NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ ĐẦU TƯ CÔNG

NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TS Vũ Nhữ Thăng Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách tài Năm 2013 năm thứ ba kế hoạch năm năm 2011-2015, kết việc thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2013 có vai trò quan trọng, đóng góp vào việc thực mục tiêu, nhiệm vụ tài - NSNN năm năm 2011-2015 Bám sát diễn biến tình hình kinh tế nước quốc tế, từ đầu năm 2013, Chính phủ chủ động ban hành Nghị 01/NQ-CP ngày 7/1/2013 giải pháp chủ yếu đạo thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2013, Nghị 02/NQCP ngày 07/01/2013 giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu Chính sách thu, chi NSNN 2013 kết - Chính sách thu NSNN tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sách chi NSNN nghịch chu kỳ61 bị hạn chế, đồng thời phải thắt chặt số nội dung chi Trên sở Nghị 01/NQ-CP Nghị 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 Chính phủ, sách tài khóa năm 2013 thực theo hướng tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường Trong đó, sách thu NSNN tập trung vào ba nhiệm vụ lớn62 61Chính sách tài khóa theo nghĩa nghịch chu kỳ, kinh tế vào suy giảm sách tài khóa phải mở rộng kinh tế phát triển nhanh sách tài khóa phải giảm bớt để có dư địa cho can thiệp sau 62Đó là: (1) Tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sở thực biện pháp giảm, giãn thuế số sắc thuế, khoản thu NSNN (Cụ thể gia hạn thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế giá trị gia tăng (GTGT) thời hạn nộp tiền sử dụng đất; giảm tỷ lệ thu số khoản thu NSNN thuế TNDN, thuế GTGT hoàn lại tiền thuế bảo vệ môi trường nộp,…); (2) Hoàn thiện hệ thống sách thu NSNN; (3) Tăng cường quản lý thu, chống thất thu xử lý nợ đọng thuế 247 với trọng tâm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thông qua thực giãn, giảm thuế số sắc thuế, khoản thu NSNN nhằm mục đích giảm bớt gánh nặng nghĩa vụ tài trước mắt doanh nghiệp Nhà nước giảm gánh nặng chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo điều kiện để doanh nghiệp hạ giá thành tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Trên sở điều chỉnh sách thu nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp theo Nghị 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 Chính phủ, việc xây dựng ban hành hướng dẫn tổ chức thực gia hạn, giảm số khoản thu NSNN tiến hành khẩn trương, kịp thời63 Cùng với việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp công tác quản lý thu NSNN, chống thất thu NSNN quan tâm, trọng64 Trong đó, tập trung rà soát, nắm đối tượng, nguồn thu, phấn đấu thu lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn có khả tăng thu để bù đắp phần giảm thu thực sách giảm, giãn thời hạn nộp thuế Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế tăng cường, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Thực quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, bảo đảm đối tượng, chế độ quy định, công khai, minh bạch, chống thất thu xử lý nợ đọng Chính sách chi NSNN nửa đầu năm 2013 khác biệt so với năm 2012 sau quý II/2013, tác động việc thực sách thu NSNN ảnh hưởng tăng trưởng kinh 63Như ban hành Thông tư 16/2013/TT-BTC ngày 8/2/2013 hướng dẫn thực gia hạn, giảm số khoản thu NSNN; Thông tư 30/2013/TT-BTC ngày 18/3/2013 việc hoàn lại tiền thuế bảo vệ môi trường nộp từ ngày 1/1/2012 đến hết ngày 14/11/2012 túi nylon làm bao bì đóng gói sẵn sản phẩm theo quy định Nghị định 69/2012/NĐ-CP; Nghị định 23/2013/NĐ-CP ngày 25/3/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 lệ phí trước bạ; Nghị định 92/2013/NĐ-CP ngày 13/8/2013 quy định chi tiết số điều có hiệu lực từ 1/7/2013 Luật thuế TNDN Luật sửa đổi, bổ sung số điều thuế GTGT;… 64Chỉ thị 09/CT-TTg 24/5/2013 tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013 248 tế chậm lại65 tác động làm giảm thu NSNN gây khó khăn việc đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ đặt nên sách chi NSNN điều chỉnh theo hướng chặt chẽ, tiết kiệm, đồng thời thực rà soát, cấu lại chi NSNN, tăng cường kiểm soát quản lý chi NSNN66 Một số điều chỉnh sách chi NSNN 2013 Thực cắt giảm chi số khoản chi NSNN1, đồng thời rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên, thực tiết kiệm thêm 10% dự toán chi thường xuyên lại bảy tháng cuối năm 2013 (không bao gồm khoản: chi tiền lương, phụ cấp theo lương, khoản chi cho người theo chế độ; tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương theo dự toán đầu năm tiết kiệm 10% chi thường xuyên tăng thêm giữ lại cấp ngân sách); tiết kiệm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu; tiết kiệm tối thiểu 30% dự toán kinh phí phân bổ cho nhiệm vụ chi tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, công tác nước, Không bổ sung đề án, chương trình, ban hành sách nâng định mức làm tăng chi NSNN chưa xác định nguồn đảm bảo Đối với chi đầu tư, thực kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trái phiếu Chính phủ (TPCP); tăng cường công tác quản lý nhằm giảm tối đa nợ đọng xây dựng (XDCB) thông qua việc: i) Rà soát tình hình nợ đọng XDCB xác định trách nhiệm cấp, quan; ii) Cân đối nguồn xử lý nợ đọng XDCB; iii) Không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB; iv) Không sử dụng vốn vay ngân sách địa phương để bố trí cho dự án khởi công chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hoàn trả (Nguồn: Chỉ thị 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ) Có thể thấy, bối cảnh kinh tế suy giảm, tăng trưởng thấp với khó khăn kéo dài từ năm trước sang việc điều chỉnh sách tài khóa năm 2013 xét ngắn hạn phù hợp với tình hình bối cảnh Việc ban hành Nghị 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 từ đầu năm thể chủ động, tích cực Chính phủ nỗ lực, tâm giải khó khăn, vướng mắc nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 65Tăng trưởng kinh tế sáu tháng đầu năm 2013 đạt 5% thị 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN TPCP 66Chỉ 249 - Kết quả, thu NSNN đạt thấp so với tiến độ đề chậm so với kỳ năm trước Chi NSNN đảm bảo nguồn lực thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội áp lực chi NSNN lớn + Thu NSNN đạt thấp so với tiến độ đề chậm so với kỳ năm trước Trên sở thực sách thu, chi NSNN tháng đầu năm 2013, tổng thu NSNN tháng 6,1% dự toán năm, đạt mức thấp tháng kể từ đầu năm 201367 So với kỳ năm trước số thu NSNN tháng 8/2013 đạt cao tốc độ tăng thu có xu hướng giảm rõ rệt Lũy kế thu NSNN tám tháng đầu năm 2013 ước đạt 59,4% dự toán68, tăng 8,7% so với kỳ năm 2012 Trong đó, thu nội địa đạt 58,2% dự toán69, tăng 10,8% so với kỳ năm 2012 (không kể thu tiền sử dụng đất đạt 59,4% dự toán, tăng 13,1% so với kỳ); thu từ dầu thô đạt 73,7% dự toán70; thu từ hoạt động xuất nhập đạt 59,4% dự toán, sau thực hoàn thuế giá trị gia tăng, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt 54,1% dự toán, tăng 18,3% kỳ năm 2012 Đến hết tháng 8/2013, ước tính có 23 địa phương thu đạt yêu cầu tiến độ dự toán, chủ yếu địa phương có số thu nhỏ; 40 địa phương lại tiến độ thu chưa đạt yêu cầu, có địa phương trọng điểm thu như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Khánh Hoà, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu So với kỳ năm 2012, có 57 địa phương thu đạt vượt, nhiên mức tăng không lớn; địa phương lại (Hà Nội, Lâm Đồng, Gia Lai, Kon Tum, Đắc Lắc Đắk Nông) thu thấp 67Xét số tuyệt đối trừ tháng (do vào dịp Tết Nguyên đán nên số thu NSNN tháng 2/2013 đạt thấp so với tháng lại), số thu NSNN tháng đạt thấp tất tháng đầu năm 2013 68Không kể số ghi thu ghi chi đầu tư trở lại cho Tập đoàn Dầu khí từ khoản tiền lãi dầu khí nước chủ nhà phát sinh giai đoạn 2006-2011 thu NSNN tám tháng đạt 58,3% dự toán, tăng 6,6% so với kỳ 2012 69So với dự toán, kỳ năm 2010 đạt 74,2%; năm 2011 đạt 74,4% dự toán; năm 2012 đạt 60,4% dự toán 70Trên sở giá dầu bình quân tám tháng đạt khoảng 111,5 USD/thùng, tăng 21,5 USD/thùng so với giá xây dựng dự toán; sản lượng toán ước đạt 9,9 triệu tấn, 70% kế hoạch 250 Có thể thấy, thu NSNN đạt thấp so với tiến độ đề ra71 chậm so với kỳ năm trước Số thu nội địa đạt thấp do: (i) thực biện pháp giãn, giảm thuế theo Nghị 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp72; (ii) tăng trưởng kinh tế đạt thấp73 so với kế hoạch đề tác động ảnh hưởng tới số thu ngân sách; (iii) tình hình doanh nghiệp cải thiện mức độ cải thiện hạn chế74; (iv) diễn biến thị trường bất động sản tháng đầu năm trầm lắng ảnh hưởng tới số thu từ đất Đối với thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, tiến độ thu ngân sách từ lĩnh vực đạt thấp chủ yếu kim ngạch xuất nhập số mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao giảm mạnh75 Riêng số thu NSNN từ dầu đạt chủ yếu sản lượng khai thác tăng so với năm trước76 giá dầu toán bình quân cao so với giá xây dựng dự toán Kết thu NSNN đạt thấp cho thấy kinh 71Theo tiến độ dự toán thu NSNN tám tháng 2013 phải đạt 67% dự toán kiến tác động việc thực Nghị 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 làm giảm thu NSNN năm 2013 khoảng 5.300 tỷ đồng Thực tế triển khai thực số thuế GTGT gia hạn tạm tính đến 23/8/2013 4.245,1 tỷ đồng cho 104.015 doanh nghiệp, thuế TNDN gia hạn 952,5 tỷ đồng 45.252 lượt doanh nghiệp 73Tăng trưởng kinh tế sáu tháng đầu năm 2013 đạt 5% 74Số doanh nghiệp đăng ký thành lập tăng dần theo tháng (năm tháng tăng 4,8%; sáu tháng tăng 7,6%; bảy tháng tăng 8,4% tám tháng ước tăng 9,5% so với kỳ) Số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động tăng so với kỳ tốc độ tăng có xu hướng giảm dần (bốn tháng tăng 16,9%; năm tháng tăng 13%; sáu tháng tăng 12,3%; bảy tháng tăng 11,1%; tháng tăng 11,3%) Số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động quay trở lại hoạt động tăng dần qua tháng (bốn tháng khoảng 8,3 nghìn doanh nghiệp, năm tháng khoảng 8,8 nghìn doanh nghiệp, sáu tháng khoảng 9,3 nghìn doanh nghiệp; bảy tháng khoảng 10 nghìn doanh nghiệp tám tháng có khoảng 10,7 nghìn doanh nghiệp) Tuy nhiên, số DN ngừng hoạt động tăng so với kỳ Số vốn đăng ký doanh nghiệp thành lập có xu hướng giảm (bốn tháng 2013 giảm 14,1%; năm tháng giảm 16,3%; sáu tháng giảm 19,9% bảy tháng giảm 17,5%) khó khăn kinh tế khả huy động vốn nhà đầu tư Một số ngành có số doanh nghiệp thành lập giảm so với kỳ năm 2012, nông, lâm nghiệp thủy sản, kinh doanh bất động sản, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, xây dựng; sản xuất, phân phối điện, gas Một số ngành có số doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh có thời hạn ngừng hoạt động tăng nông, lâm nghiệp thủy sản; tài ngân hàng bảo hiểm; kinh doanh bất động sản; xây dựng; sản xuất, phân phối điện, nước, gas; bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô xe máy; vận tải kho bãi, khai khoáng; giáo dục đào tạo 75Đến tháng 8/2013, mặt hàng than đá giảm 0,3% lượng 20,3% giá trị; xăng dầu loại giảm 26% lượng 28% giá trị; xe máy nguyên giảm 35,5% lượng 12,5% giá trị; linh kiện phụ tùng xe máy giảm 22,4% giá trị 768 tháng năm 2013 sản lượng dầu khai thác ước đạt 9,9 triệu tấn, côn số năm 2012 9,6 triệu tấn; năm 2011 8,9 triệu tấn; năm 2012 9,2 triệu 72Dự 251 tế nhiều khó khăn đòi hỏi cần phải tiếp tục tháo gỡ rào cản tăng trưởng kinh tế tăng trưởng thu NSNN phụ thuộc nhiều vào hành động sách tháng lại năm 2013 + Chi NSNN đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội áp lực chi NSNN cao Chi NSNN tháng 8/2013 ước đạt 7,7% dự toán năm, thấp chút so với kỳ năm trước77; Lũy kế chi NSNN tám tháng đầu năm 2013 ước đạt 61,8% dự toán, tăng 5,2% so với kỳ năm 2012 Trong chi đầu tư phát triển ước đạt 60,6% dự toán78; chi trả nợ, viện trợ đạt 65,7% dự toán, tăng 3,1% so với kỳ năm 2012; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước đạt 63,7% dự toán, tăng 9,7% so với kỳ năm 2012 Nhìn chung, tám tháng đầu năm, thu NSNN khó khăn công tác tổ chức điều hành NSNN triển khai tích cực, chủ động, đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi theo dự toán; đảm bảo nguồn kinh phí thực sách tăng lương sở (từ 1.050.000 đồng/tháng lên 1.150.000 đồng/ tháng) từ 1/7/2013 bổ sung kinh phí cho công tác phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, áp lực tăng chi cao (trong tháng đầu năm số lượng sách làm tăng chi NSNN79 ban hành nhiều ảnh hưởng tới việc cân đối, quản lý, điều hành NSNN) 77Chi NSNN tháng 8/2012 8/2011 so với dự toán năm đạt 7,8% chi NSNN 8/2010 8,4% (Nguồn: Bộ Tài chính) 78Trong đó, giải ngân vốn đầu tư XDCB vốn NSNN đạt khoảng 60,3% dự toán Ngoài ra, NSNN thực cấp bù lãi suất tín dụng nhà nước cho Ngân hàng Phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đạt 73,9% dự toán; chi cho vay sách học sinh sinh viên đạt 71% dự toán; chi bổ sung dự trữ quốc gia đạt 69,1% dự toán 79Như sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đến 575.000 đồng/tháng (Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/1/2013); Tăng thêm 9,6% mức lương hưu từ 1/7/2013 (Nghị định 73/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013); Tăng lương sở cán bộ, công chức lên 1.150 triệu đồng/tháng (Nghị định 66/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013); Chính sách hỗ trợ nhà cho người có công có hộ trước 15/6/2013 (Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013); Tăng mức phụ cấp đặc thù cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm công tác thi hành án hình (Quyết định 10/2013/QĐ-TTg ngày 24/1/2013);… 252 + Tái cấu đầu tư công chậm Tái cấu đầu tư công triển khai thực tất cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nước đạt kết bước đầu hướng Việc rà soát hoàn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến phân bổ, quản lý sử dụng nguồn lực tài công gắn với trình tái cấu kinh tế triển khai mạnh mẽ80 Theo đó, việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư trung hạn, hàng năm có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương chủ động cân đối nguồn vốn nhà nước huy động nguồn vốn khác cho đầu tư Việc chuyển đổi phương thức giao kế hoạch vốn TPCP từ giao tổng số vốn danh mục dự án sử dụng vốn TPCP (không ghi kế hoạch cụ thể dự án) sang giao danh mục chi tiết mức vốn TPCP giai đoạn 2012-2015 cho dự án giúp khắc phục nhược điểm phương thức giao kế hoạch vốn trước dễ phân bổ vốn sai đối tượng, đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu quả, không đảm bảo khả cân đối vốn thực không theo mức vốn kế hoạch giao, dễ gây nợ đọng xây dựng (XDCB) Việc phân bổ vốn kế hoạch đầu tư trung hạn kế hoạch đầu tư hàng năm thực công khai, minh bạch theo tiêu chí, định mức phân bổ vốn Việc rà soát danh mục dự án đầu tư XDCB bố trí phân bổ vốn đầu tư từ nguồn NSNN nguồn TPCP theo ưu tiên quan tâm, trọng Trên sở rà soát, điều chỉnh vốn đầu tư từ NSNN, quy mô đầu tư từ NSNN đảm bảo mục tiêu đề Quyết định 339/QĐ-TTg ngày 19/2/201381, cấu đầu 80Như xây dựng ban hành Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 6/9/2012 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Nghị định 10/2013/NĐ-CP ngày 11/1/2013 quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư 161/2012/ TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; đặc biệt Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ (TPCP), Chỉ thị 27/CTTTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng (XDCB) địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ; 81Chi đầu tư từ NSNN/tổng chi NSNN năm 2012 21,5% Theo Quyết định 339/QĐ-TTg ngày 19/2/2013: “… hàng năm tăng dần tiết kiệm từ NSNN cho đầu tư; dành khoảng 20% - 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển Đổi cơ chế phân bố quản lý sử dụng vốn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư nhà nước” 253 tư từ NSNN đảm bảo ưu tiên theo lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, giao thông, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh Theo đó, vốn nhà nước đầu tư cách tập trung, hiệu Từng bước khắc phục tình trạng dàn trải, thất thoát, lãng phí Trách nhiệm, quyền hạn cấp, ngành quy định cụ thể hơn, góp phần tích cực vào việc phòng chống tiêu cực, tham nhũng đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cho thấy tiến trình tái cấu đầu tư công chậm Nguyên nhân số thể chế liên quan tới tái cấu đầu tư công chậm ban hành Luật Quy hoạch, Luật Đô thị, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, Luật NSNN sửa đổi, Luật Đầu tư công,… Ngoài ra, trước nhiều dự án phê duyệt vượt khả cân đối vốn nên chưa xử lý xong, đặc biệt khu vực địa phương quản lý Việc giảm mạnh tỷ lệ đầu tư nhà nước thời gian gần nhân tố ảnh hưởng tới tái cấu đầu tư công, việc giảm nhanh mạnh tỷ lệ đầu tư nhà nước bối cảnh tăng trưởng dựa vào yếu tố vốn chủ yếu tác động làm cho tăng trưởng kinh tế giảm sút - Số bội chi NSNN tám tháng đầu năm 2013 tăng cao so với kỳ năm trước Với việc thực nhiệm vụ chi NSNN tám tháng đầu năm 2013 làm bội chi NSNN tăng so với năm trước (bội chi NSNN tám tháng đầu năm 2013 74% dự toán năm, tăng 17% so với kỳ 2012; bội chi NSNN tám tháng năm 2012 72,8% dự toán; năm 2011 31,8% dự toán năm 2010 33,7% dự toán) - Huy động vốn cho đầu tư phát triển tháng đầu năm thuận lợi, nợ công trì giới hạn đề Trong tám tháng đầu năm 2013, Bộ Tài chủ động thực huy động nguồn vốn nhàn rỗi từ quỹ nhà nước, phát hành TPCP cho bù đắp bội chi NSNN đầu tư từ nguồn TPCP Trong phát hành trái phiếu Chính phủ phối hợp chặt chẽ với sách tiền 254 tệ, thực huy động với lãi suất hợp lý, tạo điều kiện giảm dần lãi suất thị trường, giảm gánh nặng cho ngân sách, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô kiểm soát lạm phát, giảm dần lãi suất thị trường, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tổng số huy động vốn qua phát hành TPCP đạt 68,5% kế hoạch giao Trong đó, tổ chức huy động đạt 69,1% nhiệm vụ huy động vốn nước để bù đắp bội chi NSNN cho đầu tư phát triển năm 2013 So với tháng 7, tình hình huy động TPCP tháng diễn biến có khả quan (khối lượng huy động tăng hai lần so với tháng 7) song thấp so với yêu cầu đặt cho tháng lại năm 2013 Về vay nợ nước ngoài, tám tháng 2013, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết cao 29,12% so với kỳ năm 2012 Trị giá giải ngân tháng 8/2013 420 triệu USD Lũy kế giải ngân dự án vay nợ, viện trợ tám tháng 2013 2.500 triệu USD, có 671 triệu USD giải ngân trực tiếp cho ngân sách Việc giải ngân thực kịp thời, theo quy định hiệp định vay, hợp đồng uỷ quyền cho vay lại ký Ngoài ra, tính đến 20/8/2013, tổng giá trị khoản vay có bảo lãnh Chính phủ cấp khoảng 1.990 triệu USD, cấp bảo lãnh khoản vay nước chiếm 82,6%, bảo lãnh vay nước chiếm 17,4% Về nợ công, nợ Chính phủ nợ nước quốc gia, tính đến cuối năm 2012, so với GDP dư nợ công đạt 55,5%; dư nợ Chính phủ đạt 43,1% dư nợ nước quốc gia 42% nằm giới hạn quy định Thách thức trung hạn vấn đề đặt Có thể thấy, kết đạt thực sách tài khóa tháng đầu năm 2013 có kết tích cực kết tiêu cực Việc thực sách tài khóa cho thấy tồn thách thức đặt đòi hỏi cần phải giải thời gian tới để nâng cao hiệu huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài nhà nước thực chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, gắn với đột phá chiến 255 lược đề Thách thức ngắn hạn làm để thực sách tài khóa đạt mục tiêu kế hoạch tài – NSNN năm 2013 đề ra, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, khuyến khích đầu tư nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm 2013, đồng thời đảm bảo thực hoàn thành nhiệm vụ thu, chi NSNN theo dự toán Quốc hội thông qua Thách thức trung hạn sách tài khóa đứng trước bốn áp lực: (1) bước giảm dần tỷ lệ động viên vào NSNN so với GDP, (2) nhu cầu tăng chi đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sách an sinh xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; (3) đảm bảo tính bền vững NSNN; (4) hỗ trợ thực có hiệu đột phá chiến lược gắn với trình tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng - Tỷ lệ động viên vào NSNN có xu hướng giảm Xem xét mức độ động viên ngân sách cho thấy quy mô thu NSNN so với GDP bình quân giai đoạn 2001-2010 26,6% GDP, thu ngân sách từ thuế, phí đạt 24,2% GDP Trong ba năm gần đây, mức độ động viên ngân sách có xu hướng giảm (năm 2011 28,5%; năm 2012 22,9%; năm 2013 tỷ lệ động viên kế hoạch 24,2% GDP, trung bình ba năm 2011-2013 25,2% GDP, thấp so với tỷ lệ huy động bình quân 10 năm trước đó), khả đạt 20-21% GDP82 Đây xu hướng phù hợp với Nghị phát triển kinh tế - xã hội Quốc hội, Chiến lược tài đến năm 2020 Chiến lược cải cách thuế giai đoạn 2011-2020 yêu cầu phải giảm dần tỷ lệ động viên vào NSNN so với GDP Tuy nhiên, tỷ lệ huy động thực tế ba năm 2011-2013 dự kiến hai năm 2014-2015, khả tỷ lệ huy động NSNN GDP dự kiến khó đạt 23-24% GDP mục tiêu đề Xét cấu thu ngân sách, thu nội địa chiếm tỷ trọng cao tổng thu NSNN có xu hướng tăng Thu NSNN từ sắc thuế gắn trực tiếp với sản xuất, kinh doanh nước thuế TNDN, thuế 82Nguyên nhân thu NSNN hai năm 2012-2013 đạt thấp chủ yếu yếu tố kinh tế (tăng trưởng thấp, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn,…), tác động yêu cầu đổi cấu kinh tế, đặc biệt cấu lại hệ thống ngân hàng, cộng với ảnh hưởng việc điều chỉnh sách miễn giảm thuế, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thu hút đầu tư 256 TNCN, thuế GTGT tổng thu NSNN ngày tăng Nhờ đó, thu nội địa (không kể dầu thô) tổng thu NSNN tăng từ 50,7% năm 2001 lên 62,6% năm 2012 ước đạt 66,8% năm 2013 Tuy nhiên, tốc độ tăng thu ngân sách năm gần thể xu hướng giảm mạnh từ 29,4% năm 2010 xuống 9,8% năm 2013 Hơn nữa, cấu động viên NSNN có chuyển biến tích cực tỷ lệ khoản thu “không thường xuyên” cao (dầu thô, giao quyền sử dụng đất, bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước), chiếm khoảng ¼ tổng thu NSNN Bên cạnh đó, tỷ lệ động viên ngân sách có xu hướng giảm thách thức Việt Nam việc đảm bảo nguồn thu cho NSNN năm trước mắt Trong năm qua, việc thực biện pháp miễn, giảm, gia hạn thời hạn nộp thuế khoản thu NSNN tác động làm giảm thu NSNN, bên cạnh việc thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế TNCN Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế TNDN, thuế GTGT làm giảm thu NSNN số năm đầu thực Tuy nhiên, xét dài hạn việc giảm mức động viên tạo điều kiện để doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích lũy tái đầu tư Khi doanh nghiệp phát triển tạo nhiều hàng hóa, cải vật chất cho xã hội, tạo thêm nhiều lợi nhuận, nhờ nguồn thu NSNN ổn định tăng trưởng trung dài hạn Trong xu giảm tỷ lệ huy động vào NSNN đòi hỏi việc huy động nguồn lực vào NSNN phải hiệu quả, có tính bền vững Tuy nhiên, thời gian qua, sách thu NSNN ban hành thường xuyên hoàn thiện việc huy động số nguồn lực tài chưa hiệu huy động nguồn lực từ đất đai, hay việc quy định tỷ lệ đầu tư trở lại chưa rõ ràng có khác ngành, lĩnh vực làm cho hiệu huy động nguồn lực bị hạn chế - Áp lực chi NSNN gia tăng với xu hình thành quỹ tài nhà nước ngân sách làm phân tán nguồn lực tài nhà nước 257 Quy mô chi NSNN xét số tuyệt đối so với GDP giai đoạn 2001-2009 cho thấy xu tăng dần qua năm83 Tuy nhiên ba năm trở lại quy mô chi NSNN so với GDP có xu giảm, tốc độ tăng chi giảm đáng kể Điều thể kết việc thực sách tài khóa chặt chẽ thời gian qua Xét cấu chi NSNN, ba khoản chi lớn chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi trả nợ viện trợ chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN có xu hướng tăng lên qua năm, hai khoản chi lại có xu hướng giảm, đặc biệt chi đầu tư phát triển Việc giảm chi đầu tư từ NSNN thời gian qua phần tác động làm sụt giảm mạnh tỷ trọng đầu tư xã hội so với GDP Trong bối cảnh cấu chế vận hành kinh tế thay đổi, vốn đầu tư yếu tố chủ yếu định tăng trưởng (tức mô hình tăng trưởng dựa vào yếu tố vốn chủ yếu) trình chuyển đổi, tái cấu kinh tế chưa có nhiều chuyển biến tác động tới suy giảm lâu dài tăng trưởng tác động tới sức khỏe doanh nghiệp bị suy yếu cầu giảm Như vậy, xét mối quan hệ thu chi NSNN quy mô thu NSNN khó trì mức thời gian qua, áp lực tăng chi NSNN để thực sách an sinh xã hội có xu hướng mở rộng Việc mở rộng chi thường xuyên vấn đề cần phải xem xét khoản chi thường khó cắt giảm so với chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tình trạng chi bổ sung dự toán để thực sách mới, đặc biệt đề án cấp có thẩm quyền định có xu hướng gia tăng ảnh hưởng tới công tác lập dự toán ngân sách hàng năm quản lý, điều hành NSNN Mặt khác, việc thực ba đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế trình lâu dài, không đề cập tới chi phí cho việc thực đột phá chiến lược thực tái cấu kinh tế thấy để thực mục tiêu đòi hỏi phải có nguồn lực định Điển hình việc thực đột phá chiến 83Trừ 258 năm 2008 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tài lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng với nhu cầu vốn lớn bối cảnh tăng trưởng kinh tế chậm lại, huy động thêm nguồn lực vào ngân sách khó khăn việc thực huy động vốn theo mô hình đối tác công tư thí điểm áp dụng84 thực tế chưa có khung khổ pháp lý thích hợp có hiệu Để thực số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mang tính chất ngành, lĩnh vực, nhiều năm qua Chính phủ ban hành thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu nhằm đạt mục tiêu ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, chương trình mục tiêu có xu hướng trở thành nội dung chi hàng năm (chi NSNN cho chương trình mục tiêu Quốc gia lớn, chiếm 3,52% tổng chi NSNN) kết từ việc đầu tư từ ngân sách thực mục tiêu lại chưa rõ ràng, nhiều mục tiêu đạt thấp so với kế hoạch đề ra85, số chương trình có nội dung trùng lắp Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi ngân sách cho chương trình mục tiêu có xu hướng tăng lên dẫn tới không rõ ràng thực mục tiêu phát triển Hơn thế, việc hình thành quỹ tài nhà nước ngân sách nhằm thực số nhiệm vụ cụ thể làm phân tán nguồn lực tài nhà nước - Bội chi ngân sách kéo dài Bội chi NSNN sau số năm tăng cao có cải thiện năm gần Bội chi NSNN năm 2013 Quốc hội thông qua 4,8%, bội chi NSNN năm 2012 thực mức Quốc hội phê duyệt 4,8% GDP (tính theo GDP kế hoạch) 4,3% GDP (tính theo GDP thực tế) Bội chi NSNN năm 2011 (theo số toán) 4,4% GDP, giảm đáng kể so với mức bình quân 5,2% giai đoạn 2001-2010 Có thể thấy, để hạn chế gia tăng nợ công bước mở rộng không gian tài khóa, năm gần Việt Nam 84Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư 85Ví dụ mục tiêu số làng nghề bị ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng Chương trình khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường đạt 8,5% mục tiêu giai đoạn 20122015 259 chủ động thực số biện pháp để giảm dần mức bội chi ngân sách, có việc sử dụng số khoản tăng thu để ưu tiên bù đắp bội chi NSNN Với mức bội chi NSNN năm 2013 4,8% GDP, dự kiến đến 31/12/2013 dư nợ công khoảng 56% GDP, dư nợ Chính phủ khoảng 43,5% GDP dư nợ quốc gia khoảng 45,2% GDP Nhìn chung, quy mô nợ công, nợ Chính phủ nợ nước quốc gia nằm giới hạn quy định, đảm bảo an toàn, an ninh tài quốc gia Tuy nhiên, bội chi NSNN kéo dài năm có tốc độ tăng thu cao thách thức công tác quản lý, điều hành ngân sách không gian tài khóa bị thu hẹp Hơn nữa, gia tăng nợ Chính phủ nợ công điều kiện bội chi ngân sách kéo dài dễ tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn kinh tế Đồng thời dư nợ công cao gây khó khăn cho công tác huy động vốn Chính phủ, chi phí huy động cao hơn, mức độ tín nhiệm giảm Như vậy, để đảm bảo khả tích lũy, mở rộng không gian tài khóa cần sử dụng nguồn tăng thu nhiều cho việc giảm nợ Chính phủ, nợ công Đặc biệt tái khởi động việc nghiên cứu triển khai xây dựng Quỹ kích thích kinh tế theo Nghị 36/2009/QH12 để tạo sở vững cho điều hành sách tài khóa “nghịch chu kỳ” - Nợ công nằm giới hạn quy định tiệm cận ngưỡng Tính đến cuối năm 2012, số nợ công, nợ Chính phủ nợ nước quốc gia giới hạn quy định, xem xét nghĩa vụ trả nợ so với tổng thu thường xuyên năm gần có xu hướng giảm xét số tuyệt đối lại tăng lên Đặc biệt xem xét xu hướng vay nợ thời gian qua với tiêu nợ công dự kiến cho giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định 689/QĐ-TTg ngày 4/5/2013 Thủ tướng Chính phủ Chương trình quản lý nợ trung hạn cho thấy giới hạn nợ tiệm cận ngưỡng (dự kiến đến 2015 nợ công so với GDP 62,6%; nợ Chính phủ so với GDP 48,5%) Điều không gian tài khóa cho việc vay nợ bị giới hạn, đồng nghĩa với điều việc mở rộng sách tài khóa 260 thông qua tăng vay nợ chi tiêu ngân sách hạn hẹp thời gian tới Đây thách thức lớn điều kiện tăng trưởng kinh tế có xu hướng chậm lại, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn, đầu tư tư nhân giảm sút đòi hỏi nhu cầu đầu tư từ khu vực nhà nước tăng lên - Cơ chế giằng co trung ương địa phương việc phân cấp ngân sách Bên cạnh kết tích cực thực Luật NSNN năm 2002 thời gian qua cho thấy hạn chế việc thi hành Luật NSNN 2002 Trong đó, việc giải tốt mối quan hệ trung ương địa phương trình phân cấp NSNN quan hệ quan trung ương trình phân công thực nhiệm vụ NSNN Cùng với mở rộng số tuyệt đối quy mô thu ngân sách chung, quy mô khoản thu mà ngân sách địa phương (NSĐP) hưởng 100% khoản thu phân chia ngân sách trung ương (NSTW) NSĐP có xu hướng tăng Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế năm gần khó khăn, tốc độ tăng khoản thu mà NSĐP hưởng 100% có xu hướng chậm so với tốc độ tăng khoản thu ngân sách chung xét theo tỷ lệ tương đối, tỷ trọng thu NSĐP tổng thu NSNN có xu hướng tăng đáng kể kể từ sau có Luật NSNN (2002), từ 24% năm 2003 lên 38% năm 2010 (không bao gồm số bổ sung từ NSTW cho NSĐP) Số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tự cân đối ngân sách có điều tiết trung ương thời kỳ ổn định 2011-2015 13 địa phương Tổng chi NSĐP tổng chi NSNN tăng từ 47,5% năm 2003 (trước thời điểm thực Luật NSNN (2002) lên 52,1% năm 2010 (bao gồm số bổ sung cân đối), ngược lại, quy mô chi NSTW giảm đáng kể, từ 52,5% xuống 46,9% giai đoạn Tuy nhiên, chủ động quyền địa phương việc huy động nguồn thu hạn chế sắc thuế phân chia 100% cho NSĐP có hiệu suất thu thuế thấp quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho sách thu 261 trung ương quy định Hơn nữa, loại phí, lệ phí trung ương thống ban hành, địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật quy định Do đó, phần lớn ngân sách cho quyền địa phương nguồn thu phân chia số bổ sung từ NSTW, có nhiều tỉnh phải dựa đáng kể vào bổ sung từ NSTW Trong đó, nhu cầu tăng chi cấp quyền địa phương không ngừng mở rộng, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Theo chế hành, tỉnh có số thu ngân sách tăng tăng chi thời kỳ ổn định ngân sách (hiện năm, trước năm) Cách làm có lợi tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, có tiềm tăng thu lớn giai đoạn kinh tế phát triển tốt, tỉnh có số thu thấp lại hỗ trợ thêm từ nguồn tăng thu ngân sách chung nguồn tăng thu ngân sách tập trung phần NSTW (theo tỷ lệ phân chia) Hơn nữa, việc khống chế tỷ lệ cứng (mức sàn) chi cho giáo dục đào tạo, chi khoa học công nghệ… có ưu điểm thể trọng tâm ưu tiên chi NSNN cho lĩnh vực này, song thực tế thực tạo cứng nhắc linh hoạt địa phương Số ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không sử dụng hết lại không điều chuyển cho lĩnh vực khác bị khống chế tỷ lệ chi Vì thế, hạn chế chủ động cho địa phương việc đưa định phân bổ ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ địa bàn - Tài quyền địa phương nhiều bất cập Vấn đề nợ đọng xây dựng nhiều địa phương vấn đề cộm86 đòi hỏi cần phải giải để vừa tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương thực tái cấu đầu tư công hiệu Tuy nhiên, 86Kiểm toán Nhà nước công bố số nợ đọng xây dựng 63 địa phương đến hết năm 2011 91.273 tỉ đồng Đặc biệt có 15/63 địa phương nợ vốn đầu tư XDCB mức 100% kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2011 Yên Bái, Lào Cai, Hà Giang, Hải Dương, Quảng Ninh, Thái Bình, Bắc Ninh, Nghệ An, Hà Tĩnh, Đăk Lăk, Lâm Đồng, Đồng Tháp, Bến Tre, Hậu Giang (Nguồn: Kiểm toán nhà nước) 262 đề cập, việc huy động nguồn lực nói chung nguồn lực tài nói riêng quyền địa phương gặp nhiều khó khăn cản trở chế phân cấp, đặc thù địa phương lực quản lý điều hành,… Ngoài ra, tình trạng manh mún, yếu quy mô tiềm lực quỹ đầu tư phát triển địa phương, quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa nhỏ,… cản trở trình tái cấu trúc địa phương - Kỷ luật tài khóa lỏng lẻo, vấn đề công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình có tiến cần tăng cường Kỷ luật tài khóa lỏng lẻo thể rõ tình trạng chi NSNN vượt dự toán xảy phổ biến nhiều bộ, ngành địa phương đơn vị ngân sách87 với mức độ lớn có xu hướng tăng theo thời gian (hình 1, 2); vấn đề nợ xây dựng địa phương phổ biến đặc biệt có nhiều tỉnh ngưỡng nợ xây dựng vượt tỷ lệ quy định, việc nợ xây dựng không cấp tỉnh mà có cấp xã Nguyên nhân có nhiều lý khía cạnh sách thực sách công tác dự báo nhiều hạn chế… Vấn đề chế tài xử phạt chưa nghiêm làm cho việc thực kỷ luật tài khóa bị hạn chế 87Báo cáo kiểm toán năm 2012 kết Kiểm toán nhà nước niên độ ngân sách năm 2011 cho thấy: việc sử dụng kinh phí sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, Kiểm toán Nhà nước xác định sử dụng sai nguồn kinh phí 1.840 tỷ đồng; chi hỗ trợ không chế độ, nhiệm vụ chi 41,6 tỷ đồng; chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức 196 tỷ đồng; sử dụng nguồn dự phòng ngân sách sai mục đích 238,6 tỷ đồng; cho vay sai quy định 33 tỷ đồng; tạm ứng sai quy định 1.125 tỷ đồng; cho vay, tạm ứng chậm thu hồi 3.008 tỷ đồng năm NSNN phải vay trả lãi Tình trạng sử dụng nguồn tăng thu dự toán không quy định chưa có chuyển biến, sử dụng sai 325 tỷ đồng nguồn tăng thu để chi thường xuyên, mua tài sản, hỗ trợ đơn vị, chi trả nợ tạm ứng vốn nhàn rỗi KBNN Chi chuyển nguồn sai quy định 103,8 tỷ đồng; chi ứng trước dự toán vượt tỷ lệ quy định lớn 263 Hình Chi NSNN: Số dự toán toán (Đvt: tỷ đồng) Nguồn: Bộ Tài Hình Chi NSTW chi NSĐP: số dự toán toán (Đvt: tỷ đồng) Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa cải thiện đáng kể thời gian gần dạng đưa số liệu tổng thể dự toán toán NSNN trình thực vấn đề trách nhiệm giải trình lại chưa thể rõ Việc công khai giải trình không đủ, thiếu rõ ràng, xác gây nguy hiểm chỗ dễ dẫn tới việc đánh giá không tình hình, không dự báo xác xu hướng, đưa nhận định sai dẫn tới sách, chủ trương không phù hợp đưa giải pháp sách không chuẩn Từ đó, rủi ro ban hành sách lớn, hệ chi phí thực sách hiệu quả, ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc thực nhiệm vụ tài - NSNN nói riêng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung 264 Tất bất cập thách thức nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân mà kể tới là: (i) thể chế chưa hoàn thiện Sự chậm trễ ban hành văn quản lý dùng dằng xung đột văn luật làm cho trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung thực tái cấu kinh tế nói riêng bị ảnh hưởng Điển hình việc sửa đổi Hiến pháp chậm trễ ảnh hưởng tới việc xây dựng ban hành văn luật liên quan Luật NSNN sửa đổi; xung đột, không rõ ràng phạm vi điều chỉnh mối quan hệ luật ban hành văn luật Luật Đầu tư công, Luật NSNN, Luật Xây dựng,… gây ảnh hưởng lớn tới kết thực nhiệm vụ đề ra; (ii) chế tài số lĩnh vực chưa giải triệt để chế giá, chế tài đơn vị nghiệp,…; (iii) chế phối hợp quan, đơn vị thực mục tiêu, nhiệm vụ tài - NSNN; chế giám sát, kiểm tra, tra nhiều bất cập đòi hỏi cần phải tăng cường nữa; (iv) chất lượng nguồn nhân lực phát triển kinh tế nhiều hạn chế nhân tố tác động trực tiếp tới trình định hướng điều hành thực nhiệm vụ tài chínhNSNN nói riêng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung;… Định hướng giải pháp Để giải tồn tại, thách thức nêu đòi hỏi phải có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm giải vấn đề tồn tại, qua thúc đẩy nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài nhà nước, đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc điều chỉnh chính sách tài khóa (CSTK) thời gian qua cho thấy không gian để sách tài khóa mở rộng hạn chế Việc phát huy tác dụng mang lại tác động tạo nên “sức bật mới” cho tăng trưởng từ việc thực sách tài khóa theo Nghị 01/NQ-CP Nghị 02/NQ-CP đòi hỏi phải có thời gian Mặt khác, giải pháp thuế khai thác triển khai áp dụng gần triệt để nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nếu tiếp tục thực giải pháp miễn, giảm, giãn 265 thời hạn nộp thuế số sắc thuế, khoản thu NSNN giai đoạn vừa qua gây khó khăn công tác điều hành tài - ngân sách Chính phủ, bối cảnh thu NSNN gặp nhiều khó khăn Nợ phủ, nợ công mức cao, dư địa so với ngưỡng an toàn không nhiều, đặc biệt bối cảnh tăng trưởng đạt thấp so với dự kiến đẩy tỷ lệ nợ công nợ Chính phủ so với GDP tăng Do vậy, giải pháp trước mắt là: (1) Cần tập trung thực có hiệu giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh theo Nghị Quốc hội, Nghị số 01/NQ-CP Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ Đồng thời, tiếp tục hướng dẫn, đạo bộ, ngành, địa phương triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị 09/CTTTg ngày 24/5/2013 tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN trái phiếu Chính phủ Tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng sức mua, tăng tổng cầu kinh tế đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa thông qua việc đánh giá tình hình thực giải pháp thuế chi tiêu ngân sách thời gian qua, từ rà soát lại sách thu, chi ngân sách, thực cấu lại thu, chi NSNN, sách chi NSNN cần: (i) tập trung đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo tác động lan tỏa thúc đẩy tăng trưởng khu vực này, từ kích thích tăng tổng cầu ; (ii) đẩy nhanh việc ứng trước phần ngân sách cho địa phương giải nhu cầu nhà tái định cư; (iii) đảm bảo nguồn lực giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, dự án quan trọng, cấp bách, dự án hoàn thành sớm đưa vào sử dụng ; (iv) Trong quản lý chi tiêu ngân sách, cần quán triệt việc không ban hành sách, chế độ, định mức làm tăng chi ngân sách mà nguồn đảm bảo, thực kiểm soát chi tiêu ngân sách chặt chẽ, hiệu Ngoài ra, để thúc đẩy cầu cần đảm bảo ngân sách để thực chương trình xúc tiến đầu tư với việc đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối tác nhằm củng cố mở rộng thị trường, phát triển thị trường nước, thị trường nước cần trọng khu 266 vực nông thôn; (2) Trong đầu tư công, cần rà soát lại chương trình, dự án đầu tư công hành để xác định thứ tự ưu tiên Đối với chương trình mục tiêu quốc gia cần có đánh giá rà soát cụ thể, đặc biệt chương trình hiệu quả, mục tiêu đạt thấp, chương trình thực tương đối dài (khoảng mười năm mà chưa thực xong nhiệm vụ) xem xét kết thúc, nhiệm vụ trọng tâm chương trình cần tiếp tục thực chuyển sang hoạt động thường xuyên ngành Trong đầu tư xây dựng cần tập trung giải nợ đọng XDCB Xác định lộ trình thứ tự ưu tiên hợp lý để xử lý nợ đọng XDCB, đặc biệt quán triệt tinh thần Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN TPCP Thực rà soát phân loại nợ XDCB Các bộ, ngành, địa phương phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN, bảo đảm hàng năm phải xử lý 30% khối lượng nợ đọng XDCB, hướng tới không nợ đọng XDCB Các địa phương bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng theo kế hoạch Những địa phương có nợ đọng XDCB lớn không bố trí vốn cho việc khởi công dự án Trường hợp cần thiết thực đình hoãn số dự án để xử lý nợ đọng XDCB Xét dài hạn, để phát triển kinh tế - xã hội có hiệu với trọng tâm thực ba khâu đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng cần ưu tiên tập trung rà soát hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, thực cải cách hành Thể chế rõ ràng, minh bạch thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội phát triển, tạo niềm tin ủng hộ nhân dân thực cải cách Do vậy, thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống thể chế lĩnh vực tài - NSNN, đặc biệt giải tốt mối quan hệ 267 luật lĩnh vực tài - NSNN với lĩnh vực liên quan khác, tránh tình trạng dùng dằng mặt thể chế Trong Hiến pháp sửa đổi cần sớm hoàn thiện thông qua tạo sở cho việc xây dựng ban hành Luật NSNN sửa đổi Trên sở hoàn thiện hệ thống thể chế, lĩnh vực tài - NSNN cần thực cải cách phương thức quản lý NSNN theo hướng hoàn thiện chế phân cấp NSNN trung ương địa phương, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu việc sử dụng nguồn lực công với việc đẩy mạnh chế giám sát Nghiên cứu xây dựng thực có lộ trình việc chuyển đổi phương thức quản lý ngân sách từ kiểm soát đầu vào sang quản lý gắn với kết triển khai xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc thực khuôn khổ tài khuôn khổ chi tiêu trung hạn, đảm bảo việc phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu, ưu tiên chiến lược thời kỳ Ngoài ra, cần tăng cường kỷ luật tài khóa Kỷ luật tài khóa chặt chẽ, minh bạch, đảm bảo CSTK không hướng tới tăng trưởng mà giúp thị trường, người dân hiểu kinh tế, tạo ổn định lâu dài cho đất nước Bên cạnh việc tăng cường kỷ luật tài khóa cần phải công khai, minh bạch tăng trách nhiệm giải trình tài khóa Các thông tin sách công, chi tiêu, thâm hụt ngân sách… phải công khai, minh bạch, giúp thị trường hiểu trạng thái thực kinh tế Bởi nguồn gốc đồn đoán, nguồn gốc gây niềm tin Điều hành vĩ mô khó khăn thị trường niềm tin Do vậy, thực tốt công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa góp phần tạo niềm tin công chúng, góp phần thực tốt nhiệm vụ sách tài khóa Trong tái cấu trúc kinh tế, trình tái cấu trúc trình lâu dài nên sách tài khóa, góc độ sách thu chi ngân sách, CSTK phải có đủ tầm nhìn trung dài hạn Với tầm trung dài hạn, CSTK tạo tiên lượng sách thị trường CSTK phải: (i) đảm bảo ngân sách bền vững, ổn định, đặc biệt phải tạo tảng không lấn át khu vực 268 tư nhân, hiệu cho khu vực kinh tế công, từ thúc đẩy chung hiệu kinh tế; (ii) toàn kinh tế hướng tới khoản đầu tư, thị trường bất động sản chứng khoán phát triển lên, điều kiện kinh tế nở rộ, CSTK nên theo nguyên tắc nghịch chu kì Khi thị trường “cơn say” đầu tư chi tiêu, Chính phủ cần giảm chi tiêu giữ thặng dư ngân sách, để tương lai kinh tế gặp trục trặc, Chính phủ có dư địa sách để can thiệp; (iii) phối hợp CSTK sách tiền tệ tối quan trọng đảm bảo cân đối, ổn định kinh tế vĩ mô Khi CSTK chi tiêu nhiều, sách tiền tệ phải có biện pháp giảm hưng phấn Ngược lại, sách tiền tệ tăng lượng cung tiền tín dụng lớn, CSTK phải lùi lại chút, tức phải có điều phối hai sách Do vậy, cần đẩy nhanh việc thực Đề án cải cách chế phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô Quyết định 1317/QĐ-TTg ngày 6/8/2013 269 Tài liệu tham khảo - Báo cáo đánh giá tình hình thực Nghị Đại hội XI kinh tế - xã hội, trọng tâm thực ba khâu đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Báo cáo 6278/BC-BKHĐT ngày 26/8/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư sơ kết năm (2011-2013) thực Chương trình mục tiêu quốc gia - Báo cáo 6279/BC-BKHĐT ngày 26/8/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng năm 2013, tình hình triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP Nghị 02/ NQ-CP ngày 7/1/2013 Chính phủ - Báo cáo NSNN hàng tháng Bộ Tài 270 ... khăn công tác tổ chức điều hành NSNN triển khai tích cực, chủ động, đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi theo dự toán; đảm bảo nguồn kinh phí thực sách tăng lương sở (từ 1.050.000 đồng/tháng... sách tài khóa đứng trước bốn áp lực: (1) bước giảm dần tỷ lệ động viên vào NSNN so với GDP, (2) nhu cầu tăng chi đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sách an sinh xã hội, đảm... tư Khi doanh nghiệp phát triển tạo nhiều hàng hóa, cải vật chất cho xã hội, tạo thêm nhiều lợi nhu n, nhờ nguồn thu NSNN ổn định tăng trưởng trung dài hạn Trong xu giảm tỷ lệ huy động vào NSNN