanh nghiệp xã hội (DNXH) Loại hình kinh doanh xuất ngày nhiều phát triển nhanh chóng Đặc điểm chung loại hình doanh nghiệp lợi nhuận thu chủ yếu dùng để tái đầu tư giải vấn đề xã hội môi trường Theo điều tra sơ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, có khoảng vài trăm DNXH hoạt động chủ yếu lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo nghề, chăm sóc nhóm người yếu thế, giải vấn đề môi trường, bảo vệ môi trường xóa đói, giảm nghèo, v.v…15 Khái niệm DNXH mẻ nước ta tồn từ lâu nhiều nước, Anh, Mỹ, Ấn Độ, Bangladesh nước quanh ta, như: Thái Lan, Singapore, Indonesia… Ở Anh số lượng DNXH lên tới 55.000 doanh nghiệp, đạt 27 tỷ bảng doanh thu, đóng góp 8,4 tỷ bảng/năm cho GDP, sử dụng 475.000 lao động, chiếm 5% tổng số lao động khu vực doanh nghiệp Các DNXH chứng tỏ mạnh việc khai thác sáng kiến xã hội, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 15 CIEM-Hội đồng Anh (2013): Báo cáo nghiên cứu thực trạng DNXH Việt nam kiến nghị sách 62 xã hội môi trường tiềm tàng, tăng cường tính bền vững giải pháp xã hội thơng qua nguyên tắc động lực thị trường Nhiều nước có cơng nhận thức DNXH hỗ trợ họ việc xây dựng khung khổ pháp lý tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển Từ kinh nghiệm quốc tế, điểm chung khác DNXH doanh nghiệp thông thường DNXH kinh doanh để giải vấn đề xã hội; cịn doanh nghiệp thơng thường kinh doanh để thu lợi nhuận Hai doanh nghiệp có điểm chung doanh nghiệp kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận Điểm khác cách thức sử dụng lợi nhuận thu Đối với doanh nghiệp thơng thường lợi nhuận chủ yếu để chia cho cổ đơng; DNXH lợi nhuận để trì hoạt động bền vững tái đầu tư nhằm giải vấn đề xã hội tốt Sơ đồ so sánh đặc điểm DNXH doanh nghiệp thông thường Doanh nghiệp thông thường Doanh nghiệp xã hội Nhu cầu thị trường Thiết kế sản phẩm Vấn đề XH Lợi nhuận Giải pháp xã hội Tổ chức kinh doanh Kinh doanh Lợi nhuận Thiết kế sản phẩm Như vậy, DNXH thực tế tồn nước ta chưa pháp luật ghi nhận cách thức Khảo sát thực tế tham vấn sách cho thấy chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp bên có liên quan mong muốn DNXH quy định thừa nhận mặt pháp lý; qua đó, có sách phù hợp tạo thuận lợi thúc đẩy phát triển DNXH nước ta Mong muốn nói đáng; vậy, DNXH nước ta có điều kiện thuận lợi để phát triển để trở thành lực lượng bổ sung cho Nhà nước, đồng hành nhà nước trực tiếp giải vấn đề xã hội môi trường đất nước 63 Các phương án cân nhắc Phương án 1: Giữ nguyên DNXH tồn phát triển cách tự nhiên Không ban hành quy định để điều chỉnh vấn đề Phương án Quy định rõ tiêu chí, quyền nghĩa vụ DNXH Đây sở để thiết kế sách thúc đẩy phát triển hình thức kinh doanh 64 Đánh giá tác động phương án STT Phương án Phương án Sự phù hợp Tác động tiêu cực Tác động tích cực Cơ quan nhà nước/xã hội: Cơ quan nhà nước: - Không khuyến khích thúc đẩy tìm kiếm phương thức mới, Doanh nghiệp: bền vững giải vấn đề xã hội Doanh nghiệp: - Bất lợi cho DNXH hoạt động áp dụng chung khung khổ sách cho loại doanh nghiệp DNXH thường có hồn cảnh bất lợi tự nhiên, thể chất hội kinh doanh so với doanh nghiệp thông thường Phương án Cơ quan nhà nước/xã hội: Cơ quan nhà nước/xã hội: - Xác định tiêu chí DNXH - Phát sinh chi phí thời gian - Lợi ích từ việc phát triển theo dõi, giám sát DNXH DNXH: lao động, thuế, vấn đề xã hội giải quyết,… Doanh nghiệp: - Chi phí để đáp ứng trì Doanh nghiệp: tiêu chí & điều kiện DNXH - DNXH hưởng số lợi ích bù đắp vị trí thuận lợi doanh nghiệp 65 Phương án Tương tự phương án - Xác định tiêu chí DNXH 66 Tương tự phương án Lựa chọn phương án Phân tích cho thấy lợi ích rõ ràng việc thừa nhận thức mặt pháp lý DNXH Do đó, Ban soạn thảo lựa chọn Phương án để bổ sung vào nội dung dự thảo Luật Doanh nghiệp sửa đổi Cụ thể: Dự thảo Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) bổ sung khái niệm doanh nghiệp xã hội để luật hóa tồn nhằm thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp phương thức giải vấn đề xã hội Doanh nghiệp xã hội doanh nghiệp định nghĩa doanh nghiệp thành lập hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội môi trường; 65% tổng lợi nhuận hàng năm doanh nghiệp sử dụng để tái đầu tư nhằm giải vấn đề xã hội môi trường đăng ký (Điều 13 dự thảo Luật) 67 V Tóm tắt kết luận 68 ... đổi Luật doanh nghiệp Để làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành đánh giá dự báo tác động nội dung thay đổi dự thảo Luật doanh nghiệp (sửa đổi) Báo cáo. .. trình đánh giá dự báo tác động dự thảo Luật doanh nghiệp (sửa đổi) II Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp Mục tiêu sửa đổi Mục tiêu cao sửa đổi Luật doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp. .. lập doanh nghiệp tự chủ động ghi ngành nghề kinh doanh hồ sơ đăng ký doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh dự kiến thành lập doanh nghiệp 18 Đánh giá tác động phương án STT Phương án Phương án 1: